FiUB 32/2000 rd - RP 83/2000 rd
FINANSUTSKOTTETS BETÄNKANDE 32/2000 rd
Regeringens proposition med förslag tilllag om ändring av 69 och 71 § inkomstskattelagen
INLEDNING
Remiss
Riksdagen remitterade den 21 juni 2000 en pro- position med förslag till lag om ändring av 69 och 71 § inkomstskattelagen (RP 83/2000 rd) till finansutskottet för beredning.
Motioner
Utlåtande
På finansutskottets begäran har riksdagens soci- al- och hälsovårdsutskott lämnat ett utlåtande om den föreslagna paragrafen 69. Utlåtandet (ShUU 13/2000 rd) ingår som bilaga till detta betänkande.
I samband med denna proposition har utskottet Beredning i delegation
behandlat följande motioner: Ärendet har beretts av finansutskottets skatte- delegation.
LM 196/1999 rd - Juhani Sjöblom /saml.
m.fl.: Lag om ändring av 69 § inkomstsskat- telagen
LM 44/2000 rd- Irja Tulonen /sarnl. m.fl.:
Lag om ändring av 64 § inkomstskattelagen AM 3112000 rd - Leena-Kaisa Harkimo /sarnl. m.fl.: Motionstjänster som naturaför- mån
AM 162/2000 rd- Jouko Jääskeläinen /fkf m.fl.: Beskattningen av tjänstebiljetter inom kollektivtrafiken
sakkunniga
skattedelegationen har hört
- regeringsrådet Kirsi Seppälä, finansministe- riet
- sambandschef Kerstin Ekman och sakkunni- ge Rainer Anttila, Finlands Idrott Fl r.f.
- juridiska ombudsmannen Anna Lunden, Före- tagarna i Finland r.f.
juristen Päivi Kaari, Skattebetalarnas Central- förbund
- projektchef Anna-Maria Korhonen, projektet
"Kotityö leipätyöksi" l Kajana stad
- verkställande direktör Jaana Salmi och för- säljningschef Leena Mauno, Kodinavux.
PROPOSITIONEN OCH MOTIONERNA
Propositionen
Regeringen föreslår ändringar i inkomstskattela- gens bestämmelser om skattefria personalförmå-
ner och skattefrihet för resekostnadsersättning- ar.
FiUB 32/2000 rd - RP 83/2000 rd
Begreppet sedvanlig personalförmån i 69 § inkomstskattelagen föreslås bli ändrat genom tillägg av ett nytt 3 mom. om att skattepliktig in- . komst inte uppkommer när en arbetsgivare till- fälligt ordnar vård för ett sjukt barn under den tid som arbetstagaren skulle ha haft rätt till vårdle- dighet med fulla löneförmåner. Som tillfälligt betraktas ett vårdtillfälle på högst fyra dagar på grund av samma sjukdomsfall.
I 71 § föreskrivs vilka resekostnadsersätt- ningar som är skattefria vid den slutliga beskatt- ningen. Enligt paragrafen är kostnadsersättning- ar för resor, dagtraktamenten, måltidsersättning- ar och logiersättningar som arbetsgivaren har be- talt för arbetsresor inte skattepliktig inkomst. I praktiken ersätts resekostnader också utan att lön eller något annat vederlag betalas. Mest fö- rekommer detta inom allmännyttiga samfund.
Regeringen föreslår att 71 § kompletteras med ett nytt 3 mom. med detaljerade bestämmelser om beskattningen av dessa kostnadsersättningar.
En resekostnadsersättning som ett allmännyt- tigt samfund betalat för en resa som gjorts till
Motivering
förmån för samfundet på uppdrag av detta skall enligt förslaget på vissa undantag när vara skat- tefri också när den skattskyldige inte står i an- ställningsförhållande till samfundet och inte hel- ler annars får lön för det arbete som resorna an- sluter sig till.
Ändringen gällande beskattningen av sedvan- lig personalförmån skall enligt förslaget tilläm- pas första gången redan vid beskattningen för 2000 och ändringen gällande skattefria resekost- nadsersättningar första gången vid beskattning- en för 2001.
Motionerna
I de lagmotioner utskottet behandlat föreslås en del ändringar visavi det i propositionen ingåen- de förslaget till ändring av inkomstskattelagen och vissa med det direkt järnförliga bestämmel- ser.
De åtgärdsmotioner som behandlats innehål- ler förslag med anknytning till propositionen el- ler frågor i de behandlade lagmotionerna.
UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN
Motivering
A v de orsaker som nämnts i propositionen och med stöd av erhållen utredning finner utskottet lagförslaget behövligt och tillstyrker det.
Propositionen har beretts av finansministeriet som tjänteuppdrag. När det gällt allmännyttiga samfunds resekostnadsersättningar har såväl skattestyrelsen som representanter för Finlands Idrott Fl r.f. hörts. Utskottet anser att saken är så pass omfattande att det hade krävts ett bredare samarbete kring beredningen av den i proposi- tionen ingående ändring av inkomstskattelagen som gäller resekostnadsersättningar (71 §) för att också andra instanser som utför ett för sam- hället värdefullt frivilligarbete hade fått komma till tals och deras synpunkter blivit beaktade på lämpligt sätt.
Enligt utskottets uppfattning kommer den nya bestämmelsen att behandla alla egentliga frivil- ligorganisationer på lika villkor. Utskottet vill 2
understryka att den nya bestämmelsen inte får användas för att sudda ut gränsen mellan för- värvsarbete och frivilligarbete.
Utskottet ställer sig avböjande till de motio- ner det behandlat.
Detaljmotivering
l Beskattning av förmån i form av vård för ett sjukt barn
Enligt propositionen betraktas det inte som skat- tepliktig förmån om arbetsgivaren tillfälligt ord- nar vård för ett sjukt barn under den tid föräld- rarna med fulla löneförmåner skulle ha haft rätt att stanna hemma och sköta barnet.
Finansutskottet anser att det nya systemet är positivt, eftersom det erbjuder ett nytt komplet- terande alternativ med tanke på undantagssitua- tioner. Det är främst arbetsmarknadssektorns
Förslag till beslut
uppgift att hålla ett öga på vilka konsekvenser ändringen får, men i förekommande fall krävs det också myndighetsinsatser, menar utskottet.
Finansutskottet instämmer i det som social- och hälsovårdsutskottet framhåller i sitt utlåtan- de ShUU 13/2000 rd. Föräldrarna får fler alter- nativ att välja mellan när arbetsgivaren ordnar vården för ett sjukt barn. För den händelse de i propositionen avsedda arrangemangen blir van- liga bör det med kraft understrykas att föräldrar- na under alla omständigheter bör få besluta om de väljer den av arbetsgivaren tillhandahållna servicen eller själva stannar hemma för att vårda sitt sjuka barn.
Med hänvisning till utlåtandet från social- och hälsovårdsutskottet vill finansutskottet fästa uppmärksamheten vid att den föreslagna lagänd- ringen kan leda till en viss ojämställdhet. Tillfäl- lig hjälp med vården av ett sjukt barn definieras som skattefri anoställni~gsförmån, om arbetsgi- varen bekostar varden. Andå är det omöjligt ock- så för många sådana föräldrar som inte erbjuds hjälp med barnvården att stanna hemma för att själva vårda sitt sjuka barn i liknande situationer som den som beskrivs i motiveringen. Föräldrar- na bekostar då själva vårdhjälpen utan att för den skull ha rätt att dra av utgiften i beskattningen.
En privatföretagare kan inte heller bokföra bar- navårdskostnader som utgifter för inkomstens förvärvande. Propositionen är alltså problema- tisk med tanke på ett jämlikt skattesystem- och därmed också skattepolitiken.
Finansutskottet understryker ytterligare att myndigheterna bör ge akt på hur populärt det nya systemet blir och vilka problem det eventu- ellt ger upphov till.
Med hänvisning till motion LM 44/2000 rd finner utskottet det nödvändigt med fastställelse av ett schematiskt beskattningsvärde för hem- vårdstjänster som fås som personalförmån. Ut- skottet har tagit ställning till frågan också i sitt betänkande FiUB 26/2000 rd. Detta är något som saknas i skattestyreisens beslut från den 27 no- vember 2000. Utskottet skyndar på en lösning i frågan.
FiUB 32/2000 rd- RP 83/2000 rd
2 Ersättning för resor på uppdrag av allmän- nyttiga samfund
~tsk?ttet påpekar att det inte bara är idrottsorga- msatwner utan också andra allmännyttiga sam- fund som utför ett värdefullt frivilligarbete som åsamkar de deltagande personerna kostnader.
Det är viktigt, menar utskottet, att resekostnads- ersättningarna och dagtraktamentena till frivilli- ga i ett allmännyttigt samfund i skattehänseende behandlas på det i propositionen nämnda sättet när de nya skattereglerna kan tillämpas på dem.
Den nya bestämmelsen gäller skattefrihetstaket för de betalda ersättningarna medan principerna för när resekostnaderna är avdragsgilla inte änd- ras.
Med hänsyn till hur viktigt det frivilliga arbe- tet är anser utskottet att de föreslagna gränserna för dagtraktamenten och resekostnadsersättning- ar är allt för låga. Därför föreslår utskottet att det nya 3 mom. i 71 § inkomstskattelagen ändras så att skattefritt dagtraktamente kan betalas för högst tjugo dagar under ett kalenderår i stället för föreslagna tio dagar och att kostnadsersätt- ningar för resor som gjorts med något annat än ett allmänt kommunikationsmedel är skattefria upp till högst 12 000 mark under ett kalender år i stället för föreslagna 6 000 mark.
Förslag till beslut
Med stöd av det ovan anförda föreslår finansut- skottet vördsamt
att lagförslaget i övrigt godkänns utan ändringar men 71 § med ändringar (Ut- skottets ändringsförslag),
att lagförslagen i lagmotionerna LM 196/1999 rd och LM 4412000 rdförkas- tas, och
att åtgärdsmotionerna AM 3112000 rd och AM 16212000 rdförkastas.
FiUB 32/2000 rd- RP 83/2000 rd
Utskottets ändringsförslag
71 §
skattefria resekostnadsersättningar
Med resekostnadsersättning för arbetsresa som betalats av arbetsgivaren jämställs sådan re- sekostnadsersättning som ett sådant allmännyt- tigt samfund som avses i 22 § betalat för en resa som gjorts till förmån för det allmännyttiga sam- fundet på uppdrag av detta också i de fall när den skattskyldige inte står i anställningsförhållande till det allmännyttiga samfundet eller inte an- nars får lön för det arbete som resan ansluter sig
Helsingfors den 28 november 2000 I den avgörande behandlingen deltog
ordf. Maria Kaisa Aula /cent vordf. Kari Rajamäki /sd medl. Olavi Ala-Nissilä /cent
Pirjo-Riitta Antvuori /sarnl Timo Ihamäki /sarnl
Seppo Kääriäinen /cent (delvis) Reijo Laitinen /sd (delvis) Markku Laukkanen /cent Hanna Markkula-Kivisilta /sarnl Ola Rosendahl /sv
Matti Saarinen /sd
Anni Sinnemäki /gröna (delvis) sekreterare vid behandlingen i delegationen var
utskottsrådet Arv o J. Kämppi.
4
till. A v denna resekostnadsersättning är dock en- dast följande skattefri inkomst:
l) dagtraktamente för högst tjugo dagar un- der ett kalenderår,
2) logiersättning och
3) kostnadsersättning för resor, som utan hin- der av 72 § 3 mom. kan betalas också för resor som gjorts från den skattskyldiges bostad; kost- nadsersättningar för resor som gjorts med något annat än ett allmänt kommunikationsmedel är skattefria upp till högst 12 000 mark under ett kalenderår.
Sakari Smeds /fkf
Marja-Liisa Tykkyläinen /sd Kari Uotila /vänst
Jukka Vihriälä /cent
ers. Matti Huutola /vänst (delvis) Liisa Hyssälä/cent
Ulla Juurola /sd Kari Kantalainen /saml Riitta Korhonen /sarnl Mikko Kuoppa /vänst
Hannes Manninen/cent (delvis).
Bilaga- ShUU 13/2000 rd
SOCIAL- OCH HÄLSOV ÅRDS-
UTSKOTTETS UTLÅTANDE 13/2000 rd
FiUB 32/2000 rd - RP 83/2000 rd
Regeringens proposition med förslag tilllag om ändring av 69 och 71
§inkomstskattelagen
Till finansutskottet
INLEDNING
Remiss
Finansutskottet begärde den 26 september 2000 utlåtande av social- och hälsovårdsutskottet om regeringens proposition (RP 83/2000 rd) med förslag till lag om ändring av 69 och 71 § in- komstskattelagen. Begäran om utlåtande gäller lagförslagets 69 §.
sakkunniga Utskottet har hört
- regeringsrådet Kirsi Seppälä, finansministe- riet
- överinspektör Tarja Kahiluoto, social- och hälsovårdsrninisteriet.
Dessutom har utskottet fått skriftliga utlåtanden av Finlands Fackförbunds Centralorganisation, Industrins och Arbetsgivamas Centralförbund, Servicearbetsgivarna, Företagama i Finland och Social- och hälsovårdsorganisationernas samar- betsförening SAF.
PROPOSITIONEN
Regeringen föreslår att bestämmelserna om skat- tefria personalförmåner och skattefrihet för rese- kostnadsersättningar i inkomstskattelagen skall ändras.
I 69 § föreslås att tillfällig vård som en arbets- givare ordnar för ett sjukt barn under den tid som föräldrarna skulle ha rätt att vårda barnet hem-
ma med fulla löneförmåner inte skall betraktas som skattepliktig förmån.
Lagen avses träda i kraft så snart som möjligt efter att den har antagits och blivit stadfäst. Änd- ringen i 69 § inkomstskattelagen tillämpas för- sta gången redan vid beskattningen för 2000.
UTSKOTTETSSTÄLLNINGSTAGANDEN
Motivering
Propositionen avser att bringa klarhet i hur till- fällig vård som arbetsgivaren ordnar för ett sjukt barn skall behandlas i beskattningen. Tillfällig vård som arbetsgivaren ordnar för ett sjukt barn
under den tid som föräldrarna skulle ha rätt att vårda barnet hemma med fulla löneförmåner skall inte betraktas som skattepliktig förmån.
Propositionen är motiverad, eftersom det är nöd-
FiUB 32/2000 rd- RP 83/2000 rd
vändigt att reglera behandlingen i beskattningen för att garantera att praxis är enhetlig.
Enligt propositionens motivering har det bli- vit allt vanligare att arbetsgivaren betalar för en utomstående vårdare för barnet så att föräldrar- na skall kunna sköta sitt eget arbete. Det främsta argumentet för ett sådant arrangemang lyder att den arbetsinsats som högt utbildade föräldrar i expertuppdrag står för är svår att ersätta när bar- net råkar insjukna. Utskottet understryker dess- utom att det är svårt för ensamförsörjare att ord- na med vård för sitt sjuka barn.
Social- och hälsovårdsutskottet framhåller att även om propositionen är motiverad i arbets- kraftspolitiskt hänseende kan den i familjepoli- tiskt hänseende ge fel signaler om attityden till att stödja föräldraskap. Dessutom kan den kriti- seras med tanke på barnets intresse.
Trots att vård som arbetsgivaren kan ordna för ett sjukt barn betyder att föräldrarna har tillgång till fler alternativ, kan det med hänsyn till bar- nets behov sägas att barnets egna föräldrars om- sorg är utomordentligt viktig inte minst när bar- net insjuknar. Om det blir mycket vanligt med den typ av arrangemang som avses i propositio- nen bör föräldrarna i alla sammanhang nödvän- digt ha rätt att bestämma om de antar arbetsgiva- rens anbud eller själva stannar hemma för att vårda sitt sjuka barn, menar utskottet. Arrange- manget måste alltid utgå från föräldrarnas vilja och får inte bli en faktisk förpliktelse eller all- män praxis i arbetsgemenskapen.
Dagens föräldrar tycker rent generellt att det är svårt att kombinera arbete med familjeliv.
Särskilt svårt är det att stanna hemma och vårda ett sjukt barn. Ofta anses det också svårt att ta ut den fulla rätten till andra familjeledigheter, som
6
Bilaga- ShUU 13/2000 rd
moderskaps-, föräldra- och faderskapsledighet, och därför används de i minskad omfattning. Ut- skottet ser negativt på en sådan trend i arbetsli- vet och understryker att föräldrarnas signaler om svårigheterna med att kombinera arbete med fa- miljeliv måste tas på allvar. Trots att det i första hand är fråga om att förändra klimatet och attity- derna i arbetslivet och arbetsgemenskapen, bör också det allmänna målmedvetet stödja föräldra- skapet till exempel genom att tillhandahålla en fungerande service och utveckla familjeledighe- terna och medge större flexibilitet i arbetstider- na.
Utskottet har också uppmärksammat att den föreslagna lagändringen kan leda till en viss ojämställdhet. Tillfällig hjälp med vården av ett sjukt barn definieras som skattefri anställnings- förmån, om arbetsgivaren bekostar vården. Ändå är det omöjligt också för många sådana föräldrar som inte erbjuds hjälp med barnvården att stan- na hemma för att själva vårda sitt sjuka barn i liknande situationer som den som beskrivs i mo- tiveringen. Föräldrarna bekostar då själva vård- hjälpen utan att för den skull ha rätt att dra av ut- giften i beskattningen. En egenföretagare kan inte heller bokföra barnavårdskostnader som ut- gifter för förvärvande av inkomster. Propositio- nen är alltså problematisk med tanke på ett jäm- likt skattesystem - och därmed också skattepo- litiken.
Utlåtande
Social- och hälsovårdsutskottet anför vördsamt som sitt utlåtande
att finansutskottet bör beakta det ovan sagda.
Bilaga- ShUU 13/2000 rd
Helsingfors den 5 oktober 2000 I den avgörande behandlingen deltog
ordf. Marjatta Vehkaoja /sd medl. Eero Akaan-Penttilä /saml
Merikukka Forsius /gröna Tuula Haatainen /sd Saara Karhu /sd
Marjukka Karttunen-Raiskio /saml Inkeri Kerola /cent
Niilo Keränen /cent Sekreterare vid sammanträdet var
utskottsrådet Eila Mäkipää.
FiUB 32/2000 rd- RP 83/2000 rd
Valto Koski /sd Marjaana Koskinen /sd Pehr Löv /sv
Juha Rehula /cent Päivi Räsänen /fkf
Marjatta Stenius-Kaukonen /vänst Raija Vahasalo /saml
ers. Juhani Sjöblom /saml.
