Vårterminen, 2005 Moment 4:3 Fördjupningsarbete Rapport nr. 228
BROTTSOFFER
En inventering av Polisens brottsofferarbete
2005-05-30
Sammanfattning
Hur man reagerar då man utsatts för ett brott är individuellt och beroende på brottets art och offrets aktuella livssituation m.m. Flera faktorer spelar in, men det är uppenbart att den som drabbas av ett brott påverkas av detta, fysisk, känslomässigt och/eller ekonomiskt. Polisens bemötande av ett brottsoffer kan ha stor betydelse för offrets återhämtningsprocess, polisens utredning av brottet samt för att förebygga brott generellt.
Syftet med detta arbete är att uppmärksamma polisens brottsofferarbete. Vi har med hjälp av handlingsplaner, verksamhetsplaner, intervjuer och annan litteratur, studerat brottsofferarbetet inom polisen med fokus på våra kommande arbetsgivare, Södermanlands län respektive Stockholms län.
Den juridiska definitionen på den som utsatts för ett brott är målsägande. En målsägande kan vara en fysisk person eller en juridisk person, det vill säga ett företag eller dylikt. Vem som är att betrakta som brottsoffer är dock inte självklart. Är till exempel anhöriga till våldsdrabbade, som indirekt drabbats av brottet, att betrakta som brottsoffer? Frågan är inte helt klarlagd men möjligheterna att erhålla bland annat ekonomisk och social hjälp ökar om du tillhör en
”offergrupp”. Polisens skyldigheter gentemot brottsoffer regleras främst i Regeringsformen, Polisförordningen och Förundersökningskungörelsen. Att brottsoffret får rätt information vid rätt tillfälle kan ha avgörande betydelse för brottsoffrets återhämtningsprocess och kan vara en förutsättning för att brottsoffret skall kunna komma i kontakt med andra hjälporgan. Vi har tagit del av en färsk rapport, genomförd av Polismyndigheterna i de fyra Norrlandslänen.
Rapporten bygger på en enkätundersökning som visar att många poliser saknar adekvat kunskap i dessa frågor. Vanligtvis så finns en brottsoffersamordnare utsedd inom
polismyndigheten men denne skall inte ensam förväntas klara av brottsofferhanteringen. Om så är fallet, skulle det i princip innebära att brottsofferarbetet ligger nere då
brottsoffersamordnaren inte finns tillgänglig. Ansvaret för det brottsofferstödjande arbetet inom polisen bör fördelas på flera funktioner. Den högsta polisledningen måste tydlig markera i verksamhetsplaner att brottsofferfrågor är prioriterade samt föra en dialog med mellanchefer.
Förundersökningsledaren har en nyckelroll i brottsofferarbetet. Denne måste besitta kunskaper om brottets konsekvenser för att kunna bedöma bland annat hur mycket tid
polispatrullerna behöver för att fullgöra sina skyldigheter på en brottsplats. Det stora ansvaret
2005-05-30
för brottsofferarbetet ligger på de poliser och civilanställda som i sitt dagliga arbete
konfronteras med personer som utsatts för brott. Besitter dessa adekvata kunskaper som de kan använda sig av i sitt möte med brottsoffren kan detta ha stor betydelse för både
brottsoffret och polisen. I dagsläget bedrivs det begränsad utbildning i brottsofferfrågor på myndigheterna. Denna utbildning kan till exempel bestå av information om rutiner i samverkan med brottsofferjouren, information om Förundersökningskungörelsens bestämmelser, konsekvenser av brott m.m. Brottsofferarbetet är alltid aktuellt och måste fungera dygnet runt. Polismyndigheternas strävan är att arbeta för att skapa en helhetssyn på brottsofferfrågor som genomsyrar hela organisationen.
2005-05-30
Innehållsförteckning
1 INLEDNING ...1
1.1 Bakgrund...1
1.2 Syfte...2
1.3 Frågeställningar ...2
1.4 Avgränsningar ...2
1.5 Tillvägagångssätt...3
2 TEORI...3
2.1 Livsstilsteorin ...3
2.2 Rutinaktivitetsteorin ...3
3 RESULTAT...4
3.1 Vad är ett brottsoffer? ...4
3.2 Polisens skyldigheter gentemot brottsoffer ...4
3.3 Skyddsåtgärder ...6
3.4 Hur skall brottsofferarbetet organiseras? Ansvarsfördelning?...6
3.5 Brister inom Polisens brottsofferarbete ...9
3.6 Samverkan med andra aktörer...12
3.7 Vilken utbildning inom brottsofferarbete bedrivs ute på myndigheterna? ...16
3.8 Framtidsvisioner...17
RESULTATSAMMANFATTNING ...18
4 DISKUSSION...19
4.1 Slutsatser och förslag...21
REFERENSER ...23
2005-05-30
1 Inledning
Polisens brottsofferstödjande arbete är ett mycket omskrivet ämne i dagens media. Det finns många åsikter om hur detta fungerar och hur det borde fungera. Polisens trovärdighet har ifrågasatts i den allmänna debatten. Brottsoffer har uttalat sig i olika samhällsprogram och riktat missnöje mot polisers bemötande då de utsatts för ett brott. Detta väckte vårt intresse att försöka ta reda på hur denna kritik stämmer överens med verkligheten.
1.1 Bakgrund
Eftersom polisen i regel är den instans som i första skedet kommer i kontakt med personer som utsatts för brott så blir polisernas agerande oerhört viktigt för den följande processen.
Polisen har historiskt sett varit den samhällsinstans som uppmärksammat brottsoffers lidande och försökt förbättra deras situation. Ett exempel på detta är att flertalet av de idag ca 100 befintliga brottsofferjourerna initierats av engagerade poliser. Brottsofferarbetet inom polisen har traditionellt sett bedrivits av så kallade eldsjälar, det vill säga poliser som har ett stort intresse för dessa frågor.
Brottsofferarbete handlar inte, som många kanske tror, om att vara snäll mot den som har det svårt utan om att den som utsatts för ett brott enligt lag är berättigad stöd och hjälp från samhället. Vi har dock fått uppfattningen om att många poliser, i regel, lägger all fokus på gärningsmannen och att brottsofferfrågor ses som ”mjukvara” och inte som polisiärt.
Om ett brottsoffer bemöts på ett bra sätt av polisen, och får information om sina rättigheter och om ärendets handläggning, kommer detta sannolikt leda till att utredningen kan bedrivas mer effektivt vilket ökar sannolikheten att gärningsmannen lagförs. Ett bra bemötande från polisen har även stor betydelse för brottsoffrets återhämtningsprocess. Hur den som utsätts för ett brott reagerar beror på brottets art, offrets aktuella livssituation m.m. Att utsättas för brott kan, i värsta fall, leda till att offret tappar kontrollen över sitt liv. Adekvat information vid rätt tidpunkt och på rätt sätt kan hjälpa den drabbade att återfå denna kontroll. Det är därför tydligt att brottsofferstödjande åtgärder har stor betydelse för polisens utredande verksamhet samt för att förebygga brott generellt. Det är oerhört viktigt att alla poliser är införstådda i vikten av brottsofferarbete, dess konsekvenser och vikten av att man tillsammans hjälps åt för att förbättra kunskaperna inom området.
2005-05-30
1.2 Syfte
Syftet med detta arbete är att uppmärksamma brottsofferarbetet inom polisen. Ett ytterligare syfte är att utröna de brister som finns och föreslå åtgärder som ska förbättra polisens arbete med stöd och hjälp till brottsoffer.
1.3 Frågeställningar
Vad är ett brottsoffer?
Vilka skyldigheter har polisen gentemot brottsoffer enligt den gällande lagstiftningen?
Vilka skyddsåtgärder kan bli aktuella att använda i brottsofferarbetet?
Hur ser brottsofferarbetet ut på polismyndigheterna? Organisation? Ansvarsfördelning?
Vem gör vad?
Varför är det viktigt att polisen samverkar med andra myndigheter/organisationer vad gäller brottsofferfrågor?
Finns det tydliga brister inom polisens brottsofferarbete i dagsläget och i så fall vilka?
Vilken utbildning får poliserna i brottsofferfrågor?
Framtidsvisioner?
1.4 Avgränsningar
Tonvikten kommer att ligga på att beskriva brottsofferarbetet utifrån handlingsplaner, verksamhetsplaner och rapporter som behandlar brottsofferfrågor. Dock kommer viss inriktning ske mot Södermanlands län respektive Stockholms län.
2005-05-30
1.5 Tillvägagångssätt
Det tillvägagångssätt som vi valt att använda oss av är litteraturstudier då vi fått ta del av alldeles nya och färska rapporter inom brottsofferområdet. Rapporterna är från 2005 och heter
"Brottsofferarbetet i Norrlands Länen" och "Vad tycker brottsoffren om polisen". Vi har även valt att använda Magnus Lindgrens bok "Brottsoffer- från teori till praktik",
Verksamhetsplaner samt Nationella och Lokala handlingsplaner. Vi har även intervjuat ansvariga poliser inom brottsofferområdet i Södermanland och Stockholms län och en representant från Brottsförebyggande rådet.
2 Teori
2.1 Livsstilsteorin
Denna teori beskriver olika faktorer som kan vara avgörande då risken att utsättas för ett brott bedöms. I första hand sätts fokus på de relationer då gärningsmannen och offret känner varandra sedan tidigare. Olika livsstilar och livsmönster påverkar risken att utsättas för ett brott likaså individens egenskaper såsom kön, ålder, civilstånd m.m. (Lindgren m.fl. 2001).
2.2 Rutinaktivitetsteorin
Enligt denna teori skall tre faktorer samspela för att ett brott skall kunna inträffa. Dessa är en motiverad gärningsman, ett lämpligt offer eller objekt samt frånvaro av personer som kan förhindra brottet. Upphovsmännen till denna teori, Cohen och Felson menar att för att ett brott skall vara möjligt skall dessa faktorer sammanstråla i tid och rum (Lindgren m.fl. 2001).
Både livsstilsteorin och rutinaktivitetsteorin kan bidra till att ge en förklaring till varför en individ utsätts för ett brott och sedermera blir ett brottsoffer.
2005-05-30
3 Resultat
3.1 Vad är ett brottsoffer?
Det finns idag ingen allmänt accepterad definition på vem eller vilka som är att betrakta som brottsoffer (Lindgren m.fl. 2001). Att en person som haft inbrott eller blivit misshandlad är ett brottsoffer är en självklarhet men kan även till exempel anhöriga till våldsdrabbade eller föräldrar till minderåriga gärningsmän betraktas som brottsoffer? Frågan kan tyckas
meningslös men att klargöra vem som är att betrakta som ett brottsoffer har betydelse i flera avseenden. Bland annat så ökar möjligheterna att erhålla ekonomisk ersättning samt
medicinsk, psykologisk och social behandling och rehabilitering om du tillhör en
”offergrupp”.
Den juridiska termen för den som har drabbats av brott är målsägande. I Rättegångsbalkens 20 kap. 8 § definieras målsägande som den mot vilken ett brott har blivit begånget eller som har blivit förnärmad av brottet eller som har lidit skada av det. En målsägande kan antingen vara en fysisk person eller en juridisk person dvs ett företag eller liknande.
3.2 Polisens skyldigheter gentemot brottsoffer
Polisens skyldigheter gentemot brottsoffer regleras i första hand i Regeringsformen (RF), Polisförordningen (PF) och Förundersökningskungörelsen (FuK). I Regeringsformens 1 kap.
2 § framgår att den offentliga makten skall utövas med respekt för alla människors lika värde och för den enskilda människans frihet och värdighet. I polisförordningens 1 kap. 6 § framgår att polisen bör sträva efter att ge alla medborgare råd och stöd. Dessutom bör polisen särskilt ge dem som utsatts för brott den information som behövs med anledning av det inträffade. Av 13 a § i förundersökningskungörelsen (FuK) framgår att brottsoffer skall underrättas om att åklagaren under vissa förutsättningar kan föra talan om enskilt anspråk i anledning av brott och om möjligheterna att få ersättning enligt Brottsskadelagen. Är brottet sådant att det kan komma ifråga att förordna målsägandebiträde enligt Lagen om målsägandebiträde eller att
2005-05-30
meddela besöksförbud enligt Lagen om besöksförbud, skall brottsoffret så snart som möjligt informeras om de regler som gäller för detta. Vidare så framgår det av paragrafen att
brottsoffer skall ges information om reglerna om stödperson i 20 kap. 15 § och 23 kap. 10 § Rättegångsbalken, om möjligheterna att få rättshjälp och rådgivning enligt rättshjälpslagen samt om vilka myndigheter, organisationer och andra som kan lämna stöd och hjälp.
Underrättelse om ersättning respektive information om möjligheter till stöd och hjälp från myndigheter och organisationer skall ges om det inte är uppenbart att den inte krävs eller om det är förenat med betydande svårighet.
Enligt FuK 13 b § framgår att brottsoffer skall tillfrågas om de vill bli underrättade om olika beslut som fattas i ärendet. Om brottsoffret önskar skall han/hon få besked om
förundersökning inte skall inledas, att förundersökningen skall läggas ned, beslut om att åtal inte skall väckas, tid för huvudförhandling samt dom i målet.
Enligt FuK 13 c § skall målsäganden, om det behövs, underrättas om en gripen, anhållen eller häktad person avviker och av FuK 13 d § framgår att målsäganden skall, när åtal beslutats, underrättas om detta.
Av FuK 14 § framgår att målsäganden alltid skall underrättas om att förundersökning inte skall inledas, att en inledd förundersökning skall läggas ned eller att åtal inte skall väckas, om målsäganden angett brottet, målsäganden anmält enskilt anspråk eller om målsäganden begärt att bli underrättad.
När och på vilket sätt ska informationen lämnas till den som har drabbats av brottet?
Personer som genomlidit en starkt känslomässig händelse kan ha svårt att, i anslutning till händelsen, ta till sig muntlig information. Det har på grund av detta visat sig tillfredsställande att också lämna skriftlig information som brottsoffret kan gå igenom i lugn och ro. Den skriftliga informationen bör på ett lättförståeligt sätt beskriva rättsprocessens gång, rättigheter och skyldigheter samt namn till olika instanser som kan bli aktuella om brottsoffret skulle behöva ytterligare stöd, hjälp eller information. Den skriftliga informationen bör även
2005-05-30
innehålla namn på en person inom polismyndigheten som kan kontaktas för ytterligare information (Lindgren, 2001).
När och hur informationen skall lämnas är omöjligt att avgöra på förhand. Den enskilde polismannen får efter egen förmåga och kunskap göra bedömningen hur och vilken
information som skall lämnas. och om den information som lämnats är tillräcklig eller ej. För att uppnå bäst effekt så bör brottsoffret, då det är osäkert om brottsoffret uppfattat
informationen, ges både muntlig och skriftlig information (Lindgren, 2001).
3.3 Skyddsåtgärder
Det finns det en mängd skyddsåtgärder som utsatta personer kan och i vissa fall skall erbjudas. Det är dock inte bara polisen som står för att dessa skyddsåtgärder införlivas, men de har en stor del i detta arbete. Exempel på sådana är målsägandebiträden som skall stödja målsäganden under en eventuell rättsprocess, särskild företrädare för barn då det är en person under 18 år som drabbats och stödperson som kan bistå med moraliskt stöd. Annan hjälp som kan erbjudas är brottsförebyggande och trygghetsskapande samtal med offret eller en
kontaktperson hos polisen som kan kontaktas. Former av personskydd kan också förekomma vilket kan utföras av till exempel poliser med hund eller väktare (Lindgren m.fl., 2001).
Åtgärder för att göra boendet tryggare för brottsoffret kan också införas. Exempel är, skyddat boende, besöksförbud, spärrmarkering, namnbyte, fingerade personuppgifter osv. Polisen bör även genomföra hot- och riskbedömningar med all den information de kan få tag i för att kunna besluta i om och när det är nödvändigt att införa en eller flera skyddsåtgärder och i så fall vilken typ av hjälp som är nödvändig i det aktuella fallet (Lindgren m.fl., 2001).
3.4 Hur skall brottsofferarbetet organiseras? Ansvarsfördelning?
Den brottsofferstödjande verksamheten måste genomsyra hela polisorganisationen. Vanligtvis så finns en brottsoffersamordnare utsedd inom polismyndigheten men denne skall inte ensam förväntas klara av brottsofferhanteringen. Om så är fallet, skulle det i princip innebära att brottsofferarbetet ligger nere då brottsoffersamordnaren inte finns tillgänglig.
2005-05-30
För att en polismyndighet skall få brottsofferarbetet att fungera så måste ansvarsfördelningen vara helt klarlagd. Lindgren m.fl, (2001) ger i sin bok förslag till hur brottsofferarbetet skulle kunna organiseras, och vi har kunnat se, då vi läst in oss på området att följande organisation och ansvarsfördelning är implementerad inom flertalet av polismyndigheterna.
Förslaget ser ut på följande sätt:
Den högsta polisledningen, dvs Länspolismästaren med stab, måste tydligt ta ställning och visa att den brottsofferstödjande verksamheten skall prioriteras. Detta kan ske genom dialoger med mellanchefer samt att uttryckligen, i verksamhetsplanen, ställa krav på de olika
distrikten. Krav på samverkan med andra aktörer bör ställas från polisledningen. Kraven bör vara tydliga så att man lätt kan följa upp arbetet och se om målen är uppfyllda.
Närpolischefen har ett geografiskt ansvar för de personer som bor i närpolisområdet vilket innebär både ett brottsförebyggande och ett brottsofferstödjande ansvar. Närpolischefen har en nyckelroll i det brottsofferstödjande arbetet när det handlar om att få till stånd samverkan mellan närpolisområdets olika brottsofferstödjande aktörer. Närpolisverksamheten kan ha en stor betydelse för det brottsofferstödjande arbetet genom att poliserna besitter en god
personkännedom och en närhet till befolkningen och på så sätt kan skapa bra relationer med de boende i närpolisområdet.
Förundersökningsledaren har en viktig roll i polisens brottsofferarbete. Motsvarande roll ligger på vakthavande befäl när denne fungerar som förundersökningsledare. Dessa funktioner måste ge övrig personal möjlighet att genomföra brottsofferstödjande åtgärder. Om till
exempel ett vakthavande befäl inte besitter kunskaper om brottsofferarbetets betydelse, kan det leda till att denne ger polispatrullerna för lite tid vid en brottsplats, vilket omöjliggör för patrullen att genomföra sitt arbete på ett noggrant och förtroendeingivande sätt. Detta kan få till följd att brottsoffret vid den aktuella brottsplatsen får uppfattningen om att poliserna inte brydde sig om det inträffade. Förundersökningsledaren har även, i egenskap av mellanchef, ett stort ansvar att förmedla en bra attityd och bra värderingar i dessa frågor till sin personal.
2005-05-30
Brottsoffersamordnarens huvudsakliga uppgift är att fungera som länk mellan polismyndigheten och olika stödorganisationer, i första hand Brottsofferjouren.
Brottsoffersamordnaren har vanligtvis också kontaktmän till sin hjälp ute i närpolisområdena.
Tidigare handlade funktionen som brottsoffersamordnare främst om att förse stödorganisationerna med uppgifter ur brottsanmälningar. Vilka arbetsuppgifter
brottsoffersamordnaren har varierar, men exempelvis så har brottsoffersamordnaren i Norrorts polismästardistrikt, under våren, arbetat med att utbilda och informera utryckningspersonalen i Norrort angående myndighetens brottsofferstrategiprogram, skyldigheter, uppföljning av besöksförbud m.m. Brottsoffersamordnaren har givetvis en oerhört central roll i det
brottsofferstödjande arbetet men en organisation som bygger på att brottsoffersamordnaren på egen hand skall fullgöra polisens del i det brottsofferstödjande arbetet på ett godtagbart sätt är inte tillräckligt.
En så kallad systemförvaltning bör finnas inom myndigheten för att hålla ihop och förvalta samtliga frågor av brottsofferkaraktär. En sådan förvaltning är nödvändig för att kunna säkerställa att det inte finns några ”svaga länkar i brottsofferkedjan”. En sådan
systemförvaltning bör placeras centralt i polismyndigheten (Lindgren m.fl., 2001).
Övriga anställda, både poliser och civilanställda, har tillsammans det stora ansvaret i det brottsofferstödjande arbetet eftersom de dagligen kommer i kontakt med brottsutsatta. Endast fantasin sätter gränser för hur de anställda i sitt arbete kan underlätta för brottsoffren, och detta utan att behöva ändra sitt nuvarande sätt att arbeta. Det är av stor vikt att det finns ett fungerande system. Det skall inte accepteras att den enskilde polisen eller den civilanställde på egen hand värderar om det är viktigt att prioritera brottsofferfrågor eller ej (Lindgren, 2001).
Vi tog kontakt med Peter Carlsson på Länskriminalpolisen i Stockholms län. Han är ansvarig för att förvalta och föra ut regeringsdirektiven angående brottsofferstöd i myndighetens verksamhet. Han berättar att detta sker i form av strategier, metoder och kunskapsutveckling.
Peter berättar även att myndigheten har ett gemensamt strategidokument för brottsofferfrågor som bland annat innehåller riktlinjer och policy. Utifrån detta dokument utgår de olika polismästardistrikten i Stockholms län när de organiserar och bedriver brottsofferstödjande verksamhet. Detta strategidokument reglerar bland annat att det skall finnas lokala
brottsoffersamordnare och lokala handlingsplaner. Hur brottsofferarbetet skall organiseras i
2005-05-30
detalj beslutas av den lokala ledningen i respektive polismästardistrikt. Organisationen skiljer sig tydligt mellan de olika polismästardistrikten. Till exempel så har Södertörn fyra poliser som arbetar med brottsofferfrågor på heltid i jämförelse med Norrort som endast har två poliser som arbetar med brottsofferfrågor 25 procent av sin arbetstid.
I Södermanlands län finns ett strategidokument som närpolisområdena arbetar utefter.
Närpolischeferna är ytterst ansvariga i de olika närpolisområdena och ser till att detta
efterlevs. På myndigheterna finns brottsoffersamordnare och deras uppgifter är att granska de anmälningar där brottsofferstöd efterfrågats och i så fall förmedla den kontakten. De granskar även en del andra anmälningar för att kunna uppmärksamma brottsoffer som kan vara i behov av stöd. Enligt Björn Olsson som arbetar som brottsoffersamordnare i Eskilstuna läggs stor vikt i arbetet vid att uppmuntra och knyta kontakter med olika intresseorganisationer, till exempel kvinnojouren och brottsofferjouren. Dessa organisationer är viktiga i arbetet och det krävs att polismyndigheten samarbetar med dessa.
3.5 Brister inom polisens brottsofferarbete
Rapporten "Brottsofferarbetet i Norrlandslänen” (2005) bygger på en undersökning som gjorts i de fyra Norrlandslänen där brottsofferarbetet satts i fokus. Totalt 953 poliser har besvarat enkäten som skickades ut den 26 november 2004. Det som framkommer av denna
undersökning är att en stor del av poliserna ofta eller mycket ofta kommer i kontakt med brottsoffer, men att kunskaperna i hur dessa skall bemötas är begränsade.
En stor del av de tillfrågade, runt 70 procent, saknar kännedom om att det finns lokala tjänsteföreskrifter om brottsoffer och att det finns handlingsplaner om bemötande av
brottsoffer. Många har dålig insikt och kunskap i vem som är ansvarig för brottsofferfrågor på myndigheten och vem som är polisområdesansvarig. Ca 40 procent av de tillfrågade anser att det inte görs tillräckligt för brottsoffren, medan nära 50 procent inte vet om det görs
tillräckligt. En stor del, nära 75 procent, inser vikten av att polisen ägnar sig åt hjälp och stöd till brottsoffer. 7-9 procent av poliserna anser att polisen inte skall ägna sig åt
brottsofferarbete.
2005-05-30
Information
I rapporten ”Brottsofferarbetet i Sverige- en kunskapsöversikt från 1997” redovisas flera undersökningar som gjorts angående hur brottsoffer uppfattar polisen. Dessa visar att brottsoffren i det stora hela är nöjda med polisens arbete, men att de önskat information om bland annat möjligheten till ersättning och kompensation för kostnader som kommit upp i samband med brottet.
Utbildning
Det är många på myndigheterna som inte erhållit någon utbildning i brottsofferrelaterade frågor de senaste 5 åren. Detta är ett ämne som kräver kontinuerlig uppdatering och det krävs att kunskaperna regelbundet fräschas upp.
I tidningen "Brottsoffer"(Nr: 4) skrivs det om en undersökning som visar stora brister i polisens arbete gentemot brottsoffer. Denna undersökning presenterades den 22 september 2004 och visar hur brottsofferarbetet ser ut på 19 av landets polismyndigheter.
Undersökningen visar att det varierar mellan myndigheterna hur pass aktivt man arbetar med brottsofferfrågor och att det som avgör är det enskilda polisområdets intresse att arbeta med dessa frågor. Detta gör att brottsoffer på olika platser, riskerar att få olika förutsättningar och få ta del av olika information om den hjälp och det stöd de kan erhålla. De blir helt enkelt olika omhändertagna beroende på var de är. Det framkommer av denna undersökning att det hänger mycket på den enskilde polismannens attityd och inställning vilken information brottsoffret får.
Bemötande
I tidningen Sambandet (nr 5), som ges ut av polismyndigheten i Stockholms län, skriver en kvinna och berättar om hur hon blev bemött av polisen då hon utsatts för ett mordförsök av sin man. Hon riktar stor kritik mot polisens bemötande. Bland annat pekar hon på vikten av att polisen visar engagemang och inger förtroende. Detta är avgörande för brottsoffret, menar hon. Det som är vardag och slentrian för polisen, kan vara något hemskt och fruktansvärt för den som utsatts och detta måste finnas med i varje polis tänkande. Varje brottsoffer måste bemötas med stor noggrannhet. Hon skriver också att det inte bara räcker att överlämna en
2005-05-30
skriftlig broschyr om det brottsofferstöd man som utsatt kan få utan denna information bör ges även muntligen. Hjälp kanske också måste ges för att ta kontakt med någon
hjälporganisation, i annat fall så bör hjälp erbjudas med att initiera denna kontakt, menar hon.
Informationen inför en rättegång måste också vara klar och tydlig, anser hon. Detta för att undvika onödigt obehag och för att stärka personen som utsatts för ett brott. Det finns annars en risk att brottsoffret upplever ytterligare en kränkning i rättssalen.
Utsatta grupper
En annan brist i dagens brottsofferarbete är att det inte sätts tillräcklig fokus och arbete gentemot vissa grupper av brottsoffer. Ett exempel är barn, homosexuella, människor med funktionshinder och äldre personer. I artikeln "Som särskilt utsatt" (Sambandet nr 5) framgår att kunskap saknas om att bemöta människor med funktionshinder. Viljan att lära finns dock och utbildning inom detta område borde vara av stor vikt, menar hon.
Andra brister
Jennifer Qvarnström och Magnus Lindgren (2004) skriver om de brister som råder i det brottsofferstödjande arbetet. De menar att dessa frågor fortfarande ses som "mjuka" och att arbetet med brottsoffer traditionellt sett görs av särskilt "snälla" personer inom polisen, socialtjänsten och bland jurister. Här krävs en attitydförändring, menar Lindgren och Qvarnström. Brottsoffren måste lyftas fram och erbjudas den hjälp de enligt lag har rätt till.
Arbetet mot brottsoffer måste få en annan status och lyftas fram som det viktiga arbete det faktiskt är.
De menar också att den bristande helhetssynen är ett stort problem som gör att det är svårt att få brottsofferarbetet att fungera i praktiken. Det gäller att kunna erbjuda alla grupper av brottsoffer samma hjälp och stöd oavsett om det är frågan om folk med funktionshinder, barn, kvinnor, socialt utslagna, äldre osv. Det finns heller ingen övergripande funktion som
kontrollerar om myndigheterna lever upp till, och efterföljer, de lagar och direktiv som finns beträffande arbetet gentemot brottsoffer.
Då man talar om stöd till brottsoffer är det egentligen mänskliga rättigheter man talar om,
2005-05-30
krävs en tydlig plan för hur det skall gå till. De menar att ansvaret inte enbart kan läggas på en enskild polis utan att det måste ske en samverkan mellan olika aktörer.
Attitydförändringar, tydliga riktlinjer och samverkan
Enligt Proposition 2000/01:79 Stöd till brottsoffer skriver man att det måste ske tre förändringar i brottsofferarbetet i Sverige.
För det första måste det ske en attitydförändring. Det har på många håll blivit rutinmässiga mönster i handlandet. Risken finns att det blir bagatellartat för den enskilda polisen då han åker på sitt hundrade villainbrott, men för brottsoffren är detta något mycket skrämmande och omvälvande. Detta måste lyftas fram och medvetenheten kring att dessa attityder faktiskt existerar måste framhävas. Detta är en brist som inte kan åtgärdas enbart genom nya lagar utan här måste en förändring ske i tänkandet kring de attityder som finns inför brottsoffren hos såväl de enskilda poliserna som hos myndigheterna i stort.
För det andra skriver man i propositionen att det måste föras en kontinuerlig diskussion om kunskapen om brottsofferfrågor. Myndigheterna bör utforma handlingsplaner för hur deras brottsofferarbete skall se ut. Det är ett problem att forskningen inom viktimologi fortfarande är outvecklad i Sverige.
För det tredje bör det ske ett mer utbrett samarbete mellan olika samhällsorgan och ideella hjälporganisationer.
3.6 Samverkan med andra aktörer
Samverkan är ett begrepp som används flitigt inom polisväsendet oavsett om det handlar om att uppdaga-, utreda- eller att förebygga brott. I regeringens program ”Allas vårt ansvar”
konstateras att ett brott måste angripas utifrån en bred kriminalpolitisk ansats som bygger på medborgerliga initiativ och ett brett engagemang från allmänhetens sida. Motsvarande resonemang gör sig gällande när det handlar om stöd till brottsoffer (Lindgren m.fl., 2001).
2005-05-30
Vi vill försöka klargöra varför en väl fungerande samverkan är viktig när det gäller
brottsofferfrågor. Vad vinner polismyndigheterna och övriga aktörer på detta och hur fungerar det i praktiken?
Vi tänkte börja med att presentera de centrala aktörerna samt kort beskriva deras roll i brottsofferarbetet:
Socialtjänsten
Enligt Socialtjänstlagens (2001:453) 3:e kapitel vilar det yttersta ansvaret på Socialtjänsten att tillse att de som är bosatta eller tillfälligt vistas i kommunen får den hjälp och det stöd de behöver. Socialtjänsten har en aktiv roll i arbetet med brottsoffer. Detta arbete kan innebära att bistå med stödsamtal, att ordna tillfällig bostad eller att hjälpa de brottsoffer som lidit ekonomisk skada till följd av brottet med diverse bidrag. I flertalet kommuner finns en socialjour dit människor kan vända sig på kvällar, nätter och helger om det finns behov av akuta insatser. Inkommer en anmälan till Socialnämnden skall denna anmälas skyndsamt enligt SoL 11 kap. 1 §. Nämnvärd är också anmälningsskyldigheten i SoL (14 kap. 1 §).
Enligt denna paragraf bör var och en som får kännedom om något som kan innebära ett ingripande från Socialnämnden anmäla detta. I tredje stycket i SoL 14 kap. 1 § framgår att myndigheter och andra yrkesverksamma skall lämna uppgifter om missförhållanden som kan vara av betydelse för utredning av barns behov av skydd.
Hälso- och Sjukvården
Sjukvården kommer dagligen i kontakt med personer som utsatts för diverse brott.
Sjukvårdspersonalen har ett stort ansvar i att uppmärksamma brottsoffers fysiska och psykiska åkommor. Sjukvårdspersonalens bemötande av brottsoffret är oerhört viktigt då mötet med sjukvården inte får upplevas av brottsoffret som ett nytt övergrepp. Det är också av stor vikt för brottsutredningen att polisen och sjukvården har fungerande rutiner t ex vad gäller utfärdande av rättsintyg.
2005-05-30
Kriminalvården
När en gärningsman lagförs för ett brott kan Kriminalvården och Frivården ha en betydande roll även för brottsoffret. Ett av kriminalvårdens uppdrag är att verka för att minska risken för återfall i nya brott. Frivården är den del av Kriminalvården som arbetar lokalt med att placera dömda m.m. Brottsoffer kan vända sig till Frivården bland annat för att få information när en intagen har permission mm.
Brottsoffermyndigheten
Brottsoffermyndighetens huvuduppgifter är att främja brottsoffers rättigheter, bevaka deras behov och intressen samt att handlägga ärenden gällande brottsskadeersättning.
Brottsoffermyndigheten skall också fungera som ett informations- och kunskapscentrum i frågor som rör brottsoffer samt bedriva utbildning för bland annat poliser och
domstolspersonal. Brottsoffermyndigheten ligger i Umeå och dit kan brottsoffer vända sig för att få information om rättsprocessen, skadestånd mm.
Brottsofferjouren (BOJ)
Det finns ca 100 lokala brottsofferjourer runt om i landet. BOJ bedriver en ideell verksamhet för att stödja personer som utsatts för brott. Som nämnts tidigare i arbetet så får olika brott olika konsekvenser för den drabbade. För vissa brottsoffer kan brottet leda till att
vederbörande förlorar kontrollen över sitt liv. För att återfå kontrollen kan det vara nödvändigt med en samtalspartner som kan ge råd och stöd. En sådan stödperson kan brottsoffret finna på BOJ. Stödpersonen på BOJ har tystnadslöfte och kan även hjälpa brottsoffret med att slussa denne vidare till andra aktörer (Brottsoffermyndigheten mm) om det skulle behövas samt ge vägledning i rättsprocessen. Utbildade sk vittnesstöd finns i regel på de lokala Brottsofferjourerna.
ROKS (Riksorganisationen för kvinnojourer och tjejjourer i Sverige)
Målet för kvinnojourens verksamhet är att verka för ett jämställt samhälle fritt från våld. Det finns ca 130 kvinnojourer och 36 tjejjourer anslutna till ROKS, som är ett samarbetsorgan för
2005-05-30
dessa verksamheter. Arbetet sker mestadels ideellt och syftar till att hjälpa och stödja våldsutsatta kvinnor. Kvinnojourerna hjälper även barn som direkt eller indirekt drabbas av våld.
Utöver dessa aktörer tillkommer diverse ideella organisationer. Vilka dessa är varierar mellan kommunerna i landet, men flertalet av de ideella organisationerna är inriktade mot vissa typer av brottsoffer eller vissa specifika brott, exempelvis: BRIS- Barnens rätt i samhället, Rädda barnen, Terrafem (för kvinnor med utländsk bakgrund), HOPP- Riksorganisationen mot sexuella övergrepp, Alla kvinnors hus, Team för våldtagna kvinnor, Manscentrum m.fl.
Samverkan i ”Lokala brottsförebyggande råd”
I Polisens nationella handlingsplan ”Brottsofferarbetet inom polisen” framgår att samverkan med andra aktörer skall prioriteras. Denna samverkan bör enligt handlingsplanen inordnas i de lokala brottsförebyggande råden. Lokala brottsförebyggande råd, eller konstellationer med liknande uppgifter, finns i varje kommun i Stockholms- och Södermanlands län. I dessa finns vanligtvis representanter från kommunstyrelsen, polisen, åklagarväsendet, kriminalvården, skolan, ideella organisationer m.fl.
Enligt polisens nationella handlingsplan är det viktigt att man i de lokala brottsförebyggande råden bibehåller de olika aktörernas yrkesroller och ansvar, vem gör vad och varför? då det i resurskrävande tider är av synnerlig vikt att verksamheten bedrivs effektivt. De lokala
brottsförebyggande råden skall organisera och planera det brottsförebyggande arbetet i kommunen.
Fördelen med samverkan, förutom att det effektiviserar arbetet, är att det främjar kunskaps- och erfarenhetsutbyte och leder till att de olika aktörerna får en ökad förståelse för varandras arbete och kompetens. För att få varaktiga resultat är det nödvändigt att sätta in insatser från flera olika håll. (Lindgren m.fl., 2001)
Exempel på samverkan i Lokala brottsförebyggande råd
För att få exempel på hur man kan arbeta i kommunerna och vilka som är inblandade tog vi kontakt med samordnaren för Brottsförebyggande rådet i Sollentuna. Hon berättade att de har
2005-05-30
samarbetet inte nog kan värderas och att det är a och o i det brottsförebyggande och brottsofferstödjande arbetet. I Sollentuna är främst polis, olika kommunala instanser, kvinnojouren och brottsofferjouren inblandade i samarbetet som bedrivs. Samordnaren berättar att polisen åter tar kontakt med alla brottsoffer som drabbats av boendeinbrott inom tre veckor och inom tre dagar med de brottsoffer som drabbats av våldsbrott. Detta för att lämna information om bland annat brottsofferjourens arbete samt i övrigt svara på frågor och höra hur de har upplevt det inträffade.
Hon berättar också att hon inte ser några svårigheter med samverkan i den brottsförebyggande och brottsofferstödjande verksamheten utan hon tror att personkemin och hur kulturen för samarbete är hos de olika aktörerna, är avgörande för att det skall fungera.
3.7 Vilken utbildning i brottsofferarbete bedrivs ute på myndigheterna?
En förutsättning för att brottsofferarbetet inom polisen skall förbättras är att all personal får utbildning i dessa frågor. Den enskilde polismannen måste ha grundläggande kunskap om brottsoffers reaktioner, behov och om gällande bestämmelser samt en förmåga att omsätta dessa teoretiska kunskaper i praktiken. (Lindgren m.fl., 2001)
Enligt den Nationella handlingsplanen är tidiga åtgärder som kan anpassas efter de lokala förhållandena som råder i praktiken och det vardagliga polisarbetet viktiga, till exempel vilka organisationer och myndigheter i polisområdet kan bistå nattetid, helger m.m och vad kan dessa bistå med för sorts hjälp. Det är, enligt handlingsplanen, av stor vikt att poliserna och övriga som kommer i kontakt med brottsoffer, har stor kunskap om den egna organisationen, brottsofferstrategier inom myndigheten, tjänsteföreskrifter och dylikt, för att kunna svara på frågor och lämna adekvat information till brottsoffret. Saknas denna kunskap leder det till att polismannen inte upplyser brottsoffret om uppgifter som brottsoffret kan vara i behov av alternativt har laglig rätt att få information om.
Utbildningen bör föranledas av en inventering av de brister och problem som eventuellt kan råda inom myndigheten eftersom förhållandena skiljer sig beroende på vart i landet man arbetar.
2005-05-30
Personalen skall även känna till, enligt handlingsplanen, hur informationsrutinerna är
utarbetade till exempel hur man ska gå tillväga för att ge brottsoffret skriftlig information och vems ansvar det är att skicka ut denna.
Det är viktigt att den utbildning som bedrivs följs upp och kvalitetssäkras.
3.8 Framtidsvisioner
Hur polismyndigheterna ser på framtiden för den brottsofferstödjande verksamheten är svårt att säga. Klart är att den brottsofferstödjande verksamheten inom polisen är ett aktuellt område. Arbetet måste kontinuerligt utvecklas och anpassas efter de förhållanden som råder och personalen måste uppdateras och utbildas då förändringar sker.
Enligt Peter Carlsson, ansvarig för brottsofferarbetet i Stockholms län, är medborgarnas och brottsoffrens förtroende för polisen och övriga rättsväsendet helt avgörande för hur vi ska lyckas med att reducera, utreda och förebygga brott. Utan medverkan från medborgarna står sig polisen och övriga rättsväsendet slätt.
Polismyndigheten i Stockholms län har tagit fram en Brottsofferstödjande strategi som skall genomsyra myndighetens arbete. Inriktningsmålen i denna strategi är att inom
polismyndigheten skapa en helhetssyn på brottsofferfrågorna genom ökad kunskap om och förståelse för brottsoffrens perspektiv. Att ytterligare stärka stödet, hjälpen och skyddet för brottsoffer och att i synnerhet beakta särskilt sårbara och utsatta brottsoffer (kvinnor, barn, äldre, funktionshindrade, offer för homofobiska brott, offer för rasistiska brott samt offer för grov organiserad brottslighet). Ett annat mål är att utveckla åtgärder för personer som utsätts för brott vid upprepade tillfällen samt att skapa förutsättningar för ökad lagföring genom aktiv förundersökningsledning.
Det faktum att polismyndigheten i Stockholms län tagit fram en strategiplan för
brottsofferarbetet, i likhet med flera andra polismyndigheter, visar tydligt att brottsofferfrågor är prioriterade och att polisledningen inom myndigheten tydligt markerat vikten av denna verksamhet.
2005-05-30
Resultatsammanfattning
Den juridiska definitionen på ett brottsoffer är målsägande. En målsägande kan vara en fysisk eller en juridisk person. Med juridisk person menas ett företag eller dylikt. Att en person som utsatts för en misshandel eller liknande är ett brottsoffer är självklart men kan man betrakta till exempel anhöriga till våldsdrabbade som brottsoffer? Frågan kan tyckas meningslös men det har visat sig vara lättare att erhålla bland annat ekonomisk och social hjälp och du tillhör en ”offergrupp”.
Polisens skyldigheter gentemot brottsoffer regleras främst i Regeringsformen,
Polisförordningen och Förundersökningskungörelsen (FuK). Skyldigheterna består till stor del av att lämna information till brottsoffret. Vilken information som skall lämnas är beroende av brottets art och brottsoffrets behov. Bedömningen av vilken information som skall lämnas, på vilket sätt och när, görs till stor del av den enskilde polismannen. Detta ställer krav på
polismannens kunskaper inom brottsofferområdet. Saknas dessa kunskaper kommer sannolikt brottsoffret få bristande information.
Polisen är en aktör i samhället som kan hjälpa brottsoffret med olika skyddsåtgärder.
Exempelvis kan polisen tillråda brottsoffret att vidta vissa brottsförebyggande åtgärder och initiera kontakten med olika stödorganisationer m.m. Andra exempel på skyddsåtgärder som samhället kan erbjuda är skyddat boende, besöksförbud, spärrmarkering, namnbyte, fingerade personuppgifter m.m.
Magnus Lindgren m.fl. presenterar i sin bok ett förslag på hur polismyndigheter kan
organisera det brottsofferstödjande arbetet. Detta förslag bygger på att polisledningen tydligt markerar att brottsofferfrågor är prioriterade och att mellanchefer är väl införstådda i vikten av brottsofferarbete och kan förmedla dessa värderingar vidare till sin personal. Det stora ansvaret ligger dock på de poliser och civilanställda som i sitt dagliga arbete konfronteras med personer som utsatts för brott. Brottsofferarbetet skall genomsyra hela polismyndighetens arbete.
En färsk enkätundersökning, genomförd bland poliser i de fyra Norrlandslänen, visar på tydliga brister inom polisens brottsofferarbete. Många poliser saknar kunskap om vilka
2005-05-30
m.m. 7-9 procent, av de 953 poliser som svarat på enkäten, anser att polisen inte skall arbeta med brottsofferfrågor.
Samverkan skall ske med lokalsamhällets övriga aktörer, såsom socialtjänsten,
brottsofferjouren, kvinnojouren, åklagarväsendet, sjukvården m.fl. Detta arbete är i dagsläget inordnat i de lokala brottsförebyggande råden. I samverkansarbetet är det viktigt att de olika aktörerna bibehåller sina yrkesroller och att ansvarsfördelningen är helt klarlagd.
Eftersom kunskaperna om brottsofferfrågor är bristfälliga hos många poliser behövs utbildning. Utbildning genomförs i begränsad utsträckning och går då till stor del ut på att uppdatera personalen på skyldigheter gentemot brottsoffer, konsekvenser av brott samt rutiner kring samverkan med bland annat brottsofferjouren.
Det stora målet inför framtiden är att förändra polisernas attityd och värderingar till
brottsofferarbete. För detta krävs att myndigheterna skapar en helhetssyn på brottsofferfrågor och utbildar om dess betydelse.
4 Diskussion
Brottsofferfrågor är ett hett ämne i dagens debatt. Polisen, och även andra myndigheter, får ibland hård kritik för sitt sätt att tillmötesgå personer som drabbats av ett brott. Ett av
problemen kan ligga i att det idag inte finns någon tydlig definition på vem eller vilka som är att betrakta som ett brottsoffer. I lagtexten definieras ett brottsoffer som målsägande, alltså denne mot vilket ett brott har blivit begånget eller som har blivit förnärmad av brottet eller som lidit skada av det.
Livsstilsteorin beskriver att det finns vissa faktorer som spelar in då risken för att drabbas av ett brott bedöms. Denna teori talar om att olika livsstilar och livsmönster kan påverka risken för att utsättas för ett brott. Det är viktigt att alla som arbetar med brottsoffer har kännedom och kunskap om dessa. Det vara avgörande för att ett brottsoffer skall kunna identifieras och kunna erbjudas hjälp och stöd. Det kan vara svårt att finna en förklaring till varför brott begås och sedermera varför personer utsätts för brott, men besitter poliser, och andra som kommer i kontakt med brottsoffer, kunskaper om orsakerna så ökar detta möjligheten att förebygga brott
2005-05-30
En annan problematik, då ett brottsoffer väl har kunnat identifieras, är hur och när
informationen till denne skall lämnas. Det finns inget enhetligt enkelt svar på detta utan det är styrt av den rådande situationen och av den enskilda polismannens intresse och engagemang.
Informationen bör ges på ett för brottsoffret förståeligt sätt vilket ställer stora krav på den enskilde polismannens personkännedom och förmåga att kunna ”läsa av” en situation.
Brottsofferarbetet är inte ett arbete som endast åligger den enskilde polismannen att utföra, utan detta är ett arbete som måste genomsyra hela organisationen. Ansvarsfördelningen måste vara tydligt klarlagd för att rätt insatser skall kunna sättas in vid rätt tidpunkt.
Den högsta ledningen måste tydligt ställning till hur den brottsofferstödjande verksamheten skall prioriteras. Detta måste sedan implementeras i organisationen. Kravet på samarbete med andra aktörer bör även komma från ledningshåll. Att det görs regelbundna uppföljningar i arbetet är en förutsättning för att det skall framgå om de uppsatta målen har kunnat uppfyllas och om arbetet håller den kvalitet som önskas.
Dagens arbete mot brottsoffer visar på stora brister. Ett stort problem är att många poliser som dagligen kommer i kontakt med brottsoffer, saknar kunskaper i hur dessa skall bemötas och vilken information och hjälp som skall lämnas. Många poliser saknar kännedom om de föreskrifter som finns om brottsoffer och få har kännedom om att det finns handlingsplaner som styr brottsofferarbetet.
En annan brist är att det sker mycket begränsad utbildning inom ämnet ute på myndigheterna.
Detta är ett område som kräver kontinuerlig fortbildning. Alla myndigheter har dock inte samma förutsättningar då det på vissa polismyndigheter, i princip, inte erbjuds någon utbildning. Detta bidrar till problem eftersom arbetet då kommer att bero på den enskilde polismannens engagemang och intresse för dessa frågor. Det blir då avgörande för brottsoffret vilken polis han eller hon möter.
Det faktum att det inte läggs lika stort fokus på alla brottsoffergrupper i Sverige gör också att vissa brottsoffer åsidosätts. Redan utsatta grupper såsom personer med funktionshinder, äldre, barn och homosexuella kommer att bli än mer utsatta om de drabbas av ett brott då det inte finns tillräcklig kunskap i hur dessa skall kunna bemötas på bästa sätt.
2005-05-30
I dagens samhälle och i dagens polisorganisation finns det en föreställning om att det endast är de så kallade ”mjuka” poliserna som arbetar med brottsofferfrågor och detta är ett stort problem. Denna attityd kommer att agera stoppkloss i arbetet och denna måste ersättas med en vilja att få ett enhetligt arbetssätt där alla har samma ansvar.
Vi talar också om vikten av samarbete med andra aktörer. Det finns en mängd organisationer som alla arbetar för att ge stöd och hjälp. Viktigt är att alla är uppmärksamma inför
problematiken med brottsoffer då det kanske inte alltid är polisen som får kännedom om att en person har utsatts för ett brott. Viktigt är då att det finns kunskap i hur de olika
organisationerna arbetar för att rätt hjälp skall kunna ges.
4.1 Slutsatser och förslag
Att förändra attityder är svårt. Enkätundersökningen som genomförts i Norrlandslänen visar tydligt att flertalet av poliserna har bristfälliga kunskaper inom brottsofferområdet. Vi har kommit fram till att detta, till stor del, beror på ointresse. I tider med knappa resurser och ökade krav på en effektiv verksamhet kan det kännas viktigare att inrikta sig på att finna och lagföra en gärningsman. Brottsofferarbetet är ett arbete som, för polisen, ger resultat på lång sikt. För brottsoffret är dock resultaten omedelbara och kanske helt avgörande.
Vi anser att ett stort ansvar vilar på mellancheferna inom polisen(rotelchefer, vakthavande befäl, yttre befäl m.fl.). Dessa måste besitta kunskaper om brottets konsekvenser och ställa krav på sin personal. Man får inte glömma att det hör till polisens skyldigheter att lämna information till dem som utsatts för brott. Det skall inte finnas utrymme för egna värderingar huruvida det är viktigt att lämna denna information. På samtliga polisstationer finns en funktion som granskar de anmälningar som skrivs (Vakthavande befäl, Stationsbefäl eller annan). Funktionen har ett ansvar att tillse att samtliga målsägande informeras enligt gällande bestämmelser.
För att öka polisernas benägenhet att fullgöra sin informationsskyldighet måste det ställas krav från ledningen. Om en målsägande hör av sig till polisen och uttrycker missnöje över den bristfälliga information eller bristfälliga bemötande personen fått av polisen är vårt förslag att poliserna som varit på platsen tar kontakt med målsäganden och förklarar sitt agerande. Detta kan även vara ett sätt för målsäganden att få svar på frågor gällande den fortsatta
handläggningen av ärendet. Vi är övertygade om att detta skulle öka de utsatta personernas
2005-05-30
förtroende för polisen och vi tror också att det skulle leda till att poliserna skulle utföra sitt arbete på ett mer gediget sätt. Om detta system infördes skulle den enskilde polismannen eller civilanställde ta ett större ansvar för sina kunskaper och handlingar.
Att kunskapen saknas, om vad brottsoffret har rätt till för information, är beklämmande. Vårt förslag är att myndigheten eller den enskilde polismannen utformar en lathund som kan bäras med i anteckningsblocket. Lathunden bör innehålla FuK 13 § a-d samt telefonnummer till brottsofferjouren, kvinnojouren och socialtjänsten m.m. Utbildning är oerhört viktigt då kunskap är en färskvara. Personalen måste förstå betydelsen av att informationen lämnas. Har man som rutin att alltid lämna FuK-information till den som utsatts för brott, kommer detta med tiden att sitta i ryggmärgen.
Vi har fått uppfattningen om att organisationsförslaget (Lindgren m.fl, 2001) som presenteras i arbetet nått ut till polismyndigheterna. Detta är ett steg i rätt riktning och tyder på en ökad fokusering på brottsofferarbetet. Det är även positivt att polisutbildningen lägger vikt vid att belysa brottsofferproblematik under grundutbildningen. Att det berörs redan under
grundutbildningen tror vi medverkar till en ökad medvetenhet hos de blivande poliserna och ett intresse för dessa frågor.
Det vi slutligen vill säga är att brottsofferarbetet är på frammarsch. Forskning bedrivs och polismyndigheterna fokuserar allt mer på brottsofferfrågorna. Ansvaret ligger både på
organisationen och på individen. Var och en är en viktig del i arbetet att förbättra polisens och samhällets brottsofferstödjande verksamhet.
2005-05-30
Referenser
Justitiedepartementet (1996) Ds Ju 1996:59 : Allas vårt ansvar
Lindgren, M. (1997) Brottsofferarbetet i Sverige – en kunskapsöversikt
Lindgren, M, Hägglund, B, Pettersson, K-Å. (2001) Brottsoffer Från teori till praktik, Stockholm: Jure CLN AB
Lindgren, M. & Qvarnström, J. (2004) Vad tycker brottsoffren om polisen? En enkätundersökning vid Polismyndigheterna i Västra Götaland
Polismyndigheten i Stockholms län (2005): Norrorts Polismästardistrikt. Handlingsplan för brottsofferstödjande verksamhet
Proposition 2000/01:79 Stöd till brottsoffer
Qvarnström, J. (2005) Vad tycker brottsoffren om polisen? En undersökning vid Polismyndigheterna i Jämtland, Norrbotten, Västerbotten och Västernorrlands län
Rikspolisstyrelsen (2005): Brottsofferarbetet i Norrlandslänen, polismyndigheterna i Västernorrlands, Jämtlands, Västerbottens och Norrbottens län. Ekonomibyrån
Rikspolisstyrelsen (2003): En nationell handlingsplan. Brottsofferarbetet inom polisen
Lagtexter:
Lag (1988:688) om besöksförbud Lag (1988:609) om målsägandebiträde Förundersökningskungörelsen (1947:948) Brottsskadelag (1978:413)
2005-05-30
Socialtjänstlag (2001:453) Regeringsformen, 1 kap.
Rättegångsbalken 20 kap.
Tidskrifter:
Sambandet 0201-Sthlm utgiven av Polismyndigheten i Stockholms län Nr:5, september 2004 Tidningen Brottsoffer, utgiven av Brottsofferjourernas Riksförbund Nr 4, november 2004
