Behovsbedömning av detaljplan för del av Glödlampan 15, Väster, Nyköping, Nyköpings kommun
Behovsbedömningen ska utgöra underlag för bedömning om genomförandet av kommande detaljplan/-er kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Om så är fallet ska kommunen göra en miljöbedömning av planen och upprätta en skriftlig redogörelse, miljökonsekvensbeskrivning (MKB).
Behovsbedömningen bör även avgränsa vilka frågor som ska behandlas i en miljökonsekvensbeskrivning i enlighet med 6 kap Miljöbalken (MB) och 4 kap 34 § Plan- och bygglagen (PBL) alternativt behandlas i planbeskrivningen.
Syfte med planprogram/detaljplan och kommande detaljplaneläggning (Planen)
Syftet med detaljplanen är att möjliggöra för en expansion av
skolverksamheten på fastigheten Glödlampan 15 till delar av byggnaden längs med Brunnsgatan.
Nulägesbeskrivning (Platsen)
Nuvarande detaljplan är från 1993 och tillåter Bostäder, Handel och
Småindustri. 2010 gjordes ett tillägg för att ändra användningen till Skola för del av planområdet. Användning av kvarteret idag är skola, verksamheter, park och parkering.
Planförslaget ligger i linje med den fördjupade översiktsplanen för Nyköpings tätort och Skavsta (FÖP). Fastigheten ligger intill ett område som utpekats som utredningsområde för ny bebyggelse. Enligt FÖP kommer utbyggnaden av utpekade utredningsoråden ställa krav på fler skolplatser och ett alternativ för att möta detta är utveckling av befintliga skolor.
Byggnaden är utpekad som särskilt kulturhistoriskt värdefull, med högsta klassning, av Sörmlands museum. Den är skyddad från rivning eller förvanskning i nuvarande detaljplan. Området är potentiellt förorenat från tidigare industriverksamhet, både marken och själva byggnaden. Miljöenheten har inte någon kännedom om vilken del som är mest sannolikt förorenad.
Söder om fastigheten ligger Hamnvägen som är utpekad sekundär led för farligt gods och vars trafik skapar buller på fastigheten.
Ändring av användning till skola får inte medföra förvanskning av byggnadens yttre. Fastigheten ingår även i området utpekat som riksintresse för
kulturmiljövård av Nyköping stad.
Vid en eventuell marksanering kan länsstyrelsen komma att ställa särskilda krav på grävningen, då fastigheten ligger i närheten av mark utpekad som stadslager för fornlämningar.
Ställningstagande till miljöbedömning och avgränsning av MKB Planen berör ett område som används för skola och verksamheter.
Planen anger förutsättningar för utveckling av nuvarande skolverksamhet.
Planen medför att byggnaden som idag används för verksamheter istället används för skola, kontor och handel.
Den samlade bedömningen av ovanstående aspekter och deras kumulativa effekter är att planförslaget inte kan antas medföra betydande miljöpåverkan.
En miljöbedömning med tillhörande MKB behöver därför inte upprättas. Det finns skäl att ändå belysa följande aspekter i den kommande planprocessen:
o Kulturmiljövård
o Potentiella föroreningar i mark och byggnad o Närhet till stadslager för fornlämningar o Barnperspektiv
o Risker från intilliggande verksamheter och närhet till farligt godsled
Tidigt samråd
Referensgrupp / myndighet som medverkat i tidigt samråd gällande denna behovsbedömning
MYNDIGHET NAMN Datum
Stadsbyggnadsgruppen, Nyköpings kommun
2016-11-08
Tidigt samråd med Länsstyrelsen gällande denna behovsbedömning KOMMENTAR
Länsstyrelsen anser att:
Syftet med detaljplaneprogrammet/detaljplanen är att möjliggöra för en expansion av skolverksamheten på fastigheten Glödlampan 15 till delar av byggnaden längs med Brunnsgatan.
Kommunen bedömer att förslaget inte innebär betydande påverkan på miljön.
Länsstyrelsen delar denna bedömning.
Förutom de i behovsbedömningen redan identifierade aspekterna vill
Länsstyrelsen framföra följande inför det fortsatta planarbetet, listade enligt 11 kap. 10§ PBL;
Riksintressen för kulturmiljövården
Planområdet ligger inom riksintresse för kulturmiljövården Nyköping (D 57) enligt 3 kap. 6 § miljöbalken. I riksintressets motivering och uttryck ingår stadsmiljö präglat av konsekvent genomförd reglering vid 1600- talets mitt, låg bebyggelse och industrianläggningar från skilda tider.
Kontorsbyggnaden, f d glödlampsfabriken längs med Brunnsgatan är skyddad genom skyddsbestämmelser q1 och q2 i gällande detaljplan 1993-02-15 vilket innebär att byggnaden inte får rivas och inte får förvanskas. Den är utpekad som särskilt kulturhistoriskt värdefull, blå, vilket är den högsta klassningen i Sörmlands museums
bebyggelseinventering. Det innebär att byggnaden är särskilt värdefull ur historisk, kulturhistorisk, miljömässig eller konstnärlig synpunkt och inte får förvanskas.
Inom fastigheten Glödlampan 15 ligger även den i
bebyggelseinventeringen grönklassade lagerbyggnaden, som tillhört glödlampsfabriken. Det innebär näst högsta klassning, att byggnaden har ett utpekat kulturhistoriskt värde. Byggnadens ursprungliga karaktär med avseende på volym, proportioner, indelning, material och
materialbehandling, färgsättning samt detaljeringsnivå ska beaktas. Inom fastigheten finns även Kunskapsskolans byggnad, även den ett f d lager till glödlampsfabriken. Den har klassats gul, den lägsta klassningen, som innebär att byggnaden har inte ett särskilt utpekat värde i dagsläget men kan ha positiv betydelse för stadsbilden och/eller ett visst kulturhistoriskt värde.
Länsstyrelsen delar bedömningen att påverkan på kulturmiljö behöver fortsätta utredas i det fortsatta planarbetet, gärna med stöd av
antikvarisk kompetens. Syftet bör vara att säkerställa att förändringen av bebyggelsen inte medför att den förvanskas eller att stadsbilden och riksintresset påverkas negativt i enlighet med PBL 2 kap. 6 §.
Det är bra att den kulturhistoriskt värdefulla f d glödlampsfabriken kommer att vara skyddad även i ny detaljplan eftersom den är att betrakta som en särskilt värdefull byggnad i enlighet med PBL 8 kap.
13§. Skyddsbestämmelserna bör vara preciserade så att det tydligt framgår vilka egenskaper och material som ska bevaras.
Varsamhetsbestämmelser i enlighet med PBL 8 kap. 17 § kan även med fördel anges, för hur viktiga karaktärsdrag ska tas tillvara och hur
ändringar ska utföras.
Det är önskvärt att även de två lagerbyggnaderna förses med lämpliga skydds- och/eller varsamhetsbestämmelser och rivningsförbud.
Hälsa eller säkerhet – markföroreningar och föroreningar i byggnader
Av underlaget framgår att både mark och befintlig byggnad är potentiellt förorenade av tidigare industriverksamhet, och att kommunen utgår ifrån att provtagning kommer att krävas. På den aktuella fastigheten har industriverksamhet bedrivits under lång tid och objektet har klassats i riskklass 2 efter utförd Mifo 1- undersökning. Både mark och byggnader bedöms som förorenade, främst med avseende på kvicksilver,
arseniksyrlighet och antimon, men även klorerade lösningsmedel kan finnas. Även på flera av omgivande fastigheter har industriverksamhet förekommit med risk för spridning till det aktuella planområdet.
Miljötekniska markundersökningar behöver genomföras för att klargöra föroreningssituationen och behovet av saneringsåtgärder så att
oacceptabla risker för hälsa och miljö undviks.
Det är angeläget att det i ett så tidigt skede som möjlig i planprocessen klargörs hur föroreningssituationen ser ut inom planområdet. För att Länsstyrelsen ska kunna bedöma platsens lämplighet för föreslagen markanvändning bör samrådshandlingarna beskriva föroreningarnas art, läge och omfattning, om det behövs efterbehandlingsåtgärder och om åtgärderna är tekniskt och ekonomiskt genomförbara, vem som ansvarar för att efterbehandlingen genomförs och att genomförandet av
nödvändiga åtgärder säkerställs med lämplig planbestämmelse.
Hälsa och säkerhet - omgivningsbuller
Länsstyrelsen delar bedömningen att bullerpåverkan på skolgården från Hamnvägen bör utredas.
Hälsa- och säkerhet – riskanalys farligt gods, småindustri och trafiksäkerhet
Länsstyrelsen delar bedömningen att en riskanalys rörande farligt gods, närhet till småindustri och trafiksäkerhet (säkra passager till skolområdet) bör göras.
Övrigt
Upplysning om prövning enligt annan lagstiftning.
Arkeologi
Fastigheten Glödlampan 15 ligger i anslutning till fornlämningen Nyköping 231:1, stadslager, och bedöms ligga inom dess lagskyddade
fornlämningsområde. Inga arkeologiska undersökningar har gjorts inom kvarteret, men i det intilliggande kvarteret Slottsvakten har arkeologiska
undersökningar påvisat kulturlager och anläggningar.
Inför eventuella markingrepp inom den aktuella detaljplanens område kommer Länsstyrelsen därför att begära arkeologisk förundersökning. Ni ska i god tid kontakta Länsstyrelsen, kontaktperson Agneta Scharp, 010-2234341.
I handläggningen av ärendet deltog Ebba Gillbrand och Agneta Scharp (kulturmiljö) Peter Lantz (naturmiljö), Patrik Holmer (förorenade
områden) samt Jonas Lundborg (risk och säkerhet).
2017-01-30
Rune van den Brink Planhandläggare
Länsstyrelsen i Södermanlands län 611 86 Nyköping
Telefon 010-223 43 46
rune.vandenbrink@lansstyrelsen.se www.lansstyrelsen.se/sodermanland
Bilagor
o Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning med miljöaspekter och kommentarer
o Bilaga 2 Måluppfyllnad av hållbarhetskriterier – planindikationer från den fördjupade översiktsplanen
Maria Ljungblom Sofia Buhrgard
Chef Samhällsbyggnad Planarkitekt Plan- och naturenheten Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning
MILJÖASPEKT Kan ett genom- förande av planen antas medföra betydande miljö- påverkan
KOMMENTAR/ÅTGÄRD
JA OSÄKER NEJ Verksamheter enligt 4
kap 34 § PBL eller enligt Förordning om MKB 3 § eller
bilaga 3
x
Biologisk mångfald
Riksintresse naturvård x
Natura 2000-habitat* x
Skyddad natur x En skogsalm står i
kvarteret intill
Kungsgatan, utanför planområdet. Änrad användning av byggnad bedöms inte påverka den.
Värdefull/känslig natur x
Grönstruktur x
Friluftsliv
Riksintresse friluftsliv x
Strandskydd x
Värdefullt friluftsområde x
Grön förbindelse i FÖP x
Befolkning
Jämställdhet x Nära till kollektivtrafik,
utbyggda gång- och cykelvägar i hela staden.
Cykelparkeringsnorm för skola i FÖP ska följas.
Integration x
Barns perspektiv x Yta och utformning av
skolgård behöver utredas under planarbetet.
Ingångar till skolområdet för gång och cykel respektive avsläppning med bil bör koordineras.
Ålderssammansättning x
Människors hälsa
Buller x Risk för att buller från
Hamnvägen överskrider 50 db på skolgård.
Lämpligt med någon typ av barriär i södra delen.
Vibrationer x
Magnetiska fält x
Radon x Standardrisk radon
Allergi x
Miljöfarlig verksamhet x
Föroreningar x Byggnaden potentiellt
förorenad. Provtagning behöver göras
Markföroreningar x Marken i området är
potentiellt förorenad.
Provtagning behöver göras och eventuell marksanering.
Fysisk tillgänglighet x Tillgänglighet i de nya skollokalerna prövas i bygglov för ändrad användning.
Rekreation och friluftsliv x Människors säkerhet
Ras och skred x
Översvämning x
Trafiksäkerhet x Säkra passager till skolan
Farligt
gods/skyddsavstånd
x En riskanalys behövs
map farligt gods led Trygghet och säkerhet x Ev riskanalys för närhet
till småindustri Djur och växtliv
Natura 2000-fågel* x
Fridlysta/rödlistade arter x En skogsalm står intill Kungsgatan på fastigheten, utanför planområdet. Ändrad användning av byggnad bedöms inte påverka den.
Värdefulla/känsliga arter x Mark
Geologi och jordarter x
Topografi x
Erosion x
Vatten
MKN Avrinningsområde x Inom avrinningsområde för Nyköpingsån men det berörs inte av ändrad användning
Skyddsområde x
Ytvatten x
Grundvatten x
Dagvatten x Kommunalt
omhändertagande av dagvatten. Det är positivt om skolgården utformas så att dagvatten rinner till vegetationsytor.
Spillvatten x
Luft
Miljökvalitetsnorm utomhusluft*
x Klimatfaktorer
Lokalklimat x
Ljusförhållanden x
Hushållning mark/resurser
Energianvändning el och uppvärmning
x Energianvändning
transporter och kommunikationer
x
Kollektivtrafikförsörjning x Ligger centralt med tillgång till buss
Gång och cykel x Området ligger centralt
och har god tillgänglighet till stadens gång-och cykelbanor.
Större/annat opåverkat x
område
Naturresurser ** x
Landskap
Landskapsbild x
Bebyggelse
Stadsbild x Byggnadshöjder kommer
inte att ändras. För byggnader kan det finnas behov av mindre ändring till entrén men inget som skadar kulturhistoriskt värde kommer att tillåtas.
Gestaltning x
Kulturmiljö
Riksintresse x Planområdet ingår i
området utpekat som riksintresse för kulturmiljövård av Nyköping stad. Den kulturhistoriskt värdefulla byggnaden kommer att vara skyddad även i ny detaljplan.
Fornminne x Planområdet ligger i
närheten av stadslagret för fornlämning. Om marksanering krävs kommer kommunen samråda med
länsstyrelsen om behov av arkeologisk utredning i samband med grävning.
Byggnadsminne x
Övrig värdefull kulturhistorisk miljö
x Ev andra väsentliga
aspekter
x
Utbyggnadstid x Ombyggnader för ändrad
användning bedöms inte skapa några olägenheter.
Miljömål Begränsad klimatpåverkan Frisk luft
Grundvatten av god kvalitet
Levande sjöar och vattendrag
Myllrande våtmarker Hav i balans
Ingen övergödning
Bidrar x
Motverkar Osäkert Berörs ej
x x x x x x
Bara naturlig försurning Levande skogar
Ett rikt odlingslandskap God bebyggd miljö Giftfri miljö
Säker strålmiljö Skyddande ozonskikt Ett rikt växt- och djurliv
x x
x x x
x x x Samlad bedömning
Ett genomförande av planen har ingen påvisbar negativ effekt på miljön, hälsan eller hushållning med mark, vatten och andra resurser
Trots att ett genomförande av planen kan få negativa effekter blir dessa inte så betydande i detta fall då förebyggande åtgärder beskrivna i bifogad handling kommer att vidtas. Konsekvenserna redovisas i planbeskrivningen.
Ett genomförande av planen kan få en betydande påverkan på miljön, hälsan eller hushållningen med mark, vatten eller andra resurser. En MKB enligt 4 kap 34§ PBL erfordras.
Andra lokaliseringsalternativ för projektet bör utredas.
1 Kommentarer till checklistan
2 Om planen anger förutsättningar för kommande tillstånd för sådana verksamheter eller anläggningar som anges i bilaga 3 till Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar bör en miljöbedömning påbörjas.
3 *= om bedömningen är ja eller osäker för dessa aspekter bör en miljöbedömning påbörjas.
**= om möjligt, ange hur stor andel av planens yta som efter genomförandet kan antas komma att omfatta sedan tidigare inte ianspråktagen och/eller planlagd natur/park (grönmark).
Referensmaterial som har använts vid denna bedömning
Titel Källa Aktualitet
Fördjupad översiktsplan för Nyköpings tätort och Skavsta
2013 NYGIS
Kulturhistorisk byggnadsinventering 2015
Bullermätning Hamnvägen 2013
Förklaring Miljömål
Begränsad klimatpåverkan Tillgänglighet till kollektivtrafik, körtidsindex,
Frisk luft Kollektivtrafik, och körsträckor, instängda gaturum, utformning av gaturum, grönstruktur
Bara naturlig försurning Kollektivtrafik, körsträckor, uppvärmningsformer
Giftfrimiljö Förorenade områden, hårdgjorda
trafikeradeytors möjlighet till rening Skyddande ozonskikt Berörs oftast ej
Säker strålmiljö Radon, radonsäkert byggande, strålning från luftledningar
transformatorstationer, jv. master, Ingen övergödning Möjlighet till dagvattenhantering och
avloppslösningar, zoner längs vattendrag, sjöar och kust.
Levande sjöar och vattendrag Fysisk påverkan på sjöar och vattendrag, Upphävande av
strandskydd, dagvatten, skyddszoner längs vatten, påverkan på vattennära friluftsliv inkl. buller
Grundvatten av god kvalitet Exploatering av grusområden och utströmningsområden och källor.
Förändring av grundvattennivåer.
Hav i balans samt levande kust och skärgård
Upphävande av strandskydd,
dagvatten, skyddszoner längs vatten, påverkan på grunda områden och påverkan på friluftsliv inkl. buller Myllrande våtmarker Exploatering och anläggande av
våtmarker, påverkan på nedströms våtmarker inkl. översilningsområden Levande skogar Ianspråktagande av äldre skog, död ved, forn- och kulturlämningar samt lövdominerade skogar. Friluftsliv, skolskogar och närströvområden Ett rikt odlingslandskap Betesmarker, kulturspår i
odlingslandskapet, ianspråktagande av åkermark, bebyggelsemiljöer.
Möjlighet till fortsatt skötsel.
God bebyggd miljö Radon, körsträcka, bullermiljö, kulturvärden i bebyggelsen, plats för energilösningar, påverkan på
grönstruktur, vattenområden, inkl.
tillgänglighet och kvalitet, plats för återvinning, GC vägar, säkra vägar, blandning av markanvändning, risker.
Ett rikt växt och djurliv Intrång i värdefull natur och spridningssamband, tillgång och tillgänglighet till tätortsnära natur.
Rödlistade och skyddade arter inkl.
deras biotoper
Bilaga 2 Måluppfyllnad av hållbarhetskriterier – planindikationer från den fördjupade översiktsplanen (endast relevanta indikatorer markerade)
Bedömningsstege
Planindikatorer Mkt bra Acceptabelt Dåligt Uppföljning
Funktionsblandning – blandning mellan arbetsplatser och bostäder.
50/50- 70/30 kvm bost/arbpl.
70/30- 90/10 kvm bost/arbpl.
100/0 kvm bost/arbpl.
dpl gmf
Tillgänglighet till kommersiell service (matbutik, restaurant mm) – antal m från bostad/arbetsplats.
0-400 m 401-800 m > 800 m dpl gmf
Tillgänglighet till kollektivtrafik (stadstrafik) – antal m från bostad/arbetsplats.
0-400 m 401-800 m > 800 m dpl gmf
Avstånd till grönområde -antal m mellan bostad och grönområde (definition enligt Ekologigruppens inven- tering 2008).
0-200 m 201-300 m > 300 m dpl gmf
Avstånd till vattenområde -antal meter gångväg mellan bostad och allemansrättsligt tillgängligt vatten- område, dvs strand eller vatten är inte privatiserad med bebyggelse, hamn, industri eller dylikt.
0-200 m 201-300 m > 300 m dpl gmf
Lokalt omhändertagande av dagvatten –andel av dagvatten från planområdet som kan omhändertas i enlighet med ”Handbok för tjänstemän: Riktlinjer för ansvars- fördelning och övergripande förvaltningsfrågor för dagvatten”.
100 % dpl
gmf
Andel nybyggda hus som har högst 75% energiför- brukning jämfört med kraven i gällande regelverk.
> 90 % 50–90 % < 50 % gmf
Restidskvot cykel/bil från Stora torget till varje stads- del (jämförelse av restid mellan cykel och bil).
1,5 ggr 1,7 ggr > 2 ggr dpl gmf
Restidskvot kollektivtrafik/bil från Stora torget till varje stadsdel (jämförelse av restid mellan kollektiv- trafik och bil).
1,5 ggr 1,7 ggr > 2 ggr dpl gmf
Andel hyresrätter i nybyggda flerbostadshus. > 50 % 30–50 % < 30 % gmf
Avstånd till rekreationsmöjlighet (badhus, motions- spår, fotbollsplan mm).
0-1 km 1-2 km > 2 km dpl
gmf
