Beslut för grundsärskola
efter tillsyn i Lidingö kommun
Skolinspektionen
Box 23069, 104 35 Stockholm, Besöksadress: Sveavägen 159
Skolinspektionens beslut
Föreläggande vid vite
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 och 27 §§ skollagen (2010:800) Lidingö kommun att vid vite av 500 000 kronor senast den 15 november 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen.
Om Lidingö kommun inte följer detta föreläggande kan Skolinspektionen ansöka hos förvaltningsrätten om utdömande av vitet.
Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt.
Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Skolinspektionen konstaterar att Lidingö kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
• Hemkommunen ser till att mottagandet i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning, samt att samråd sker med elevens vårdnadshavare. (7 kap. 5 § skollagen)
Åtgärder
Skolinspektionen bedömer att huvudmannen behöver vidta följande åtgärder för att avhjälpa bristen.
- Se till att alla beslut om mottagande i grundsärskolan föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning.
- Se till att komplettera redan befintliga utredningar i de fall dessa saknar någon bedömning, samt göra nya bedömningar gällande huruvida eleverna tillhör grundsärskolans målgrupp.
- Se till att det fattas ett nytt beslut om mottagande för de elever där någon bedömning saknats och utredningen därför kompletterats.
Föreläggande
Skolinspektionen förelägger med stöd av 26 kap. 10 § skollagen (2010:800) Lidingö kommun att senast den 15 november 2017 vidta åtgärder för att avhjälpa påtalade brister. De vidtagna åtgärderna ska senast samma dag skriftligen redovisas för Skolinspektionen.
Nedan redovisas förslag på åtgärder. I de fall det är möjligt får bristen avhjälpas på annat sätt.
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Skolinspektionen konstaterar att Lidingö kommun inte uppfyller författningskraven avseende att:
• Huvudmannen följer upp resultat inom utbildningen, och dokumenterar denna uppföljning. (4 kap. 3 och 6 §§ skollagen)
• Utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen beslutar huvud- mannen om nödvändiga utvecklingsåtgärder, och dokumenterar de beslutade åtgärderna. (4 kap. 3 och 6 g skollagen)
• Huvudmannen planerar för genomförandet av utvecklingsåtgärder och genom- för dessa. Planeringen och åtgärderna dokumenteras. (4 kap. 3 och 6-7 §§
skollagen) Åtgärder
Skolinspektionen bedömer att följande åtgärder behöver vidtas för att avhjälpa bristen.
Huvudmannen ska se till att:
följa upp resultat inom utbildningen samt dokumentera uppföljningen, utifrån en analys av det som framkommer i uppföljningen av grundsärskolans verksamhet besluta om nödvändiga utvecklingsåtgärder samt dokumentera de beslutade åtgärderna,
- beslutade utvecklingsåtgärder planeras, genomförs och att planering och genomförande dokumenteras.
Bedömning
Skolinspektionens tillsyn visar att huvudmannen inte säkerställer att alla elever som är mottagna i grundsärskolan har mottagits utifrån beslut baserade på fullständiga under- lag, i enlighet med författningarna krav. Skolinspektionen bedömer även att det finns brister i huvudmannens systematiska kvalitetsarbete gällande grundsärskolans verksamhet.
Föreläggande vid vite
Förutsättningar för utbildningen vid skolenheterna
Skolinspektionen bedömer att Lidingö kommun brister i att se till att mottagande i grundsärskolan alltid föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk,
psykologisk, medicinsk och social bedömning. Även om huvudmannens rutiner för mottagandet i grundsärskolan innefattar alla fyra bedömningar kan Skolinspektionen konstatera att det finns ett antal elever mottagna i grundsärskolan vars utredningar inför mottagandet saknar komplett bedömningsunderlag. Det saknas ett flertal sociala bedömningar samt några pedagogiska bedömningar och en medicinsk bedömning.
Avsaknaden av dessa bedömningar innebär att huvudmannen inte har gjort en hel- hetsbedömning grundad på en komplett utredning, i enlighet med författningarnas krav. Skolinspektionen ser allvarligt på detta inte minst med tanke på de konsekvenser en skolgång i fel skolform kan få för de aktuella individerna.
Skolinspektionen bedömer därför att huvudmannen behöver se till att komplettera utredningarna för dessa elever och därefter göra nya bedömningar för att säkerställa att dessa elever tillhör grundsärskolans målgrupp och fatta nya beslut om mottagande.
Enligt skollagen ska barn som bedöms inte kunna nå upp till grundskolans kunskaps- krav, därför att de har en utvecklingsstörning, tas emot i grundsärskolan. Frågan om mottagande i grundsärskolan prövas av barnets hemkommun. Ett beslut om mot- tagande i grundsärskolan ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning.
Av förarbetena till skollagen framgår att en bedömning måste göras om barnet inte kan nå upp till grundskolans kunskapskrav på grund av utvecklingsstörning. Av för- arbetena framgår även att detta ställningstagande förutsätter en helhetsbedömning av barnet (prop. 2009/10:165 s. 388).
Av handlingar som Lidingö kommun inkommit med vid Skolinspektionens tillsyn framgår att 35 elever som är folkbokförda i Lidingö kommun är mottagna i skolformen grundsärskola. Av dessa elever är det 11 elever vars utredning inte omfattar samtliga bedömningar, vilka ska ligga till grund för ett beslut om mottagande i grundsärskola.
Det saknas sociala bedömningar i 9 utredningar och i en av dessa utredningar saknas även medicinsk och pedagogisk bedömning. I två elevers utredningar saknas de pedagogiska bedömningarna. Av dokumentationen framgår vidare att de beslut om mottagande i grundsärskolan som är baserade på ofullständiga utredningar har fattats under flera års tid, fram till och med maj 2015.
Chefen för barn- och elevhälsan uppger att hon känner till att det finns utredningar som är ofullständiga och hon uppger att huvudmannen ska göra kompletterande bedömningarna så snart som möjligt. I intervjun med förvaltningschefen och den biträdande förvaltningschefen framkommer att de också är medvetna om att det finns elever i grundsärskolan, vars utredningar inför mottagandet i grundsärskolan är ofullständiga.
Det framgår av Skolinspektionens tillsyn att huvudmannen har rutiner för mottagande i grundsärskola vilka uppfyller skollagens krav på att ett beslut om mottagande ska föregås av en utredning som omfattar en pedagogisk, psykologisk, medicinsk och social bedömning.
Motivering till föreläggande vid vite som ingripande
Enligt 26 kap. 10 § skollagen får Skolinspektionen förelägga en huvudman som står under dess tillsyn att fullgöra sina skyldigheter, om verksamheten inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten. Ett beslut om föreläggande gäller omedelbart. Ett föreläggande ska ange de åtgärder som tillsynsmyndigheten anser nödvändiga för att avhjälpa de påtalade bristerna.
Ett föreläggande får enligt 26 kap. 27 § skollagen förenas med vite. Skolinspektionen ska enligt skollagen förena ett föreläggande med vite om föreläggandet avser en eller flera brister som allvarligt försvårar förutsättningarna för eleverna att nå målen för utbildningen, om det inte av särskilda skäl är obehövligt.
Eftersom Lidingö kommun inte uppfyller författningarnas krav när det gäller mot- tagandet i grundsärskolan föreläggs Lidingö kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
Skolinspektionen bedömer att föreläggandet ska förenas med vite eftersom bristen innebär att elevernas förutsättningar att nå målen för utbildningen allvarligt försvåras.
Skolinspektionen gör denna bedömning mot bakgrund av att bristen är av allvarlig karaktär, att den förekommer i betydande omfattning, samt att den förelegat under en längre tid. Mottagande i grundsärskolan utgör myndighetsutövning mot enskild och är ett mycket ingripande beslut mot den elev beslutet berör. Ett beslut om mottagande i grundsärskolan får många och långtgående konsekvenser för den enskilda eleven. Det är därför särskilt viktigt att alla sådana ärenden utreds på de sätt som författningarna kräver och att besluten fattas på fullständiga underlag. De konstaterade bristerna i Lidingö kommun är allvarliga, inte minst med tanke på de konsekvenser en skolgång i fel skolform kan få för de enskilda individerna. Skolinspektionens utredning visar att huvudmannen är medveten om bristen och planerar att genomföra kompletterande utredningar avseende de elever som har mottagits i grundsärskolan baserat på
ofullständigt beslutsunderlag. Vid tidpunkten för tillsynen är det dock elva elever som är mottagna i grundsärskolan utan kompletta utredningar. Vidare framgår att beslut om mottagande till grundsärskolan har fattats på bristfälligt underlag under flera års tid.
Föreläggande
Utveckling av utbildningen vid skolenheterna
Skolinspektionen bedömer att det finns brister i Lidingö kommuns systematiska kvalitetsarbete gällande grundsärskolans verksamhet. Skolinspektionens utredning visar att det endast sker en begränsad uppföljning av grundsärskolans verksamhet på huvudmannanivå. Det saknas även en analys av grundsärskolans resultat på
huvudmannanivå och huvudmannen vidtar inte utvecklingsåtgärder avseende
grundsärskolan utifrån en sådan analys. Huvudmannen har inte heller redovisat några dokumenterade beslut, eller någon dokumentation gällande planering och genom- förande, av utvecklingsåtgärder gällande grundsärskolans verksamhet.
Enligt skollagen ska varje huvudman inom skolväsendet på huvudmannanivå bedriva ett systematiskt kvalitetsarbete genom att systematiskt och kontinuerligt planera, följa upp och utveckla utbildningen. Inriktningen på det systematiska kvalitetsarbetet ska vara att de mål som finns för utbildningen i skollagen och andra föreskrifter (nationella mål) uppfylls. Det systematiska kvalitetsarbetet ska dokumenteras. Det följer även av skollagen att om det vid uppföljning, genom klagomål eller på annat sätt kommer fram att det finns brister i verksamheten, ska huvudmannen se till att nödvändiga åtgärder vidtas.
Av förarbeten till skollagen framgår bland annat att arbetet med att utveckla
verksamheten är en process där analys och värdering bland annat av skolans resultat och redan vidtagna åtgärder måste ligga till grund för beslut och åtgärder för för- bättring. Det innebär att huvudmannen ska ha ett kvalitetsarbete med struktur, rutiner,
processer och resurser, vilket är en förutsättning för ledning och styrning av
verksamheten. Vidare framgår att kvalitetsarbetet på huvudmannanivå ska bygga på de uppgifter som kommer fram i verksamheternas kvalitetsarbete och på andra upp- gifter som är väsentliga för uppföljningen och utvecklingen av utbildningen. Det finns därutöver skäl att anlägga särskilda huvudmannaperspektiv på verksamheten. (Prop.
2009/10:165 s. 304 ff.)
Skolinspektionens tillsyn visar att det endast sker en begränsad uppföljning av grundsärskolans verksamhet på huvudmannanivå och att huvudmannen inte
analyserar grundsärskolans resultat, samt utifrån analysen vidtar utvecklingsåtgärder.
1 intervju uppger grundsärskolans tillförordnade rektor och biträdande rektor att huvudmannen får in information om grundsärskolan genom rektorns redovisning av verksamheten som läggs in i ett gemensamt digitalt redovisningsverktyg, samt genom regelbundna träffar med alla rektorer inom huvudmannens olika verksamheter. Vidare uppger den intervjuade rektorn och biträdande rektorn att de på skolenheten ut- värderar måluppfyllelsen varje termin och sammanställer verksamhetens resultat i en kvalitetsrapport. Förvaltningschefen uppger i intervju att grundsärskolan har samma mål som andra skolformer, och det är att eleverna ska nå så långt som möjligt. Vidare berättar förvaltningschefen att de arbetar med att höja förväntningarna gällande grundsärskoleelevernas kunskapsutveckling, men att de annars inte har identifierat några specifika utvecklingsområden för grundsärskolan. Ansvarig nämnds ordförande uppger för Skolinspektionen att grundsärskolan har varit väldigt lite i fokus och bekräftar att huvudmannen inte har identifierat några specifika utvecklingsområden för verksamheten. Utöver detta lämnar företrädarna för huvudmannen inte ytterligare uppgifter om uppföljning, analys eller utvecklingsåtgärder som skett inom ramen för huvudmannens systematiska kvalitetsarbete avseende grundsärskolan.
Förvaltningschefen beskriver dock ett arbete som påbörjats med att utveckla det systematiska kvalitetsarbetet för grundsärskolan på huvudmannanivå.
Skolinspektionen har i samband med tillsynen begärt in aktuell dokumentation där huvudmannens uppföljning, analys och beslut om utvecklingsåtgärder för
grundsärskolan framgår. Huvudmannen har inte inkommit med någon sådan dokumentation.
Motivering till föreläggande som ingripande
Då Lidingö kommun inte uppfyller de krav som följer av de föreskrifter som gäller för verksamheten, föreligger skäl att förelägga Lidingö kommun att vidta åtgärder för att avhjälpa bristen.
På Skolinspektionens vägnar
°1-043--- Ut. gdweiti
Tommy Lagergren Lillie Eiriksdottir Bäckwall
Beslutsfattare Föredragande
Hur man överklagar, se bilaga 2 Allmänt om tillsynen:
Mer om Skolinspektionens tillsyn hittar du på www.skolinspektionen.se
Bilagor
Bilaga 1: Fakta om Lidingö kommun Bilaga 2: Överklagandehänvisning
Fakta om Lidingö kommun
Lidingö kommun ligger i Stockholms län och har cirka 47 000 invånare.
Kommunen erbjuder grundsärskola i årskurserna 1-9. Grundsärskolan är uppdelad på två enheter, vilka är lokalintegrerade med två av kommunens grundskolenheter.
Läsåret 2016/17 finns det enligt uppgifter från huvudmannen 31 elever i grundsärskolan.
Lidingö kommun ansvarar för att kommunens verksamheter genomförs enligt lagar och förordningar och har som huvudman det yttersta ansvaret för barn- och
utbildningsverksamheten. Huvudman och ansvarig nämnd för grundsärskolan är Utbildningsnämnden som även ansvarar för övriga skolverksamheter; förskola, fritidshem, grundskola, gymnasieskola, gymnasiesärskola och vuxenutbildning.
Lärande- och kulturförvaltningen verkställer nämndens beslut och leds av en förvaltningschef.
Chef över grundsärskolans verksamhet är barn- och elevhälsochefen, vilken är underställd förvaltningschefen och närmaste chef för grundsärskolans rektor.
Måluppfyllelse
Det finns ingen redovisad statistik i Skolverkets databas, SIRIS, gällande grundsärskolornas kunskapsresultat.
Överklagandehänvisning
Skolinspektionens beslut om föreläggande vid vite får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol. Överklagandet ställs till Förvaltningsrätten i Stockholm, men ska skickas eller lämnas till Skolinspektionen, Box 23069, 104 35 Stockholm. Besöksadress:
Sveavägen 159.
Överklagandet ska ha inkommit till Skolinspektionen inom tre veckor från den dag då klaganden fick del av beslutet. Om klaganden är en part som företräder det allmänna ska överklagandet dock ha inkommit inom tre veckor från den dag då beslutet meddelades.
I skrivelsen ska anges vilket beslut som överklagas och vilken ändring som önskas. De skäl som finns för ändring bör också anges. Skrivelsen ska vara undertecknad av klaganden eller dennes ombud.
