Dnr 2014/0388 KS-1 Diariekod: 122
Kommunstyrelsen
Regler för kommunalt partistöd i Sollentuna kommun 2014-2018
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande:
1. Fullmäktige antar regler för kommunalt partistöd i Sollentuna kommun 2014-2018 i enlighet med bilaga till kommunledningskontorets
tjänsteutlåtande 2014-08-21.
2. Reglerna ska tillämpas från och med 1 januari 2015.
Sammanfattning
Sedan den 1 februari 2014 gäller nya regler i kommunallagen. En av förändringar rör det kommunala partistödet.
De nya lagreglerna om partistöd omfattar partistödets ändamål, begränsning av partistödet för ”tomma stolar”, redovisning, granskning och utbetalning.
Kommunledningskontoret lämnar förslag till regler för kommunalt partistöd i Sollentuna.
Bakgrund
Sedan den 1 februari 2014 gäller nya regler i kommunallagen1. En av förändringar rör det kommunala partistödet.
De nya reglerna om partistöd ska tillämpas från och med mandatperioden 2014-2018.
Den parlamentariska kommitté2 som har utrett förändringarna i kommunallagen fick bland annat i uppdrag att ”utreda reglerna om kommunalt partistöd för att söka undanröja den osäkerhet som råder både från kommunernas och partiernas sida när det gäller utrymmet för att använda stödet och för att uppnå en högre grad av öppenhet i
utbetalningarna”.
1 SFS 2013:1053 Lag om ändring i kommunallagen. Förarbeten; SOU 2012:30 Vital kommunal demokrati samt Prop. 2013/14:5 Vital kommunal demokrati
2 Kommittén för förstärkning av den kommunala demokratins funktionssätt (Fi 2010:04)
De nya lagreglerna om partistöd
De förändrade reglerna om partistöd finns i 2 kap. 9-12 §§ kommunallagen.
(Nedan redovisas den nya lagtexten i kursiv stil.)
Partistödets ändamål
2 kap. 9 § kommunallagen:
- Kommuner och landsting får ge ekonomiskt bidrag och annat stöd till politiska partier för att stärka deras ställning i den kommunala demokratin (partistöd).
Partistöd får ges till de politiska partier som är representerade i fullmäktige. Ett parti är representerat om det har fått mandat i fullmäktige för vilken en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap.
vallagen (2005:837).
Partistöd får ges också till ett parti som har upphört att vara representerat i fullmäktige, dock endast under ett år efter det att representationen upphörde.
Partistöd får bara ges till ett parti som är en juridisk person.
Det lokala partistödet är enligt lagstiftarens mening avsett för det lokala partiarbetet som riktar sig till kommunmedlemmarna.
Representationsregeln innebär att ett parti anses vara representerat i
fullmäktige om partiet har minst en kandidat att fylla upp sina mandat med.
Partistöd får bara ges till partier som är representerade med minst en fastställd ledamot. Ett parti som har mandat i fullmäktige men som saknar kandidater kan alltså inte få något partistöd enligt denna regel. Dock finns en frivillig avtrappningsregel i tredje stycket som innebär att fullmäktige får besluta att partistöd ändå utgår under maximalt ett år efter det att
representationen upphörde.
Regeln att ett parti måste vara en juridisk person innebär att det måste finnas en registrerad lokal partiförening som kan ta emot partistödet. Regeln är obligatorisk.
Begränsning av partistödet för ”tomma stolar”
2 kap. 10 § kommunallagen:
- Fullmäktige ska besluta om partistödets omfattning och formerna för det. Stödet får inte utformas så, att det otillbörligt gynnar eller missgynnar ett parti.
Fullmäktige får besluta att endast mandat för vilken en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap. vallagen (2005:837) ska beaktas vid fördelningen av partistödet.
Denna reglering innebär att fullmäktige får, men behöver inte, besluta att begränsa partistödet för partier som inte har lika många kandidater som mandat, dvs. partiet har en eller flera ”tomma stolar”. I lagens mening är en stol tom när länsstyrelsen inte har något namn att tillgå när det behöver
göras en ny sammanräkning efter en avsägelse från en ledamot i fullmäktige.
Observera att ett parti måste ha åtminstone ett besatt mandat för att vara berättigat till partistöd enligt bestämmelsen i 2 kap. 9 § kommunallagen.
Borttagen regel om politiska sekreterare
Tidigare fanns i 10 § en reglering om att medel som var avsedda för att finansiera politiska sekreterare skulle beaktas vid fördelningen av partistödet. Denna regel är nu borttagen, vilket innebär att rätten till
partistöd och rätten till politiska sekreterare ska ses som två skilda ärenden.
Redovisning, granskning och utbetalning
2 kap. 11 § kommunallagen:
- Fullmäktige ska besluta att en mottagare av partistöd årlige ska lämna en skriftlig redovisning som visar att partistödet har använts för det ändamål som anges i 9 § första stycket.
Redovisningen ska avse perioden 1 januari - 31 december och ges in till fullmäktige senast sex månader efter redovisningsperiodens utgång. En av mottagaren utsedd särskild granskare ska granska om redovisningen ger en rättvisande bild av hur mottagaren har använt partistödet. Granskarens rapport över granskningen ska bifogas redovisningen.
Fullmäktige får besluta att stöd inte ska betalas till parti som inte lämnar redovisning och granskningsrapport enligt första och andra styckena.
Regeln att partierna årligen ska lämna en redovisning av hur partistödet använts är obligatorisk. Det betyder att fullmäktige ska anta ett regelverk för de kommunala paristöden.
Av redovisningen ska framgå att partistödet använts för att stärka partiets ställning i den kommunala demokratin, dvs. inte överförts från den lokala partiorganisationen till regional nivå eller riksnivå. För det fall överföringar gjorts till regional nivå eller riksnivå ska det framgå om detta avser köp av tjänster eller om det är överföringar utan motprestation.
Redovisningen ska ges in senast sex månader efter redovisningsperiodens utgång, dvs. senast 30 juni. Fullmäktige får dock bestämma att den ska ges in tidigare.
En av mottagaren utsedd särskild granskare ska granska om redovisningen ger en rättvisande bild av hur mottagaren har använt partistödet.
Granskarens rapport över granskningen ska bifogas redovisningen. Enligt propositionen är syftet med granskningen att säkerställa att redovisningen ger en rättvisande bild av hur partistödet använts, så att andra kan bilda sig en uppfattning om huruvida stödet har använts för sitt avsedda ändamål.
Av propositionen framgår vidare att regeringen anser att den särskilda granskaren ska utses av mottagaren av partistödet, vilket också stadfästs i kommunallagen. I ideella föreningar, som t.ex. partier, granskas
föreningsstyrelsens ekonomiska redovisning och förvaltning av en eller flera lekmannarevisorer utsedda av föreningsstämman. Det vanliga får anses bli att granskningen sköts av denna lekmannarevisor. Granskaren ska uttala sig om huruvida redovisningen ger en rättvisande bild av hur partistödet
använts. Det är däremot inte granskarens uppgift att uttala sig i frågan om användningen stämmer överens med ändamålet för partistödet. Denna bedömning ska överlåtas till den offentliga debatten i fullmäktige.
Fullmäktige får besluta att stöd inte ska betalas till parti som inte lämnar redovisning och granskningsrapport. Det är alltså frivilligt för fullmäktige att fatta ett sådant beslut. Observera dock att fullmäktige inte kan besluta att begränsa partistödet för ett parti som redovisat att stödet använts på sätt som inte stämmer överens med ändamålet för partistödet.
Årligt beslut om utbetalning
2 kap. 12 § kommunallagen:
- Beslut om att betala ut partistöd ska fattas av fullmäktige minst en gång per år.
Kravet på årligt beslut tar sikte på själva utbetalningsåtgärden. Det innebär inte att det är nödvändigt att årligen ta ställning till stödets nivåer.
I samband med det årliga beslutet får fullmäktige besluta att stöd inte ska betalas till parti som inte lämnat redovisning och granskningsrapport.
Kommunledningskontorets beredning
Kommunledningskontoret lämnar i bilaga till detta tjänsteutlåtande förslag till regler för kommunalt partistöd i Sollentuna.
Reglerna utgår från ett s.k. normalförslag från Sveriges Kommuner och Landstings avdelning för juridik.
Reglerna innehåller sju punkter vilka kommenteras nedan.
1 Inledning
Här klargörs att reglerna är ett komplement till vad som stadgas i kommunallagen om rätten till partistöd.
2 Rätt till partistöd
Punkt 2 är en inledning som anger att partistöd utgår till de partier som är har fått mandat och är representerade med minst en ledamot i fullmäktige.
3 Partistödets storlek
I punkt 3.1 föreslås att Sollentuna kommuns partistöd ska vara uppdelat i ett grundstöd som är 120 000 kronor per år och ett mandatbundet stöd som är 24 000 kronor per mandat och år.
I punkt 3.2 finns förslag på hur den frivilliga regeln i 4 kap. 10 § andra stycket kommunallagen att ”fullmäktige får besluta att endast mandat för vilken en vald ledamot är fastställd enligt 14 kap. vallagen (2005:837) ska beaktas vid fördelningen av partistödet” ska användas vid fördelning av partistöd i Sollentuna.
Kommunledningskontoret föreslår här att ett parti som inte längre har någon fastställd ledamot förlorar sitt grundstöd från och med nästkommande halvårsskifte. Ett parti som fått en eller flera ”tomma stolar” men
fortfarande har åtminstone en fastställd ledamot, förlorar sitt mandatbundna stöd från och med den månad då vakansen uppstod.
Kommunledningskontoret föreslår ingen avtrappningstid i enlighet med 2 kap. 9 § tredje stycket kommunallagen (se avsnittet om ”Partistödets ändamål” ovan).
4 Redovisning och granskning
I punkt 4 föreslås att den skriftliga redovisningen ska lämnas senast den 1 april året efter bidragsåret. Detta för att ärendet om beslut om
nästkommande års partistöd ska kunna behandlas i samband med att fullmäktige beslutar om nästkommande års budget i juni.
5 Årligt beslut i fullmäktige
Av punkt 5 framgår att beslut om partistöd fattas av fullmäktige i juni årligen. Fullmäktige ska då ta ställning till om partistöd ska utgå till parti som inte lämnat redovisning i enlighet med punkt 4 och om reduceringen, i så fall, ska vara hel eller partiell.
Observera att en reducering av partistödet av den anledningen att ett parti fått en eller flera ”tomma stolar” inte föreslås underställas fullmäktiges årliga beslut. Detta är en verkställighetsåtgärd som har direkt stöd i regelverket (punkt 3.2).
6 Period och utbetalning
Kommunledningskontoret föreslår att partistödet betalas ut två gånger per år, i januari och juli. Anledningen är att få ett snabbare genomslag av en minskning av partistödet för ett parti som fått en eller flera ”tomma stolar” i fullmäktige.
7 Giltighetsperiod
I Sollentuna har partistödet hittills betalats ut på helårsbasis. Det innebär att den senaste utbetalningen avser perioden 1 januari 2014 till 31 december 2014.
Kommunledningskontoret föreslår att de nya reglerna är gällande under perioden 1 januari 2015 till och med 31 december 2018.
Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind Håkan Wikman
Kommundirektör Kommunjurist Ekonomichef
Bilaga:
Förslag till regler för partistöd i Sollentuna kommun
