Miljö- och byggnadsnämnd SAMMANTRÄDESPROTOKOLL

(1)

Ej tjänstgörande ersättare

Joel Schäfer (S), ordförande §9-19, §21-27 Tomas Zander (C),1:e vice ordf

Marcel van Luijn, (M), 2:e vice ordf Marie-Helen Ståhl (S)

Peder Svensson (C) Stefan Bergman (FÖL) Lars Lindqvist (SD)

Torbjörn Jerlerup (S) Bert Carlsson (SD)

Övriga närvarande Magnus Juhlin, plan- och byggchef Anna Stjärndahl, tillsynschef §14, 11, 27 Ulf Grandin, byggnadsinspektör

Eva Nahlman, bygglovhandläggare §22-23 Ricky Wreinert, byggnadsinspektör §21

Gunnar Thernström, byggnadsinspektör §24-25 Roz Mustafa, praktikant

Justerare Tomas Zander (C) och Peder Svensson (C)

Justeringens plats och tid Miljö- och byggnadsnämnden 2019-01-30, kl 13:15 Underskrifter

Sekreterare

Martina Ullfors Ordförande

Joel Schäfer (S) Justerare

Tomas Zander (C) Peder Svensson (C) (2019-01-31)

Datum då anslaget sätts upp 2019-01-30 Datum då anslaget tas ned 2019-02-25 Förvaringsplats för protokollet Miljö- och byggnadsnämnden

(2)

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Ärendelista

(klicka på paragrafen)

§ 9 Dnr -

Godkännande av kallelse och dagordningen ... 4

§ 10 Dnr -

Val av justerare ... 4

§ 11 Dnr –

Anmälan om jäv ... 4

§ 12 Dnr 2018-001860

Sammanträdesdatum för miljö- och byggnadsnämnd... 5

§ 13 Dnr 2019-000006

Överlämning av samhällsbyggnadsnämndens handlingar och arkiv till

miljö- och byggnadsnämnden ... 6

§ 14 Dnr 2019-000009

Ny lag om tobak och liknande produkter samt revidering av text av

serveringstillstånd ... 7

§ 15 Dnr 2019-000009

Taxa Plan- och bygglagen ... 9

§ 16 Dnr 2019-000009

Taxa, timtaxa enligt miljöbalken respektive livsmedelslagen,

information ... 10

§ 17 Dnr –

Redovisning av delegationsbeslut ... 11

§ 18 Dnr –

Handlingar som för kännedom överlämnas till nämnden,

meddelanden ... 12

§ 19 Dnr 2018-001811

Sörby Tall 17:1, anläggande av enskild avlopps-anläggning ... 13

§ 20 Dnr 2018-001215

Strandskyddsdispens för 16 campingstugor, Borgholm 11:1,

Kapelludden ... 17

§ 21 Dnr S2018-000626

Stenninge 3:48, förhandsbesked för nybyggnad av tre bostadshus... 19

§ 22 Dnr S2018-000698

Lindby Tall 6:30, förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus ... 22

§ 23 Dnr S2018-000332

Knisa 2:19, förhandsbesked för nybyggnad av två fritidshus ... 25

§ 24 Dnr S2016-000559

Binnerbäck 2:29, förhandsbesked för nybyggnad av fritidshus ... 27

§ 25 Dnr S2016-000615

XX HANDLINGEN GALLRAD MED HÄNVISNING TILL OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS (2009:400), bygglov för

(3)

nybyggnad av fritidshus, byggsanktionsavgift för påbörjad åtgärd utan

startbesked ... 30

§ 26 Dnr S2018-000643

Solberga 1:103, bygglov för nybyggnad av torn ... 32

§ 27 Dnr-

Övriga frågor och information ... 34

(4)

§ 9 Dnr -

Godkännande av kallelse och dagordningen Beslut

Miljö- och byggnadsnämnd godkänner kallelse och dagordningen med nedanstående ändringar.

Sammanfattning

Ordförande meddelar följande ändringar av dagordningen:

Ärende nr 13, 17, 20 och 21 i kallelsen utgår.

§ 10 Dnr -

Val av justerare Beslut

Miljö- och byggnadsnämnd beslutar att till jämte ordförande justera dagens protokoll väljs Tomas Zander (C) och som ersättare Peder Svensson (C).

§ 11 Dnr –

Anmälan om jäv Beslut

På grund av jäv deltar inte Joel Schäfer (S) i handläggningen och beslutet i ärende §20.

Sammanfattning

Jäv är när en person är partisk eller när det finns någon omständighet som göra att personens opartiskhet kan ifrågasättas. Det finns en skyldighet att självmant anmäla jäv och det kan ske till ordförande före eller på

sammanträdet.

(5)

§ 12 Dnr 2018-001860

Sammanträdesdatum för miljö- och byggnadsnämnd

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden fastställer redovisat förslag till sammanträdesdagar för nämnden och arbetsutskottet 2019, samt sammanträdesdagar för januari 2020.

Sammanfattning av ärendet

Varje år beslutas sammanträdesdagarna och som förslag till

sammanträdesdagar för 2019 redovisas enligt nedan. Januarinämnden 2020 fastställs även i detta beslut.

Miljö- och

byggnadsnämndens arbetsutskott

Miljö- och

byggnadsnämnden

2019-02-07 2019-02-28

2019-03-14 2019-03-28

2019-04-11 2019-04-25

2019-05-09 2019-05-23

2019-06-12 2019-06-27

2019-08-15 2019-08-29

2019-09-12 2019-09-25

2019-10-10 2019-10-24

2019-11-21 2019-12-12

2020-01-09 2020-01-23

Beslutet skickas till

Kommunfullmäktige

(6)

§ 13 Dnr 2019-000006

Överlämning av samhällsbyggnadsnämndens handlingar och arkiv till miljö- och

byggnadsnämnden Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att samhällsbyggnadsnämnden ska överlämna de allmänna handlingar i pågående ärenden som berörs av de ansvarsområden som enligt reglementena övergår från samhällsbyggnadsnämnd till miljö- och byggnadsnämnd den 1 januari 2019, samt övriga handlingar som efter övergången behövs i nämnden.

Sammanfattning av ärendet

Kommunfullmäktige fattade beslut om en omorganisation där även samhällsbyggnadsnämnden blev inbegripen. Detta innebär att samhällsbyggnadsnämnden avslutas och ersätts av en miljö- och byggnadsnämnd.

Enligt 15 § arkivlagen krävs ett beslut av kommunfullmäktige för att en kommunal myndighet ska kunna avhända sig allmänna handlingar. Under förutsättning att kommunfullmäktige beslutar enligt förslaget måste därför fullmäktige även besluta om överlämnande av vissa allmänna handlingar.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse 2019-01-08

Beslutet skickas till

Beslutet skickas till kommunfullmäktige

(7)

§ 14 Dnr 2019-000009

Ny lag om tobak och liknande produkter samt revidering av text av serveringstillstånd

Beslut

Miljö och byggnadsnämnden föreslår att kommunfullmäktige beslutar:

1. Kommunfullmäktige antar miljö- och byggnadsnämndens förslag till avgifter gällande ansökning av tobaksförsäljning samt tillsynsavgifter därav.

2. Kommunfullmäktige delegerar till miljö- och byggnadsnämnden att justera avgifterna

3. Avgifterna träder i kraft omedelbart efter det att protokollet från kommunfullmäktiges sammanträde justerats.

Sammanfattning av ärendet

Med en ny tobakslag som antogs 2018-12-12 och skall börja gälla 2019-07- 01 kommer det att bli tillståndspliktigt att sälja tobak och liknande produkter.

I enligheten med lag skall det göras en prövning av det sökta tillståndet som i stort motsvarar prövning av ansökan om serveringstillstånd. Avgifter för prövning av tillstånd och tillsyn ska vara relevanta sett till innehåll och täcka de arbetsinsatser som krävs av förvaltningens handläggare. De föreslagna beloppen är samstämmiga inom länet och de är 5000 kr i ansökningsavgift samt 1500 kr i årlig tillsynsavgift knutet till tobaksförsäljning.

Revidering av text på taxa för tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen. I 2,1 fast avgift per år finns sanktionsavgift efter två

påminnelser av restaurangrapport ett belopp 11000 kr. Detta revideras med följande text: ”Sanktionsavgift efter två påminnelser debiteras med högsta rörliga tillsynsavgift”.

Bedömning

Beslut krävs skyndsamt då lagen träder i kraft i närtid. Taxan har tagits fram utifrån lagstiftning samt Sveriges kommuners och landstings riktlinjer. Antal verksamheter med tillsynskrav samt utifrån en omvärldsanalys där andra kommuners taxor studerats. Inom länet kommer taxorna vara likvärdiga.

Viss skillnad finns då främst på tillsynsavgiften då denna uträknas på nerlagd arbetstid.

(8)

Beslutsunderlag

Reviderad taxa för tillståndsprövning och tillsyn enligt alkohollagen, utdrag ur Borgholm kommun, antagen av Kommunfullmäktige 2017-11-20 § 180

Beslutet skickas till

(9)

§ 15 Dnr 2019-000009

Taxa Plan- och bygglagen Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden föreslår kommunfullmäktige att anta nytt helhetsbeslut för hela taxan till Plan- och Bygglovstaxan.

Sammanfattning ärendet

Ett nytt helhetsbeslut för hela taxan behövs då det senaste beslutet som togs i november endast avsåg tillägget av en ny delavgift gällande

rivningslov. Det är även viktigt att taxan lyfts så att den nya nämnden i ett tidigt skede får kännedom och kunskap om dess innehåll med anledning av de lagändringar gällande reduktion av avgifter som började gälla från årsskiftet.

Beslutsunderlag

PBL-taxa antagen 2017-11-20 §20

Beslutet skickas till

(10)

§ 16 Dnr 2019-000009

Taxa, timtaxa enligt miljöbalken respektive livsmedelslagen, information

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden tackar för informationen om redovisade höjda Prisindex kommunal verksamhet (PKV) för 2019 gällande timtaxa för tillsyn och prövning enligt Miljöbalken och som antogs av

samhällsbyggnadsnämnden 2018-09-27 §187.

Sammanfattning av ärendet

Miljö- och byggnadsnämnden ska varje år gå igenom taxan och får för varje kalenderår (avgiftsår) besluta att höja de i denna taxa antagna fasta

avgifterna och timavgifterna med den procentsats för det innevarande kalenderåret i Prisindex för kommunal verksamhet (PKV) som finns

publicerad på SKL:s hemsida. Prisindex för kommunal verksamhet (PKV) är avsett att användas för kommunerna som underlag vid beräkning av

kostnadernas utveckling i fasta löner och priser.

SKL publicerar löpande ett prisindex över kommunernas

kostnadsutveckling. Det är detta prisindex som används i SKL:s egna beräkningar och beskrivning av sektorns kostnadsutveckling.

PKV tas fram genom att priserna för löner, material och tjänster samt köpt verksamhet viktas till ett genomsnittligt pris.

Timtaxa för tillsyn och prövning enligt Miljöbalken blir efter höjning enligt (PKV) 910:- per timme samt 1020:- för kontroll enligt Livsmedelslagen.

Beslutet togs av samhällsbyggnadsnämnden 2018-09-27 § 187 och gäller fr.o.m. 2019-01-01.

Beslutsunderlag

Samhällsbyggnadsnämndens protokoll 2018-09-27 § 187

Beslutet skickas till

-

(11)

§ 17 Dnr –

Redovisning av delegationsbeslut

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden godkänner redovisningen av delegationsbeslut (Bilaga 1).

(12)

§ 18 Dnr –

Handlingar som för kännedom överlämnas till nämnden, meddelanden

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden godkänner redovisning och genomgång av inkomna meddelanden. (Bilaga 2)

(13)

§ 19 Dnr 2018-001811

Sörby Tall 17:1, anläggande av enskild avlopps- anläggning

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att meddela tillstånd för anläggande av enskild avloppsanläggning på fastigheten Sörby Tall 17:1 Beslutet meddelas med stöd av 13 § Förordningen om miljöfarlig verksamhet och hälsoskydd.

Ansökt avloppssystem: Ny trekammarbrunn med efterföljande infiltration för bad-, disk- och tvättvatten (BDT), för ett hushåll (max 5 PE).

Sluten tank för WC finns sedan tidigare.

Anläggning: infiltration minst 20 m2

Spridarledning: Spridarledning placeras som lägst -0,5 m under marknivå

Information om avgift

Kommunfullmäktige har med stöd 16 kap 2 § Miljöbalken fattat beslut om taxa för avgift enligt Miljöbalken och föreskrifter som har meddelats med stöd av balken (KF 2017-11-20 § 180).

Timtaxan justeras årligen med prisindex för kommunal verksamhet.

Avgift: 7072 kronor. Faktura skickas separat.

Villkor gällande beslut om tillstånd för anläggande av enskild avlopps- anordning:

Villkoren meddelas med stöd av 16 kap 2 § Miljöbalken

1. Detta tillstånd gäller fram till att fastigheten ska ansluta till kommunalt avlopp när det är det är utbyggt.

Anläggning

2. Anläggningen ska utföras enligt tillverkarens anläggnings- och installationsanvisningar och enligt Havs- och vattenmyndighetens allmänna råd HVMFS 2016:17; om små avloppsanläggningar för hushållsspillvatten.

3. Snålspolande teknik ska användas.

4. Anläggningen ska placeras enligt godkänd situationsplan.

Infiltrationens långsida ska läggas tvärs (vinkelrätt) mot grundvattnets avrinnings-riktning. Det ska vara minst 10 m mellan infiltrationsanläggning och öppet dike. Det ska vara minst 3 m mellan infiltration och vattenledning och minst 40 m till vattenbrunnar. En avloppsanläggning får inte placeras

(14)

under en elledning. Anläggs avloppsanläggningen närmare än 5 m från fastighetsgräns krävs skriftligt godkännande från grannen.

5. Slamavskiljare ska vara ”P-märkt” eller åtföljas av utlåtande från annan oberoende sakkunnig som visar att slamavskiljaren är av motsvarande kvalitet. Övriga komponenter ska vara täta. Slamavskiljaren får inte pla-ceras närmare än 20 m från vattentäkt. Slamavskiljare ska placeras lätt åtkomlig för tömningsfordon, max 20 m från plats där fordonet kan framföras.

6. Spridningsledningar ska utföras av slitsade eller håltagna 110 med mera markavloppsrör av plast eller typgodkända för ändamålet

fabricerade spridarrör. Dräneringsslang får ej användas. Täthetsprovade ledningar måste placeras på ett skyddsavstånd på minst 10 m från vattentäkt och icke täthetsprovade ledningar minst 20 m från vattentäkt.

7. Dagvatten och dräneringsvatten får ej ledas till avloppsanläggningen.

8. Anläggningstillståndet gäller i fem år och förfaller om anläggningen inte påbörjats inom två år.

Rapportering

9. När avloppsanläggningen är färdigställd skall slutrapport fyllas i av sökande. Rapporten ska sedan sändas till Miljöenheten, Borgholms kom-mun. Kvalitetsrapporten kan fyllas i av entreprenören/kvalitets- ansvarige, men fastighetsägare/sökande är ansvarig för redovisade uppgifter och att det givna tillståndet för avloppsanläggningen har följts.

10. Anläggandet ska fotodokumenteras enligt slutrapport. Om detta inte sker ska Miljöenheten ges möjlighet att slutbesiktiga

anläggningen. Detta ska meddelas i god tid och innan övertäckning sker.

Skötsel och kontroll

11. Slamavskiljare för BDT-vatten ska slamsugas minst vartannat år, och slutna tankar minst en gång varje år enligt Renhållningsföreskrifter för Borgholms kommun (KF 2009-11-02 § 111). Slamsugning ska beställas via Borgholm Energi AB.

12. Avloppsanläggningen ska ständigt drivas så att högsta möjliga renings-effekt uppnås.

13. Fastighetsägaren bör kontrollera sin avloppsanläggning en till två gånger per år för att säkra driften av avloppsanläggningen.

Information

En avloppsanläggning dimensioneras för motsvarande fem personer/hushåll och med en vattenförbrukning på 170 liter/person och dygn. Belastas an- läggningen av fler personer eller om större badkar (> 300l), jacuzzi m.m.

kopplas till anläggningen, ska en utredning göras om en utökning av

(15)

avloppsanläggning behöver utföras. Utökning eller ändring av en enskild avloppsanläggning måste anmälas till Miljöenheten, Borgholms kommun.

Upplysning

I övrigt befriar inte beslutet från skyldigheter enligt miljöbalken eller annan lagstiftning och föreskrifter, som bl.a. Borgholm kommuns renhållningsföre- skrifter gällande slamtömning och farbar väg, se vidare på Borgholm Energis hemsida.

Om en fornlämning påträffas under grävning eller annat arbete, ska arbetet omedelbart avbrytas enligt bestämmelserna i 2 kap. 10 §

kulturminneslagen. Den som leder arbetet ska snarast anmäla till länsstyrelsen att en forn-lämning har påträffats.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan om enskilt avlopp inkom 2018-12-05. Sörby Tall 17:1 ligger inom sekundär zon inom vattenskyddsområdet Solbergatäkten. På fastigheten finns idag en sluten tank för wc från ca 1980, och en Biobox för rening av BDT-vatten (BDT = Bad, Disk och Tvättvatten).

Den Biobox som idag används för rening av BDT-vatten har en begränsning på hur många liter den kan ta emot per timme och per dygn (max 75 l/h och max 600 l/dygn). En Biobox är mer anpassad för en fritidsfastighet som an- vänds under kortare perioder under året.

Sörby tall 17:1 används för permanentboende och fastighetsägaren anger att det är svårt att beräkna hur mycket vatten som har använts och risken finns att Bioboxen överbelastas. Han vill nu istället byta Bioboxen till en mer robust avloppsrening för BDT-vattnet, och vill få anlägga en traditionell BDT- infiltration istället.

Enligt prioriteringen för utbyggnad av kommunalt vatten- och avloppsnät ska kommunalt avlopp byggas ut inom primär och sekundär zon inom vatten- skyddsområdet Solbergatäkten. Utbyggnaden är planerad att ske i perioden 2020-2024. I tjänsteskrivelsen föreslår förvaltningen att tillståndet för enskilt avlopp för Sörby tall 17:1 tidsbegränsas för att fastigheten ska ansluta till kommunalt avlopp när det är det är utbyggt.

Enligt 2 § ”Lokala föreskrifter för att skydda människors hälsa och miljö”

(antagen av kommunfullmäktige 2005-06-13 § 31) krävs det tillstånd för BDT-avlopp inom vattenskyddsområde i Borgholms kommun.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse, 2019-01-14

Ansökan om enskilt avlopp och situationsplan, 2018-12-05

(16)

Bedömning

Fastighetsägaren på Sörby Tall 17:1 vill uppgradera sitt befintliga enskilda avlopp till trekammarbrunn och BDT-infiltration, för att det ska bli mer robust och bättre anpassat för en permanentboende familj. Den befintliga Bioboxen riskerar att överbelastas då fastighetsägaren anger att det är svårt att be- räkna hur mycket vatten som används per timme och per dygn i fastigheten.

En Biobox är mer anpassad som avloppsrening för en enklare fritids-

/fastighet/torp som används under kortare perioder under året (begränsning på max 75 l/h och max 600 l/dygn).

Kommunalt avlopp ska byggas ut i perioden 2020-2024 enligt dagens utbyggnadsplan.

Beslutet skickas till

Beslutet skickas till sökande med besvärshänvisning (hur man överklagar ett beslut), med kopior på ansökningshandlingarna och delgivningskvitto.

(17)

§ 20 Dnr 2018-001215

Strandskyddsdispens för 16 campingstugor, Borgholm 11:1, Kapelludden

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att avge yttrande till Länsstyrelsen enligt nedan.

Sammanfattning av ärendet

Samhällsbyggnadsnämnden beslutade 2018-10-25 att lämna

strandskyddsdispens för uppförandet av 16 campingstugor på Kapelluddens Camping, Borgholm 11:1. Länsstyrelsen i Kalmar län har därefter, i beslut 2018-11-30, meddelat att man prövar dispensen.

Länsstyrelsen har gett nämnden möjlighet att yttra sig i ärendet, och önskar särskilt svar på vilket sätt området där stugorna avses uppföras är

ianspråktaget, samt hur beslutet förhåller sig till den fördjupade översiktsplanens intentioner.

Nämnden har fått anstånd till 2019-02-01 att inkomma med sitt yttrande.

Beslutsunderlag

Beslut i Samhällsbyggnadsnämnden §214, 2018-10-25 Beslut från Länsstyrelsen, 2018-11-30

Bedömning

Området där stugorna är tänkta att placeras är, som framgår av beslutet sedan mycket lång tid tillbaka ianspråktaget för campingändamål, området är också inhägnat, men med möjlighet för allmänheten att passera.

Nämnden bedömer att åtgärden är i linje med den fördjupade

översiktsplanens intentioner. Den föreslagna placeringen och utformningen balanserar väl de olika allmänna intressen som finns i området och som kommer till uttryck i den fördjupade översiktsplanen. Området som tas i anspråk för bebyggelse används redan för camping och har inte några större naturvärden. Även ur rekreationssynpunkt är platsen väl vald då stugorna placeras i ett sammanhang med befintlig bebyggelse samtidigt som den lämnar ett respektavstånd till de stråk som är mest frekventerade och därmed viktigast ur ett rekreationsperspektiv.

Yrkande

Lars Lindqvist (SD) yrkar bifall enligt förvaltningens förslag till beslut.

(18)

Jäv

Joel Schäfer (S) anmäler jäv och deltar inte i beredning eller beslut.

Beslutet skickas till

Länsstyrelsen i Kalmar län

(19)

§ 21 Dnr S2018-000626

Stenninge 3:48, förhandsbesked för nybyggnad av tre bostadshus

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar meddela negativt förhandsbesked för nybyggnad av tre bostadshus.

Upplysningar

Avgift: Faktura skickas senare.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan avser förhandsbesked/lokaliseringsprövning av tre tomtplatser för bostadsändamål.

Fastigheten ligger utanför detaljplan och sammanhållen bebyggelse.

Enligt 4 kap. 1 och 2 §§ miljöbalken (MB) är Öland i sin helhet av riksintresse med hänsyn till de natur- och kulturvärden som finns här.

Turismen och friluftslivets, främst det rörliga friluftlivets intressen skall beaktas vid bedömning av tillåtligheten av exploateringsföretag eller andra ingrepp.

Mark- och vattenområden ska enligt 2 kap 2 § plan- och bygglagen (PBL) användas för det eller de ändamål för vilka områdena är mest lämpade med hänsyn till beskaffenhet och läge samt föreliggande behov.

Företräde ska ges sådan användning som medför en från allmän synpunkt god hushållning. Vid planläggning och i ärenden om bygglov och

förhandsbesked ska bestämmelserna i 3 och 4 kap MB tillämpas.

Enligt gällande översiktsplan gäller vid lokalisering av ny bebyggelse där lämpligheten tidigare inte är prövad genom detaljplan eller förhandsbesked att åtgärden skall uppfylla bestämmelserna i 2 kap PBL. Den får inte heller strida mot Miljöbalkens 3:e och 4:e kapitel. För att undvika olämplig

spridning av ytterligare bebyggelse ska nya tomtplatser ha anslutning till befintlig bebyggelse eller lokaliseras på sådant sätt att den ansluter till den lokala traditionen t.ex. malmbebyggelse. Sammanhållna obebyggda områden ska så långt det är möjligt bevaras obebyggda såvida annat inte redovisas i översiktsplanen. Denna målsättning överensstämmer med riktlinjerna i miljöbalken och i redovisade riksintressen för naturvård, kulturmiljövård och rörligt friluftsliv.

(20)

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse 2019-01-07 Remissvar avlopp, 2018-12-06 Remissvar miljö, 2018-10-25 Situationsplan, 2018-11-12

Ansökan förhandsbesked, 2018-10-12

Bedömning

Lagstöd

Enligt 9 kap 17 § PBL gäller om den som avser att vidta en bygglovspliktig åtgärd begär det, ska byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen.

Enligt 9 kap 31 § PBL ska bygglov ges för en åtgärd utanför ett område med detaljplan, om åtgärden

1. inte strider mot områdesbestämmelser,

2. inte förutsätter planläggning enligt 4 kap. 2 eller 3 §, och

3. uppfyller de krav som följer av 2 kap. och 8 kap. 1 §, 2 § första stycket, 3, 6, 7, 9–11 §§, 12 § första stycket, 13, 17 och 18 §§ i de delar som inte har prövats i områdesbestämmelser.

Motivering

Förvaltningen har besökt platsen 2018-10-18 och är negativ till åtgärden.

Inga arter finns noterade i Artportalen.

Platsen ingår i länets naturvårdsprogram där området har klass 1, högsta naturvärde, Jordhamnsalvaret.

Platsen ingår även i Länsstyrelsens Ängs- och hagmarkinventering, klass 2- högt naturvärde. Om det finns stenmurar/stenrösen, grova/stora träd,

mindre vattensamlingar ingår dessa i det generella biotopskyddet.

Tomtplatserna anknyter visserligen åt söder till befintlig tomtplats men förslaget innebär att de nya tomtplatserna sträcker sig in och emot ett i övrigt obebyggt område och utan den anslutning som eftersträvas i översiktsplanen och utgör därmed en olämplig spridning av bebyggelsen.

Åtgärden utgör inte en komplettering till befintlig bebyggelse. Riktlinjer för detta finns i översiktsplanen. Kraven enligt 2 kap PBL samt

hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken (MB) bedöms inte uppfyllda.

Åtgärden uppfyller inte kraven enligt 2 kap. PBL och hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap MB.

(21)

Som förhandsbesked enligt 9 kap 17 § PBL förklaras att den sökta åtgärden inte kan tillåtas.

Sökanden har 2018-12-12 kommunicerats avslag i ärendet.

Yrkande

Marie-Helen Ståhl (S) yrkar bifall enligt tjänsteskrivelsens förslag till beslut.

Beslutet skickas till

Beslutet delges sökanden med information om hur man överklagar.

(22)

§ 22 Dnr S2018-000698

Lindby Tall 6:30, förhandsbesked för nybyggnad av bostadshus

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar att delegera till miljö- och

byggnadsnämndens arbetsutskott, besluta i ärendet efter att grannar är hörda.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av ett bostadshus på fastigheten Lindby Tall 6:30. Fastigheten styckades år 1967 för bostadsändamål.

Fastigheten ligger utanför område med sammanhållen bebyggelse utmed Lindbytallgatan.

Området ligger inom primärt vattenskyddsområde och ligger inom verksamhetsområde för allmänt vatten och avlopp.

Området omfattas av de generella riksintressena som gäller för hela Öland, obruten kust och rörligt friluftsliv. Dessutom inom Länsstyrelsens

naturvårdsplan – Lindbyfältet.

Plan- och byggenhetens (förvaltningens) förslag till avslag har kommunicerats med sökanden.

Sökanden har inkommit med ett yttrande och vidhåller sin ansökan.

Sökande har skrivit att denne överklagar avslaget – men då den utskickade skrivelsen inte är överklagningsbart har förvaltning istället tolkat handlingen som ett yttrande.

Berörda sakägare har getts tillfälle att yttra sig. Inga yttranden har inkommit.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse 2018-12-19 Karta, 2018-11-26

Bedömning

Lagstöd

Enligt 2 kap 1 § plan- och bygglagen (PBL) ska vid prövningen av frågor enligt denna lag hänsyn tas till både allmänna och enskilda intressen.

Enligt 2 kap 2 § PBL ska vid prövningen i ärenden om lov eller

förhandsbesked enligt denna lag ska syfta till att mark- och vattenområden

(23)

används för det eller de ändamål som områdena är mest lämpade för med hänsyn till beskaffenhet, läge och behov. Företräde ska ges åt sådan användning som från allmän synpunkt medför en god hushållning.

Bestämmelserna om hushållning med mark- och vattenområden i 3 kap.

och 4 kap. 1–8 §§ miljöbalken ska tillämpas.

Enligt 9 kap 17 § PBL gäller om den som avser att vidta en bygglovspliktig åt-gärd begär det, ska byggnadsnämnden ge ett förhandsbesked i fråga om åtgärden kan tillåtas på den avsedda platsen.

Bedömning

Ansökan avser att placera ett nytt fritidshus inom primärt vattenskyddsområde.

Fastigheten bedömdes senast år 1967 som lämplig för bostadsändamål – detta gjordes utav Lantmäterimyndigheten i samband med förrättningen.

Under de 50 åren som har passerat sedan den senaste prövningen har både plan- och bygglagen och miljöbalken med flera lagar ändrats och därmed även synen för lämplighet. Vattenskyddsområdet för Lindby bildades år 2006.

Det allmänna intresset att skydda vattentäkten överväger det enskilda intresset att bebygga fastigheten med ytterligare en bostadsenhet, åtgärden uppfyller därmed inte kraven enligt 2 kap plan- och bygglagen. Plan- och byggenheten bedömer det därmed är lämpligt med ytterligare bebyggelse inom det primära vattenskyddsområdet. Vid den avvägning som ska göras mellan de allmänna och de enskilda intressena så bedöms det allmänna intresset med att skydda vattentäkten väga tyngre en sökandens önskan om att få bebygga området. Marken ska även användas för det den är mest lämpad för och i detta fall är främst som en skyddszon för att säkerställa vattentäkten. Det finns två domar från Växjö Tingsrätt (MMD) med

målnummer P 3614-13 och P 3848-13, samt en dom från Nacka Tingsrätt (MMD) med målnummer P 1321-16 som stödjer förvaltningens bedömning.

Sökanden hänvisar i sitt yttrande bland annat till 6 kap miljöbalken vilken inte är en bedömningsgrund enligt 9 kap 17 § plan- och bygglagen. Och vidare till 31 kap 4 § miljölagen gällande marknadsmässig

ersättningsskyldighet för kommunen i det fall nämnden skulle neka

(24)

förhandsbesked men denna paragrafen är inte heller tillämplig för förhandsbesked.

Yrkande

Stefan Bergman (FÖL) med instämmande av Tomas Zander (C), Lars Lindqvist (SD), Marie-Helene Ståhl (S) samt Torbjörn Jerlerup (S) yrkar bifall till ett positivt beslut.

Beslutet skickas till

-

(25)

§ 23 Dnr S2018-000332

Knisa 2:19, förhandsbesked för nybyggnad av två fritidshus

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar meddela positivt förhandsbesked för nybyggnad av två bostadshus.

Upplysningar

Vid prövning av ansökan om bygglov ska kraven enligt 8 kap plan- och bygglagen (PBL) vara uppfyllda. Detta innebär bl.a. att byggnader ska vara lämpligt placerade på tomten samt ha en för platsen lämpligt form och färg.

Berörda grannar ska även vid ansökan om bygglov ges möjlighet till yttrande innan bygglov beviljas.

Förhandsbeskedet är bindande vid prövning av ansökan om bygglov som görs inom två år från dagen då förhandsbeskedet vann laga kraft. Görs inte bygglovsansökan inom denna tid upphör förhandsbeskedet att gälla.

Förhandsbeskedet medför inte rätt att påbörja den sökta åtgärden.

Beslutet vinner laga kraft tidigast tre veckor efter att berörda sakägare har tagit del av beslutet och fyra veckor efter att beslutet har kungjorts i Post- och inrikes tidningar.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av två bostadshus på fastigheten Knisa 2:19 på två olika skiften. Det ena skiftet ligger på Buss- Hjalmars väg och det andra på Knisa Byväg.

Fastigheten ligger utanför område med sammanhållen bebyggelse.

Enligt Borgholm Energi AB kan byggnaden anslutas till allmänt vatten- avloppsnät som avtalskund.

Miljöavdelningen har bedömt att enskilt avlopp går att ordna.

Området omfattas av de generella riksintressena som gäller för hela Öland, obruten kust och rörligt friluftsliv.

Området ingår i den regionala bevarandeplanen för odlingslandskapet.

Berörda sakägare har getts tillfälle att yttra sig. Ett yttrande med synpunkter gällande skiftet på Buss Hjalmars väg har inkommit. Ägarna till fastigheten Knisa 2:23 skriver i sitt yttrande att de önskar att avstyckningen går

innanför/vid murar och inte direkt kommer att gränsa mot hennes tomt i norr.

(26)

Inkomna yttrande har inte kommunicerats med sökanden.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse, 2019-01-07 Remiss, 2019-01-07

Situationsplan, 2018-11-20

Bedömning

Lagstöd

Motivering

I ett förhandsbesked prövas endast markens lämplighet för att bebyggas.

Byggnaderna ska förläggas i huvudsak enligt den situationsplan som tillhör beslutet. Fastighetsgränserna prövas först vid en lantmäteriförrättning.

Åtgärden utgör en komplettering till befintlig bebyggelse. Riktlinjer för detta finns i översiktsplanen. Kraven enligt 2 kap PBL samt

hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken (MB) bedöms uppfyllda.

Åtgärden uppfyller kraven enligt 2 kap. PBL och hushållnings- bestämmelserna i 3 och 4 kap MB.

Som förhandsbesked enligt 9 kap 17 § PBL förklaras att den sökta åtgärden kan tillåtas.

Beslutet skickas till

Beslutet skickas till sökande

Beslutet delges ägaren av Knisa 2:23 med information om hur man överklagar

Beslutet kungörs i Post- och Inrikes Tidningar.

Ett meddelande om kungörelse skickas till samtliga berörda.

(27)

§ 24 Dnr S2016-000559

Binnerbäck 2:29, förhandsbesked för nybyggnad av fritidshus

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar meddela negativt förhandsbesked för nybyggnad av 1 st. bostadshus.

Upplysningar

Sammanfattning av ärendet

Ansökan avser förhandsbesked för nybyggnad av 1 st bostadshus.

Fastigheten ligger utanför område med sammanhållen bebyggelse.

Området omfattas av de generella riksintressena som gäller för hela Öland, obruten kust och rörligt friluftsliv.

Tomtplatsen ligger inom vattenskyddsområde (tertiär zon).

Tomtplatsen anknyter visserligen åt sydväst till befintliga tomtplatser, men förslaget innebär att den nya tomtplatsen sträcker sig in och emot ett i övrigt obebyggt område.

Den föreslagna tomtplatsen angränsar till historiska våtmarker samt sumpskog.

Berörda sakägare har getts tillfälle att yttra sig och 2 st. yttranden med synpunkter har inkommit.

Ägarna till fastigheten Vedborm 1:86 skriver i sitt yttrande att området består av fritidshus och att eventuell ny byggnation bör vara liknande befintlig. Man anser att skogsbeståndet är av särskild karaktär med fauna och flora som är skyddsvärd.

Ägarna till Vedborm 1:8 är tveksamma till att kunna anordna en fungerande avloppsanläggning eftersom marken är vattensjuk.

Inkomna yttranden har kommunicerats med sökanden. Sökanden har i yttrande 2016-12-10 skrivit att ansökan gäller ett fritidshus samt att avloppet ska placeras i nordöstra hörnet, cirka 65 meter från tänkt vattenbrunn och bedömer att inga olägenheter för grannar finns.

Sökanden har i dokumentation 2018-05-02 visat att det finns tillräckligt med vatten för byggnadens behov.

Miljöavdelningen har i remissvar om förutsättningar för enskilt avlopp 2018- 10-22, gjort bedömningen av den föreslagna platsen är mindre lämplig för

(28)

enskilt avlopp. Den främsta invändningen är höga grundvattennivåer samt risk för att den närliggande Hornskanalen som redan har dåliga värden vad gäller fosfor, ytterligare kommer att belastas.

Miljöavdelningen anser att det krävs teknik som klarar de höga

grundvattennivåerna och inte förlitar sig på markbaserad rening för att kunna anordna ett enskilt avlopp. Vidare måste en sådan anläggning uppnå de nivåer som krävs för hög skyddsnivå.

Sökande har 2018-11-12 beretts tillfälle att yttra sig inför föreslaget avslag.

Följande synpunkter inkom 2018-12-13:

Avloppsanläggningen skulle kunna placeras närmare vägen där marken är torrare alternativt en annan typ av avloppsanläggning med BDT-avlopp i kombination med eltoalett.

Den skyddsvärda faunan och floran kan ej påverkas av det blir ett fritidshus intill vägen för det finns hur mycket sådan mark som helst. Han kommer att se till att hans åkerfält även brukas i framtiden.

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse, 2019-01-14 Inkommande skrivelse, 2018-12-13 Situationsplan, 2018-12-13

Situationsplan, 2016-10-03

Bedömning

Lagstöd

Motivering

Åtgärden bedöms inte uppfylla kraven enligt 2 kap PBL samt

hushållningsbestämmelserna i 3 och 4 kap miljöbalken (MB) bedöms inte uppfyllda.

(29)

Som förhandsbesked enligt 9 kap 17 § PBL förklaras att den sökta åtgärden inte kan tillåtas.

Beslutet skickas till

Beslutet delges sökanden med information om hur man överklagar Beslutet meddelas till samtliga berörda.

(30)

§ 25 Dnr S2016-000615

XX

HANDLINGEN GALLRAD MED HÄNVISNING TILL OFFENTLIGHET OCH SEKRETESS

(2009:400)

, bygglov för nybyggnad av fritidshus,

byggsanktionsavgift för påbörjad åtgärd utan startbesked

Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar ta ut byggsanktionsavgift för påbörjad åtgärd utan startbesked med 22 750 kr samt att förelägga fastighetsägaren att riva den olovligt uppförda byggnadsdelen med hänvisning till 11 kap 20§ Plan- och bygglagen, senast 2019-03-01.

Upplysningar

Sammanfattning av ärendet

Vid arbetsplatsbesök 2018-11-13 för bostadshus, konstaterades att även den så kallde attefallstillbyggnaden var påbörjad. Väggstomme och takstolar var monterade. För att få påbörja en attefallstillbyggnad måste ett

slutbesked vara utfärdat för bostadshuset (huvudbyggnaden).

Eftersom tillbyggnaden anses olovlig ska miljö- och byggnadsnämnden ta ut en byggsanktionsavgift. Beräkning av byggsanktionsavgift enligt Boverkets beräkningsguide gjordes 2018-11-14 och beloppet blev 22 750 kr.

Beräkningen samt begäran om yttrande skickades till sökande 2018-11-14 där även följande framgick: ”För att helt undvika påföljd, måste rättelse (rivning) ske innan frågan om påföljd eller ingripande enligt 11 kap Plan- &

Bygglagen tas upp till överläggning vid sammanträde med miljö- &

byggnadsnämnden.”

2018-12-13 inkom sökanden med begäran om anstånd med yttrande till 2019-01-17.

Vid syn 2019-01-24 konstaterades att attefallstillbyggnaden ej var riven.

Bedömning

Byggsanktionsavgift ska enligt 9 kap Plan- & Byggförordningen tas ut med 22 750 kr, eftersom ingen rättelse har gjorts då tillbyggnaden finns kvar.

Yrkande

Stefan Bergman (FÖL) yrkar bifall till förvaltningens förslag till beslut.

(31)

Beslutet skickas till

Beslutet delges sökande med information om hur man överklagar

(32)

§ 26 Dnr S2018-000643

Solberga 1:103, bygglov för nybyggnad av torn Beslut

Miljö- och byggnadsnämnden beslutar bevilja bygglov/startbesked för nybyggnad av ett 42 meter högt teletorn och två teknikbodar om 5 m² byggnadsarea samt en teknikbod om 2 m² byggnadsarea.

1. Björn Ståhle godtas som kontrollansvarig.

2. Tekniskt samråd, arbetsplatsbesök eller slutsamråd behöver inte genomföras om sökanden/byggherren inte särskilt begär det

3. Byggherrens förslag till kontrollplan fastställs.

Upplysningar

Sökanden informeras om, att i enlighet med 10 kap 5 § plan- och bygglagen (PBL), har byggherren ansvar för att arbetena utförs enligt bestämmelserna i PBL och enligt föreskrifter eller beslut som meddelats med stöd av lagen.

Sökanden/byggherren är även ansvarig att annan lagstiftning som kan gälla för projektet följs.

Efter avslutat arbete ska byggherren intyga att arbetet utförts i enlighet med beviljat bygglov och enligt gällande kontrollplan. Detta sker genom att den ifyllda kontrollplanen/blanketten begäran om slutbesked insänds till Miljö- och byggnadsnämnden. Därefter utfärdas ett slutbesked och anläggningen får tas i bruk.

Beslutet får verkställas först fyra veckor efter att beslutet har kungjorts i Post- och Inrikes Tidningar, även om det inte har fått laga kraft. Utnyttjas beslutet innan laga kraft sker det på egen risk.

Lovet upphör att gälla om åtgärden inte påbörjats inom två år och avslutats inom fem år från dagen för laga kraft beslut.

Avgift: Faktura skickas senare. Ärendet debiteras enligt taxan, antagen i kommunfullmäktige. I de flesta ärenden skickas endast en faktura. I de fall där det krävs fler beslut eller besök än planerat, till exempel delslutbesked eller arbetsplatsbesök, kommer detta att debiteras i efterhand.

Sammanfattning av ärendet

Ansökan avser bygglov för nybyggnad av ett 42 meter högt teletorn och två teknikbodar om 5 m² byggnadsarea samt en teknikbod om 2 m²

byggnadsarea.

Fastigheten ligger inom detaljplan nr 203, platsen utgörs av allmän platsmark (naturmark med gång och cykelväg).

(33)

Sakägare har hörts via annonsering i ortspressen (2018-12-15) och på kommunens anslagstavla. Inga yttranden har inkommit.

LFV inkom 2018-12-19 med remissvar utan erinran.

Försvarsmakten har inte underrättats på grund av att tornet är lägre än 45 meter och placerad inom tättbebyggt område.

Trafikverket inkom 2019-01-15 med remissvar utan erinran.

Kalmar-Ölands flygplats har inte svarat.

Länsstyrelsen har i beslut 2018-09-17 ingen erinran enligt samråd (12kap. 6

§ Miljöbalken)

Beslutsunderlag

Tjänsteskrivelse, 2019-01-14 Kontrollplan, 2018-10-30 Ansökan bygglov, 2018-10-30 Situationsplan, 2018-10-24 Fotografi, 2018-10-24

Fasad- och planritning, 2018-10-24 Fasad- och planritning, 2018-10-24 Fasadritning, 2018-10-24

Bedömning

Den ansökta åtgärden är förenlig med detaljplanens syfte men strider mot detaljplanens bestämmelser avseende placering på allmän platsmark.

Genomförandetiden för detaljplanen har gått ut. Tornet tillgodoser ett angeläget gemensamt behov och det är ett allmänt intresse att telekommunikationen fungerar.

Den ansökta åtgärden uppfyller kraven enligt 9 kap 31 b-e §§ PBL.

Beslutet skickas till

Beslutet skickas till sökanden.

Beslutet kungörs genom annons i ortspressen och på kommunens anslagstavla.

Beslutet kungörs i Post- och Inrikes Tidningar.

(34)

§ 27 Dnr-

Övriga frågor och information

• Ny avfallsplan är ute på remiss. Miljö- och byggnadsnämnden informeras och ärendet tas upp på nämndens möte 2019-02-28.

• Plan- och byggchefen presenterar en sammanställning på

överklagade ärenden och informerar miljö- och byggnadsnämnden.

• Miljö- och byggnadsnämnden enas om att presidiet deltar på Presidiedagar för miljö-, plan- och byggnämnder 2019, anordnat av SKL 2019-04-01- - 2019-04-02.

• Inbjudan till årets första presidie- och miljöchefsmöte,

Miljösamverkan, 7/2 i Kalmar. Miljö- och byggnadsnämnden skickar över inbjudan till Miljö- och hållbarhetsberedningen för

ställningstagande.