Skolinspektionen
Beslut
Uppsala kommun 2015-04-29
Ansvarig nämnd för förskoleklassen och 1 (4)
grundskolan Dnr 41-2013:6849
Anmälan angående skolplacering av elever i Uppsala kommun
Beslut
Skolinspektionen förelägger Uppsala kommun att senast den 29 juni 2015 vidta åtgärder så att skollagens bestämmelser om skolplacering följs.
detta ingår att:
säkerställa att Uppsala kommun inte åsidosätter elevers berättigade krav till en placering vid en skola nära. hemmet (9 kap. 15 § första stycket och 10 kap. 30 § första stycket skollagen [2010:800]).
De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag som ovan redovisas skriftligt till Skolinspektionen. Redovisningen ska lämnas av tjänsteman på nämndens vägnar, nämndordförande, utskott eller berörd nämnd.
Ärendet
Skolinspektionen har den 17 december 2013 tagit emot en anmälan som rör skolplacering av elever i Uppsala kommun.
Skolinspektionen ska i .sin utredning ta ställning till om Uppsala kommun har följt bestämmelserna om skolplacering av elever i förskoleklass och grundskola.
Uppsala kommun har lämnat ett skriftligt yttrande i ärendet och har sedan förtydligat hur skolplaceringen fungerar i praktiken genom att lämna en muntlig redogörelse till Skolinspektionen.
Anmälarna har uppgett bland annat följande
Uppsala kommun tillämpar felaktiga urvalsgrunder vid placering av elever i
kommunens grundskolor. Syskonförtur används felaktigt som en urvalsgrund när det finns fler sökande till en skola än det finns platser. Dessutom rangordnas syskonförtur före närhet till hemmet som urvalsgrund. Vidare är Uppsala kommuns definition av närhet felaktig.
Uppsala kommun har uppgett bland annat följande
Vårdnadshavarnas val av skola är styrande vid skolplaceringen av elever. Från och med 2014 är upptagningsområden för skolor avskaffade. Om det finns fler elever som önskar gå på en skola än det finns platser på skolan utgår Uppsala kommun från tre rangordnade urvalsprinciper vid placeringen av eleverna. Urvalsprinciperna är i nämnd ordning särskilda skäl, syskonförtur och närhet till hemmet.
Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159 Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 10
www.skolinspektionen.se
Skolinspektionen
2 (4) Dnr 41-2013:6849
Särskilda skäl
Särskilda skäl tillämpas restriktivt. Elever som har särskilda skäl får plats på skolan i första hand. Kommunen har inte definierat vad som avses med särskilda skäl, men uppger att det till exempel kan röra sig om elever som utsatts för allvarliga kränkningar eller att det finns anpassningar och kompetens för en viss typ av funktionsnedsättning på en specifik skola.
Så som reglerna är utformade kan en elevs rätt till en skola nära hemmet i teorin åsidosättas av urvalsprincipen särskilda skäl. I praktiken uppstår dock inte denna situation. Kommunen kan alltid se till att en elev får en plats på en skola nära hemmet, även om det inte är den närmaste skolan eller en skola eleven har valt.
Syskonförtur
Med syskonförtur menas att en elev som har syskon i den valda skolan har förtur till plats framför en elev som inte har syskon på skolan.
I teorin skulle syskonförtur kunna innebära att en elev får en skolplacering på en skola som inte kan betraktas som en skola nära hemmet, därför att en annan elev som har syskon på den önskade skolan får förtur. I praktiken uppstår dock inte denna situation.
Kommunen kan alltid se till att en elev får en plats på en skola nära hemmet, även om det inte är den närmaste skolan eller en skola eleven har valt.
Närhet till hemmet
Av den mimtliga redogörelsen från Uppsala kommun framgår att kommunen sätter varje elevs avstånd till sökt skola och andra närliggande skolor i relation till andra elevers motsvarande avstånd. Det innebär att den elev som bor närmast den valda skolan inte per automatik får en placering på skolan, utan att det avgörande är hur eleverna bör i förhållande till varandra och till önskad skola.
Till kommunens skriftliga yttrande har bifogats dokumentet Regler för skolplacering i förskoleklass och grundskola i Uppsala kommun som antogs av Barn och ungdomsnämnden den 12 december 2013. Dokumentet har även länkats till i kommunens e-tjänst för - skolval. I dokumentet beskrivs urvalsprincipen Närhet till hemmet som att de elever som bor närmast skolan har förtur före de elever som bor längre bort. Undantag görs om den elev som bor längre bort i så fall skulle få längre än 2 km (åk F-3) respektive 4 km (åk 4-9) till skolan. Vid den muntliga redovisningen som lämnats till Skolinspektionen har kommunen förtydligat att i praktiken tillämpas endast relativ närhet. Förvaltningen har uppmärksammat Barn- och ungdomsnämnden på att det finns en diskrepans mellan den skriftliga beskrivningen av begreppet närhet till hemmet i reglerna för skolplacering och tillämpningen av begreppet i praktiken.
Placering av elever vars vårdnadshavare inte har valt skola
Även de elever vars vårdnadshavare inte har valt skola för sitt barn får en placering på en skola nära hemmet.
Skolinspektionen
3 (4) Dnr 41-2013:6849
Motivering till beslutet
Rättslig reglering
Enligt 9 kap. 15 § första stycket och 10 kap. 30 § första stycket skollagen ska en elev placeras vid den av kommunens skolenheter där elevens vårdnadshavare önskar att eleven ska gå. Om den önskade placeringen skulle medföra att en annan elevs berättigade krav på placering vid en skolenhet nära hemmet åsidosätts, ska dock kommunen placera eleven vid en annan skolenhet.
Skolinspektionens bedömning Begreppet skolenhet nära hemmet
Anmälarna har uppgett att Uppsala kommuns definition av närhet till hemmet är felaktig.
Skolinspektionen vill här först förtydliga att begreppet skolenhet nära hemmet inte är definierat i skollagen eller tillhörande författningar.
Vårdnadshavarens önskemål om en skolplacering ska beaktas i första hand. I de fall det finns fler sökande till skolan än det finns platser, ska kommunen tillämpa den så kallade närhetsprincipen. Denna princip måste tillämpas vid varje givet tillfälle.
Principen ska, enligt Skolinspektionen, förstås som att alla elever har rätt att bli mottagna vid en skola som ligger på ett rimligt avstånd från hemmet. Enligt
Skolinspektionen betyder närhetsprincipen inte att en elev har en ovillkorlig rätt att bli placerad på den skola som ligger närmast hemmet.
Uppsala kommun har uppgett att kommunen numera tillämpar så kallad relativ närhet där varje elevs avstånd till sökt skola och andra närliggande skolor sätts i relation till andra elevers motsvarande avstånd. Skolinspektionen bedömer att denna tillämpning av begreppet närhet till hemmet inte strider mot skollagens bestämmelser om
skolplacering.
Med anledning av att det finns en skillnad mellan Uppsala kommuns skriftliga information om hur närhet till hemmet definieras och hur begreppet tillämpas i praktiken vill Skolinspektionen understryka vikten av att kommunens skriftliga regler och liknande information för skolplacering överensstämmer med den praktiska tillämpningen.
Principer för fördelning av platser vid skolplacering
Anmälarna anser även att Uppsala kommun använder sig av felaktiga urvalsprinciper för skolplacering av elever.
Det kan uppstå fall då det finns flera elever som alla har "lika rätt" till placering vid en viss skola, det vill säga då dessa elever har orimligt långt till andra skolor. Om alla dessa elever inte kan erbjudas plats, måste huvudmannen använda sig av något system för att kunna prioritera mellan eleverna. Hur en sådan prioritering ska göras är inte reglerat i skollagen. Dock anser Skolinspektionen att kriterierna för en sådan prioritering måste vara objektiva, sakliga och icke-diskriminerande. Sådana kriterier kan dock aldrig gå före närhetsprincipen.
Skolinspektionen
4 (4) Dnr 41-2013:6849
Uppsala kommun har för Skolinspektionen redovisat på vilket sätt kommunen agerar vid placering av elever i förskoleklass respektive grundskola och vilka urvalsprinciper som kommunen tillämpar. Av denna redovisning framgår i korthet att om det finns fler elever vars vårdnadhavare önskar en placering på en viss skola än det finns platser på denna skola får i första hand de elever som har särskilda skäl att gå vid skolan plats där. Därefter fördelas platser till elever som har syskon vid skolan. Först efter detta sker urvalet mellan eleverna med hänsyn till skolornas närhet till hemmen. Kommunen uppger dock att den ser till att alla elever får en placering på en skola nära hemmet.
Skolinspektionens utredning visar således inte annat än att alla elever i praktiken får gå på en skola nära hemmet.
Av de uppgifter som Uppsala kommun har lämnat framgår dock att kommunens regler för skolplacering är formulerade på ett sådant sätt att de skulle kunna innebära att en elevs berättigade krav på en skolplacering nära hemmet åsidosätts då urvalsprinciperna särskilda skäl och syskonförtur är rangordnade före urvalsprincipen närhet till hemmet.
Uppsala kommuns regler för fördelning av platser vid förskoleklasser och grundskolor strider sålunda mot bestämmelserna i skollagen.
Skolinspektionen förelägger, enligt 26 kap. 10 § skollagen, Uppsala kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa den konstaterade bristen.
På Skolinspektionens vägnar
/.) 0
/ Per-Olof Artberg Undervisningsråd
Kopia till Anmälarna
Anna Gabriels on Utredare
