Behovsbedömning av och avgränsning av miljöbedömning för fördjupad översiktsplan för Sjösa-Vålarö, Nyköpings kommun
Behovsbedömningen ska vanligtvis utgöra underlag för beslut om genomförandet av kommande planer kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Fördjupade översiktsplaner ska dock alltid antas medföra betydande miljöpåverkan. Kommunen ska därför göra en miljöbedömning av planen och upprätta en skriftlig redogörelse, miljökonsekvensbeskrivning (MKB).
I denna behovsbedömning föreslår kommunen vilka frågor som ska behandlas i
miljökonsekvensbeskrivning i enlighet med 6 kap Miljöbalken (MB). Behovsbedömningen och förslaget till avgränsning ska samrådas med Länsstyrelsen i Södermanlands län.
Syfte med fördjupad översiktsplan för Sjösa-Vålarö
Syftet med planen är att ge en mer heltäckande bild över den tänkta bebyggelseutvecklingen i
planområdet där avvägningar görs mellan olika intressen, till exempel önskan om att bygga fler bostäder, natur- och kulturmiljöintressen, turism- och friluftsliv, miljö- och riskfaktorer med mera.
Målen är att:
- skapa förutsättningar för attraktivt, havsnära boende.
- bevara och utveckla möjligheterna för turism och friluftsliv på såväl land som hav - bevara värdefulla kultur- och naturvärden
- skapa förutsättningar för hållbart resande - minska övergödning av vattnet
I planens samrådshandling redovisas två olika alternativ med en högre respektive lägre grad av ny bebyggelse och exploatering. Den förra syftar bland annat till att bemöta och pröva inkommet önskemål om att utveckla delar av Ånga samt föreslagen förtätning i området mellan Horn och Brannebol i enlighet med kommunens översiktsplan ÖP 2003.
Ställningstagande till miljöbedömning och avgränsning av MKB
Platsen
Planområdet är överlag glest bebyggt, framförallt norr om väg 219. Ett fåtal äldre gårdar och torp ligger relativt glest utspritt i landskapet. Tätare bebyggelse finns främst nära havet vid kustområdena kring Horn, Lappetorp och Brannebol samt vid Vålarö. Detta är främst fritidshusområden från 1900-talets mitt som efter hand har börjat omvandlats till året-runt-boende i allt högre omfattning.
Det saknas kommunalt VA inom planområdet. En del områden har gemensamhetsanläggningar för vatten och avlopp. Det har inte gjorts någon avloppsinventering i planområdet. Avloppen har troligen samma status som i övriga inventerade områden där ungefär 1/4 är undermåliga.
Ett fåtal bebyggelseområden inom planområdet är detaljplanelagda. Alla ligger söder om riksväg 219 och tillåter friliggande bostadshus i olika omfattning. Områdesbestämmelser saknas.
Det offentliga serviceutbudet inom planområdet är mycket begränsat liksom näringslivet, förutom jord- och skogsbruk. Vid Lappetorp finns ett kontorshotell (Skärgårdsbyn) och vid Horn finns ett båtvarv.
Området är av stor vikt för turism och friluftsliv, framförallt området söder om Kustvägen. Länstrafikens landsortslinje som trafikerar sträckan Nyköping – Studsvik har ett antal busshållplatser utmed väg 219 genom planområdet. Det finns goda möjligheter till rekreation och friluftsliv för såväl boende som besökande.
I en stor del av planområdet (Sjösa-Horn, Brannebol-Vålarö) är strandskyddet utökat till 300 meter och bebyggelse finns endast i ringa omfattning, förutom vid detaljplanerade områden i Svärdsklova och Vålarö. Från Horn till och med Brannebol är strandskyddet 100 meter. En stor del av strandområdena är ianspråktagna vilket begränsar allmänhetens tillgänglighet till stränder,.
Vattenavrinningen från planområdet sker direkt mot kusten. Området mellan Trosaån och Svärtaån betecknas 63/64. 6 delavrinningområden i form av mindre diken har identifierats. Mellan dessa (och på öarna) finns mark som avvattnas direkt mot stranden. Planområdets norra gräns har anpassats efter avrinningsområdenas gränser.
Planen berör ett område som har flera utpekade värden på såväl europeisk, nationell, regional som lokal nivå: Området ligger helt eller delvis inom riksintressen för högexploaterad kust (4:4 MB), rörligt friluftsliv (4:2 MB), friluftsliv och naturvård (3:6 MB), vindbruk och sjöfart (3:8 MB), yrkesfiske (3:5 MB), samt fyra områden av riksintresse för Natura 2000-områden (4:8 MB, 7:27 MB). De regionala intressena innefattar bland annat bymiljön vid Horns gård och naturmiljöer utpekade i naturvårdsprogrammet Sörmlands natur.
De lokala värdena är knutna till exempelvis nyckelbiotoper och närströvområden. Kunskapen om lokala värden i den marina miljön är bristfällig, men grunda kust- och skärgårdsområden har generellt en viktig betydelse för många växt- och djurarter.
Planen
I planen redovisas två alternativ, ett med en lägre exploateringsgrad (alt A) och ett med högre (alt B).
Planen föreslår också vissa generella mål och rekommendationer för ny bebyggelse. För närmare beskrivning av planförslaget och dess rekommendationer hänvisas till ”Generella rekommendationer”
samt de två kartbilagorna över alternativ A och B, daterade 2010-02-24.
Påverkan
Den samlade bedömningen av ovanstående aspekter är att planförslaget kan antas medföra betydande miljöpåverkan. Kommunen ska därför påbörja en miljöbedömning av planförslaget och upprätta en MKB.
MKB ska avgränsas att i första hand belysa följande aspekter:
o Aktuella riksintressen
o Natura 2000-områden (eventuell indirekt påverkan)
o Natur (eventuellt ianspråktagande av strandskyddade områden samt områden med höga naturvärden. påverkan på undervattenmiljön från fler bryggor och ökad båttrafik)
o Friluftsliv (eventuellt ianspråktagande av strövområden)
o Kulturmiljö kopplat till landskapsbild (omvandling av jordbruksmark, landskapsbild från Kustvägen respektive från havet)
o Vattenkvalitet (ökad belastning på grundvatten och havsvatten genom ny bebyggelse, enskilda avlopp, hårdgjorda ytor, fler bryggor och ökad båttrafik)
o Klimatpåverkan (utsläpp till luft till följd av fler transporter) och klimatanpassning (risker med höjda vattennivåer och fler extrema väderförhållanden)
Tidigt samråd
Referensgrupp / myndighet som medverkat i tidigt samråd gällande denna behovsbedömning
MYNDIGHET NAMN Datum
Miljöenheten, Nyköpings kommun Bo Gustaver 2010-02-23
Tidigt samråd med Länsstyrelsen gällande denna behovsbedömning
KOMMENTAR NAMN Datum
Länsstyrelsen instämmer i stora delar med kommunens bedömning och förslag till avgränsning av MKB, men vill särskilt poängtera följande:
o Alternativens konsekvenser för riksintresset enligt 4 kap 2 § MB och förenligheten med miljömålet God bebyggd miljö är av särskilt stor vikt att redovisa.
o MKB bör redovisa konsekvenser även av ett tredje alternativ enligt vilket ytterligare bebyggelse tillåts som komplettering och förtätning
Per Öhrling, Hans Sandberg, Ulrika Schröder, Kaj Hellner
2010-03-04
exploaterade. I samtliga
alternativ behöver det framgå hur många nya bostadsenheter som tillåts i förhållande till befintliga.
o Enligt lagen om allmänna vattentjänster ska kommunen tillhandahålla vatten- och avloppstjänster för samlad bostadsbebyggelse om det behövs ut miljö- eller
hälsoskyddssynpunkt. Det torde innebära att verksamhetsområdet för va behöver omfatta även t.ex.
Svärdsklova, Vålarö.
o Konsekvenser för naturmiljöer bör även redovisa värdefulla områden enligt länets
naturvårdsprogram och Ängs- och betesmarksinventeringen samt hur möjligheten till bete i det mosaikartade landskapet kan komma att påverkas av ny bebyggelse.
o Konsekvenser för den marina miljön bör beskrivas. Kunskapen om strändernas natur- och rekreationsvärde bör redovisas.
(Denna redovisning skulle kunna ske som en del i s.k. Blåstruktur- planen som kommunen avser ta fram.) Om kunskapsbrist råder bör den osäkerheten anges.
o Konsekvenser för
nyckelbiotop/naturvärde (skog) i alternativ B bör redovisas i utredningsområde för ny bebyggelse.
Bilagor
o Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning med miljöaspekter och kommentarer
Henrik Haugness Agneta Karlsson
Chef Planeringsenheten Planhandläggare Planeringsenheten
Anna Edström
Kommunekolog Planeringsenheten
Bilaga 1 Checklista för behovsbedömning
Kan ett genom- förande av planen antas medföra betydande miljö- påverkan MILJÖASPEKT
JA OSÄKER NEJ
KOMMENTAR/ÅTGÄRD
Biologisk mångfald
Riksintresse naturvård X
Natura 2000-habitat* X Ev indirekt påverkan behöver belysas i MKB
Skyddad natur X
Värdefull/känslig natur X Icke-ianspråktagna miljöer föreslås för ny bebyggelse. Detaljerad kunskap om ev värden saknas.
Grönstruktur X
Befolkning
Jämställdhet X
Integration X
Barns perspektiv X
Ålderssammansättning X
Människors hälsa
Trafiksäkerhet X
Buller X Ev bullerpåverkan från kustvägen.
Vibrationer X
Magnetiska fält X
Radon X
Allergi X Planer föreslår samma rekommendationer om
skyddsavstånd mellan hästanläggningar och bostäder enligt LST Skåne.
Miljöfarlig verksamhet X
Föroreningar X
Trygghet och säkerhet X Fysisk tillgänglighet X Rekreation och
friluftsliv
X Icke-ianspråktagna miljöer föreslås för ny bebyggelse. Påverkan på lokala friluftsvärden behöver belysas i MKB.
Djurliv
Natura 2000-fågel* X
Fridlysta arter X Se Biologisk mångfald
Värdefulla/känsliga arter
X Se Biologisk mångfald Växtliv
Fridlysta arter X Se Biologisk mångfald
Värdefulla/känsliga arter
X Se Biologisk mångfald Mark
Geologi och jordarter X
Topografi X Planen föreslår anpassning till landskapets
karaktär, varför visst skydd av befintlig terräng kan förutsättas.
Markföroreningar X
Vatten
Avrinningsområde X Ytterligare bebyggelse medför en ökad belastning generellt. Ny bebyggelse föreslås uppfylla
permanenthusstandard och lokaliseras i lägen som möjliggör anslutning till kommunalt VA.
Ytvatten X Se ovan.
Grundvatten X Se ovan.
Dagvatten X Se ovan.
Spillvatten X Se ovan.
Luft
Miljökvalitetsnorm utomhusluft*
X Ny bebyggelse medför ökade transporter vilket ger en påverkan på bland annat luftkvalitet. MKN bedöms dock inte överskridas inom området eftersom bakgrundsvärdena är låga.
Klimatfaktorer
Lokalklimat X
Ljusförhållanden X
Materiella tillgångar Energianvändning el och uppvärmning
X Planen föreslår inga särskilda krav på enskilda lösningar för el och uppvärmning, men
förespråkar energieffektivitet.
Energianvändning transporter och kommunikationer
X Ny bebyggelse kan medföra ett förbättrat underlag för kollektivtrafik. Totalt sett bedöms dock planen medföra fler energikrävande transporter eftersom lokaliseringen av ny bebyggelse förutsätter egna biltransporter till skola, arbete och service.
Naturresurser** X Planen föreslår i första hand ny bebyggelse på mark som i dagsläget utgörs av jord-och skogsbruksmark.
Landskap
Landskapsbild X Planen föreslår anpassning till landskapets karaktär, varför visst skydd av befintlig terräng kan förutsättas
Bebyggelse
Gestaltning X Planen föreslår att hänsyn ska tas till
landskapsbild från havet och kustvägen samt befintlig bebyggelse, samt vissa krav på gestaltning och utformning.
Forn- och kulturlämningar
Fornlämningar X Okända lämningar kan finnas inom de områden som föreslås för ny bebyggelse. Hänsyn bör dock kunna tas i detaljplaneskedet.
Annat kulturarv
Riksintresse X
Ev andra väsentliga aspekter
Kommentarer till checklistan
Om planen anger förutsättningar för kommande tillstånd för sådana verksamheter eller anläggningar som anges i bilaga 3 till Förordning (1998:905) om miljökonsekvensbeskrivningar bör en miljöbedömning påbörjas.
*= om bedömningen är ja eller osäker för dessa aspekter bör en miljöbedömning påbörjas.
**= om möjligt, ange hur stor andel av planens yta som efter genomförandet kan antas komma att omfatta sedan tidigare inte ianspråktagen och/eller planlagd natur/park (grönmark).
Referensmaterial som har använts vid denna bedömning
Titel Källa Aktualitet
NyGis Kommunen, LST m fl 2009
