Dnr 2016/0309 KS-17 Diariekod: 123
Kommunstyrelsen
Revidering av regler för Sollentuna kommuns samverkan med den ideella sektorn
Förslag till beslut
Kommunledningskontoret föreslår kommunstyrelsen föreslå fullmäktige besluta följande:
1. Fullmäktige antar reviderade regler för Sollentuna kommuns samverkan med den ideella sektorn i enlighet med bilaga 1 till kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2017-02-06.
Kommunstyrelsen föreslås för egen del besluta följande:
2. Kommunstyrelsen godkänner redovisningen i
kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2017-02-09, av
uppdraget från 2014-12-17, § 272, att hitta gemensamma former för att tydliggöra informationen om och ansökningsförfarandet för föreningsbidrag samt att undersöka ett upplägg av ansökningar i 2- års intervall.
Sammanfattning
Kommunstyrelsen beslutade 2014-12-17, § 272 bl.a. följande:
1 . Kommunstyrelsen ger i uppdrag till kommunledningskontoret att under 2015, i samarbete med berörda förvaltningar, hitta
gemensamma former för att tydliggöra informationen om och ansökningsförfarandet för föreningsbidrag. Möjligheter till tidsmässig samordning samt upplägg i 2-års intervall undersöks samtidigt.
2 . Kommunstyrelsen ger kommunledningskontoret i uppdrag att under första halvåret 2015 ta fram ett övergripande styrdokument gällande föreningsbidrag med inriktning att tydliggöra generella regler.
Bakgrund
Sollentuna kommun beviljar varje år föreningsbidrag till en mängd olika typer av föreningar. Kommunledningskontoret gjorde i ärendet
”Kartläggning och förslag till samordning av föreningsbidrag” under 2014 en kartläggning som visar att cirka 3 miljoner kronor (exklusive kultur- och fritidsnämndens bidragsgivning) beviljas årligen i föreningsbidrag.
Kommunstyrelsen beslutade 2014-12-17, § 272 följande:
1 . Kommunstyrelsen ger i uppdrag till kommunledningskontoret att under 2015, i samarbete med berörda förvaltningar, hitta
gemensamma former för att tydliggöra informationen om och ansökningsförfarandet för föreningsbidrag. Möjligheter till tidsmässig samordning samt upplägg i 2-års intervall undersöks samtidigt.
2 . Kommunstyrelsen ger kommunledningskontoret i uppdrag att under första halvåret 2015 ta fram ett övergripande styrdokument gällande föreningsbidrag med inriktning att tydliggöra generella regler.
3 . Fråga om form för kommunstyrelsens egen hantering av
föreningsbidrag hanteras i den politiska budgetberedningen för 2016.
Remiss och nämndernas beredning gällande styrdokument
Remiss
Kommunstyrelsens arbetsutskott beslutade 2016-05-30, § 147, att översända kommunledningskontorets förslag till regler för kommunens bidragsgivning till ideella föreningar till kommunens nämnder för yttrande.
Remissvar
Barn- och ungdomsnämnden, utbildnings- och arbetsmarknadsnämnden,
socialnämnden, miljö- och byggnadsnämnden, stadsbyggnadsnämnden och trafik- och fastighetsnämnden
Nämnderna har inga synpunkter på kommunledningskontorets förslag till regelverk.
Kultur- och fritidsnämnden
Nämnden har följande synpunkter:
• Enligt § 2 får nämnden endast ge bidrag till ändamål som ryms inom nämndens verksamhetsområde. Det vore värdefullt med en vägledning i hur nämnderna ska hantera de fall då nämnderna enligt sina reglementen har överlappande verksamhetsområden.
• Enligt § 3 kan en förening inte få bidrag från mer än en nämnd under samma tidsperiod. Vad innebär detta då nämnderna idag kan dela ut bidrag för olika verksamheter men under samma tidsperiod och till samma nämnd? Exempelvis ges från kultur- och fritidsnämnden ett aktivitetsbidrag till föreningar som bedriver barn- och
ungdomsverksamhet samtidigt som dessa föreningar idag kan få bidrag för exempelvis sociala projekt eller aktiviteter för seniorer från andra nämnder. En mer lämplig skrivning skulle kunna vara att ”En förening kan inte få bidrag för samma aktivitet under samma tidsperiod från mer än en nämnd”.
• Vidare i § 3 anges att ”Innan en nämnd beslutar om bidrag ska
kommunen kontrollera att den aktuella föreningen inte ansökt om bidrag hos annan nämnd.” Avser kommunledningskontoret föreslå en i
kommunen centralt placerad administration av föreningsbidraget?
• Det vore värdefullt med en vägledning hur, och om, dessa regler samverkar med och/eller kompletterar de riktlinjer som finns i SFS
Riktlinjer för Sollentuna kommuns samverkan med den ideella sektorn (KF 2005-10-24, § 152) och SFS Policy för Sollentuna kommun i förhållande till den sociala ekonomin (KF, 2010-06-09, § 56).
Vård- och omsorgsnämnden
Nämnden ställer sig positiv till gemensamma regler men önskar ett förtydligande gällande definitionen av en ideell förening.
Nämnden ställer frågan om en lösare sammansättning som exempelvis ett närverk definieras som en ideell förening, eller behöver föreningen vara mer formaliserad exempelvis genom att vara registrerad som juridisk person och ha formellt anslutna medlemmar?
Kommunledningskontorets beredning
Hur samverkar de föreslagna reglerna med riktlinjerna för Sollentuna kommuns samverkan med den ideella sektorn?
Kultur- och fritidsnämnden har i sitt remissyttrande ställt rubricerad fråga.
Kommunledningskontoret har jämfört de ovan nämnda riktlinjerna med förslaget till regler för kommunens bidragsgivning till ideella föreningar.
Det finns mycket som talar för att lägga in de nya reglerna i de befintliga riktlinjerna, bland annat för att inte ha flera regelverk att förhålla sig till.
Kommunledningskontoret föreslår därför i detta ärende att fullmäktige reviderar riktlinjerna för Sollentuna kommuns samverkan med den ideella sektorn men att dessa byter namn till regler för Sollentuna kommuns samverkan med den ideella sektorn.
Hur samverkar de föreslagna reglerna med kommunens policy för Sollentuna kommun i förhållande till den sociala ekonomin?
Kultur- och fritidsnämnden har i sitt remissyttrande ställt rubricerad fråga.
Med social ekonomi brukar avses organiserade verksamheter som primärt har samhälleliga ändamål med som är organisatoriskt fristående från den offentliga sektorn.
Av kommunens policy framgår att kommunen, för att kunna ha ett bra samspel med den sociala ekonomin, ska
• verka för ökad kunskap inom de kommunala verksamheterna om den sociala ekonomin och dess möjligheter
• tillvarata den sociala ekonomins möjligheter genom att om möjligt undanröja hinder för den och underlätta dess verksamhet
Ibland annat Göteborgs stad finns ett väl utvecklat samspel med den sociala ekonomin, där staden träffat flera s.k. IOP-avtal (avtal om idéburet offentligt partnerskap).
De, i detta ärende, föreslagna reglerna för Sollentuna kommuns samverkan med den ideella sektorn är inte avsedda att hantera IOP-avtal inom
Sollentuna. Däremot är naturligtvis de ideella organisationerna inom den sociala ekonomin välkomna att, enligt samma villkor som gäller för övriga föreningar, ansöka om bidrag.
Vad innebär det att en förening inte ska kunna få bidrag från fler än en nämnd för samma tidsperiod?
Kultur- och fritidsnämnden har i sitt remissyttrande ställt rubricerad fråga.
Nämnden påpekar att aktivitetsbidrag kan ges från kultur- och
fritidsnämnden till föreningar som bedriver barn- och ungdomsverksamhet samtidigt som dessa föreningar idag kan få bidrag för exempelvis sociala projekt eller aktiviteter för seniorer från andra nämnder. Nämnden anser att en mer lämplig skrivning skulle kunna vara att ”En förening kan inte få bidrag för samma aktivitet under samma tidsperiod från mer än en nämnd”.
Kommunledningskontoret biträder nämndens uppfattning och föreslår att skrivningen ändras i enlighet med förslaget.
Hur hanteras fall då nämnderna enligt sina reglementen har överlappande verksamhetsområden?
Kultur- och fritidsnämnden har i sitt remissyttrande ställt rubricerad fråga.
Av förslaget till regler framgår att en nämnd bara får föreningsbidrag för ändamål som ryms inom nämndens verksamhetsområde.
Enligt kultur- och fritidsnämndens reglemente har nämnden bland annat ansvar för stöd och bidragsgivning till kulturföreningar och till övrig verksamhet inom kulturområdet samt till ungdoms- och
handikapporganisationer.
Som nämnden, mycket riktigt påpekar, kan till exempel barn- och
ungdomsnämnden och vård- och omsorgsnämnden också vilja lämna bidrag till ungdomsföreningar respektive till föreningar för funktionshindrade. Det är då viktigt att en avstämning görs mellan de olika förvaltningarna för att undvika att samma förening får bidrag från två nämnder för samma aktivitet.
Avser kommunledningskontoret föreslå en i kommunen centralt placerad administration av föreningsbidraget?
Kultur- och fritidsnämnden har i sitt remissyttrande ställt rubricerad fråga.
Kommunledningskontoret anser att kontrollen av att ingen förening får bidrag från fler än en nämnd för samma aktivitet, i vart fall inledningsvis, får hanteras genom att förvaltningarna före beslut har kontakt med varandra.
Om det systemet visar sig bristfälligt får kommunen överväga en centralt placerad administration.
Vad är en ideell förening?
Vård- och omsorgsnämnden har i sitt remissyttrande ställt rubricerad fråga.
På bolagsverkets hemsida finns nedanstående beskrivning av ideella föreningar.
• Ändamålet med föreningen måste vara ideellt, exempelvis religiöst, välgörande, vetenskapligt eller politiskt.
• Medlemmarna har normalt inget personligt ansvar för föreningens skulder.
• Föreningen företräds av en styrelse.
• Styrelse och revisor väljs av föreningsstämman.
Ofta använder man sig av de ekonomiska föreningarna som förebild när man organiserar en ideell förening. Det finns dock en avgörande skillnad. För att en förening ska vara ideell krävs att den har ett ideellt ändamål. Sådana ändamål kan vara religiösa, välgörande, vetenskapliga eller politiska. Som ideellt får man i regel räkna varje syfte som inte är att främja medlemmarnas ekonomiska intressen.
En ideell förening är en juridisk person och kan därmed själv teckna avtal, ha anställda, äga saker och vara part i rättegångar. Enligt praxis blir en ideell förening en juridisk person när medlemmarna har beslutat om att bilda föreningen och antagit stadgar. Dessutom ska föreningen ha valt en styrelse som bör bestå av minst tre
styrelseledamöter.
Medlemmarna har normalt inget personligt ansvar för föreningens skulder, utan det är föreningen som bär ansvaret. Det innebär att den som har en fordran mot föreningen vanligtvis endast får betalning ur föreningens tillgångar.
Av riktlinjerna för kommunens samverkan med den ideella sektorn framgår att kommunen kan ge bidrag till organisationer eller enskilda personer.
Förutsatt att övriga villkor är uppfyllda kan alltså nämnderna lämna bidrag till en lösare sammansättning som exempelvis ett nätverk.
Gemensamma former för att tydliggöra informationen om och ansökningsförfarandet för föreningsbidrag
Enligt kommunstyrelsens uppdrag 2014-12-17 ska
kommunledningskontoret, i samarbete med berörda förvaltningar, hitta gemensamma former för att tydliggöra informationen om och
ansökningsförfarandet för föreningsbidrag. Möjligheter till tidsmässig samordning samt upplägg i 2-års intervall undersöks samtidigt.
Kommunledningskontoret har under 2015 och 2016 haft en dialog med förvaltningarna kring hanteringen av kommunens olika föreningsbidrag. De erfarenheter och synpunkter som har framkommit vid dessa möten har i möjligaste mån infogats i föreliggande förslag till regler för kommunens bidragsgivning till ideella föreningar. Reglerna omfattar därmed skrivningar avseende information om bidrag och om samordning över
förvaltningsgränserna. De föreslagna reglerna tydliggör också att
bidragsgivande nämnder, för periodvis återkommande bidrag, ska ha regler om syfte, målgrupp, ansökningsförfarande, villkor och uppföljning.
Kommunledningskontoret väljer, efter dialogen med förvaltningarna, att inte rekommendera 2-årsintervall som en allmän riktlinje för bidragsansökningar eftersom hanteringen av föreningarnas bidragsansökningar inte anses ha underlättats av att föreningarna ansöker om bidrag för två år i taget.
Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind
Kommundirektör Kommunjurist
Inga-Lill Fritsch T.f. ekonomichef
Bilaga:
Förslag till nya regler för Sollentuna kommuns samverkan med den ideella sektorn.
