MTN protokoll 2022-01-20 Pdf, 1023 kB.

(1)

Plats och tid: Digitalt via Teams, 2022-01-20, kl. 14:00-15.45

Beslutande: Staffan Broddesson (C), på plats i rum 429 Anders Davidsson (M)

Torgny Handreck (S) Anders Ingvarsson (SD) Anne-Marie Lindén (MP) Pontus Myrenberg (SD) Jan-Erik Bengtsson (L)

Sven Dahlberg (S), tjg ersättare Agneta Gustafsson (M), tjg ersättare

Ersättare: Annely Silfwerax (C) Lennart Steinick (M)

Övriga närvarande: Ida Persson, miljö- och byggchef, på plats i rum 429 Daniel Sjölin, nämndsekreterare, på plats i rum 429 Rose-Marie Stigsdotter, enhetschef

Malin Pommer, enhetschef Eva Sturesson, kommunjurist, § 4

Paragrafer: 1-15

Protokollet är digitalt justerat av:

Staffan Broddesson (C), Ordförande Anders Davidsson (M), Justeringsperson Torgny Handreck (S), Justeringsperson Daniel Sjölin, Sekreterare

Justeringen har tillkännagivits genom anslag på kommunens webbplats Datum för anslags uppsättande: 2022-01-26

Datum för anslags nedtagande: 2022-02-17

(2)

Innehållsförteckning

§ Ärendebeskrivning Dnr.

1 Val av justeringspersoner och dag för justering 2 Godkännande av dagordningen

3 Information från miljö- och byggchef Ida Persson

4 Val av nytt dataskyddsombud för miljö- och tillståndsnämnden 2021/31 5 Behovsutredning av Miljöenhetens tillsynsbehov 2022/4

6 Tillsynsplan år 2022 för Miljöenheten 2022/5

7 Tillsynsplan år 2022 för Enheten för livsmedel, alkohol och tobak 2022/6

8 Tillsynsuppföljning, helåret 2021 2022/7

9 Länsstyrelsens revision av livsmedelskontroll - åtgärdsplan 2022/8

10 Beslut om intern kontrollplan 2021 2020/41

11 Intern kontrollplan för Miljö- och tillståndsnämnden 2022 2022/9 12 Revidering av dokumenthanteringsplan och arkivrutin för

miljöenheten 2022/10

13 Uppföljning av åtgärdsplan utifrån samverkanenkät 2020 2022/11

14 Kännedomsärenden 2022 2021/8

15 Redovisning av delegationsbeslut - miljö- och tillståndsnämnden 2021/10

(3)

MTN § 1

Val av justeringspersoner och dag för justering

Anders Davidsson (M) och Torgny Handreck (S) föreslås som justeringspersoner och att dag för justering blir 2022-01-25.

Beslut

Miljö- och tillståndsnämnden beslutar

att utse Anders Davidsson (M) och Torgny Handreck (S) till justeringspersoner, samt

att dag för justering blir 2022-01-25.

(4)

MTN § 2

Godkännande av dagordningen

Inga ändringar av dagordningen föreslås.

Beslut

Miljö- och tillståndsnämnden beslutar att godkänna dagordningen.

(5)

MTN § 3

Information från miljö- och byggchef Ida Persson

Miljö- och byggchef Ida Persson informerar bland annat om följande:

-Välkommen till Malin Pommer, ny enhetschef för livsmedel, alkohol och tobak - Nämndens föreläggande mot Trafikverket att utreda bullersituationen på Västkustbanan.

- Ändring i MTNs reglemente från 1/1-2022.

(6)

MTN § 4 Dnr. MTN 2021/31,

Val av nytt dataskyddsombud för miljö- och tillståndsnämnden

Ärendebeskrivning

EU:s dataskyddsförordning (EU) 2016/679 tillämpas som lag i Sverige sedan den 25 maj 2018. Enligt artikel 37 i förordningen ska en myndighet eller ett offentligt organ utnämna ett dataskyddsombud (DSO). DSO:s ställning och uppgifter regleras i artikel 38-39. Enligt artikel 38 ska DSO utses utifrån yrkesmässiga kvalifikationer, i synnerhet gällande kunskap om lagstiftning och praxis kring dataskydd, samt förmågan att fullgöra de uppgifter som avses i artikel 39.

I rollen som DSO ingår bland annat övervaka efterlevnaden av förordningen och den personuppgiftsansvariges (PuA) strategi för skydd av personuppgifter,

informera och ge råd om de skyldigheter som vilar på PuA enligt denna förordning och att fungera som kontaktpunkt för tillsynsmyndigheten,

Integritetsskyddsmyndighete (IMY). En fullständig beskrivning av uppgifterna finns i artikel 39.

Miljö- och tillståndsnämnden föreslås utse Jenny Wessberg, Security Solution Scandinavia, till nytt dataskyddsombud. Miljö- och tillståndsnämnden utsåg 2021- 06-24 § 56 stadsjurist Eva Sturesson till dataskyddsombud. Detta beslut föreslås samtidigt upphävas.

Beslutsunderlag

• Tjänsteutlåtande daterat den 4 januari 2022

Föredragande tjänsteperson Eva Sturesson, kommunjurist Yrkande

Staffan Broddesson (C), Torgny Handreck (S), Anders Ingvarsson (SD) och Anders Davidsson (M) yrkar bifall till förslaget från tjänsteutlåtandet.

(7)

Beslut

att utse Jenny Wessberg, Security Solution Scandinavia, till dataskyddsombud för Miljö- och tillståndsnämnden från och med 1 februari 2022, samt

att upphäva Miljö- och tillståndsnämndens beslut 2021-06-24 § 56 om att utse stadsjurist Eva Sturesson till dataskyddsombud.

Beslutet ska expedieras till Integritetsskyddsmyndigheten Utsett dataskyddsombud Stadsjurist Eva Sturesson

(8)

MTN § 5 Dnr. MTN 2022/4,

Behovsutredning av Miljöenhetens tillsynsbehov

Enligt Miljötillsynsförordning (2011:13) ska det hos en operativ tillsynsmyndighet finnas en utredning om tillsynsbehovet för myndighetens hela ansvarsområde enligt miljöbalken. Behovsutredningen ska avse en tid om tre år. Utredningen ska ses över vid behov men minst en gång varje år.

Behovsutredningen som tagits fram för år 2021 omfattar samtliga tillsynsområden inom nuvarande Miljöenheten.

Beslutsunderlag

• Tjänsteutlåtande

• Behovsutredning

Beslut

att fastställa behovsutredning för livsmedels, alkohol, och tobaksenhetens tillsynsområden.

Beslutet ska expedieras till

 Länsstyrelsen Skåne, lansstyrelsen@skane.se

 miljo@engelholm.se

(9)

MTN § 6 Dnr. MTN 2022/5,

Tillsynsplan år 2022 för Miljöenheten

Behovsutredning utfördes under hösten 2021 och visar tillsynsbehovet för planerad och händelsestyrd tillsyn. Tillsynsplan för år 2022 tagits fram utifrån

behovsutredningen, tillgängliga resurser samt prioritering och omfördelning av olika arbetsområden inom miljö- och hälsoskydd.

Återkommande medarbetarundersökningar vartannat år och veckovis pulsmätningar visar att många av medarbetarna återkommande upplever hög arbetsbelastning och ohälsosamt hög arbetsbelastning. Ett sätt att förbättra arbetsmiljön och stressbelastningen är att prioritera de områden som har många inkommande ärenden och händelser och istället minska den planerade tillsynen som är regelbundet återkommande och som vi själva kan styra över.

År 2022 kommer därför resurser omfördelats inom enheten för att kunna prioritera händelsestyrd tillsyn inom områdena förorenad mark, hantering av massor samt nedskräpning som kan få konsekvenser för miljön. En konsekvens av att prioritera händelsestyrd tillsyn blir att antalet planerade återkommande inspektioner inom industritillsyn och lantbrukstillsyn kommer att minska jämfört med år 2021 och tidigare år.

Miljöenheten kommer förstärkas med två tjänster under år 2022 inom områdena hälsoskydd och små avlopp.

Förstärkningstjänsten inom små avlopp ska främst arbeta med tillsyn för att öka åtgärdstakten. I Ängelholm finns mellan 2600 och 2700 små avlopp varav ca hälften inte uppfyller dagens lagkrav. Fortsatt arbete med att ställa krav på de små avlopp som inte uppfyller kraven är av stor vikt eftersom 6 av 16 miljömål är berörda av utsläpp från små avlopp.

Den nya tjänsten inom hälsoskydd behövs eftersom det har inkommit många nya tillsynsobjekt och flera objekt som innebär årsavgift är i behov av att klassas in vilket kommer att göras under år 2022.

(10)

Bakgrund

Tidigare år har behovsutredningen legat som en bilaga till tillsynsplanen. Efter påpekande från Länsstyrelsen år 2021 har detta nu ändrats till att vara separata dokument och ärenden till Miljö- och tillståndsnämnden.

Från och med årsskiftet delas Miljöenheten utifrån lagstiftningsområden och blir två enheter; Miljöenheten och en enhet för livsmedel, alkoholtillstånd och tobak.

Tillsynsplanen har därför delats upp i ett dokument på vardera enhet.

Beslutsunderlag 1. Tjänsteutlåtande

2. Tillsynsplan år 2022 för Enheten för miljö- och hälsoskydd 2. Behovsutredning (Dnr M-2021-3533)

Yrkande

Staffan Broddesson (C), Anders Davidsson (M), Torgny Handreck (S), Anders Ingvarsson (SD), Jan-Erik Bengtsson (L), Anne-Marie Lindén (MP), Pontus Myrenberg (SD), Sven Dahlberg (S) och Agneta Gustafsson (M) yrkar bifall till förslaget från tjänsteutlåtandet.

Beslut

att fastställa tillsynsplan år 2022 för Miljöenheten.

 Länsstyrelsen i Skåne, skane@lansstyrelsen.se

 miljo@engelholm.se

(11)

MTN § 7 Dnr. MTN 2022/6,

Tillsynsplan år 2022 för Enheten för livsmedel, alkohol och tobak

Utifrån den behovsutredning som tagits fram under hösten 2021, har en tillsynsplan utarbetats för Enheten för livsmedel, alkohol och tobak för verksamhetsåret 2022

Beslutsunderlag 1. Tjänsteutlåtande

2. Tillsynsplan år 2022 för Enheten för livsmedel, alkohol och tobak 3. Behovsutredning (Dnr M-2021-3533)

Yrkande

Beslut

att fastställa tillsynsplan år 2022 för Enheten för livsmedel, alkohol och tobak

Länsstyrelsen i Skåne, skane@lansstyrelsen.se miljo@engelholm.se

(12)

MTN § 8 Dnr. MTN 2022/7,

Tillsynsuppföljning, helåret 2021

Miljöenhetens tillsynsläge följs upp till miljö- och tillståndsnämnden tertialt, dvs.

efter varje fyramånadersperiod; två gånger under året samt i en slutredovisning vid helårets slut, baserad på beslutad tillsynsplan. Med tillsynsläge i denna rapportering ingår planerad tillsyn, både ute hos verksamheterna och ”skrivbordstillsyn”, löpande status på denna samt redovisning av vår vanligaste händelsestyrda handläggning.

Kommentar

Restriktioner samt oplanerad tillsyn med hänsyn till Covid-19 samt sjukfrånvaro, har under 2021 påverkat planerad tillsyn inom de flesta enheterna. Likaså har många och stora händelsestyrda ärenden tagit tid från den planerade tillsynen.

Beslutsunderlag

• Tjänsteutlåtande daterat 2022-01-12

• Bilaga redovisning tillsynsuppföljning, helåret 2021 Yrkande

Beslut

att lägga uppföljande rapportering av planerad och löpande tillsyn för helåret 2021 till handlingarna.

(13)

MTN § 9 Dnr. MTN 2022/8,

Länsstyrelsens revision av livsmedelskontroll - åtgärdsplan

Länsstyrelsen har den 14 oktober 2021 genomfört en revision av Ängelholms kommuns livsmedelskontroll. Revisionen genomfördes på distans, som en dokumentgranskning samt i form av intervjuer.

Närvarande på mötet från kommunen var Staffan Broddesson, ordförande i Miljö- och tillståndsnämnden, Anders Davidsson, 1:e vice ordförande i Miljö- och

tillståndsnämnden, Ida Persson, Miljö- och byggchef, Rose-Marie Stigsdotter, tf Miljöchef, Solveig Ahlbin Berg, tf Miljöchef, Malin Pommer, chef för Enheten för livsmedel, alkohol och tobak fr.o.m.1 januari 2022 samt livsmedelsinspektörerna Lars Johansson, René Tillman, Niclas Svensson och Nour Alazawi.

Länsstyrelsen har vid sin revision kunnat konstatera att Miljö- och

tillståndsnämnden till stor del uppfyller lagstiftningen krav på offentlig kontroll.

Länsstyrelsen har dock identifierat behov av vissa åtgärder och lämnat ett antal rekommendationer.

Länsstyrelsen har i sin rapport daterad 2021-10-28 redovisat resultatet från uppföljningen och ställt krav på att Miljö- och tillståndsnämnden att upprätta en åtgärdsplan i vilken det framgår när och hur förebyggande åtgärder kommer att vidtas med hänsyn till de rekommendationer som Länsstyrelsen angett.

Beslutsunderlag

• Tjänsteutlåtande 2021-12-27

• Rapporten ’Länsstyrelsens revision av er livsmedelskontroll 2021-10-28’

Yrkande

Staffan Broddesson (C), Anders Davidsson (M), Torgny Handreck (S), Anders Ingvarsson (SD), Jan-Erik Bengtsson (L), Anne-Marie Lindén (MP), Pontus

(14)

Beslut

att översända ovanstående åtgärdsplan till Länsstyrelsen i Skåne län.

• skane@lansstyrelsen.se (Ange diarienummer 281-36174-2021 vid expediering.

Expediera senast den 27 januari 2022.)

(15)

MTN § 10 Dnr. MTN 2020/41,

Beslut om intern kontrollplan 2021

Miljö- och tillståndsnämnden beslöt i januari 2021 om internkontrollplan för verksamhetsåret 2021. Den interna kontrollen har genomförts och resultatet rapporteras nu till nämnden.

Den interna kontrollen för helåret 2021 visar att verksamheten till största del kan möta upp och kontrollera de riskmoment vi identifierat i det dagliga uppdraget.

Kontrollen visar att verksamhetens beslut är korrekta och av god

kvalitet, och för de två ärenden som överprövats och återförvisats, har vi tagit hjälp av miljöjuristerna i Helsingborg. Vad gäller kontroll av att inkomna

handlingar diarieförs i rätt tid och på rätt sätt, sker det allvarliga avvikelser men vi har svårt att styra detta då registraturen är centralt organiserad. Problemen var större under våren när registraturen var underbemannad. Fortsatta åtgärder inför 2022 är att fortsätta med utbildningsinsatser, uppdaterade manualer, löpande avstämningar och samarbete kring problem och lösningar gemensamt med registraturen.

Beslutsunderlag

• Tjänsteutlåtande, daterat 2022-01-12

• Internkontrollplan 2021 med uppföljning

Beslut

att godkänna rapporteringen och lägga den till handlingarna.

(16)

MTN § 11 Dnr. MTN 2022/9,

Intern kontrollplan för Miljö- och tillståndsnämnden 2022

Kommunens policy för intern kontroll beskriver hur nämnder och bolagsstyrelser inför varje verksamhetsår ska anta en intern kontrollplan som beskriver prioriterade åtgärder och granskningar utifrån dokumenterade riskanalyser. Enligt den

policy som antogs under 2017, ska de interna kontrollplanerna ha ett uttalat verksamhetsmässigt fokus.

Internkontrollen är ett av flera verktyg för att säkra att verksamheten bedrivs ändamålsenligt, att ekonomisk rapportering och information om verksamheten är tillförlitlig samt att efterlevnad av lagar, riktlinjer och instruktioner är

tillfredsställande. Kontrollpunkterna för år 2022 är i princip oförändrade i

jämförelse med 2021 års internkontrollplan, förutom två punkter som tagits bort då vi har en

annan kontroll av dessa.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande daterat 2021-12-17

Förslag till internkontrollplan för Miljö- och tillståndsnämnden 2022 Yrkande

(17)

Beslut

att godkänna föreslagen internkontrollplan för år 2022.

(18)

MTN § 12 Dnr. MTN 2022/10,

Revidering av dokumenthanteringsplan och arkivrutin för miljöenheten

Miljö- och tillståndsnämndens dokumenthanteringsplan fastställdes i beslut MTN § 27/2020, och innehåller bestämmelser för vilka handlingar som ska sparas

respektive gallras samt tidsfrister för detta. Vidare har kommunstyrelsen beslutat, KS § 26/2020, att inkomna pappershandlingar fr.o.m. den 1 januari 2020 kan gallras efter skanning. Inom miljöenheten är det handläggningssystemet Ecos som stödjer e-arkivering, vilket är en förutsättning för helt elektronisk hantering av handlingar.

Från den 1 januari 2011 har alla miljöenhetens inkomna och upprättade handlingar skannats och lagts in digitalt i systemet, parallellt med handlingarna i fysisk form.

Handlingar i ärenden som startats till och med den 31 december 2019 bevaras i papper för arkivering i kommunens centralarkiv, och handlingar i ärenden som startats från och med den första januari 2020 hanteras helt elektroniskt.

I miljöenhetens närarkiv förvaras idag sex arkivskåp fulla ärenden som startades före beslut om endast digital hantering, och de har alla startår mellan åren 2017 och 2019, dvs ca 9 000 ärenden. De flesta är avslutade, men enligt nuvarande

dokumenthanteringsplan får pappershandlingar inte skickas vidare till CA förrän efter mellan tre och fem år efter avslut, vissa ska förvaras i närarkivet tills det inte längre är aktuellt, t.ex. vid ett nytt tillståndsbeslut, vilket kan ta upp till tio år.

Miljöenheten har tydliga rutiner för dokumenthantering, men de anses innebära onödiga och tidskrävande moment som inte fyller någon större funktion mer än att de följer nuvarande dokumenthanteringsplan. Det är väldigt sällan handläggare har behov av pappershandlingen eftersom allt finns digitalt.

(19)

Skulle behov av pappershandlingar uppstå när vi inte längre har dem hos oss, kan vi be centralarkivarien om hjälp.

Verksamheten önskar göra ett tillägg till nuvarande dokumenthanteringsplan att alla avslutade ärenden innehållande pappershandlingar, får överföras till centralarkivet omgående. I av verksamheten planerat projekt under 2022 ska hela

dokumenthanteringsplanen revideras och då kommer denna del att integreras med övriga riktlinjer.

Beslutsunderlag

- Tjänsteutlåtande, 2021-12-17

- Kartläggning - Ärenden med pappershandlingar, 2021-12-07

Yrkande

Beslut

att till aktuell dokumenthanteringsplan, fastställd i beslut MTN § 27/2020, bifoga tillägget att alla avslutade ärenden som innehåller pappershandlingar, ska överföras till kommunens centralarkiv utan att invänta den tidsfrist som är angiven i fastställd dokumenthanteringsplan.

När dokumenthanteringsplanen nästa gång revideras, ska detta besluts innebörd integreras i ordinarie riktlinjer för miljöenhetens dokumenthantering. Detta beslut gäller endast handlingar som hanteras i Ecos.

(20)

MTN § 13 Dnr. MTN 2022/11,

Uppföljning av åtgärdsplan utifrån samverkanenkät 2020

Varje höst följer verksamheten upp det systematiska arbetsmiljöarbetet (SAM) . Det görs genom en enkät som skickas ut till arbetsmiljöansvariga chefer och samverkansgrupper och utifrån resultatet initieras åtgärder. De risker som framkommer men som inte kan åtgärdas omedelbart ska riskbedömas, följas upp och utvärderas enligt rutin för SAM.

Beslutsunderlag

Tjänsteutlåtande daterat 2021-12-22 SAM Åtgärdsplan 2021

Yrkande

Beslut

att godkänna rapporteringen av åtgärdsplan med uppföljning 2021.

(21)

MTN § 14 Dnr. MTN 2021/8,

Kännedomsärenden 2022

1. Mark- och miljööverdomstolen, 2021-06-03, Målnr M 10574-19, gällande ansökan om tillstånd till utökad täktverksamhet,

asfalttillverkning samt grundvattenbortledning m.m. på Össjö 31:13.

Mark- och miljööverdomstolen ändrar delvis mark- och miljödomstolens dom samt avslår överklagandena i övrigt.

Ecos dnr: 2018-82

2. Högsta domstolen, 2021-11-02, mål nr 4153-21, gällande överklagat avgörande i ärende om utökad täktverksamhet m.m. på Össjö 31:13.

Högsta domstolen meddelar inte prövningstillstånd. Mark- och miljööverdomstolens avgörande står därmed fast.

Ecos dnr: 2018-82

3. Åklagarmyndigheten, strafföreläggande Össjö 31:13, 2021-11-12 Ecos dnr: 2021-2849

4. Beslut KF 2021-12-20, § 241

(22)

MTN § 15 Dnr. MTN 2021/10,

Redovisning av delegationsbeslut - miljö- och tillståndsnämnden

- Serveringstillstånd o tobak – december 2021 - Delegationsbeslut miljöenheten – december 2021