Nacka kommun
Beslut efter uppföljning för förskoleklass och grundskola
efter tillsyn i Nacka kommun
Uppföljning av tillsyn i Nacka kommun
Skolinspektionen genomförde tillsyn av Nacka kommun under våren 2015.
Skolinspektionen fattade den 8 april 2015 beslut efter tillsyn av Nacka
kommuns ansvarstagandet för förskoleklass och grundskola. Skolinspektionen har nu gjort en uppföljning av de brister som framkom i detta beslut.
Uppföljningen bygger på en redovisning av vidtagna åtgärder som Nacka kommun inkom med den 2 juni 2015 samt kompletteringar den 1 och 23 september samt 13 oktober 2015.
Sammanfattning av kvarstående brister
Enligt Skolinspektionens bedömning är nedanstående brister ännu ej tillfullo åtgärdade. Skolinspektionen konstaterar att Nacka kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
Skolinspektionens ingripande
Arbetsområde Typ av
ingripande
Senaste datum för
redovisning
Ytterligare brist A
Nacka kommun organiserar inte sina kommungemensamma särskilda undervisningsgrupper enligt författningarnas krav.
i , )1 1, , 2016-02-01
Skolinspektionens bedömningar och datum för när huvudmannen senast ska ha åtgärdat bristen anges längre fram i detta beslut.
Skolinspektionens beslut
Vid uppföljning av tidigare beslut konstaterar Skolinspektionen att huvudmannen inte avhjälpt samtliga påtalade brister. Skolinspektionen förutsätter att huvudmannen skyndsamt vidtar åtgärder för att avhjälpa dessa brister.
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Nacka kommun att senast den 1 februari 2016 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen.
Ytterligare brist A
Bedömning av brist
Skolinspektionen konstaterar att Nacka kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
• Nacka kommun organiserar inte sina kominungemensamma särskilda undervisningsgrupper enligt förfatIningarnas krav. (3 kap. 7-9, 11 §§
skollagen) Åtgärder
Se till att organisera de kommunövergripande särskilda
undervisningsgrupperna enligt författningarnas krav. Detta limebär att eleverna ska vara placerade vid den skolenhet de valt. Eleverna ska placeras i en ordinarie klass. Elevernas behov av att få särskilt stöd i form av placering i särskild undervisningsgrupp ska vara utrett och beslut därom ska fattas av elevens rektor. Stödåtgärderna och placeringen i den särskilda
undervisningsgruppen ska kontinuerligt följas upp.
Motivering till bedömning av brist
Av skollagen framgår att särskilt stöd får ges i stället för den undervisning eleven armars skulle ha deltagit i eller som komplement till denna. Det särskilda stödet ska som huvudregel ges inom den elevgrupp som eleven tillhör. Om det finns särskilda skäl får beslut som särskilt stöd inom ramen för ett åtgärdsprogram innebära att stödet ska ges enskilt eller i en arman
undervisningsgrupp (särskild undervisningsgrupp) än den som eleven normalt tillhör. Om beslutet innebär att särskilt stöd ska ges i en annan
undervisningsgrupp (särskild undervisningsgrupp) eller enskilt får rektorn inte överlåta beslutanderätten till någon annan.
Av Nacka kommuns svar den 2 juni 2015 med anledning av Skolinspektionens föreläggande daterat den 8 april 2015 framkommer följande. För att
avlämnande rektor fortsättningsvis ska kunna besluta om det särskilda stödet kommer det att skrivas som en del i ansökningsförfarandet. Avlämnande rektor ska framöver delta i uppföljningen och utvärderingen av
åtgärdsprogrammet för sin skolas elev på Centrumskolan och Alphyddeskolan.
Vid uppföljning har avlämnande rektor möjlighet att tillsammans med målsman och elev besluta om en ändring av åtgärdsprogram för en återgång till ordinarie klass och skola.
I kommunens kompletterande svar den 23 september anges följande. Syftet med rutinen att avlämnade rektor och mottagande rektor har uppföljning av åtgärdsprogrammen tillsammans, är att avlämnande skola ska kunna återta eleven om placeringen inte faller väl ut eller om behovet av placeringen upphör. Detta framgår även av blankett för ansökan till särskild
undervisningsgrupp vid Björknässkolan som getts in till Skolinspektionen.
Av inskrivningsrutinerna daterade den 8 maj 2014 och som också getts in till Skolinspektionen beskrivs följande rutiner. Ansökan, underskriven av elevens rektor och vårdnadshavare inkommer till biträdande rektor på Björknässkolan som stämmer av med psykolog om de kan ta emot eleven. Rektor eller
biträdande rektor har möte med de särskilda undervisningsgruppernas arbetslagsledare för att finna lämpligaste grupp för placering.
Ansökningshandlingarna lämnas till respektive arbetslagsledare.
Om det inte har varit ett informationsmöte tidigare i processen kallar mentorer eleven och vårdnadshavarna till ett informationsmöte om verksamheten.
Därefter går elev och föräldrar hem och funderar över erbjudandet. Skolan är noga med att berätta om att eleven inte är tvungen att börja vid
Björknässkolans särskilda undervisningsgrupper utan kan avböja erbjudandet om placering.
När föräldrar tackat ja ber biträdande rektor kommunen om hjälp med att lägga in eleven i kundvalssystemet för byte av skolenhet.
Vid ett "inskrivningsmöte" med elev och vårdnadshavare upprättas ett
"inskolningsåtgärdsprogram" där det hänvisas till avlämnande skolas åtgärd att börja i särskild undervisningsgrupp.
Efter fyra veckors skolgång är det uppföljningsmöte där perioden i sin helhet samt inskolningsåtgärdsprogrammet utvärderas. Därefter upprättas ett nytt åtgärdsprogram.
Den 1 september inkom Nacka kommun med kompletterande svar efter begäran från Skolinspektionen. I svaret uppger Nacka kommun att Alphyddeskolan och Centrumskolan i allt väsentligt är särskilda undervisningsgrupper och organisatoriskt tillhör Björknässkolan. Det förekommer att elever från andra skolor i kommunen placeras vid
Björknässkolan men det är först efter ett ansökningsförfarande som sker i samråd med vårdnadshavare och elev. Eleven kan inte vara inskriven på två skolor samtidigt utan byter skolplacering i de fall eleven inte redan går i Björknässkolan. Ansvarig rektor för eleven efter placering är rektorn på Björknässkolan. Eleven har inte tillhörighet till någon annan
undervisningsgrupp än den särskilda undervisningsgruppen men har möjlighet efter behov att gå in i andra klasser. Eleverna läser även idrott och slöjd på Björknässkolan. I kompletterande svar den 23 september uppger Nacka kommun att eleven kan gå in i en ordinarie klass på Björknässkolan efter behov men det är inte självklart att de ska gå in i en klass vid Björknässkolan.
Kommunens administrativa system försvårar att eleverna går i ordinarie klasser eftersom det blir svårt att följa individersättningen för eleverna. Nacka kommun har den 13 oktober på fråga från Skolinspektionen uppgett att eleverna skolplaceras både i den särskilda undervisningsgruppen och i Björknässkolan.
Skolinspektionens bedömning Placering vid skolenhet
Skolinspektionen bedömer att Nacka kommun delvis följt föreläggandet av den 8 april 2015 och åtgärdat en av bristerna. Kommunen beskriver att
Centrumskolan och Alphyddeskolan är särskilda undervisningsgrupper kopplade till Björknässkolan och att eleven nu också blir inskriven i
Björknässkolan. Björknässkolan är öppen och sökbar för alla elever i skolvalet.
Av 10 kap. 30 § skollagen följer att en elev ska placeras vid den av kommunens skolenheter där elevens vårdnadshavare önskar att eleven ska gå. I de
ansökningsrutiner till de särskilda undervisningsgrupperna som Nacka kommunen redovisat framgår att eleven frivilligt får välja om man vill byta skolenhet eller inte. Kommunen har uppgett att om eleven inte önskar byta skola så ska stödbehovet tillgodoses på annat sätt. Skolinspektionen bedömer att Nacka kommuns rutiner innebär att vårdnadshavamas rätt att välja skola tillgodoses. Bristen är därmed åtgärdad.
Särskilda undervisningsgrupper
den särskilda undervisningsgruppen Alphyddeskolan eller Centrumskolan.
Eleven har däremot möjlighet att vid behov få gå in i en ordinarie klass i Björknässkolan, men de har inte automatiskt en klassplacering där. Då eleven inte har en ordinarie klassplacering i Björknässkolan innebär det enligt
Skolinspektionens bedömning att det inte är säkerställt att eleven har en plats i en ordinarie undervisningsgrupp så som skollagen kräver.
Elevens ursprungliga rektor följer enligt rutinerna upp stödet med fokus på om placeringen ska fortsätta eller avbrytas. Eleven har genom skolbytet fått en ny ansvarig rektor som är ansvarig för uppföljningen av stödet. Att elevens tidigare rektor följer upp stödet blir därmed verkningslöst. Enligt
bestämmelserna i skollagen ankommer det på elevens rektor vid skolan där eleven är placerad att fatta beslut om särskilt stöd och placering i särskild undervisningsgrupp. Detta görs då eleven skrivs in i Björknässkolan. Om elevens behov av särskilt stöd i särskild undervisningsgrupp upphör ska rektorn besluta om att eleven ska återgå till en ordinarie klass i Björknässkolan.
Skulle elevens behov av placering i särskild undervisningsgrupp upphöra har eleven i nuläget ingen ordinarie undervisningsgrupp vid Björknässkolan att återgå till. Nacka kommun följer därmed inte skollagens bestämmelser om placering av elev i behov av särskilt stöd i särskild undervisningsgrupp.
Motivering till val av verktyg
Då Nacka kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Nacka kommun att fullgöra sina skyldigheter och vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
På Skolinspektionens vägnar
11,17-74 Maria Caryll Beslutsfattare
