+46 857921539
Besök Postadress Telefon växel Internet Kontaktcenter
Aniaraplatsen 2
191 86 Sollentuna
08-579 210 00 www.sollentuna.se Dnr 2019/0631 KS-5
Diariekod: 325
Förutsättningar för ett samlat ansvar för parkering på kvartersmark och allmän platsmark - delrapport
Uppdrag
Kommunstyrelsen beslutade 2020-02-03 §16 att uppdra åt kommunledningskontoret att
1. utreda de ekonomiska och juridiska förutsättningarna för ett samlat ansvar för parkering på kvartersmark och allmän platsmark. Uppdraget ska återrapporteras till kommunstyrelsen senast 2020-10-05.
2. ta fram förslag till principer för parkeringsköp och hyressättning av parkeringsplatser förutsatt att kommunen tar ansvar för
parkeringsbehovet i anslutning till nyproduktion av bostäder. Uppdraget ska återrapporteras till kommunstyrelsen senast 2020-06-01.
3. identifiera kommunalägd mark i anslutning till Väsjön och
Ribbings väg på vilken kommunen kan föreslås ta ansvar för parkering för nyproduktion av bostäder. Uppdraget ska återrapporteras till
kommunstyrelsen senast 2020-06-01.
Bakgrunden till uppdraget är att parkeringslösningarna återkommande är en kritisk faktor för genomförbarheten av angelägna bostadsbyggnadsprojekt.
Med den knapphet på mark som gäller i de allra flesta fall för ny bostadsbebyggelse är det oftast inte möjligt att tillgodose behovet av parkeringsplatser inom den egna fastigheten utan att anlägga
parkeringsgarage. Kostnaden för parkeringsgarage är i flertalet fall så hög att bostadsprojekten inte är genomförbara. För att underlätta
bostadsbyggandet och effektivisera hanteringen av bostadsparkering finns det därför mycket att vinna med gemensamma parkeringslösningar.
Erfarenheten av etablerade gemensamhetsanläggningar är dock att de försvårar stadsutvecklingen i centrala delar av kommunen. Alternativ till gemensamhetsanläggningar är att kommunen tar ett större ansvar för parkeringen. Det kan ske genom att samordna hur parkering regleras på allmän plats med hur kommunal kvartersmark upplåts.
Detta PM redovisar översiktligt resultatet av de två uppdrag som enligt kommunstyrelsens beslut ska återrapporteras senast 2020-06-01. De ekonomiska och juridiska förutsättningarna för ett samlat ansvar för parkering på kvartersmark och allmän platsmark kommer däremot att slutrapporteras först till hösten 2020 i enlighet med kommunstyrelsens beslut.
Tillgänglig mark och tillgängliga parkeringsanläggningar
Bostadsbyggnadsprojekt i Väsjön
I Väsjö torg, där marken är i kommunal ägo, bedöms kostnaden för att lösa parkeringen inom respektive fastighet vara så stor att den skulle äventyra ett genomförande. Skälet till de stora kostnaderna är de svåra
grundläggningsförhållandena. Parkeringsbehovet för bebyggelsen kan uppgå till 750 platser.
Utmed Ribbings väg planeras för nya bostäder på kommunal mark.
Genomförandet har förutsatt att en gemensamhetsanläggning för parkering bildas där kommande exploatörer och Sollentunahem har andelar. Detta har emellertid inte visat sig ekonomiskt genomförbart. Därför har inte
planläggningen för bostäderna kunnat fullföljas och genomförbara markanvisningsavtal kunnat tecknas.
Tillgänglig mark inom Väsjön och Edsberg för parkering
Rökeriet benämns ett område i kommunens ägo väster om Väsjö torg, som används för parkering. Parkeringen omfattar på sikt 250 platser avsedda för Väsjöbacken. Att anlägga ytterligare 750 platser här fordrar
parkeringsanläggningar i flera våningsplan. Avståndet är cirka 300 meter till Rökeriet för huvuddelen av den planerade bebyggelsen inom Väsjö torg.
Om kostnaden för att parkera på Väsjöbackens platser är lägre än för att stå på de nya platserna kommer Väsjöbackens platser sannolikt att användas av de boende i stället för de som nyttjar skidbacken. Detta fordrar ett nytt sätt att hantera parkeringen till skidbacken. Ett sådant sätt kan vara att utnyttja ytor som inte används vintertid på kvällar, helger och lov, så som parkering till den planerade skolan. Men att komma upp i 250 platser är en utmaning.
Det är å andra sidan få dagar på året parkeringsplatserna till Väsjöbacken kan förväntas användas fullt ut.
Kostnaden att anlägga parkeringsdäck eller garage på Rökeriet bedöms vara förhållandevis höga, men lägre än att anlägga parkering i garage inom Väsjö torg. Men det kan vara svårt att rymma hela 750 platser. Eftersom parkeringsbehovet minskar om olika mobilitetsåtgärder, så som bilpooler, vidtas av exploatörerna är det inte heller eftersträvansvärt att dimensionera parkeringen för 750 platser. Genom att skapa incitament för åtgärder som minskar parkeringsbehovet kan omfattningen begränsas. Det är ändå alltid tillåtet för exploatörerna att anlägga delar av parkeringen de har behov av i garage inom de egna fastigheterna.
Det finns alltid en alternativanvändning och därmed ett alternativt värde för den mark som tas i anspråk för parkering, som behöver beaktas. Eftersom värdet på den kommunala marken inom Väsjö torg ökar med möjligheten att
lösa en del av parkeringen inom Rökeriet kan det ändå vara motiverat att ta marken i anspråk.
Sollentunahem har ett stort antal bostäder och parkeringsplatser i Edsberg, som efter en noggrann genomgång och analys kan omfatta outhyrda parkeringsplatser, möjliga att nyttja för delar av det behov som nya
bostadsprojekt genererar. Det skulle kunna underlätta genomförandet av ny bebyggelsen utmed Ribbings väg och ytterligare bostadskompletteringar i Edsberg. Förvärvar kommunen rådighet över parkeringsplatserna skulle det öka möjligheten till den samordning som fordras.
Möjligheten att anlägga en kommunal parkeringsanläggning norr om Ribbingsväg mot Sportfältet som ett alternativ till en
gemensamhetsanläggning har översiktligt studerats. Lösningen innebär förhållandevis stora markingrepp och är ett sämre alternativ än att utnyttja parkeringar som redan finns.
Antalet platser som kan göras tillgängliga inom Edsberg på Sollentunahems mark är sannolikt inte så stort att hela behovet från ny bebyggelse norr om Ribbings väg kan eller bör tillgodoses. Skälet är dels att det finns flera potentiella bostadsprojekt i Edsberg som skulle ha glädje av det förmodade överskottet på parkeringsplatser dels att det bör finnas incitament för
exploatörerna att vidta mobilitetsåtgärder som begränsar behovet av platser.
Norr om Ribbings väg är det dessutom möjligt att tillgodose en del av parkeringsbehovet för kommande exploatörer inom de egna fastigheterna.
Principer för parkeringsköp och hyressättning
Parkeringsköp
Med parkeringsköp menas att en bygglovssökande/fastighetsägare ersätter kommunen med ett belopp per parkeringsplats, som ska tillgodoräknas för att uppnå parkeringstalen i kommunens parkeringsplan.
Genom att erbjuda bygglovssökande/fastighetsägare att avtala om
parkeringsköp ökar möjligheten att bostadsprojekt genomförs förutsatt att kostnaden för parkeringsköpen är lägre än kostnaden för att anlägga garageplatser inom den egna fastigheten.
Parkeringsköp innebär att kommunen tar över ansvaret för att de avtalade parkeringsplatserna finns. Ingenting hindrar att
bygglovssökanden/fastighetsägaren tillgodoser en del av parkeringsbehovet inom den egna fastigheten.
Parkeringsköp har tillämpats under många år i flera av landets kommuner.
Dessutom utreds förutsättningarna för parkeringsbolag och parkeringsköp i flera kommuner i stockholmsregionen. Nedanstående beskrivning av hur parkeringsköp kan gå till är hämtad från en utredning genomförd av Upplands Väsby kommun.
Hyressättning
Parkeringsplatserna hyrs ut direkt till de boende inom de fastigheter som omfattas av ett parkeringsköp. Det vill säga, parkeringsköpet riktas till bygglovssökanden/fastighetsägaren, medan hyresupplåtelsen riktas till den boende.
Nivån på hyran för platserna ska uppfylla två villkor - Kommunens kostnader för drift och förvaltning av
parkeringsplatserna ska täckas.
- Hyressättningen ska vara sådan att det inte uppstår en kö till
platserna. Det är således inte självkostnad som ska vara vägledande för hyresnivån.
Om det uppstår kö till parkeringsplatserna bör hyresnivån justeras så att den balanserar efterfrågan till vad som kan tillgodoses med de parkeringstal parkeringsplanen anger. Men hyresnivån får inte sättas så högt att inte parkeringsantalet kommunen åtagit sig att tillgodose uppfylls.
Reglering och prissättning av parkering på allmän plats, så som gatumark
I kommunens parkeringsplan tas principer för reglering och prissättning av gatuparkering upp. Hur mycket och till vilken avgift gatuparkering finns tillgänglig påverkar hur träffsäkra parkeringstalen är. De påverkar även i vilken mån boende är beredda att betala de hyror som sätts på
parkeringsplatser inom kvartersmark. Det är därför viktigt med en
helhetssyn på parkeringstal, hyressättningen av parkering på kvartersmark och hur gatuparkering regleras och prissätts. Detta illustrerar även dilemmat
med att reglera parkeringsplatser för Väsjöbacken på ett sätt som inte gör att de i praktiken blir boendeparkeringar.
Slutsatser och fortsatta utredningsbehov
Av inventeringen av tillgänglig mark i Väsjöområdet framgår att det är svårt att tillgodose hela parkeringsbehovet för den planerade bostadsbebyggelsen i Väsjö torg och utmed Ribbings väg med parkeringsköp.
Den knappa tillgången till mark och konkurrensen med annan markanvändning leder till följande slutsatser.
Tillgodose del av parkeringsbehovet, men inte hela, med parkeringsköp.
Utred alternativa sätt att tillgodose behovet av parkering till Väsjöbacken.
Genomför en fördjupad studie av en parkeringsanläggning inom Rökeriet i anslutning till Väsjö torg, för att få underlag för en säkrare bedömning ekonomi och genomförbarhet.
Använd överskott på platser i Sollentunahems befintliga parkeringsanläggningar i Edsberg så långt det är möjligt - möjliggör parkeringsköp i Sollentunahems parkeringsbestånd - fördjupa och kvalitetssäkra inventeringarna av
parkeringsöverskottet på Sollentunahems mark i Edsberg
Använd en marknadsmässig hyressättning av parkeringsplatser för ett effektivt marknyttjande.
Arbetsgrupp
Underlaget för detta PM har tagits fram i en arbetsgrupp bestående av Rickard Ehn, samhällsbyggnadsavdelningen
Carl Näslund, samhällsbyggnadsavdelningen Kerstin Diel, samhällsbyggnadsavdelningen Jonas Sundström, kommunledningskontoret Ingegärd Bornelind, kommunledningskontoret Urban Larsson, Sollentunahem
Lars Keski-Seppälä, samhällsbyggnadsavdelningen
Lars Keski-Seppälä
