Samhällsbyggnadskontoret Adress , │ Besök Tel 0480-45 00 00 vx │ Fax │
TJÄNSTESKRIVELSE
Handläggare Datum Ärendebeteckning
Birgit Endom 2021-01-13 2020/1623
Samhällsbyggnadsnämnden
Svar på medborgarförslag om flytt av återvinnings- station 16727, Hantverkaregatan 22, Kalmar
Förslag till beslut
Samhällsbyggnadsnämnden beslutar att avslå medborgarförslaget om flytt av återvinningsstation.
Bakgrund
Förslagsställaren föreslår att återvinningsstationen vid Hantverkaregatan flyttas antingen till Gröndalsvägen vid f.d. Teleskolan eller till Galggatan invid Norra kyrkogården alternativt tas bort.
Förslagsställaren anför att det finns fyra återvinningsstationer i närheten och att en del av flerbostadshusen i omgivningarna hanterar återvinning av för- packningar i de till fastigheten tillhörande miljöhusen.
Förslagsställaren är boende på fastigheten Humlan 13, på norra sidan Hantver- karegatan, vilket är snett nordost om återvinningstationen. Det anförs att olä- genheterna är mycket stora: 1. Mycket biltrafik, tidiga morgnar och sena kvällar 2. Ljudet från glaskross tidiga morgnar och sena kvällar alla dagar i veckan 3.
Flertal tömningsbilar för olika förpackningar vid olika tider där även helgtöm- ning förekommer, 4. Sopor återfinns på egna tomten när vinden blåser bort förpackningar som inte kastats på lämpligt sätt i behållare. Förpackningar mm.
återfinns ibland på förslagsställarens tomt när vindar blåser iväg det som inte har lämnats på lämpligt sätt i behållarna.
Komplettering inkom i juni 2020 där det upplystes att det är fortfarande pro- blem med nedskräpning på egen tomt och man önskar få gripklo eller plock- tång samt sopsäckar för att själv åtgärda nedskräpningen.
Den 13 september 2020 genomfördes ett platsbesök med berörda, kommunens representanter och från FTI (Förpacknings- och tidningsinsamlingen). För- slagsställaren har under oktober, november och december 2020 inkommit med ytterligare skrivelser. I dessa skrivelser framförs återigen att medborgaren kän- ner sig störd av buller från tömningsbilar och de som lämnar förpackningsav- fall. Vidare framförs klagomål på trafikstockningar på Hantverkaregatan.
2020/1623 2 (3)
Yttrande
För aktuell återvinningstation (åvs) finns avsatt yta för återvinning i gällande detaljplan Spiggen 4 m.fl. vid Gröndalsvägen, 0880K-P17/08, laga kraft 2017- 10-12. Anläggningen är placerad på planlagd allmän platsmark ”Återvinnings- station” och är därmed planenlig.
I gällande detaljplan finns redogjort för för- och nackdelar av olika alternativa platser för åvs. Vidare har åvs medvetet placerats i fastighetsgräns mellan de två närmaste bostadstomterna vid Hantverkaregatan för att uppnå så långt avstånd till bostadshusen som möjligt.
I samband med genomförandet av denna detaljplan har utformningen av åter- vinningsstationen emellanåt varit av provisorisk karaktär, dvs. behållare har i ett första skede flyttats från tidigare placering på Tolvmannagatan och ställts upp på dåvarande gräsyta. Vidare har åvs-platsen varit grusad och i anslutning till denna har det påbörjats anläggning av parkeringsplatser. Detta bedöms ha bidragit till störningar under denna period.
Numera är platsen för återvinningsstationen asfalterad och en del av Hantver- karegatan har fått ny asfaltsbeläggning. Det har även iordningsställts en vänd- plan och markbeläggning för parkeringsplatser intill återvinningsstationen.
Stationen är inhägnad med stängsel mot parkeringsplatser och Gröndalsvägen, men är öppen mot Hantverkaregatan för att kunna utföra tömning och läm- ning av förpackningsmaterial på ett smidigt sätt.
I slutet av augusti 2020 har ljuddämpade behållare för glasåtervinning placerats inom åvs. Numera är dessa behållare dessutom flyttade inom stationen till en plats närmare Gröndalsvägen för att på så sätt öka avståndet mellan bullerkäl- lan och det aktuella bostadshuset.
Det finns både ”allmänna råd” och numera ”Vägledning” som anger riktvärden för utomhusvärden:
- Ekvivalent buller Leq: 50 dB A dagtid,
- 45 dB A kväll (kl.16-22) och 40 dB A nattetid (kl.22-06).
Nattetid bör det inte förekomma momentana ljud, Lfmax över 55 dB.
Det ekvivalenta värdet anger medelvärdet över tid, dvs. antal timmar och på- verkas bara marginellt av en kortare tömning. Lfmax gäller bara nattetid kl. 22- 06. (se dom i MÖD 2015-M 6229)
En åvs bedöms ge upphov till buller som, främst inomhus, kan ge upphov till upprepade överträdelser av riktvärden. Men värdena anger generellt sett inte tillfälliga ljud. Tömningstillfällen och tillfälle vid lämning av förpacknings- material utgör dock tillfälliga ljud.
Enligt uppgifter från FTI från 11 december 2020 för aktuella åvs, sker tömning av uppställda behållare 1 gång per dag under veckan, dock ej på söndagar.
Därmed bedöms denna störning vara av kortvarig karaktär och utgöra en hän- delse som anses behöva tålas inom tätbebyggt område.
Det har upprättats ett markupplåtelseavtal för FTI (Förpacknings- och tid- ningsinsamlingen) avseende aktuell återvinningsstation, där villkor ställs för upplåtelsen och avgift (enligt fullmäktigebeslut om avgift för upplåtelse på of- fentlig plats) utgår. I detta avtal regleras förutom upplåtelseytan och tillstånds- tiden även städning och att behållare inte ska tömmas sön- och helgdagar samt nattetid (kl. 22-06).
Inhägnad av åvs med högt plank utan genomsiktlighet bedöms medföra större risk för otillåten nedskräpning utanför behållare och mindre trygghet då det förekommer mörka, skymda platser inom stationen.
2020/1623 3 (3)
Vad gäller nedskräpning på privat tomt så saknas rättspraxis och domar. FTI har dock erbjudit sig att städa på aktuell bostadstomt, men detta anses praktiskt vara svårt att genomföra.
Medborgarförslagets önskemål om att flytta åvs till alternativa platser har ut- retts i samband med detaljplanarbete 2017 och på nytt efter inlämnat medbor- garförslag. Ytan vid parkeringen Norra Koloniområdet arrenderas av koloni- föreningen, platsen är undanskymd och här finns stor risk för otillåten dump- ning av material. Vidare är tillgängligheten för oskyddade trafikanter sämre eftersom den mycket trafikerade Gröndalsvägen behöver korsas. Ytan invid Norra kyrkogården är planlagd för gatuplantering varvid en åvs är planstridig.
Vidare ligger platsen omedelbar intill gravplatser dit man söker sig för efter- tanke och vila. På andra sidan Galggatan finns och planeras många bostäder som riskerar att påverkas. Alternativ placering inom stadsdelen Getingen be- döms sakna lämpliga platser då den i huvudsak präglas av villatomter och som saknar öppna, allmänna ytor. Inom stadsdelen Norrgårdsgärdet bedöms finnas fastighetsanknuten återvinning ordnad. Enda allmänna ytan utgörs av Gustafs- bergsparken, där placering av åvs inte anses vara lämplig.
Alternativa platserna bedöms sammanfattningsvis ha därmed fler nackdelar än fördelar jämfört med dagens placering vid Hantverkaregatan. Återvinningssta- tionens närhet till ett stort antal boende som saknar samordnad återvinning i fastighetsknutet miljöhus och placeringen längs en trafikmässigt fördelaktig trafikled, överväger sammantaget valet av den aktuella platsen.
Behov av nuvarande parkeringsplatser vid Hantverkaregatan samt behov av en återvinningsstation bedöms finnas i området, vilket parkeringsberäkningar och -beläggningsgraden samt insamlingsstatistik av förpackningar tyder på.
Samhällsbyggnadskontoret anser därmed att nuvarande återvinningsstation ska finnas kvar på befintlig plats och att medborgarförslaget ska avslås.
Störningar från aktuell åvs föreslås hanteras som ett tillsynsärende enligt miljö- balken.
Upplysning
Detta svar på medborgarförslaget kan inte överklagas. Däremot kan beslut som fattas i ett tillsynsärende enligt miljöbalken överklagas. Detaljer kring detta kommer framgå där.
Birgit Endom
Plansamordnare
Bilagor
Medborgarförslag
Sammanfattning av dom i Mark- och miljööverdomstolen
Mark- och miljööverdomstolen, 2015-M 6229
Beslutsdatum: 2016-05-03 Pub. beteckning: MÖD 2016 Målnr/Dnr: 2015-M 6229
Göteborgs kommun Svenska Förpacknings- och Tidningsinsamlingen AB Länsstyrelsen i Västra Götalands län
Sammanfattning
Tömning av behållare i en återvinningsstation gjordes normalt endast en gång per dag och tömningen pågick under ca 5-10 minuter. Bullerolägenheten av detta fick tålas. Begränsningsvärden för buller vid tömning var svåra att tillämpa och begränsning sattes istället genom föreskrivet tidsintervall då tömning fick ske. Bullerstörning i samband med inkastning av glas i återvinningsbehållare skulle utredas vidare avseende omfattningen nattetid samt effekten av nya ljuddämpande behållare.
Kommentar
Klagomål på buller hade inkommit gällande en återvinningsstation. Miljö- och klimatnämnden i Göteborgs kommun hade sedan beslutat att Svenska Förpacknings- och Tidningsinsamlingen AB (FTI) skulle införa nedanstående:
"• Tömning av behållarna får ske:
Vardagar 07.00 -19.00 Lördag, söndag och helgdagar 10.00 - 16.00
• Se till att det inte går att lämna glasförpackningar mellan kl. 22.00 - 07.00. Visa med tydlig information på platsen, så att glasförpackningar inte lämnas på marken under dessa tider.
• Städa återvinningsplatsen två gånger om dagen, en gång på förmiddagen och en gång på eftermiddagen."
Nämnden hade anfört bl.a. följande. Återvinningsplatserna fyller en viktig funktion i samhället och är en förutsättning för att återvinning av förpackningar kan utföras på ett effektivt sätt. Med anledning av detta anser miljöförvaltningen att undantag kan accepteras under tidpunkter som redovisas i beslutet trots att riktvärdena överskrids. Inkast av glas i behållare ger ljudnivåer utomhus som överskrider riktvärdet för buller nattetid, d.v.s. kl. 22.00 - 07.00. Återvinningsplatsen städas två — tre gånger per vecka. När FTI ska se till att medborgarna inte kan lämna glasförpackningar mellan kl. 22.00 och 07.00 finns risk att glasförpackningar ställs på marken. För att komma till rätta med problemet bör återvinningsplatsen städas två gånger om dagen, en gång på förmiddagen och en gång på
eftermiddagen. På sikt när medborgarna känner till att de inte kan lämna glasförpackningar mellan kl.
22.00 och 07.00 och återvinningsplatsen vid ett flertal inspektioner visat sig vara ren från skräp kan miljöförvaltningen ändra städfrekvensen.
FTI överklagade.
Länsstyrelsen i Västra Götalands län upphävde förbudet för glasförpackningar mellan kl. 22.00 - 07.00 samt kravet på städning. Länsstyrelsen återförvisade ärendet till nämnden för fortsatt utredning av bullernivåerna.
Länsstyrelsen anförde bl.a. följande. Det är inte utrett i vilken omfattning det förekommer att glas lämnas nattetid. Det är inte heller utrett på vilket sätt detta kan åtgärdas och vilken kostnad det i så fall skulle medföra. Då utredningen är bristfällig ska nämndens beslut avseende punkten 2 upphävas och ärendet i denna del återförvisas till nämnden för fortsatt handläggning. Även om det förekommer nedskräpning på ÅVP:n kan det enligt Länsstyrelsens bedömning inte anses utgöra en olägenhet för människors hälsa på så sätt som avses i MB om städning sker två - tre gånger per vecka. Det bör i övrigt vara tillräckligt om det väl synligt på ÅVP:n finns angivet vart man ska ringa om det skulle uppstå akuta situationer av nedskräpning. I avvaktan på resultatet av utredning, som det ankommer på tillsynsmyndigheten och verksamhetsutövaren att utföra, ska nämndens föreläggande bestå i den del det avser punkten 1. Övriga punkter ska undanröjas.
En granne överklagade. Mark- och miljödomstolen i Vänersborg förbjöd SFI att bedriva verksamheten vid återvinningsstation så att ljudnivån inomhus i bostadsrum i intilliggande bostadshus vid tömning av avfallsbehållare överskrider LAFmax 45 dB. Domen överklagades.
Mark- och miljööverdomstolen ändrade mark- och miljödomstolens dom och fastställde punkten 1.
I domskälen uttalades följande.
"Mark- och miljööverdomstolen har i målet att ta ställning till om FTI:s verksamhet vid
återvinningsstationen medför olägenheter för människors hälsa och vilka åtgärder som i så fall är miljömässigt motiverade och rimliga att ställa på verksamhetsutövaren för att begränsa dessa.
Tillämpliga bestämmelser framgår av underinstansernas avgöranden.
Inledningsvis gör Mark- och miljööverdomstolen samma bedömning som mark- och miljödomstolen i fråga om att nedskräpning, ”fiskning”, lek, buller från bildörrar samt förekomst av råttor vid
återvinningsstationen inte utgör sådana olägenheter för människors hälsa som föranleder någon tillsynsåtgärd.
I fråga om buller på grund av verksamheten vid återvinningsstationen gör Mark- och miljööverdomstolen följande bedömning.
Såsom underinstanserna funnit ger utredningen i målet stöd för att verksamheten ger upphov till sådan olägenhet som avses i 9 kap. 3 § miljöbalken på grund av återkommande höga bullernivåer.
Bullerstörningarna är främst kopplade till tömning av återvinningsbehållare och inkastning av avfall i dessa. Vid bedömning av vilka krav på åtgärder som är miljömässigt motiverade och rimliga för att begränsa olägenheten måste det beaktas att det föreligger ett starkt allmänintresse av att
verksamheten bedrivs i nära anslutning till bostadsområden för att uppnå uppsatta mål beträffande återvinning av förpackningar. Det måste också beaktas att det är fråga om en befintlig verksamhet, avpassad efter ett visst uppsamlingssystern.
Vad gäller bullerstörningar hänförliga till tömning av avfallsbehållare framgår det att behållarna töms en gång per dag, ibland två gånger på lördagar, och att tömningen pågår under ca 5-10 minuter. Mot bakgrund av detta instämmer Mark- och miljööverdomstolen i länsstyrelsens bedömning att störningen i samband med tömning är kortvarig och av sådan karaktär att den får tålas. Att förbjuda
verksamheten eller lokalisera den på en annan plats är därför inte rimliga åtgärder för att begränsa bullerstörningen. Den av mark- och miljödomstolen föreskrivna regleringen av verksamheten med angivande av begränsningsvärden i form av högsta godtagbara maxbullernivåer är svår att tillämpa för
verksamhetsutövare, tillsynsmyndigheter och allmänhet. Istället finns det, såsom nämnden och länsstyrelsen bedömt, skäl att i detta fall begränsa den bullrande aktiviteten genom att föreskriva tidsintervall inom vilka tömning får ske. Med ändring av punkten 1 i mark- och miljödomstolens dom ska därför länsstyrelsen beslut i denna del fastställas.
Vad gäller bullerstörning i samband med inkastning i återvinningsbehållare framgår det att FTI under målets handläggning har bytt ut de gamla glasbehållarna till nya ljuddämpande behållare. Med
anledning av detta har länsstyrelsen återförvisat målet till nämnden för att utreda vilken effekt bytet fått på bullernivåerna, i vilken omfattning det förekommer att glas slängs nattetid och vilka åtgärder som kan vara miljömässigt och ekonomiskt rimliga för att eventuellt ytterligare begränsa störningen. Mark- och miljööverdomstolen instämmer i länsstyrelsens bedömning att det inte utan nämnd utredning går att bedöma om ytterligare åtgärder bör vidtas. Eftersom den kompletterande bullerutredningen som [U.S.] har gett in i Mark- och miljööverdomstolen inte motsvarar den efterfrågade utredningen ska, i likhet med vad mark- och miljödomstolen funnit, länsstyrelsens återförvisningsbeslut i denna del stå fast.
Sammantaget bör således mark- och miljödomstolens dom ändras såvitt avser punkten 1 och länsstyrelsens beslut fastställas."
