2009-06-10 Dnr: 2008:376 1 (8)
Skolinspektionen, avdelningen i Göteborg, Kungsgatan 20, 411 19 Göteborg
Telefon: 08-586 080 00, Fax: 08-586 080 04 www.skolinspektionen.se
Laholms kommun Humlegången 6 312 80 Laholm
Hur Laholms kommun följer upp vuxenutbildningens resultat i grundläggande och gymnasial vuxenutbildning
Bakgrund
Vuxenutbildningen ska ge vuxna tillfälle att i enlighet med individuella önskemål komplettera sin utbildning. Grundläggande vuxenutbildning syftar till att ge vuxna sådana kunskaper och färdigheter som de behöver för att delta i samhälls- och arbetsliv. Den ska också syfta till att möjliggöra fortsatta studier. Gymnasial vuxenutbildning syftar till att ge vuxna kunskaper och färdigheter på en nivå som motsvarar den som utbildningen i gymnasieskolan ska ge. Genom kommunal vuxenutbildning ger kommunen stöd för vuxnas lärande.
Tidigare utbildningsinspektioner har visat att uppföljning görs i alltför begränsad omfattning. Det finns även behov av att utveckla en mera målgruppsanpassad utbildning samt förstärka information och vägledning. Skolinspektionen har även i regleringsbrev fått uppdrag att beskriva myndighetens insatser för att kunna granska verksamhetens och kommunens arbete med att följa upp de studerandes resultat.
Kvalitetsgranskningen har genomförts i 20 av landets kommuner. De kommuner som granskats speglar en variation i val av anordnare och resultat. Fokus för denna kvalitetsgranskning är att belysa hur kommuner och verksamheter följer upp de utbildningspolitiska målen och hur dessa utvärderingar använts. Övergripande information om kvalitetsgranskningen och projektplanen finns på Skolinspektionens webbplats. (http://www.skolinspektionen.se/Kvalitetsgranskning/)
Kvalitetsgranskningen av vuxenutbildningen i sin helhet kommer senare att redovisas i en sammanfattande rapport.
Genomförande
Granskningen i Laholms kommun genomfördes med besök i kommunen den 18 februari 2009. Skolinspektionen intervjuade kommunens utvecklingschef, vuxenutbildningens enhetschef, rektor för vuxenutbildningen, politiker från Utvecklings- och näringslivsnämnden, studie- och yrkesvägledare samt representanter för lärare från egen och upphandlad utbildning. Kommunens skolplan och kvalitetsredovisning samt nationell statistik om vuxenutbildningen ligger också till grund för granskningen.
Skolinspektionen Dnr 2008:376
2 (8)
Ansvariga för kvalitetsgranskningen i Laholms kommun har varit undervisningsråden Egon Andersson och Mats Lindström. Företrädare för kommunen har beretts möjlighet att sakgranska vad som framkommit vid granskningen.
Beskrivning av kommunen och kommunens vuxenutbildning
Laholms kommun har cirka 23 000 invånare varav omkring 6 000 personer bor i tätorten Laholm. I kommunfullmäktiges vision och övergripande mål för kommunens verksamhet från april 2008 anges under avsnittet ”Utveckling och tillväxt” att kommunen ska ha en skola som ger lust, möjlighet och motivation till lärande och att arbetskraftsförsörjning och kompetensutveckling ska främjas.
Andelen invånare i Laholms kommun med förgymnasial utbildning är 22 procent jämfört med 16 procent i länet och 15 procent i riket medan andelen invånare med eftergymnasial utbildning är 22 procent i kommunen, 32 procent i länet och 35 procent i riket. Utbildningsnivån i Laholms kommun är alltså lägre än i både länet och riket.
Andelen utrikes födda är betydligt lägre i Laholms kommun medan andelen förvärvsarbetande är något högre än i riket som helhet. Statistiken är hämtad från SCB´s kommunfakta för år 2008.
I Laholms kommun organiseras arbetsmarknadsenhet, vuxenutbildning och näringslivsenhet under samma nämnd, Utvecklings- och näringslivsnämnden.
Verksamheten är förlagd till kommunens Lärcentrum där arbetet, enligt kommunens hemsida, ska fokuseras på att skapa utveckling och tillväxt, lokalt och regionalt.
Verksamheten leds av en utvecklingschef. För det övergripande ansvaret för vuxenutbildningen finns en verksamhetschef och en rektor som har det pedagogiska ansvaret för verksamheten.
Enligt Skolverkets officiella statistik studerade 284 personer vid lärcentrum i Laholm läsåret 2007/08. Av dessa studerade 10 procent kurser inom grundläggande vuxenutbildning och 90 procent inom gymnasial vuxenutbildning. Den grundläggande vuxenutbildningen bedrivs i egen regi medan den gymnasiala vuxenutbildningen upphandlas.
Inom kommunen finns ett organiserat samarbete mellan Lärcentrums verksamhet, arbetsförmedling, försäkringskassa och primärvård. Lärcentrum ansvarar också för det försörjningsstöd som utbetalas i Laholms kommun.
Lärcentrum och kommunens näringsliv har ett nära samarbete. Genom ett regionalt projekt finns i kommunen en företagsutvecklare som bland annat förmedlar företagens arbetskraftsbehov till Lärcentrum. Genom detta samarbete får Lärcentrum kunskap om de behov av kompetenser som näringslivet i kommunen och regionen efterfrågar.
Såväl ledningen för Lärcentrum som de intervjuade politikerna betonar fördelen av att den kommunala vuxenutbildningen och kommunens arbetsmarknadsenhet tillsammans med den kommunala näringslivsenheten ingår i samma förvaltning och nämnd. Även vikten av att denna nämnd handhar försörjningsstöd betonas.
Ett viktigt arbete för Lärcentrum är att stödja personer som står utanför arbetsmarknaden att få ett arbete och bli självförsörjande. Det nära samarbetet inom
3 (8)
Lärcentrum mellan vuxenutbildning och arbetsmarknadsenhet medför, enligt de intervjuade, ett effektivare arbetssätt och färre kontaktpersoner för berörda kommuninnevånare.
Laholms kommun samverkar med andra kommuner om vuxenutbildning i olika nätverk. Bland annat finns ett strukturerat samarbete med sex andra kommuner i Halland avseende utvecklingen av lärcentra. Dessa kommuner har dessutom ett utvecklat samarbete kring yrkesutbildningar.
Resultat av kvalitetsgranskningen
Med denna kvalitetsgranskning har Skolinspektionen granskat hur kommuner följer upp resultat i och av vuxenutbildning inom grundläggande och gymnasial utbildning d.v.s. om utbildningen leder till att de studerande fullföljer sina planer på fortsatt utbildning eller arbete.
Vidare har granskats vilka konsekvenser denna uppföljning får för det fortsatta arbetet, samt hur verksamheterna och kommunerna arbetar för att säkerställa en likvärdig bedömning och betygssättning.
Uppföljning av hur utbildningen leder till att de studerande fullföljer sina planer på fortsatt utbildning eller arbete
Enligt skollagen ansvarar den som är huvudman för det offentliga skolväsendet för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna i skollagen och de bestämmelser som kan finnas i annan lag eller förordning. Av detta följer att kommunen har ansvar för att följa upp om den vuxenutbildning som erbjuds leder till de nationella målen. Detta innebär bland annat att följa upp om de studerande fullföljer sina planer på fortsatta studier eller påbörjar arbete inom området.
Enligt läroplanen för de frivilliga skolformerna måste vuxenutbildningen fortlöpande ifrågasätta sina undervisningsmål och arbetsformer, utvärdera sina resultat och pröva nya metoder.
Alla studerande vid Lärcentrum i Laholm träffar enligt Lärcentrums tre studie- och yrkesvägledare, en vägledare före studiernas början och en individuell studieplan upprättas. Därefter fördjupas den individuella studieplanen genom samtal mellan den studerande och dennes lärare. Den individuella studieplanen följs upp och revideras vid behov varför vägledarna får en bild av hur de studerande lyckas med sina studier.
Vägledarna är också delaktiga i skolans uppföljning av de studerande när de avbryter utbildningen eller när de har hög frånvaro. Den information som vägledarna och övriga vid skolan får vid uppföljningen av de studerande dokumenteras inte utan finns som kunskap hos var och en.
Vuxenutbildningens kvalitetsredovisning från 2007 är delad i två delar, en för den egna verksamheten, den grundläggande vuxenutbildningen, och en för den upphandlade.
Den egna verksamhetens måluppfyllelse redovisas genom statistik över de studerandes köns- och åldersfördelning, en kort redovisning av hur många studerande som har
Skolinspektionen Dnr 2008:376
4 (8)
studerat inom den grundläggande vuxenutbildningen, om de har fått betyg samt en redovisning av studerandeenkäter.
Måluppfyllelsen för den upphandlade gymnasiala vuxenutbildningen beskrivs i kvalitetsredovisningen genom en sammanställning av resultaten från fem olika nationella prov och en sammanställning av verksamhetens samlade betyg på de olika betygstegen fördelade på omvårdnadsutbildningen och kärnämnen. Även denna del av kvalitetsredovisningen avslutas med en redovisning av studerandeutvärderingar.
Intervjuer och dokumentstudier visar att vuxenutbildningen inte genomför effektstudier som visar vilka effekter de studerandes ansträngningar får i form av arbete, byte av arbete, nya arbetsuppgifter eller fortsatta studier. Kommunens politiker efterfrågar inte heller denna information.
Ledningen och medarbetarna har var och en kunskap om de studerandes måluppfyllelse men verksamheten redovisar varken i sin kvalitetsredovisning eller på annat sätt huruvida de studerande når de mål som är uppsatta i de individuella studieplanerna eller vilka andra effekter som utbildningen får för de vuxenstuderande.
Uppföljningar om de studerande når sina mål i de individuella studieplanerna, orsaker till avhopp och utbildningarnas effekt efter avslutade studier är viktiga delar i det underlag som kommunen behöver i sitt systematiska kvalitetsarbete för att bedöma om kommunens stöd för vuxnas lärande är effektivt och om vuxenutbildningens utbud svarar mot behov och efterfrågan.
Intervjuer och dokumentstudier visar vidare att Laholms kommun genom vuxenutbildningen möjliggör för kommunens innevånare att få tillgång till en vuxenutbildning som utbildar vuxna för varierande arbetsuppgifter, medverkar till arbetslivets förändring och bidrar till full sysselsättning. Vid intervjuerna framkommer att vuxenutbildningens kursutbud är efterfrågestyrt och att verksamheten försöker möta varje studerande efter dennes behov. År 2008 deltog 1,7 procent av de korttidsutbildade i kommunal vuxenutbildning i Laholms kommun medan motsvarande andel i riket var 3,3 procent. Kommungruppens genomsnitt var 2,4 procent. Vid intervjuer med lärare, studie- och yrkesvägledare, rektorn och politiker framkommer att det finns ett motstånd bland de korttidsutbildade att studera och att resurserna i första hand läggs på dem som saknar arbete. Inspektörerna rekommenderar kommunen att mera aktivt verka för att nå dem i kommunen som har rätt till grundläggande vuxenutbildning och motiverar dem att delta i utbildningen.
Detta gäller främst den grupp av korttidsutbildade som har arbete.
Skolinspektionen bedömer att kommunen behöver vidta åtgärder för att förbättra uppföljning och utvärdering av huruvida de studerande når de mål som anges i de individuella studieplanerna och vilka andra effekter som utbildningen får för de vuxenstuderande.
5 (8)
Uppföljning av de studerandes betygsresultat
Av huvudmannens ansvar för att utbildningen genomförs i enlighet med bestämmelserna följer även att kommunen har ansvar för att följa upp verksamhetens kvalitet.
Enligt läroplanen för de frivilliga skolformerna, Lpf 94, har rektorn som pedagogisk ledare och chef för lärarna och övrig personal det övergripande ansvaret för att verksamheten som helhet inriktas på att nå de riksgiltiga målen. Rektorn ansvarar för att resultaten följs upp och utvärderas i förhållande till målen för utbildningen.
Skolverkets officiella statistik för läsåret 2007/08 för den kommunala vuxenutbildningen i Laholms kommun visar inte på några anmärkningsvärda skillnader gentemot kommungruppen eller riket som helhet vad gäller betygsresultat i A-kurserna i engelska, matematik och svenska. Andelen studerande med studieavbrott är dock betydligt lägre vid vuxenutbildningen i Laholm än i kommungruppen och riket. Andelen korttidsutbildade invånare som deltar i den kommunala vuxenutbildningens utbildningar är, som tidigare nämnts, anmärkningsvärt låg.
Granskningen visar att lärarna inom vuxenutbildningen var och en följer upp de studerandes betygsresultat. I verksamhetens senaste kvalitetsredovisning från 2007 ges en sammanfattande bild av resultat i form av betyg men där betygsresultaten från de olika kurserna inte särredovisas och därmed inte kan jämföras. Inte heller kan satta betyg jämföras med resultaten från de nationella proven.
Skolinspektionen noterar att få personer inom den gymnasiala vuxenutbildningen deltar vid de tillfällen som kommunen anordnar nationella prov.
Som tidigare nämnts svarar kommunen för den grundläggande vuxenutbildningen medan en extern anordnare svarar för den gymnasiala vuxenutbildningen, inklusive omvårdnadsprogrammet. Rektorn är pedagogisk ledare för den egna verksamheten och ansvarar för uppföljningen av den externa utbildarens verksamhet. Denna verksamhet leds av en av utbildningsanordnaren tillsatt platschef.
Av intervjuer framgår att lärarna inom vuxenutbildningen följer upp de studerandes betygsresultat men att den sammanfattande bild av betygsresultaten som redovisas i verksamhetens kvalitetsredovisning inte gör det möjligt att göra en uppföljning och utvärdering av de redovisade resultaten som ett led i verksamhetens strävan efter ökad måluppfyllelse.
Skolinspektionen bedömer att kommunen behöver vidta åtgärder för att förbättra uppföljningen av de vuxenstuderandes betygsresultat.
Uppföljning och säkerställande av att bedömning och betygssättning sker enligt författningarna
Enligt läroplanen för de frivilliga skolformerna uttrycker betyget i vad mån den enskilde eleven har uppnått de kunskapsmål som uttrycks i kursplanen för respektive kurs och som definieras i betygskriterier. Läraren ska vid betygssättningen utnyttja all
Skolinspektionen Dnr 2008:376
6 (8)
tillgänglig information om elevens kunskaper i förhållande till kraven i kursplanen.
Rektor och huvudmannen har ansvar för att följa upp att bedömning och betygssättning sker enligt författningarna.
Vid intervjuer med rektorn och representanter för lärarna framkommer att rektorn för vuxenutbildningen fokuserar på bedömningsfrågor i de samtal som hon regelbundet har med personalen inom den grundläggande vuxenutbildningen och att hon noggrant och ifrågasättande följer upp betygsättningen. Gruppen lärare inom den grundläggande vuxenutbildningen är liten och lärarna har hela sina tjänster inom vuxenutbildningen. Någon organiserad samverkan med andra betygssättande lärare finns inte enligt lärarna och rektorn. Inom den grundläggande vuxenutbildningen har lärarna genomgått kompetensutveckling inom området bedömning och betygsättning.
Rektorn uppger att hon inom den gymnasiala vuxenutbildningen arbetar för att tillsammans med utbildningsanordnarens platschef ta fram rättvisande betygsstatistikstatistik.
Inom den gymnasiala vuxenutbildningen förekommer inte, enligt lärarna, någon organiserad samverkan med andra betygsättande lärare för att betygsättningen ska ske på ett likvärdigt och rättvist sätt enligt författningarna. Lärarna uppger dock att de inom gruppen, liksom lärarna vid den grundläggande vuxenutbildningen, diskuterar bedömning och betygsättning och att flera av dem diskuterar dessa frågor med kollegor som de känner sedan tidigare.
Vuxenutbildningen redovisar i sin kvalitetsredovisning inga jämförelser mellan nationella prov och satta betyg. Andelen studerande som genomför de nationella proven är liten.
Skolinspektionen bedömer att rektorn tillsammans med lärarna inom den grundläggande vuxenutbildningen i huvudsak säkerställer att bedömning och betygssättning sker på ett likvärdigt och rättvist sätt och enligt författningarna men att åtgärder måste vidtas för att säkerställa en likvärdig och rättvis bedömning och betygsättning inom den gymnasiala vuxenutbildningen.
Sammanfattning och bedömning.
Granskningen av hur Laholms kommun följer upp resultaten i den kommunala vuxenutbildningen visar att Laholms kommun bedriver ett engagerat arbete för att fånga upp de behov av utbildning som framför allt finns inom det lokala näringslivet och bland de personer som står utanför arbetsmarknaden. Det finns också ett väl utvecklat samarbete mellan olika myndigheter och kommunala verksamheter inom Laholms kommun vilket underlättas av den organisationsstruktur som kommunen har byggt upp.
Granskningen visar också att vuxenutbildningen strävar efter att utvecklas för att på olika sätt tillmötesgå arbetsmarknadens behov av utbildning på ett så flexibelt sätt som möjligt.
7 (8)
Då kommunens utbildningsnivå är relativt låg och en lägre andel korttidsutbildade deltar i vuxenutbildnings verksamhet än i kommungruppen och riket, rekommenderar Skolinspektionen kommunen att genom uppsökande verksamhet, genom sitt kursutbud eller på annat sätt förbättra sitt arbete för att nå denna grupp och motivera den att delta i undervisningen. Detta gäller främst den grupp av korttidsutbildade som har arbete.
Kunskapen om effekterna av vuxenutbildningens arbete finns framför allt hos studie- och yrkesvägledarna men också hos ledningen och lärarna men effekterna följs inte systematiskt upp på annat sätt än genom de övergripande sammanställningar av betygsresultat som redovisas i vuxenutbildningens kvalitetsredovisning. Huruvida de studerande når de mål som anges i de individuella studieplanerna eller vilka andra effekter som utbildningen får för de vuxenstuderande, redovisas inte.
Lärarna inom vuxenutbildningen följer upp de studerandes betygsresultat men den sammanfattande bild av betygsresultaten som redovisas i verksamhetens kvalitetsredovisning gör det inte möjligt att följa upp och utvärdera resultaten som ett led i strävan efter ökad måluppfyllelse.
Inom den grundläggande vuxenutbildningen följer rektorn och lärarna upp att bedömning och betygssättning sker på ett likvärdigt sätt och enligt författningarna men åtgärder behöver vidtas för att säkerställa en likvärdig och rättvis bedömning och betygsättning inom den gymnasiala vuxenutbildningen.
Vid Skolverkets inspektion av vuxenutbildningen den 29 augusti 2006 fanns, enligt Skolverkets bedömning, behov av förbättringsinsatser när det gäller att säkerställa en likvärdig och rättvis bedömning och betygsättning liksom behov av förbättringsinsatser när det gäller sammanställningar och utvärderingar av betygsresultat och resultat från nationella prov i verksamhetens kvalitetsredovisning.
Skolinspektionen finner det anmärkningsvärt att de förbättringsinsatser som påvisades vid Skolverkets inspektion av vuxenutbildningen den 29 augusti 2006 kvarstår.
Skolinspektionen bedömer att:
Kommunen behöver vidta åtgärder för att förbättra uppföljning och utvärdering av huruvida de studerande når de mål som anges i de individuella studieplanerna.
Kommunen behöver vidta åtgärder för att förbättra uppföljningen av de vuxenstuderandes betygsresultat.
Kommunen behöver vidta åtgärder för att säkerställa en likvärdig och rättvis bedömning och betygsättning inom den gymnasiala vuxenutbildningen.
Skolinspektionen Dnr 2008:376
8 (8)
Uppföljning
Laholms kommun ska skriftligt redovisa de åtgärder som vidtagits för att förbättra arbetet inom de ovan nämnda områdena. Redovisningen ska sändas till Skolinspektionens avdelning i Göteborg senast den 10 november 2009.
På Skolinspektionens vägnar
Agneta Sandén Avdelningschef
Egon Andersson Undervisningsråd
I ärendets slutliga handläggning har också deltagit undervisningsråden Mats Lindström och Ewa Hallberg.
Bilaga
Några centrala begrepp samt förteckning över de kommuner som ingått i granskningen
Några centrala begrepp
Uppföljning
Ska ge en saklig, översiktlig, samlad bild – oftast kvantitativa data
Utvärdering
Att granska och värdera utvalda delar gentemot överenskomna kriterier
Systematiskt kvalitetsarbete
Kvalitetsarbetet syftar till att kontinuerligt identifiera vilka förutsättningar som är nödvändiga för arbetet mot de nationella målen, att bedöma resultat och måluppfyllelse och att vidta lämpliga åtgärder. Att bedriva detta arbete systematiskt innebär att återkommande genom uppföljning och utvärdering bedöma måluppfyllelsen, identifiera utvecklingsområden samt vidta åtgärder för en ökad måluppfyllelse.
Kvalitetsredovisningen är det skriftliga dokument där bedömning av verksamhetens kvalitet samt åtgärder för ökade måluppfyllelse redovisas och kommenteras.
Effektutvärderingar
Där granskas och värderas i vad mån vuxenutbildningen leder till tänkta effekter. Det vill säga når de studerande de mål som satts upp och beskrivits i den individuella studieplanen. Når vuxenutbildningen som helhet de nationella målen att ge vuxna de kunskaper som de behöver för att delta i samhällsliv och arbetsliv och/eller möjliggöra fortsatta studier samt om dessa kunskaper verkligen leder till att studerande deltar i arbetsliv eller fortsatta studier efter genomförd utbildning.
De kommuner som omfattats av kvalitetsgranskningen Hur kommuner och verksamheter följer upp vuxenutbildningens resultat är följande:
Bollnäs, Höganäs, Kalix, Kalmar, Katrineholm, Kiruna, Kristinehamn, Kungälv, Köping, Laholm, Mark, Oskarshamn, Piteå, Sala, Strängnäs, Trelleborg, Upplands Väsby, Vaggeryd, Vindeln, Växjö
