Arbetsmarknadsutbildningens effekter för individen

(1)

Arbetsmarknad och arbetsmarknadspolitik

Ura 2005:6

ISSN 1401-0844

Arbetsmarknadsutbildningens effekter för individen

AMS

Susanna Okeke

(2)

Arbetsmarknadsutbildningens effekter för individen

Innehållsförteckning Sid

SAMMANFATTNING OCH SLUTSATSER ... 3

1 INLEDNING... 9

2 DATA OCH METOD... 11

3 SYSSELSÄTTNINGSSTATUS 180 DAGAR EFTER AVSLUTAD ARBETSMARKNADS- UTBILDNING... 14

4 ANTAL MÅNADER I SYSSELSÄTTNING... 19

5 SYSSELSÄTTNINGSEFFEKTER FÖR OLIKA GRUPPER PÅ ARBETSMARKNADEN... 21

5.1 KVINNOR OCH MÄN...21

5.2 UTOMNORDISKA MEDBORGARE...23

5.3 ARBETSHANDIKAPPADE...24

5.4 OLIKA ÅLDERSGRUPPER...26

5.5 DELTAGARE MED OLIKA UTBILDNINGSNIVÅ...28

5.6 DELTAGARE I AKTIVITETSGARANTIN...30

5.7 UTBILDNINGAR I OLIKA LÄN...32

5.8 UTBILDNINGAR MED OLIKA YRKESINRIKTNING...33

6 REFERENSER... 37

BILAGA 1: MATCHNINGSFÖRFARANDE – TEORI, METOD OCH TILLÄMPNING... 38

BILAGA 2: INDELNING AV UTBILDNINGAR MED OLIKA UTBILDNINGSINRIKTNING... 43

BILAGA 3: DESKRIPTIV STATISTIK FÖR DELTAGARGRUPP OCH JÄMFÖRELSEGRUPP EFTER MATCHNING FÖR DE VARIABLER SOM INGÅR I MATCHNINGEN... 46

BILAGA 4: RESULTATTABELL GÄLLANDE SYSSELSÄTTNINGSEFFEKTER FÖR OLIKA GRUPPER... 48

BILAGA 5: RESULTATTABELL GÄLLANDE SYSSELSÄTTNINGSEFFEKTER FÖR OLIKA UTBILDNINGSINRIKTNINGAR... 54

(3)

(4)

Sammanfattning och slutsatser

I denna rapport studeras arbetsmarknadsutbildningens effekter 180 dagar efter avslutad utbildning. Deltagare som avslutade arbetsmarknadsutbildning under det andra kvartalet 2003 jämförs med en likvärdig grupp arbets- sökande som har valts ut genom en matchningsmetod. Effekterna mäts som skillnader mellan deltagargrupp och jämförelsegrupp. I analysen står fram- för allt effekter av utbildning gällande arbete och arbetslöshet i fokus. I sammanhanget är det viktigt att lyfta fram att det i anslutning till de arbets- sökandes deltagande i arbetsmarknadsutbildning görs matchningsinriktade förmedlingsinsatser. Under utbildningstiden ingår vanligtvis även praktik.

Den effekt som avses här omfattar således den samlade insatsen bestående av utbildning, praktik och matchningsinsatser.

Resultaten tas fram dels för den totala gruppen deltagare och dels för olika grupper av arbetssökande. De grupper som studeras särskilt är kvinnor respektive män, utomnordiska medborgare respektive nordiska medborgare, arbetshandikappade respektive ej arbetshandikappade, tre åldersgrupper (25 år eller yngre, 26-49 år samt 50 år eller äldre), tre utbildningsgrupper (för- gymnasialt, gymnasialt samt eftergymnasialt utbildade), deltagare i aktivitetsgarantin respektive ej deltagare i aktivitetsgarantin, tre länsgrupper (stor- stadslän, skogslän samt övriga syd- och mellansvenska län). Dessutom har effekterna jämförts för utbildningar med olika utbildningsinriktning.

Resultaten visar att andelen i arbete vid uppföljningstillfället för samtliga deltagare var 66,3 procent medan motsvarande andel för jämförelsegruppen var 48,0 procent. Effekten på sannolikheten att få arbete uppgick därmed till 18,3 procentenheter. Det var framför allt arbete utan stöd exklusive deltidsar- beten och timanställningar som förklarade den positiva effekten. Gällande de två sistnämnda anställningsformerna samt för arbeten där stöd utgick från Arbetsförmedlingen fanns emellertid också positiva effekter.

Ett alternativt sätt att mäta effekten av arbetsmarknadsutbildning är att studera hur många månader deltagarna respektive jämförelsegruppen har haft arbete. Mätperioden sträcker sig mellan det att deltagarna påbörjade arbetsmarknadsutbildning till april månad år 2005. Analysen visar att de som genomgick arbetsmarknadsutbildning hade längre tid i arbete, trots att de under en del av mätperioden deltog i arbetsmarknadsutbildning. Det tog dock ungefär ett år för deltagarna efter avslutad utbildning att komma ikapp jämförelsegruppen.

I tabell 1 ges en översikt över riktningen på resultaten gällande arbetsmarknadsutbildningens effekter på sannolikheterna att vid uppföljningstillfäl- let ha ett arbete (arbete utan stöd, heltid respektive deltid och arbete med stöd) eller att vara arbetslös eller i program (dvs. det som sammanlagt kallas oba-

(5)

lansen) för de olika grupperna. Ett plustecken anger att arbetsmarknadsutbildningen har medverkat till att öka den genomsnittliga andelen i exempelvis arbete och på motsvarande sätt anger ett minustecken att arbetsmarknadsutbildningen har medverkat till att minska den genomsnittliga andelen i exempelvis arbetslöshet. Tecken inom parentes anger att det finns en viss riktning på resultaten men att dessa inte är statistiskt säkerställda. För vissa av grupperna är det inte möjligt att påvisa statistiskt säkerställda resultat på grund av att antalet personer som ingår i gruppen är lågt. En nolla betyder att ingen effekt av arbetsmarknadsutbildningen för den aktuella sysselsättningen har kunnat konstateras. Resultaten i tabellen ser relativt homogena ut, framför allt gällande övergångar till arbete, men det finns inbördes skillnader vad avser storlekarna på effekterna vilket diskuteras i texten nedan.

(6)

Tabell 1 Översikt gällande riktningen på sysselsättningseffekterna (skillnader mellan delta- gargrupper och jämförelsegrupper) 180 dagar efter avslutad arbetsmarknadsut- bildning.

Arbete Därav

arb. utan stöd., heltid

Därav arb. utan stöd, deltid

Därav arbete med stöd

Obalans Därav arbets- löshet

Därav program (exkl.

anst.stöd)

Totalt + + + + - - -

Kvinnor + + + + - 0 -

Män + + + + - - -

Utomnordiska medborgare + + (+) (+) - - (-) Nordiska medborgare + + + + - - -

Arbetshandikappade + + + + 0 + -

Ej arbetshandikappade + + + + - - - 25 år eller yngre + + 0 + - - -

26-49 år + + + + - - -

50 år eller äldre + + + + - - (-) Förgymnasialt utbildade + + + + - - - Gymnasialt utbildade + + 0 + - - - Eftergymnasialt utbildade + + + + (-) 0 - Deltagare i aktivitetsgarantin + (+) (+) + - (-) (-) Ej delt. i aktivitetsgarantin + + + + - - -

Storstadslän + + + + - - -

Skogslän + + + + - - -

Övriga syd- och mellansvenska län + + (+) + - - -

Utbildningsinriktning::

Datateknik - (-) (-) (+) + + 0 Teknik/naturvetenskap (+) 0 (+) + (+) 0 (+) Kultur/media + (-) + 0 (+) (+) (-) Ekonomi/samhällsvetenskap + + (+) + (-) 0 -

Pedagogik + + + - - (-) -

Vård/omsorg + + + 0 - - (-)

Kontor/lager + + + + - - (-)

Kundservice + + + + - (-) (-)

Restaurang + 0 + (+) (+) 0 (+)

Bygg/anläggning + + - + (-) 0 (-)

Tillverkning/hantverk + + - + - (-) (-) Maskinoperatörsarbete + + - + - - (-)

Transport + + + 0 - - -

Övriga utbildningar + + (+) + - (-) (-) Not: Tecknen anger riktningen på skillnaderna i sysselsättningsandelarna mellan respektive deltagargrupp och jämförelsegrupp. Ett plustecken betyder att deltagarnas andel i den aktuella sysselsättningen är större än jämförelsegruppens och ett minustecken betyder på motsvarande sätt att deltagarnas andel är mindre än jämförelsegruppens. Storleken på effekterna framgår inte av tabellen.

(7)

Både när det gäller män och kvinnor var andelarna i arbete för de som avslutat en arbetsmarknadsutbildning högre än de var för motsvarande jämförel- segrupper. Resultaten visade tendenser till att kvinnorna hade en relativt större effekt som gällde deltidsarbete och timanställningar medan männen hade en relativt större effekt gällande arbeten med stöd. Männen som deltog i arbetsmarknadsutbildning hade en lägre genomsnittlig arbetslöshet än sin jämförel- segrupp, men detta gällde ej för de kvinnliga deltagarna. För både män och kvinnor var andelen arbetslösa och i program i genomsnitt lägre för grupperna som deltagit i arbetsmarknadsutbildning än vad den var för jämförelsegrupper- na, men för männen var skillnaden större.

När resultaten för utomnordiska medborgare analyserades var effekten på sannolikheten att få arbete lika positiv som för de nordiska medborgarna. Re- sultaten tydde inte heller på några skillnader mellan utomnordiska och nordiska medborgare när det gällde arbetsmarknadsutbildningens inverkan på arbetslös- heten och andelen i programverksamhet.

Arbetshandikappade som genomgått en arbetsmarknadsutbildning hade en högre andel i arbete än de arbetshandikappade i jämförelsegruppen. Effekten var emellertid mindre än för ej arbetshandikappade. De arbetshandikappade deltagarna i arbetsmarknadsutbildning fick i relativt stor omfattning deltidsar- beten eller timanställningar, medan de fick arbete med stöd i mindre omfattning än sin jämförelsegrupp. Ett anmärkningsvärt resultat var att de arbetshandikappade deltagarna i arbetsmarknadsutbildningen hade en högre arbetslöshet än sin jämförelsegrupp. Färre av dem var emellertid i program vilket medförde att obalansen var opåverkad.

Arbetsmarknadsutbildningen hade en positiv effekt på sannolikheten att få arbete för alla åldersgrupper. Effekten var störst för ungdomarna och lägst för gruppen 26-49 år. Dessutom framkom att arbetsmarknadsutbildningen medverkade till att sänka arbetslösheten och andelen i program lika mycket för de tre åldersgrupperna.

Effekterna avseende arbete var också positiva oberoende av individernas utbildningsnivå Deltagare i arbetsmarknadsutbildning med eftergymnasial utbildning hade dock en relativt mindre positiv effekt än grupper med lägre utbildningsnivå. I grupperna förgymnasialt och gymnasialt utbildade hade de som avslutat arbetsmarknadsutbildning dessutom en lägre genomsnittlig ar- betslöshet än jämförelsegrupperna, vilket inte var fallet för de eftergymnasialt utbildade.

För grupper av arbetslösa som är eller riskerar att bli långtidsarbetslösa finns särskilda insatser som går under begreppet aktivitetsgarantin. Arbetsmarknads- utbildningens effekt på sannolikheten att få arbete är starkt positiv för personer inskrivna i aktivitetsgarantin, även om den är något lägre än för övriga arbets-

(8)

sökande. Den positiva effekten för personer som deltog i arbetsmarknadsutbildning inom aktivitetsgarantin förklaras i stor utsträckning av att dessa fick arbete med stöd i betydligt större omfattning än jämförelsegruppen. Arbets- marknadsutbildningens effekter avseende arbete utan stöd var betydligt mindre för aktivitetsgarantideltagarna än för personer utanför aktivitetsgarantin. Ar- betsmarknadsutbildningen medverkade även till att sänka andelen i arbetslöshet och program för dem i aktivitetsgarantin.

Effekten avseende arbete efter arbetsmarknadsutbildning var lika positiv för deltagarna bosatta i storstadslän och skogslän som för deltagarna i övriga syd- och mellansvenska län. Deltagarna hade även en lägre genomsnittlig arbetslös- het och programandel än jämförelsegrupperna. Inga skillnader mellan läns- grupperna kunde påvisas.

Slutligen kunde man konstatera att de allra flesta yrkesinriktningar uppvisa- de positiva resultat vad gäller effekten på sannolikheten att få arbete. Det fanns dock en viss skillnad när det gällde vilken typ av arbete som erhållits som fram- för allt beror på den rådande strukturen inom de olika yrkena. När det gäller arbetslöshet fanns en statistiskt säkerställd sänkande effekt för fyra av utbild- ningsinriktningarna (transport, kontor/lager, maskinoperatörsarbete och vård/

omsorg) medan deltagarna i en utbildningsinriktning, datateknik hade en högre genomsnittsarbetslöshet än jämförelsegruppen.

Sammanfattningsvis visar föreliggande rapport att det fanns positiva effekter på sannolikheten att få arbete efter avslutad arbetsmarknadsutbildning för samtliga definierade grupper. Resultaten var positiva även med hänsyn tagen till att deltagarna inte arbetade under utbildningstiden. Vissa relativa skillnader framkom emellertid när det gällde vilken typ av arbete som erhållits och storleken på dessa effekter. Avseende arbetslöshet och program var bilden något mer diversifierad vad avser effekterna efter avslutad arbetsmarknadsutbildning än vad den var när det gällde arbete. Det framkom att i stort sett alla yrkesinriktningar medförde en högre genomsnittlig andel i arbete. Resultaten för utbildningar inom framför allt datateknik skilde dock ut sig från övriga utbildningsinriktningar genom att gruppen som gått en arbetsmarknadsutbildning med avslut andra kvartalet 2003 hade en lägre andel i arbete än jämförelsegruppen.

Resultaten för arbetsmarknadsutbildningen är alltså övervägande positiva när det gäller sysselsättningsstatus 180 dagar efter avslutad utbildning. Även om storleken på effekterna skulle vara överskattade på grund av att den tilläm- pade metoden eventuellt inte har kunnat ta hänsyn till alla faktorer som påver- kar resultaten så är effekterna så pass stora att själva riktningen på resultaten i de flesta fall borde vara säkra. Från tidigare forskning är huvudintrycket att det var svårt att hitta positiva effekter av svensk arbetsmarknadsutbildning under

(9)

slutet av 1980-talet och början av 1990-talet¹. Mot bakgrund av detta kan kan- ske resultaten i föreliggande analys te sig något uppseendeväckande. Observera dock att vi här studerar en senare tidsperiod när situationen på arbetsmarknaden var väsentligt olik den under 1990-talet. Enligt vår kännedom finns ingen studie som gäller arbetsmarknadsutbildningens effekter på 2000-talet och det innebär att vi inte kan jämföra våra resultat med några andra forskningsrappor- ter. En viktig förändring är att det år 1999 kom ett mål för arbetsmarknadsutbildningen som har gällt sedan dess. Målet är att 70 procent av deltagarna som fullföljer arbetsmarknadsutbildning ska ha arbete 90 dagar efter avslutad utbildning. Ett sådant operativt mål är styrande för Arbetsmarknadsverkets verksamhet både när länsarbetsnämnden upphandlar utbildning och när arbetsför- medlarna beviljar utbildning. För upphandlingens del kan det betyda att utbildningarna bättre anpassas till efterfrågan.

1 Ackum Agell & Lundin (2001) s. 245. Se dock Andrén & Gustafsson (2005) som finner positiva inkomsteffekter av arbetsmarknadsutbildningen under 1980- och 90-talen.

(10)

1 Inledning

Under 2003 deltog drygt 11 000 personer i genomsnitt per månad i arbetsmarknadsutbildning. Detta betyder att arbetsmarknadsutbildningen omfattade tolv procent av samtliga deltagare i arbetsmarknadspolitiska program år 2003.

Arbetsmarknadsutbildningens syfte är att de arbetssökandes chanser att få ett arbete ska öka samt att arbetsgivarna vid ett anställningsbehov ska finna sökan- den med tillfredsställande kvalifikationer. Arbetsmarknadsutbildningen är ett utbudspåverkande program såtillvida att insatsen ska motverka arbetslöshet genom att påverka utbudet av arbetskraft. Avsikten är att arbetssökande erbjuds utbildning i yrken där det råder brist på arbetskraft, i syfte att gynna tillväxten. I händelse av arbetslöshet kan de arbetssökande utnyttja tiden i arbetslöshet till att utbilda sig i de yrken där det finns efterfrågan. Arbetsmarknadsutbildningen verkar på så sätt stabiliseringspolitiskt, eftersom den motverkar inflationsdri- vande löneökningar som kan bli följden av brist på arbetskraft. Arbetsmark- nadsutbildningen har även ett fördelningspolitiskt syfte. Insatserna ska bidra till att lika rättigheter, möjligheter och skyldigheter finns oavsett kön, kulturell bakgrund eller eventuella funktionshinder. Insatserna ska vidare bidra till till- växt, ökad sysselsättning och ett konkurrenskraftigt näringsliv i alla delar av landet samt bryta den könsuppdelade arbetsmarknaden genom att bredda mäns och kvinnors utbildnings- och yrkesval.

Syftet med föreliggande studie är att undersöka om arbetsmarknadsutbildningen ökar möjligheterna för de arbetssökande att få arbete. Härvid jämförs en grupp som deltagit i arbetsmarknadsutbildning med en jämförbar grupp som var inskriven vid Arbetsförmedlingen vid samma tidpunkt som deltagarna påbörjade arbetsmarknadsutbildning. Tidpunkten för start kan variera men samtliga deltagare avslutade utbildningen under samma kvartal, nämligen det andra kvartalet 2003. Jämförelsegruppen är uttagen med en metod som kallas matchning. Genom att jämföra deltagarnas utfall med jämförelsegruppens kan sysselsättningseffekterna av arbetsmarknadsutbildningen erhållas. I sammanhanget är det viktigt att lyfta fram att det i anslutning till de arbetssökandes deltagande i arbetsmarknadsutbildning görs matchningsinriktade förmedlings- insatser. Under utbildningstiden ingår vanligtvis även praktik. De effekter som avses här omfattar således den samlade insatsen bestående av utbildning, praktik och matchningsinsatser.

I det följande kapitlet redovisas metod och data. Metodbeskrivningen hålls medvetet kort och istället hänvisas intresserade läsare till bilaga 1 där en betyd- ligt utförligare beskrivning ges av teorin, metoden och tillämpningen av meto- den. I kapitlen 3 - 5, som utgör rapportens kärna, framförs resultaten avseende effekterna för arbetsmarknadsutbildning. Sysselsättningsstatus och effekter 180 dagar efter avslutad utbildning för den totala gruppen personer som avslutat arbetsmarknadsutbildning redovisas i det tredje kapitlet. I det fjärde kapitlet redovisas ett alternativt resultatmått, nämligen antalet sysselsättningsmånader.

(11)

Detta mått utgör ett komplement till det föregående på så sätt att det även tar hänsyn till tiden som deltagarna gått i utbildning. Resultaten avseende syssel- sättningseffekter 180 dagar efter avslutad arbetsmarknadsutbildning bryts ock- så ner på olika grupper av arbetssökande i det femte kapitlet. De grupper som studeras särskilt är kvinnor respektive män, utomnordiska medborgare respektive nordiska medborgare, arbetshandikappade respektive ej arbetshandikappade, tre åldersgrupper (25 år eller yngre, 26-49 år samt 50 år eller äldre), tre utbildningsgrupper (förgymnasialt-, gymnasialt- samt eftergymnasialt utbildade), deltagare i aktivitetsgarantin respektive ej deltagare i aktivitetsgarantin, tre länsgrupper (storstadslän, skogslän samt övriga syd- och mellansvenska län).

Dessutom jämförs effekterna för utbildningar med olika utbildningsinriktning.

(12)

2 Data och metod

I föreliggande rapport studeras effekterna av arbetsmarknadsutbildning för en grupp deltagare som avslutade arbetsmarknadsutbildning under andra kvartalet 2003. Undersökningen är ett komplement till de uppföljningsrapporter av arbetsmarknadsutbildningen som görs årligen. AMS har via enkätstudier sedan 1979 årligen följt upp personer som avslutat (fullföljt eller definitivt avbrutit) en arbetsmarknadsutbildning det andra kvartalet under de respektive åren. I dessa uppföljningar har andelen av deltagarna som får arbete sex månader efter avslutad utbildning studerats. Dessutom har bland annat andelen som har fullföljt utbildningen mätts samt om deltagarna fick arbete inom eller nära det yrkesom- råde som utbildningarna syftade till. Den senaste av dessa uppföljningar gäller personer som avslutade utbildning under det andra kvartalet år 2003 och resultaten redovisas i AMS (2004:c). Föreliggande rapport bygger på samma urval deltagare som den sistnämnda undersökningen, men den baseras inte på enkät- svaren utan på information från AMS databas Händel². Anledningen till detta är att enkäter endast gått ut till deltagare och inte till någon jämförelsegrupp, vilket gör att några effekter inte kan beräknas utifrån enkätdata. Enkätsvaren utnyttjas emellertid som ett komplement i studien. Analysen bygger på stratifie- rat urval av 6 000 personer av de cirka 9 000 personer som lämnade arbetsmarknadsutbildning under det andra kvartalet 2003³.

Frågeställningen i föreliggande rapport är om deltagarna får arbete (eller går till någon annan sysselsättning) i större utsträckning när de gått utbildningen än vad de skulle ha fått annars. Det är naturligtvis omöjligt att observera ett till- stånd som aldrig har inträffat och detta utgör utvärderingsproblemets kärna.

Lösningen blir att jämföra deltagargruppen med en annan grupp personer som inte deltagit i arbetsmarknadsutbildning under samma tidsperiod. Man kan dock inte använda gruppen icke-deltagare rakt av eftersom deltagande i program inte är slumpmässigt utan systematiskt i den mening att det finns en rad faktorer som styr vem som deltar. Alltså kan det finnas skillnader mellan deltagargrupp och icke-deltagargrupp vad gäller exempelvis anställningsbarhet. Det finns en mängd metoder att komma tillrätta med detta så kallade selektionspro- blem. Ett sätt är att genom matchning skapa en grupp av icke-deltagare som är så lik deltagargruppen som möjligt, en så kallad ”jämförelsegrupp”. Match-

2 Händel är en databas som innehåller information om alla inskrivna vid arbetsförmedlingarna på individnivå. I Händel kan man se alla ”händelser” för de arbetssökande sedan 1991 avseende exempelvis arbetslöshetsperioder och programplaceringar. En mängd individkaraktäristiska finns också registrerade.

3 Urvalet av deltagare stratifierades efter 14 yrkesindelningar, tre regioner och tre åldersgrupper.

Sammanlagt betyder detta 14*3*3=126 strata. En närmare beskrivning av indelningen av dessa strata, bortfallsanalys etc. finns i AMS (2004:c)

(13)

ningen baseras på faktorer som utvärderaren har information om, till exempel genom databaser eller enkätuppgifter. Det finns emellertid egenskaper hos individerna som ej kan observeras i sådana källor och som också påverkar chansen att få jobb, såsom individernas motivation och ambition. Om det finns en selektion av deltagare i arbetsmarknadsutbildning med avseende på ej observerade egenskaper som påverkar chansen att få jobb riskerar man att antingen över- eller underskatta effekterna av arbetsmarknadsutbildning.

Proceduren kring att skapa en jämförelsegrupp har gått till på följande sätt.

Först har ett slumpmässigt urval från databasen Händel dragits om 10 procent av samtliga personer som var inskrivna när deltagarna påbörjade sin utbildning.

Därefter har jämförelsegruppen valts ut från denna grupp genom en metod som kallas matchning. Väldigt kortfattat innebär matchning att det för varje deltagare väljs ut en motsvarande person som är så lik som möjligt med avseende på den information som finns tillgänglig. Notera att matchningen har gjorts vid den tidpunkt när deltagarna påbörjade sin utbildning. Syftet är nämligen att jämföra vad som skulle ha hänt om deltagarna hade fått fortsätta att söka arbete som arbetslösa i stället för att påbörja en arbetsmarknadsutbildning. I vissa fall blir samma jämförelseperson matchad med två eller flera deltagare vilket gör att det unika antalet personer i de bägge grupperna kommer att skilja sig åt. För en utförligare beskrivning av metoden, tillämpningen av metoden och tillväga- gångssättet i denna undersökning hänvisas till bilaga 1.

Vid matchningen i föreliggande utvärdering används en mängd variabler som konstrueras utifrån information från Händel och som anges med kursiv stil nedan. För det första används variabler för individegenskaper som kan antas påverka personernas möjligheter att få arbete, nämligen: ålder, kön, medbor- garskap, ev. arbetshandikapp, utbildningsnivå, sökt yrke, utbildning inom sökt yrke, erfarenhet inom sökt yrke, om man söker heltidsarbete eller ej, geogra- fiskt sökområde, ev. ersättning från A-kassa, län och om man är deltagare i aktivitetsgarantin eller ej. För det andra används variabler som anger individer- nas tidigare arbetslöshetserfarenhet eftersom tidigare forskning har visat att sådan information är betydelsefull för chansen att få jobb, samt att de indirekt fångar upp faktorer som inte går att mäta: sammanhängande tid i arbetslöshet eller program i samma inskrivningsperiod direkt innan matchning, historisk sammanlagd inskrivningstid före matchning, historisk sammanlagd arbetslös- hetstid respektive programtid innan matchning, historiskt antal perioder i ar- betslöshet respektive program innan matchning. För det tredje har även syssel- sättningsstatus direkt innan arbetsmarknadsutbildning för deltagarna, respekti- ve för jämförelsegruppen vid samma tidpunkt, använts som matchningsvaria- bel. Se bilaga 3 för en närmare beskrivning av variablerna samt deskriptiv statistik över de matchade grupperna.

Ovan nämns problemet med selektion av deltagare med avseende på ej observerade egenskaper och frågan är om detta problem finns i föreliggande

(14)

studie. Fördelen med det aktuella datamaterialet är att det erbjuder utförlig information om individerna. Förutom traditionella variabler som anger individegenskaper används tidsvariabler som indirekt fångar upp icke observerade egenskaper. Analysen utgår således från att eventuell selektion av deltagare med avseende på ej observerade egenskaper inte innebär någon större sned- vridning av resultaten.

(15)

3 Sysselsättningsstatus 180 dagar efter avslutad arbetsmarknads- utbildning

Ett viktigt syfte för Arbetsmarknadsutbildningen är att öka möjligheterna för arbetssökande att få ett arbete. I detta avsnitt är avsikten att studera om arbetsmarknadsutbildningen har en positiv sysselsättningseffekt 180 dagar efter att en deltagare fullföljt eller definitivt avbrutit utbildningen. Efter den matchning som beskrevs kort i metodavsnittet (och mer detaljerat i bilaga 1) kan effekterna av arbetsmarknadsutbildning erhållas genom att jämföra me- delvärden mellan deltagargruppen och jämförelsegruppen. Resultatmåttet är framför allt övergångar till arbete och Arbetsmarknadsverkets officiella defi- nition på arbete tillämpas.Till arbete räknas därmed de som avaktualiserats till arbete men också de som fått arbete men som fortfarande är inskrivna på arbetsförmedlingen. Dessutom räknas de som har fått något slags anställ- ningsstöd eller lönebidrag från Arbetsförmedlingen.^4,5

Resultaten återfinns i tabell 2.⁶ Andelen i arbete totalt är 66,3 för deltagargruppen och 48,0 för jämförelsegruppen. Detta betyder att sysselsätt- ningseffekten är 18,3 procentenheter.⁷ Det kan emellertid vara värdefullt att granska om det finns skillnader när det gäller vilken typ av arbete som har erhållits. Detta blir framför allt viktigt i senare avsnitt där resultatet för olika grupper på arbetsmarknaden analyseras. Således delas arbete in i tre kategori- er som för enkelhetens skull ges förkortade och förenklade namn som anges inom parentes:

4 Avaktualisering med orsak 1-4, eller inskriven i någon av sökandekategorierna 21, 22, 31, 35, 41, 42, 43, 47, 48, 49 och 50 (För kodförklaring se AMS 2004:a).

5 Ett problem som uppstår är att registerinformationen är mer uppdaterad för deltagargruppen än vad den är för jämförelsegruppen, vilket innebär att andelen som avaktualiserats av ”okänd orsak” är större i jämförelsegruppen. Det finns uppgifter som tyder på att en rimlig uppskattning kan vara att cirka hälften av dem som kodas som ”okänd orsak” i själva verket har fått arbete.

(Sahin, 2003) Således är det lämpligt att justera andelen som fått arbete för att åstadkomma en större jämförbarhet mellan grupperna och inte överskatta effekterna, vilket också görs genom att slumpmässigt fördela hälften av dem med koden okänd orsak till arbete. Justeringen gör att skillnaderna vad gäller arbete mellan deltagargrupp och jämförelsegrupp minskar något, dvs. effekten blir mindre. För samtliga deltagare blir effekten 18,3 procentenheter när justeringen görs. Utan justering skulle effekten ha varit 19,8 procentenheter.

6 Resultat med standardfel redovisas i bilaga 4.

7 Det 95-procentiga konfidensintervallet är 16,6 - 19,9 och ett t-test visar att skillnaden mellan grupperna är statistiskt säkerställd på 1 % -signifikansnivå.

(16)

• Den första kategorin avser arbete utan stöd där den arbetssökande fått arbete i den omfattning som önskas, arbetet kan vara av varaktig eller av tillfällig karaktär (arbete utan stöd, heltid).

• Den andra kategorin avser arbete utan stöd, men där den arbetssökande inte arbetar i den omfattning som önskas. Detta gäller de deltidsarbetande som söker heltidsarbete samt de timanställda (arbete utan stöd, deltid).

• Den tredje och sista kategorin gäller arbete där anställningsstöd utgår från arbetsförmedlingen motsvarande individens arbetsutbud (arbete med stöd).

I tabell 2 kan man se att sysselsättningseffekten är störst för den första kate- gorin, arbete utan stöd, heltid, där den uppgår till 12,8 procentenheter. Gällande arbete utan stöd, deltid är effekten 1,7 procentenheter och för arbete med stöd 3,7 procentenheter. Således är det framför allt arbete utan stöd som inte är deltidsarbete eller timanställning som förklarar den positiva effekten totalt sett.

Vidare kan man av tabellen utläsa att andelen arbetslösa är något lägre i deltagargruppen, skillnaden är 4 procentenheter. Andelen i program är också nå- got lägre för deltagargruppen vilket är naturligt eftersom alla där nyligen ge- nomgått ett program och därför inte i samma utsträckning har behov av ett nytt program.⁸

Den största skillnaden mellan grupperna (förutom andelen i arbete) gäller emellertid andelen som avaktualiserats av annan orsak än arbete. Av den utför- ligare tabellen i bilaga 4 framgår att detta förklaras av att en större andel i jäm- förelsegruppen har gått till reguljär utbildning samt att de avaktualiserats av annan orsak än arbete eller av okänd orsak. Känd orsak kan vara saker som föräldraledighet, sjukskrivning, emigration etc. Okänd orsak kan vara samma saker, men anledningen är då inte känd för arbetsförmedlaren. Okänd orsak kan också vara arbete eller studier.⁹ Att andelen i jämförelsegruppen som går till reguljär utbildning är högre förefaller naturligt. Dessa kan ha börjat studera i reguljär utbildning vid samma tidpunkt som deltagargruppen eller vid en senare tidpunkt. Arbetssökande som planerar att börja studera i det reguljära utbild- ningsväsendet erbjuds inte en arbetsmarknadsutbildning. Urvalet av deltagar-

8 När det gäller arbetsmarknadsutbildning finns en lika stor andel av deltagar- som jämförelsegrup- pen i detta program vid uppföljningstillfället. Att personer som avslutade arbetsmarknadsutbildning under andra kvartalet 2003 åter befinner sig i sådan utbildning 180 dagar senare kan bero på att de efter ett avbrott fortsätter med samma utbildning. Det kan också bero på att de har påbörjat en ny arbetsmarknadsutbildning med en annan inriktning.

9 Som sagts i fotnot 5 har andelen okänd orsak justerats med avseende på att många i denna kategori i själva verket har fått arbete, skillnaden mellan grupperna vad gäller okänd orsak förblir dock stor.

(17)

gruppen medför att alla i den har avslutat utbildning ett halvår innan uppfölj- ningstidpunkten, men något sådant villkor gäller inte för jämförelsegruppen.

Resultaten för arbetsmarknadsutbildningen är övervägande positiva. Syftet med utbildningen är att höja, eller ändra inriktning på de arbetssökandes kom- petens och på så sätt öka deras möjligheter att få arbete. Detta verkar således har varit framgångsrikt. Dessutom är ett viktigt inslag i många av arbetsmark- nadsutbildningarna praktik på arbetsplatser, vilket ger de sökande viktiga kon- takter med arbetsgivare. Enligt enkäten var andelen fullföljare som gjorde praktik inom ramen för arbetsmarknadsutbildningen 70 procent.

Det finns dock andra faktorer som har betydelse för resultaten och som därför bör nämnas i sammanhanget. För det första kan selektion av deltagare med avseende på ej observerade egenskaper påverka resultatet vilket kan innebära att deltagargruppen redan från början är en ”starkare grupp” på arbetsmarknaden än motsvarande jämförelsegrupp. Arbetsförmedlingen ska endast erbjuda personer som kan förväntas att fullfölja en arbetsmarknadsutbildning en sådan utbildning. Tendenserna att välja ut en starkare grupp kan också förstärkas av det faktum att det finns ett resultatmål för arbetsmarknadsutbildningen. Sedan 1999 har målet varit att 70 procent av deltagarna i arbetsmarknadsutbildning ska ha arbete 90 dagar efter avslutad utbildning. Å andra sidan har arbetsmarknadspolitiken som mål att prioritera grupper som har en svagare ställning på arbetsmarknaden. Till dessa räknas arbetshandikappade, invandrare, ungdomar och långtidsarbetslösa. Arbetshandikappade och utomnordiska medborgare var överrepresenterade i arbetsmarknadsutbildning i förhållande till sin andel av de arbetslösa under år 2003. De som påbörjar en arbetsmarknadsutbildning kan också vara sådana arbetssökande som har en utbildning som inte är gångbar på arbetsmarknaden och därför kan sägas vara en svagare grupp. Således kan urvalsprocessen även tänkas driva sysselsättningseffekterna i motsatt riktning.

Ett alternativt sätt att värdera arbetsmarknadsutbildningens betydelse är att fråga deltagarna vad de själva tyckte om utbildningen och om den ökade deras chanser att få arbete. För att få information om detta kan vi utnyttja den enkät- undersökning som är gjord för den aktuella deltagargruppen.¹⁰ Svaren är naturligtvis subjektiva men kan ändå ge viktiga indikationer. Notera att redovisning- en nedan endast avser de som fullföljde utbildningen och som hade arbete vid uppföljningstillfället.

En viktig fråga är träffsäkerheten, det vill säga om deltagarna arbetar i det yrke som arbetsmarknadsutbildningen syftade till. Två tredjedelar (70 procent) angav att så är fallet medan 16 procent sade att de arbetade i ett närliggande

10 Resultaten från denna finns redovisad i AMS 2004:c.

(18)

yrke. Endast 14 procent uppgav att de arbetade inom ett helt annat yrke än vad utbildningen syftade till.

När man frågade deltagarna om de trodde att utbildningen hade haft betydelse för det arbete man hade fått var det drygt tre fjärdedelar (80 procent) som var helt eller nästan säkra på att utbildningen hade betydelse medan en sjättedel (17 procent) angav att utbildningen inte hade haft någon betydelse.

Deltagarna fick också besvara frågan om de tyckte att de hade någon nytta av sin utbildning i sitt arbete. Över hälften (63 procent) angav att de hade stor nytta av utbildningen och 26 procent att de i viss mån hade nytta av utbildningen. Endast 11 procent sade att de inte alls hade någon nytta av utbildningen i sitt arbete.

Den sammanfattande bedömningen är att resultaten av arbetsmarknadsutbildningen är övervägande positiva både när det gäller sysselsättningsstatus 180 dagar efter avslutad utbildning och deltagarnas egen bedömning av utbildningens värde. Man bör dock ha i åtanke urvalsprocessen som nämndes ovan som eventuellt kan driva resultaten när det gäller sysselsättningseffek- terna i positiv riktning.

(19)

Tabell 2 Sysselsättningsstatus, 180 dagar efter avslutad arbetsmarknadsutbildning för totalen och fördelat på kön. Andelar i procent. ^1,2

Totalt³ Kvinnor⁴ Män⁵

Del- tagare

Jmf-gr Effekt i

%-enh.

Del- tagare

Jmf-gr Effekt i

%-enh Del- tagare

Jmf-gr Effekt i

%-enh Arbete, därav: 66,3 48,0 18,3*** 65,6 48,7 16,9*** 66,7 47,7 19,0***

Arbete utan

stöd, heltid 41,5 28,6 12,8*** 35,8 25,7 10,0*** 44,9 32,8 12,1***

Arbete utan

stöd, deltid 15,3 13,5 1,7*** 22,6 17,6 5,0*** 10,6 8,3 2,3***

Arbete med

stöd 9,6 5,9 3,7*** 7,3 5,4 1,9*** 11,2 6,6 4,6***

Arbetslösa 18,9 22,9 -4,0*** 15,8 16,3 -0,5 20,8 26,0 -5,1***

Program (exkl..

anställningsstöd) 7,8 9,9 -2,2*** 8,5 10,9 -2,4*** 7,4 10,7 -3,3***

Övriga inskrivna 1,5 2,8 -1,3*** 2,1 2,5 -0,4 1,0 2,3 -1,3***

Avaktualiserade

(ej arbete) 5,6 16,3 -10,7*** 8,0 21,6 -13,6*** 4,0 13,3 -9,3***

Summa 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

1) När könsfördelade resultat tas fram görs matchningen för män och kvinnor separat. I och med detta kommer jämförelsegrupperna inte bestå av exakt samma personer som jämförelsegruppen för samtliga deltagare. Detta innebär också att andelarna för män och kvinnor inte är vägda genomsnitt av andelarna för totalen.

2) ***) signifikant på 1 % - nivån, **) signifikant på 5 % -nivån, *) signifikant på 10 % -nivån.

3) Antalet matchade par är 5 752 st. Antal unika personer i jämförelsegruppen är 5 408 st. Antalet matchade par är färre än antalet deltagare i det totala urvalet på grund av att vissa personer inte ingår i den gemensamma fördelningen och därför faller bort vid matchningen.

4) Antalet matchade par är 2 309 st. Antalet unika personer i jämförelsegruppen är 2 208 st. Att summan av kvinnliga och manliga utbildningsdeltagare inte stämmer med totalantalet beror på att vissa personer faller bort vid matchningen eftersom de inte ingår i den gemensamma fördel- ningen.

5) Antalet matchade par är 3 424 st. Antal unika personer i jämförelsegruppen är 3 197 st.

(20)

4 Antal månader i sysselsättning

Ett alternativt mått till sysselsättningsstatus vid en viss tidpunkt är att titta på hur lång tid de observerade personerna har haft arbete efter det datum de påbörjade arbetsmarknadsutbildning respektive motsvarande datum för jämförelsegrup- pen. Ett sådant mått fångar in att deltagarna under utbildningstiden per defini- tion inte stått till arbetsmarknadens förfogande medan jämförelsegruppen har sökt arbete under hela den studerade perioden och kunnat få ett arbete från ”dag ett”. Jämförelsegruppen får därmed ett försprång som med tiden kommer att hämtas i kapp av deltagargruppen om utbildningstiden innebär en positiv på- verkan på möjligheterna att få arbete. Detta mönster är önskvärt för att arbetsmarknadsutbildningen ska kunna sägas ha en positiv effekt även när hänsyn tas till ”inlåsningen” i utbildning.

Hur ser då den faktiska situationen ut? För att undersöka denna fråga har den sammanlagda tiden i arbete vid vissa bestämda tidpunkter räknats ut. För deltagarnas del räknas tiden från den dag de påbörjade arbetsmarknadsutbildningen och för jämförelsepersonerna från den dag de blev utvalda via match- ningsprocessen (se bilaga 2). Den genomsnittliga tiden i arbetsmarknadsut- bildning var 164 dagar i det aktuella urvalet, det vill säga drygt 5 månader.

Exakt 180 dagar efter att personerna antingen påbörjade arbetsmarknadsutbildning eller valdes ut som jämförelseperson så var den sammanlagda tiden i arbete i genomsnitt 1,1 månader för deltagarna och 2,2 månader för jämförel- sepersonerna. Deltagarnas tid i arbete utgjorde därmed 50 procent av jämförel- sepersonernas tid. På motsvarande sätt kan antalet sysselsättningsmånader räknas ut fram till och med 780 dagar efter påbörjad arbetsmarknadsutbildning.

Resultaten redovisas i diagramform för att bli mer överskådliga, se figur 1.

Figur 1: Antal månader i sysselsättning ett visst antal dagar efter påbörjad arbetsmarknadsutbildning.

0 2 4 6 8 10 12 14

180dgr 240dgr 300dgr 360dgr 420dgr 480dgr 540dgr 600dgr 660dgr 720dgr 780dgr

Sysselsättningsmånader

Deltagargrupp Jämförelsegrupp

(21)

Som förväntat ökar antalet sysselsättningsmånader snabbare för deltagargruppen än vad den gör för jämförelsegruppen. Strax före 540 dagar (1,5 år) finns den tidpunkt där båda grupperna har samma tid i arbete, därefter är deltagarnas sammanlagda tid i arbete längre än jämförelsegruppens.

Frågan är hur utvecklingen ser ut efter 780 dagar? För att kunna göra en prognos över utvecklingen har ett komplement till resultaten avseende syssel- sättningsstatus efter 180 dagar, som redovisats tidigare, tagits fram. Detta är sysselsättningsstatusen den 14 april 2005 som är det sista datum för vilket data har kunnat tas fram i denna rapport.¹¹ Om den positiva effekten av arbetsmarknadsutbildning kvarstår eller till och med ökar vid denna tidpunkt är det en indikation på att effekten är stabil och den kan då antas kvarstå ytterligare en tid.

Det visar sig att andelen av deltagarna som har fått arbete utan stöd är 64,6 procent jämfört med 51,6 procent för jämförelsegruppen. Effekten är alltså 13,0 procentenheter jämfört med 18,3 procentenheter efter 180 dagar. Den positiva effekten kvarstår alltså även om den har minskat i storlek. Man kan därför dra slutsatsen att deltagarnas sammanlagda tid i arbete kommer att fortsätta öka snabbare än jämförelsegruppens tid, men hur länge detta fortsätter går inte att förutsäga.

Slutsatsen blir att effekten av arbetsmarknadsutbildning är positiv även om man räknar med att deltagarna inte står till arbetsmarknadens förfogande under utbildningstiden. Det tar emellertid ungefär ett år efter att deltagarna avslutat utbildning att komma ikapp jämförelsegruppen i avseende på antal sysselsätt- ningsmånader. I denna analys bortses helt från den utbildningskostnad som är förknippad med arbetsmarknadsutbildningen.

11Vid detta datum är den genomsnittliga uppföljningstiden 863 dagar och varierar mellan 668 och 1 137 dagar i datamaterialet.

(22)

5 Sysselsättningseffekter för olika grupper på arbetsmarknaden

Ett övergripande uppdrag för Arbetsmarknadsverket är att arbetsförmedlingar- na i sin verksamhet ska ge stöd till dem som har det svårast på arbetsmarknaden. Till dessa räknas bland annat arbetshandikappade, invandrare, ungdomar och långtidsarbetslösa. Arbetsmarknadspolitiken ska dessutom motverka könsuppdelningen på arbetsmarknaden och bidra till ökad sysselsättning i alla delar av landet. Arbetsmarknadsutbildningen är ett av verktygen för att nå dessa syften och därför studeras här arbetsmarknadsutbildningens effekt för olika grupper på arbetsmarknaden. Först sätts fokus på skillnader mellan könen. Därefter redovisas effekter för utomnordiska medborgare, arbetshandikappade, sökande i olika ålders- och utbildningsgrupper respektive sökande i olika län. Ett särkilt intresse riktas också mot deltagare i aktivitetsgarantin.

Till sist rapporteras resultaten för utbildningar med olika utbildningsinriktningar. De viktigaste resultaten redovisas i texten nedan medan de rapporte- ras i sin helhet i tabellerna 2 - 9.¹²

5.1 Kvinnor och män

Män var överrepresenterade i arbetsmarknadsutbildning i förhållande till sin andel av de arbetslösa. Av de nya deltagarna i arbetsmarknadsutbildning år 2003 var 59 procent män och 41 procent kvinnor. Motsvarande andelar bland de arbetslösa var 56 respektive 44 procent. Inom olika utbildningsinriktningar skiljer sig dock fördelningen mellan män och kvinnor åt och speglar mäns och kvinnors traditionella yrkes- och utbildningsval. Män dominerar inom utbildningsinriktningar som bygg/anläggning, tillverkning/hantverk och transport.

Även inom datateknik, teknik/naturvetenskap och maskinoperatörsarbete är män överrepresenterade i förhållande till kvinnor. Kvinnor, å andra sidan, dominerar i utbildningar inom vård/omsorg, kundservice och kontor/lager. Det bör dock påpekas att andelen män i vårdyrken ökade med fem procentenheter under budgetåret 2003 i förhållande till föregående år. Arbetsmarknadsverket arbetar på olika sätt för att bryta den könsuppdelade arbetsmarknaden, bland annat inom ramen för olika brytprojekt.¹³

Det finns inga större skillnader mellan kvinnor och män vad avser andelar- na i arbete, se tabell 2. Andelen i arbete efter avslutad arbetsmarknadsutbild- ning är 65,6 procent för kvinnorna och 66,7 procent för männen. Inte heller

12 Matchningen har gjort separat för varje grupp som redovisas i denna rapport. Probitskatt- ningarna kan erhållas från författaren.

13 AMS (2004:b)

(23)

finns någon större skillnad när det gäller andelarna som är i program efter arbetsmarknadsutbildning. Männen är i större utsträckning arbetslösa medan kvinnorna har avaktualiserats till annan orsak än arbete i större utsträckning.

Detta förklaras av att det är vanligare att kvinnorna gått till reguljär utbildning samt att de avaktualiserats av annan känd orsak än arbete. Förklaringen till det sistnämnda är antagligen att kvinnor tar ut föräldraledighet i större utsträckning än män.

Även sysselsättningseffekterna fördelat på kön redovisas. När det gäller effekten på sannolikheten att få arbete, utryckt som skillnaden i andelen som har arbete vid uppföljningstillfället mellan de som avslutat arbetsmarknadsutbildning och jämförelsegruppen, är den något större för män (19,0 procentenheter) än för kvinnor (16,9 procentenheter) men skillnaden är inte statistiskt säkerställd¹⁴. Den skillnad som finns mellan könen förklaras framför allt av att män har en större effekt avseende arbete utan stöd, heltid och arbete med stöd. Skillnaden uppvägs av att kvinnor har en större effekt avseende arbete utan stöd, deltid. När det gäller arbete utan stöd, heltid är effekten 10,0 procentenheter för kvinnor och 12,1 procentenheter för män. Om man istället koncentrerar sig på arbetslösheten har manliga deltagare 5,1 procentenheter lägre arbetslöshet än sin jämförelsegrupp, medan det inte finns någon motsvarande statistiskt säkerställd skillnad för kvinnorna. Om man slår ihop arbetslöshet och program till det som brukar kallas för obalansen visar det sig emellertid att arbetsmarknadsutbildningen har bidragit till att sänka obalansen för kvinnorna. Precis som för totalen är skillnaden i hur många som avaktualiserats av annan orsak än arbete stor mellan deltagargrupp och jämförelse- grupp, dock något större för kvinnorna än för männen.¹⁵

Av resultaten ovan kan man dra slutsatsen att arbetsmarknadsutbildningen har en positiv effekt på sannolikheten att få arbete som i det närmaste är lika stor för kvinnor och män. När det gäller arbetslöshet däremot har manliga deltagare i arbetsmarknadsutbildning i genomsnitt en lägre arbetslöshet än sin jämförelsegrupp, men så är inte fallet för kvinnorna. För både män och kvinnor är obalansen i genomsnitt lägre för gruppen som deltagit i arbetsmarknadsutbildning än vad den är för jämförelsegruppen, men i större utsträckning för

14När olika gruppers effekter jämförs med varandra i denna rapport så jämförs om deras 95- procentiga konfidesintervall överlappar varandra. Detta är ingen exakt metod men ger ändå en uppfattning om skillnaderna mellan grupperna är statistiskt säkerställda på 5-procents signifi- kansnivå. Om konfidensintervallen överlappar varandra räknas resultaten för icke statistiskt sä- kerställda och vice versa. Se bilaga 4 för all statistika.

15Skillnaderna i effekterna mellan män och kvinnor gällande arbetslöshet och avaktualisering av annan orsak än arbete är statistiskt säkerställda på 5 % -signifikansnivå. På 10 % -signifikansnivå blir även skillnaden i effekter gällande arbete med stöd och obalansen statistiskt säkerställda.

(24)

männen. Det finns också en statistiskt säkerställd skillnad mellan könen avseende effekterna för avaktualisering av annan orsak än arbete.

5.2 Utomnordiska medborgare

Gruppen utomnordiska medborgare var väl representerade i arbetsmarknadsutbildning i förhållande till sin andel av de arbetslösa år 2003. Andelen i programmet uppgick till 11 procent jämfört med deras andel av de arbetslösa som var 8 procent.¹⁶

Resultaten för de utomnordiska medborgarna och de nordiska medborgarna är ganska lika, vilket framgår av tabell 3. När det gäller andelen som fått arbete enligt den breda definitionen är det 61,9 procent av deltagarna i gruppen utomnordiska som har arbete vid mättillfället medan motsvarande andel för jämfö- relsegruppen endast är 44,9 procent. För de nordiska medborgarna är motsvarande andelar 66,7 respektive 49,2 procent. De utomnordiska medborgarna har alltså en något mindre effekt på sannolikheten att få arbete än de nordiska medborgarna (17,0 respektive 17,5 procentenheter) men skillnaden är inte statistiskt säkerställd. Inte heller hittas några statistiskt säkerställda effekter när man bryter ner resultaten på de tre olika typer av arbete som definierats tidigare.

Andelarna i arbetslöshet och program för de nordiska medborgarna är lägre för deltagarna i arbetsmarknadsutbildning än vad de är för jämförelsegruppen.

Detta förhållande förefaller även gälla för de utomnordiska medborgarna, trots att effekten gällande program för den sistnämnda gruppen inte är statistiskt säkerställd. En intressant observation är också att de utomnordiska deltagarna i arbetsmarknadsutbildning verkar ha gått till reguljär utbildning i större grad än de nordiska deltagarna i arbetsmarknadsutbildning, vilket framgår av tabellen i bilaga 4.

Slutsatsen blir att den positiva effekten av arbetsmarknadsutbildning är lika stor för de utomnordiska som för de nordiska medborgarna när det gäller sannolikheten att få arbete. Resultaten tyder inte heller på några skillnader mellan utomnordiska och nordiska medborgare när det gäller arbetsmarknadsutbildningens inverkan på arbetslösheten och andelen i programverksamhet.

16Medborgarskap är ett trubbigt mått på invandrarskap men uppgifter om födelseland, som är ett bättre mått, finns inte tillgänglig i AMS databas Händel före november 2003, vilket gör att denna uppgift inte finns för de i urvalet som inte har någon inskrivningsperiod före denna tidpunkt.

(25)

Tabell 3 Sysselsättningsstatus 180 dagar efter avslutad arbetsmarknadsutbildning fördelat på utomnordiska medborgare. Andelar i procent⁶

Utomnordiska medborgare⁷ Nordiska medborgare⁸

Deltagare Jmf-gr Effekt i

%-enh

Deltagare Jmf-gr Effekt i

%-enh

Arbete, därav: 61,9 44,9 17,0*** 66,7 49,2 17,5***

Arbete utan stöd, heltid 40,3 28,6 11,7*** 41,6 30,3 11,3***

Arbete utan stöd, deltid 12,8 10,5 2,4 15,4 12,9 2,5***

Arbete med stöd 8,8 5,8 3,0 9,7 6,0 3,7***

Arbetslösa 18,5 23,4 -5,0* 18,9 21,9 -3,0***

Program (exkl.. anställ-

ningsstöd) 8,4 10,7 -2,3 7,8 10,5 -2,7***

Övriga inskrivna 1,9 5,1 -3,2** 1,4 2,8 -1,3***

Avaktualiserade (ej arbete) 9,3 15,9 -6,6*** 5,2 15,7 -10,5***

Summa 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

7) Antalet matchade par är 378 st. Antal unika personer i jämförelsegruppen är 355 st.

5.3 Arbetshandikappade

Gruppen arbetshandikappade var överrepresenterade i arbetsmarknadsutbildning under år 2003. Andelen i programmet uppgick till 11 procent jämfört med deras andel av de arbetslösa som var 9 procent.

Enligt tabell 4 är andelen arbetshandikappade som har arbete 180 dagar efter avslutad arbetsmarknadsutbildning 50,2 procent. Motsvarande andel för den matchade jämförelsegruppen är 38,6 procent. Effekten uppgår därmed till 11,6 procentenheter och är statistiskt säkerställt mindre än effekten för icke-arbetshandikappade som är 19,4 procentenheter.

För de arbetshandikappade är effekterna för arbete utan stöd, heltid och arbete utan stöd, deltid ungefär lika positiva. För arbete med stöd däremot är effekten för de arbetshandikappade negativ. Det betyder att arbetshandikappade som gått arbetsmarknadsutbildning i mindre utsträckning får arbete med stöd än de som inte deltagit i sådan utbildning. De ej arbetshandikappade har en betydligt mindre effekt för arbete utan stöd, deltid än arbetshandikappade.

Dessutom är effekten gällande arbete med stöd positiv för de ej arbetshandi- kappade i motsats till de arbetshandikappade.

(26)

De arbetshandikappade deltagarna i arbetsmarknadsutbildning har en högre arbetslöshet vid uppföljningstillfället än sin jämförelsegrupp, däremot är det färre som är i arbetsmarknadspolitiska program. Det verkar alltså som att jäm- förelsegruppen har fått ta del av andra program i större utsträckning medan deltagarna i stället blir öppet arbetslösa om de inte lyckas få arbete. Konsekven- sen blir att de arbetshandikappade som avslutat en arbetsmarknadsutbildning har en lika hög sammanlagd andel i arbetslöshet och program som sin jämfö- relsegrupp, med andra ord att andelen i obalansen är opåverkad.

När det gäller avaktualisering av annan orsak än arbete finns det mindre skillnader mellan deltagargrupp och jämförelsegrupp för de arbetshandi- kappade än för de ej arbetshandikappade. I tabellen i bilaga 4 kan detta studeras närmare och man kan notera att andelen i den arbetshandikappade jämförelsegruppen som går till reguljär utbildning är lägre än för den icke- arbetshandikappade jämförelsegruppen. Det motsatta mönstret framgår för deltagarna, där är det de arbetshandikappade som går till reguljär utbildning i större utsträckning. Detta innebär att det inte finns någon effekt gällande reguljär utbildning för de arbetshandikappade medan den blir negativ för de icke arbetshandikappade.¹⁷

Av resultaten gällande arbetshandikappade kan man sluta sig till att det finns mindre positiva effekter på sannolikheten att få arbete för de arbetshandikappade än för de icke-arbetshandikappade. Arbetsmarknadsutbildning har en bättre effekt för de arbetshandikappade gällande arbete utan stöd, deltid, men de arbetshandikappade har fått arbete med stöd i mindre utsträckning än sin jämförelsegrupp. Arbetsmarknadsutbildningen har inte förändrat andelen deltagare som befinner sig i arbetslöshet eller programverksamhet vid upp- följningstillfället, men däremot har den medverkat till att sänka obalansen för de icke-arbetshandikappade.

17Skillnaderna avseende arbete utan stöd, deltid, arbete med stöd, obalans, arbetslöshet, övrig inskrivning, avaktualisering av annan orsak än arbete och avaktualisering av okänd orsak är statistiskt säkerställda på 5 % -signifikansnivå.

(27)

Tabell 4 Sysselsättningsstatus 180 dagar efter avslutad arbetsmarknadsutbildning fördelat på arbetshandikappade. Andelar i procent ⁹

Arbetshandikappade ¹⁰ Ej arbetshandikappade¹¹

Deltagare Jmf-gr Effekt i %-

enh

Deltagare Jmf-gr Effekt i

%-enh

Arbete, därav: 50,2 38,6 11,6*** 68,5 49,1 19,4***

Arbete utan stöd, heltid 18,5 9,9 8,6*** 44,6 32,7 11,9***

Arbete utan stöd, deltid 14,5 6,9 7,6*** 15,3 13,0 2,3***

Arbete med stöd 17,2 21,8 -4,6** 8,6 3,4 5,2***

Arbetslösa 25,4 20,4 5,0** 18,1 23,1 -5,0***

Program (exkl. anställnings-

stöd) 13,3 18,2 -5,0*** 7,0 9,0 -2,0***

Övriga inskrivna 4,2 8,4 -4,3*** 1,0 2,0 -1,0***

Avaktualiserade

(ej arbete) 7,0 14,4 -7,4*** 5,3 16,8 -11,4***

Summa 100,0 100,0 100,0 100,0

5.4 Olika åldersgrupper

Ungdomarna är en prioriterad grupp i arbetsförmedlingarnas arbete. En annan åldersgrupp som är viktig att studera i sammanhanget är de äldre på arbetsmarknaden eftersom de i händelse av arbetslöshet kan möta relativt större svå- righeter än andra åldersgrupper att få ett nytt arbete (Harkman, 1999). I detta avsnitt studeras därför särskilt tre åldersgrupper: 25 år eller yngre, 26-49 år samt 50 år eller äldre.

Ungdomarna var något underrepresenterade i arbetsmarknadsutbildning år 2003. Deras andel av arbetsmarknadsutbildning var 16 procent jämfört med 19 procent av de arbetslösa. Likaså är gruppen som är 50 år eller äldre underrepre- senterad i arbetsmarknadsutbildning (12 procent jämfört med 22 procent).

Följaktligen är gruppen 26-49 år överrepresenterad i arbetsmarknadsutbildning jämfört med sin andel av de arbetslösa.

Andelen i arbete är som förväntat högst för ungdomarna och lägst för ål- dersgruppen 50 år eller äldre, detta trots att arbete med stöd är vanligast före- kommande för den sistnämnda, se tabell 5. Att de äldre har en svårare situa- tion på arbetsmarknaden visar sig också i att arbetslösheten är högst för denna

(28)

grupp. Dessutom avaktualiseras de av annan orsak än arbete i mindre ut- sträckning och där finns framför allt skillnader gällande övergångarna till reguljär utbildning som är vanligare ju yngre åldersgruppen är, se tabellen i bilaga 4.

Hur kan då Arbetsmarknadsutbildningen hjälpa olika åldersgrupper till arbete? Det visar sig att effekten på sannolikheten att få arbete är positiv för alla åldrar, dock är den störst för den yngsta gruppen (22,5 procentenheter) och lägst för gruppen mellan 26 och 49 år (16,2 procentenheter). Skillnaden mellan dessa två grupper är statistiskt säkerställd, men effekten för den äldsta gruppen (som är 19,6 procentenheter) är däremot ej statistiskt säkerställt skild från de två yngre åldersgrupperna.

Effekten avseende arbete utan stöd, heltid är positiv för alla åldrar, dock är den störst för den yngsta gruppen. För arbete utan stöd, deltid är det tvärtom de över 50 år som har den största effekten medan effekten för arbete med stöd i stort sett är lika för de tre åldersgrupperna.¹⁸

Andelen som är arbetslösa efter avslutad arbetsmarknadsutbildning jämfört med jämförelsegruppen är lika mycket lägre i de tre åldersgrupperna. Ungdo- mar som har gått arbetsmarknadsutbildning är i minst utsträckning i program vid uppföljningstillfället, men skillnaden jämfört med andra grupper är inte statistiskt säkerställd. Skillnaden mellan deltagargrupp och jämförelsegrupp i avseende på avaktualisering av annan orsak än arbete är ungefär lika stor för de olika åldersgrupperna. Ett intressant resultat som framgår av tabellen i bilaga 4 är att skillnader i övergångar till reguljär utbildning är speciellt tydlig för den yngsta åldersgruppen. Att det finns en stor skillnad mellan deltagare och icke- deltagare som går till reguljär utbildning beror på, som tidigare påpekats, att Arbetsförmedlingen inte erbjuder personer som avser att studera i en reguljär utbildning en arbetsmarknadsutbildning.¹⁹

18För arbete utan stöd, heltid är ungdomarnas effekt statistiskt säkerställt högre än de två äldre åldersgrupperna, de sistnämna är inte statistiskt säkerställt skilda från varandra. För arbete utan stöd, deltid är skillnaderna mellan alla åldersgrupper statistiskt säkerställda på 5 % -signifikansnivå.

19Effekterna för reguljär utbildning mellan de tre åldersgrupperna är statistiskt säkerställt skilda från varandra på 5 % -signifikansnivå. På 10 % -signifikansnivå är skillnaden mellan ungdomar och åldersgruppen 26-49 år vad avser avaktualisering av annan orsak än arbete statistiskt säkerställd.