PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 1/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
KS § 85 KS/2019:225-034
Svar på motion om uttalade och uppdrag till nämnder rörande återvändande IS-terrorister (SD)
Beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att
1. avslå motionen från Björn Karlsson (SD) m.fl. om uttalande om
återvändande IS-terrorister och uppdrag till nämnder och styrelser med anledning av att det som föreslås i motionen är tveksamt ur juridisk synvinkel, samt att det redan ingår i kommunens brottsförebyggande och trygghetsskapande arbete att aktivt verka mot våldsbejakande extremism.
Yrkanden
Björn Karlsson (SD) yrkar bifall till motionen.
Maria Nerby (C) yrkar bifall till liggande förslag.
Beslutsgång
Ordföranden ställer avslag mot bifall till liggande förslag och finner att kommunstyrelsen bifaller förslaget.
Reservationer
Björn Karlsson (SD) reserverar sig mot beslutet.
Beskrivning av ärendet
Björn Karlsson SD m.fl. har i en motion 2019-04-29 (KS/2019:225-034) föreslagit att kommunfullmäktige ska göra ett yttrande om återvändande IS- terrorister m fl, samt lämna uppdrag till styrelser och nämnder i anledning av yttrandet.
Kommunfullmäktige har vid sammanträde 2019-04-29 § 81 beslutat att överlämna motionen till kommunstyrelsen för beredning.
Enligt motionen föreslås kommunfullmäktige yttra följande.
Den som deltagit i, eller understött, terrorism, till exempel återvändande IS- terrorister, är inte välkommen till Strängnäs kommun.
Sådana personer har genom sitt agerande vänt sig emot vårt fina samhälle och därmed också förverkat sina möjligheter att få kommunens hjälp. Därför borde de inte erhålla stöd av kommunen i någon form.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 2/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Kommunen avser inte att utbetala försörjningsstöd, hjälpa till med bostad, vuxenutbildning eller på annat sätt bidra med samhällelig service utan en särskild prövning vid ett överklagande av ett avslag.
Strängnäs kommun prioriterar genom detta ställningstagande våra
kommuninvånares trygghet och säkerhet, samtidigt som vi tar ställning för alla de som blivit terrorismens offer.”
Kommunfullmäktige föreslås också ge följande uppdrag till nämnderna
Att utarbeta direktiv inom ramarna av svensk lagstiftning om att Strängnäs kommuns ekonomiska eller personella resurser inte ska tas i anspråk för någon typ av bistånd, insats eller annat till återvändande IS-terrorister eller andra som deltagit i eller stött terrorism.”
Kommunen ska enligt motionen vara försiktig och låta högre instans avgöra i de fall som ett avslag överklagas.
Det som föreslås i motionen framstår som olämpligt och tveksamt ur juridisk synvinkel på sätt som framgår av bifogad skrivelse, Skrivelse angående motion om uttalande rörande IS-hemvändare m fl, som bifogas denna tjänsteskrivelse.
Motionen föreslås därför avslås, i sin helhet.
Följande kan tilläggas som information.
Terrorism är ett hot mot vårt samhälle och direkt eller indirekt mot såväl den faktiska som den upplevda tryggheten för kommuninvånare i Strängnäs. Om kommunen misstänker att någon i kommunen har begått eller befaras begå ett brott av denna art ska givetvis polisen/säkerhetspolisen underrättas. Det gäller redan. Kommunen arbetar redan för att öka tryggheten i kommunen, inom ramen för befintlig lagstiftning, se Program för krisberedskaps- och
säkerhetsarbetet i Strängnäs kommun, beslutad i kommunfullmäktige 2018-11- 18 § 261. Av programmet framgår att Strängnäs kommun ska verka aktivt mot våldsbejakande extremism för att värna om våra grundläggande demokratiska värderingar, bland annat genom att upprätta rutiner för hemvändare från IS- kontrollerade områden. Det brottsförebyggande och trygghetsskapande arbetet följs upp fyra gånger per år i centrala brottsförebyggande rådet (BRÅ).
Med tanke på att staten har den viktigaste rollen och det samordnande ansvaret på området (se också bifogad skrivelse) framstår det som angeläget att
kommunen fortsatt arbetar med att i samverkan med bland annat länsstyrelsen och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap utveckla det arbete som redan finns. Det framstår som nödvändigt att kommunens resurser till området
används till de ändamål där kommunen har en skyldighet att agera och där nämnderna kan göra så i samråd med övriga myndigheter. Det arbetet kommer fortsatt att vara ett prioriterat område.
PROTOKOLLSUTDRAG Kommunstyrelsen
2020-04-29 3/3
Justerandes sign Utdragsbestyrkande
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Tjänsteutlåtande, Svar på motion om uttalade och uppdrag till nämnder rörande återvändande IS-terrorister (SD), 2020-03-30
Motion från Björn Karlsson (SD) m.fl. om uttalande om återvändande IS- terrorister och uppdrag till nämnder och styrelser med anledning av detta.
Protokollsutdrag, kommunfullmäktige § 81, 2019-04-29
Skrivelse, Angående motion om uttalande rörande IS- hemvändare m fl, 2019- 08-16
Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
TJÄNSTEUTLÅTANDE
/Kansliavdelningen/ Dnr KS/2019:225-034
2020-03-30 1/3
Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs
Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00
www.strangnas.se Bankgiro 621-6907
Handläggare Maria Knutsson /0152-291 39/
/Kommunstyrelsen/
Svar på motion om uttalade och uppdrag till nämnder rörande återvändande IS-terrorister (SD)
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att
1. avslå motionen från Björn Karlsson (SD) m.fl. om uttalande om
återvändande IS-terrorister och uppdrag till nämnder och styrelser med anledning av att det som föreslås i motionen är tveksamt ur juridisk synvinkel, samt att det redan ingår i kommunens brottsförebyggande och trygghetsskapande arbete att aktivt verka mot våldsbejakande extremism.
Beskrivning av ärendet
Björn Karlsson SD (m fl) har i en motion 2019-04-29 (KS/2019:225-034) föreslagit att kommunfullmäktige ska göra ett yttrande om återvändande IS- terrorister m fl, samt lämna uppdrag till styrelser och nämnder i anledning av yttrandet.
Kommunfullmäktige har vid sammanträde 2019-04-29 § 81 beslutat att överlämna motionen till kommunstyrelsen för beredning.
Enligt motionen föreslås kommunfullmäktige yttra följande.
Den som deltagit i, eller understött, terrorism, till exempel återvändande IS- terrorister, är inte välkommen till Strängnäs kommun.
Sådana personer har genom sitt agerande vänt sig emot vårt fina samhälle och därmed också förverkat sina möjligheter att få kommunens hjälp. Därför borde de inte erhålla stöd av kommunen i någon form.
Kommunen avser inte att utbetala försörjningsstöd, hjälpa till med bostad, vuxenutbildning eller på annat sätt bidra med samhällelig service utan en särskild prövning vid ett överklagande av ett avslag.
Strängnäs kommun prioriterar genom detta ställningstagande våra
kommuninvånares trygghet och säkerhet, samtidigt som vi tar ställning för alla de som blivit terrorismens offer.”
2/3
Kommunfullmäktige föreslås också ge följande uppdrag till nämnderna
Att utarbeta direktiv inom ramarna av svensk lagstiftning om att Strängnäs kommuns ekonomiska eller personella resurser inte ska tas i anspråk för någon typ av bistånd, insats eller annat till återvändande IS-terrorister eller andra som deltagit i eller stött terrorism.”
Kommunen ska enligt motionen vara försiktig och låta högre instans avgöra i de fall som ett avslag överklagas.
Det som föreslås i motionen framstår som olämpligt och tveksamt ur juridisk synvinkel på sätt som framgår av bifogad skrivelse, Skrivelse angående motion om uttalande rörande IS-hemvändare m fl, som bifogas denna tjänsteskrivelse.
Motionen föreslås därför avslås, i sin helhet.
Följande kan tilläggas som information.
Terrorism är ett hot mot vårt samhälle och direkt eller indirekt mot såväl den faktiska som den upplevda tryggheten för kommuninvånare i Strängnäs. Om kommunen misstänker att någon i kommunen har begått eller befaras begå ett brott av denna art ska givetvis polisen/säkerhetspolisen underrättas. Det gäller redan. Kommunen arbetar redan för att öka tryggheten i kommunen, inom ramen för befintlig lagstiftning, se Program för krisberedskaps- och
säkerhetsarbetet i Strängnäs kommun, beslutad i kommunfullmäktige 2018-11- 18 § 261. Av programmet framgår att Strängnäs kommun ska verka aktivt mot våldsbejakande extremism för att värna om våra grundläggande demokratiska värderingar, bland annat genom att upprätta rutiner för hemvändare från IS- kontrollerade områden. Det brottsförebyggande och trygghetsskapande arbetet följs upp fyra gånger per år i centrala brottsförebyggande rådet (BRÅ).
Med tanke på att staten har den viktigaste rollen och det samordnande ansvaret på området (se också bifogad skrivelse) framstår det som angeläget att
kommunen fortsatt arbetar med att i samverkan med bland annat länsstyrelsen och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap utveckla det arbete som redan finns. Det framstår som nödvändigt att kommunens resurser till området
används till de ändamål där kommunen har en skyldighet att agera och där nämnderna kan göra så i samråd med övriga myndigheter. Det arbetet kommer fortsatt att vara ett prioriterat område.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Beslutet medför inga ekonomiska konsekvenser för kommunen.
Övriga konsekvenser
Beslutet medför inga övriga konsekvenser.
3/3
Uppföljning
Ingen uppföljning krävs.
Beslutsunderlag
Motion från Björn Karlsson (SD) m.fl. om uttalande om återvändande IS- terrorister och uppdrag till nämnder och styrelser med anledning av detta Protokollsutdrag, kommunfullmäktige § 81, 2019-04-29
Skrivelse, Angående motion om uttalande rörande IS- hemvändare m fl, 2019- 08-16
Beslutet skickas till Kommunfullmäktige
Jennie Enström Maria Knutsson
Kanslichef Kommunjurist
/Kansliavdelningen/ Dnr KS/2019:225-034 2020-03-30 1/4
Strängnäs kommun Nygatan 10 645 80 Strängnäs
Tel 0152-291 00 Fax 0152-290 00
kommunstyrelsen@strangnas.se www.strangnas.se
Bankgiro 621-6907
Handläggare Maria Knutsson Tel. /0152-291 39/
/Kommunstyrelsen/
Skrivelse angående motion om uttalande rörande IS- hemvändare m fl.
Bakgrund
Björn Karlsson SD (m fl) har i motion med dnr KS/2019:225-034 föreslagit att kommunfullmäktige ska avge ett yttrande om återvändande IS-terrorister m fl, samt lämna uppdrag till styrelser och nämnder i anledning av yttrandet.
Kommunfullmäktige har vid sammanträde 2019-04-29 § 81 beslutat att
överlämna motionen till kommunstyrelsen för beredning. Denna utredning är en del av den beredningen.
Motionen innehåller dels ett förslag om yttrande av kommunfullmäktige, dels ett förslag om uppdrag till nämnderna i anledning av yttrandet. Dessa förslag behandlas och dess förhållande till gällande lagstiftning behandlas nedan under separata rubriker. Avslutningsvis tas eventuella diskriminerande och
stigmatiserande effekter av förslaget upp. Kommunens nuvarande arbete på säkerhetsområdet, där det i viss mån finns beröringspunkter med det som tas upp i motionen, tas kort upp i ett avslutande avsnitt
Det föreslagna uttalandet
Det föreslås i motionen att kommunfullmäktige ska göra följande uttalande:
”Den som deltagit i, eller understött, terrorism, till exempel återvändande IS-terrorister, är inte välkommen till Strängnäs kommun.
Sådana personer har genom sitt agerande vänt sig emot vårt fina
samhälle och därmed också förverkat sina möjligheter att få kommunens hjälp. Därför borde de inte erhålla stöd av kommunen i någon form.
Kommunen avser inte att utbetala försörjningsstöd, hjälpa till med bostad, vuxenutbildning eller på annat sätt bidra med samhällelig service utan en särskild prövning vid ett överklagande av ett avslag.
Strängnäs kommun prioriterar genom detta ställningstagande våra kommuninvånares trygghet och säkerhet, samtidigt som vi tar ställning för alla de som blivit terrorismens offer.”
2/4
Det som föreslås i motionen är tveksamt ur juridisk synvinkel av följande orsaker:
Polisiära och säkerhetspolitiska frågor samt frågor kring vem som får resa in i eller vara bosatt i landet en statlig angelägenhet, enligt svensk lagstiftning. Den som är bosatt i landet får vidare röra sig fritt om inte direkt lagstöd finns för annat. Frågan om vem som ska utredas för respektive lagföras för brott är också det en statlig angelägenhet. Detta framgår av exempelvis 2 kap 8, 9, 20 §§ samt 11 kap regeringsformen, 2 kap utlänningslagen (2005: 716), 1 -2 §§ polislag
(1984:387), förordning (2014:1103) med instruktion för säkerhetspolisen och förordning (2007:996) med instruktion för Migrationsverket.
Den typ av principuttalande som föreslås är således olämpligt att kommunen gör, eftersom det rör säkerhetspolitiska och polisiära frågor som handhas av staten (jämför också vad Regeringsrätten uttalat i RÅ 1990 ref 9, som gäller en kommun som beslutade utropa en kärnvapenfri zon). Eftersom kommunen saknar
befogenheter i de frågor yttrandet rör är det inte heller meningsfullt att göra uttalandet.
Eftersom kommunen inte utreder eller lagför personer som misstänks för
terroristbrott kan tjänstemän vid Strängnäs kommun avslutningsvis normalt inte veta vilka som är misstänkta för den typen av brottslighet, om det är så förslaget ska uppfattas. Att särbehandla personer på grund av enbart misstankar är inte heller möjligt enligt svensk lagstiftning. Detta understryker ytterligare att det inte är meningsfullt att göra uttalandet.
Det föreslagna uppdraget till nämnder
Det föreslås i motionen att kommunen ska ge följande uppdrag till nämnderna:
Det som föreslås i motionen är tveksamt ur juridisk synvinkel av följande orsaker.
När nämnden agerar gentemot enskilda har nämnden att tillämpa den
kommunala likhetsprincipen och förvaltningslagen (2017:900) och dess principer om legalitet, objektivitet och proportionalitet, som i sin tur har sin grund i
staganden i regeringsformen.
”Att utarbeta direktiv inom ramarna av svensk lagstiftning om att Strängnäs kommuns ekonomiska eller personella resurser inte ska tas i anspråk för någon typ av bistånd, insats eller annat till återvändande IS- terrorister eller andra som deltagit i eller stött terrorism.”
Kommunen ska enligt motionen vara försiktig och låta högre instans avgöra i de fall som ett avslag överklagas.
3/4
Det betyder bland annat att lika fall ska behandlas lika och att man vid
bedömningen av om en person har rätt till exempelvis sociala förmåner måste tillämpa befintlig lagstiftning, såsom exempelvis socialtjänstlagen (2001:453), utan egna inskränkningar. Att kommunen är tvungen att låta högre instans (domstol) avgöra i fall som överklagas följer redan av svensk lagstiftning.
Nämnderna måste trots detta fatta sina beslut med ambitionen att följa
lagstiftningen, redan från början. Det är med andra ord inte juridiskt möjligt att välja en på egen hand definierad grupp och tillämpa reglerna annorlunda i förhållande till personer i den gruppen. Vid eventuella försök till tillämpning av det som föreslås hamnar nämnderna också sannolikt i konflikt med
diskrimineringslagstiftningen.
Det är alltså inte heller meningsfullt att ge de föreslagna uppdraget till nämnder, eftersom uppdraget framstår som omöjligt att genomföra. Det är inte är möjligt för nämnderna att utarbeta riktlinjer som de föreslagna, inom ramen för svensk lagstiftning och eftersom kommunen inte är den som utreder terrorbrott vet vi som utgångspunkt inte heller vem de speciella reglerna skulle tillämpas mot.
Diskriminerande och stigmatiserande bieffekter?
Uttalanden av det slag som föreslås i motionen kan i sig väcka misstro mot vissa folkgrupper och mot personer med viss religionstillhörighet (muslimer). Det kan leda till stigmatisering och diskriminering av personer från vissa etniska grupper samt personer tillhörande en viss religion. Diskriminering på grund av etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning är inte tillåtet enligt
diskrimineringslagen (2008:567).
Stigmatisering kan öka risken för att personer utsätts för brott enbart på grund av sin religion eller etniska bakgrund. Stigmatisering och diskriminering kan även tänkas öka benägenheten att individer låter sig rekryteras till extremistmiljöer.
En ökad brottslighet gentemot personer med viss religiös bakgrund och en ökad rekrytering till extremistmiljöer riskerar att också öka otryggheten för invånare i kommunen generellt.
Det framstår inte heller ur den synvinkeln som lämpligt att bifalla motionen.
Kommunens nuvarande arbete för ökad trygghet
Att terrorism är ett hot mot vårt samhälle och direkt eller indirekt mot såväl den faktiska som den upplevda tryggheten för kommuninvånare i Strängnäs är många överens om. Om kommunen misstänker att någon i kommunen har begått eller befaras begå ett brott av den art som är ett hot mot vårt samhälle ska givetvis polisen/säkerhetspolisen underrättas. Det gäller redan.
Kommunen har också flertalet skyldigheter enligt lag på trygghets- och
säkerhetsområdet och arbetar därmed redan för att öka tryggheten i kommunen,
4/4
inom ramen för befintlig lagstiftning, se Program för krisberedskaps- och säkerhetsarbetet i Strängnäs kommun, beslutad i kommunfullmäktige 2018-11- 18 § 261. Av programmet framgår att Strängnäs kommun ska verka aktivt mot våldsbejakande extremism för att värna om våra grundläggande demokratiska värderingar, bland annat genom att upprätta rutiner för hemvändare från IS- kontrollerade områden. Det brottsförebyggande och trygghetsskapande arbetet följs upp fyra gånger per år i centrala brottsförebyggande rådet (BRÅ).
Med tanke på att staten har den viktigaste rollen och det samordnande ansvaret på området framstår det som angeläget att kommunen fortsatt arbetar med att i samverkan med bland annat länsstyrelsen och Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) utveckla det arbete som redan finns – och att kommunens resurser används till de ändamålen - på områden där kommunen har en
skyldighet och möjlighet att agera.
Maria Knutsson Kommunjurist
Strängnäs 2019-04-29
Motion angående uttalande om återvändande IS-terrorister och uppdrag till nämnder och styrelser med anledning av detta
Terrorism är vår tids i särklass ondaste krigsföring. Redan 2013 visade utredningar vikten av en tuffare lagstiftning, men på grund av två regeringars undfallenhet står vi nu utan
möjligheter att vidta tillräckliga åtgärder för att skydda våra medborgare och ge upprättelse till offren. Landets kommuner tvingas istället besluta om hur man ska agera om exempelvis en återvändande IS-terrorist slår sig ner i kommunen.
Den som anslutit sig till en terrororganisation, vars syfte är att förgöra vårt fria och
demokratiska samhälle, har också vänt sig bort från vårt samhälle. Därför tycker vi inte att skattepengar ska gå till dessa personer genom till exempel försörjningsstöd, vuxenutbildning eller bostäder.
I Staffanstorp har kommunstyrelsens ordförande, Christian Sonesson (M), på ett föredömligt sätt lagt förslag till kommunen om ett uttalande och uppdrag till nämnder och styrelser om att utarbeta direktiv som förhindrar att kommunens ekonomiska och personella resurser tas i anspråk för någon typ av bistånd, insats eller annat till återvändande IS-terrorister, eller andra som deltagit i eller stött terrorism.
Vi anser att Strängnäs kommunfullmäktige bör göra ett liknande uttalande och att våra
nämnder och styrelser också utarbetar direktiv som inom ramarna av svensk lagstiftning
förhindrar att Strängnäs kommuns ekonomiska eller personella resurser tas i anspråk. Dvs
att kommunen ska vara försiktig och låta högre instans avgöra i de fall som ett avslag
överklagas.
Med anledning av ovanstående föreslås kommunfullmäktige besluta att uttala följande:
Den som deltagit i, eller understött, terrorism, till exempel återvändande IS- terrorister, är inte välkommen till Strängnäs kommun.
Sådana personer har genom sitt agerande vänt sig emot vårt fina samhälle och därmed också förverkat sina möjligheter att få kommunens hjälp. Därför borde de inte erhålla stöd av kommunen i någon form.
Kommunen avser inte att utbetala försörjningsstöd, hjälpa till med bostad, vuxenutbildning eller på annat sätt bidra med samhällelig service utan en särskild prövning vid ett överklagande av ett avslag.
Strängnäs kommun prioriterar genom detta ställningstagande våra
kommuninvånares trygghet och säkerhet, samtidigt som vi tar ställning för alla de som blivit terrorismens offer.
att uppdra till samtliga nämnder och styrelser som berörs av kommunfullmäktiges uttalande ovan, att utarbeta direktiv inom ramarna av svensk lagstiftning om att Strängnäs kommuns ekonomiska eller personella resurser inte ska tas i anspråk för någon typ av bistånd, insats eller annat till återvändande IS-terrorister eller andra som deltagit i eller stött terrorism.
Kommunen ska vara försiktig och låta högre instans avgöra i de fall som ett avslag överklagas.
För Sverigedemokraterna Strängnäs
_______________________________ _________________________________
Björn Karlsson Linda Hefvelin
_______________________________ _________________________________
Roger Richthoff Maud Richthoff
