Dnr 2016/0549 KS-5 Diariekod: 022
Kommunstyrelsen
Allmänna lokala ordningsföreskrifter för Sollentuna kommun, revidering
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår fullmäktige besluta följande:
1. Fullmäktige antar nya allmänna lokala ordningsföreskrifter för Sollentuna kommun i enlighet med bilaga 1 till
kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2016-12-01.
2. Motionen från Freddie Lundqvist (S) och Julia Mäkitalo Blent (S) om regler för fyrverkerier i de lokala ordningsföreskrifterna är därmed bifallen och avskrivs från vidare handläggning.
Sammanfattning
Lagregler med särskilda föreskrifter om allmän ordning och säkerhet vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar på offentliga platser finns i ordningslagen. Där regleras t.ex. att en kommun får meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av kommunen som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen, s.k. allmänna lokala
ordningsföreskrifter.
Kommunledningskontoret har fått i uppdrag från den politiska Majoriteten att föreslå förändringar av kommunens ordningsföreskrifter vad gäller rätten att använda fyrverkerier.
Freddie Lundqvist (S) och Julia Mäkitalo Blent (S) väckte vid fullmäktiges sammanträde 2015-11-19 en motion om regler för fyrverkerier i de lokala ordningsföreskrifterna.
Bakgrund
Uppdrag från Majoriteten
Kommunledningskontoret har fått i uppdrag av den politiska majoriteten att revidera de allmänna lokala ordningsföreskrifterna vad gäller rätten att använda fyrverkerier i Sollentuna i syfte att införa ett förbud alla dagar utom nyårsafton.
Motion
Freddie Lundqvist (S) och Julia Mäkitalo Blent (S) väckte vid fullmäktiges sammanträde 2015-11-19 en motion om regler för fyrverkerier i de lokala ordningsföreskrifterna.
Motionärerna skriver att Sollentunabor ofta rapporterar att raketer och smällare skrämmer hundar och att det även finns människor som av olika skäl är skotträdda. Motionärerna menar även att det finns säkerhets- och miljömässiga skäl att relera användandet av fyrverkerier.
Återremiss
Ärendet behandlades vid kommunstyrelsens sammanträde den 14 november och vid fullmäktigessammanträde den 24 november 2016. Vid fullmäktiges sammanträde beslutades att ärendet skulle återremitteras1 med följande motivering.
• De kolala ordningsföreskrifetrna kompletteras med en möjlighet att söka särskild dispens från förbundet att använda fyrverkerier utöver nyårsafton mellan kl. 23.00 och 01.00 samt valborgsmässosafton mellan kl. 21.00 och kl. 23.00. För att dispens ska ges bör synnerliga skäl föreligga.
Svar
Vid fullmäktiges sammanträde den 24 november yrkade Henrik Thunes (M) att förändringen i de lokala ordningssföreskrifternas 22 § skulle lyda:
• Det är förbjudet använda fyrverkerier och andra pyrotekniska varor i hela kommunen, med undantag av nyårsafton från klockan 23:00 till nyårsdagen klockan 01:00 samt valborgsmässoafton mellan klockan 21:00 och 23:00.
Kommunlkedningskontoret har lagt in den texten i förlsaget till ändring av de lokala ordningsföreskrifterna.
Enligt ordningslagen får inte pyrotekniska varor utan polistillstånd användas om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter kan innebära en risk för skada på eller beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Detta gäller utan reglering i
kommunens ordningsföreskrifter.
Kommuner får meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom (t.ex. husdjur) skadas till följd av användning av pyrotekniska varor. Detta möjliggör att kommunen kan begränsa polisens möjlighet att meddela tillstånd att använda pyrotekniska varor.
En förändring i enlighet med motivet i återremissen innebär att dispens ska kunna lämnas av polisen med undantag av nyårsafton från klockan 23:00 till nyårsdagen klockan 01:00 samt valborgsmässoafton mellan klockan 21:00 och 23:00. En sådan ändring bör av lämplighetsskäl remitteras till polisen innan fullmäktige fattar sitt beslut.
1
Om syftet med kommunens reglering av användandet av pyrotekniska varor är att motverka ordningsstörningar på offentliga platser (dvs. inte att
förhindra att människor och djur skadas) måste polisen låta kommunen yttra sig innan tillstånd lämnas. I Sollentuna är det trafik- och fastighetsnämnden som yttrar sig i den typen av ärenden.
Remiss och remissvar
Remiss
Motionen har av kommunstyrelsens arbetsutskott 2016-01-18, § 8, remitterats till miljö- och byggnadsnämnden och trafik- och fastighetsnämnden.
Miljö- och byggnadsnämndens remissvar
Nämnden har yttrat sin 2016-03-17, § 34.
Av nämndens yttrande framgår att man ställer sig bakom förslaget i motionen av följande skäl:
• Fyrverkertier innehåller hälso- och miljöfarliga ämnen
• Ljudet från fyrverkerier orsakar olägenheter för människors hälsa Därutöver anser nämnden att kommunen ska göra en översyn för att utreda om det finns behov av att reglera när, var och hur fyrverkerier får användas i Sollentuna kommun. Utredningen ska göras i samarbete med Polisen.
Trafik- och fastightesnämndens remissvar
Nämnden har yttrat sin 2016-03-17, § 26.
Av nämndens yttrande framgår att en reglering av fyrverkerier kan potentiellt få positiva konsekvenser inom ramen för nämndens
ansvarsområde kring synpunkter från medborgare, städning och miljöavfall.
Kommunledningskontorets beredning
Den rättsliga möjligheten att reglera användningen av fyrverkerier
Ordningslagen
Lagregler med särskilda föreskrifter om allmän ordning och säkerhet vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar på offentliga platser finns i ordningslagen (1993:1617).
Lokala ordningsföreskrifter
Enligt 3 kap. 8 § ordningslagen (jfr 1 § förordningen med bemyndigande för kommuner att meddela lokala ordningsföreskrifterenligt ordningslagen) får en kommun meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av kommunen som behövs för att upprätthålla den allmänna ordningen.
Sådana föreskrifter brukar kallas allmänna lokala ordningsföreskrifter.
Ordningslagens regler om fyrverkerier
Enligt 3 kap. 7 § ordningslagen får normalt inte pyrotekniska varor2 utan polistillstånd användas vid allmänna sammankomster och offentliga tillställningar inomhus. Detta gäller utan reglering i kommunens ordningsföreskrifter.
Enligt ordningslagen får inte heller pyrotekniska varor utan polistillstånd användas om användningen med hänsyn till tidpunkten, platsens belägenhet och övriga omständigheter kan innebära en risk för skada på eller
beaktansvärd olägenhet för person eller egendom. Även detta gäller utan reglering i kommunens ordningsföreskrifter.
Lokala ordningsföreskrifter angående fyrverkerier
Kommuner får, enligt 3 kap. 9 § ordningslagen, meddela de ytterligare föreskrifter för kommunen eller del av denna som behövs för att förhindra att människors hälsa eller egendom (t.ex. husdjur) skadas till följd av användning av pyrotekniska varor.
Enligt denna paragraf får kommunen förbjuda pyrotekniska varor även på annan plats än offentlig plats. Detta möjliggör t.ex. att kommunen kan meddela förbud inom hela kommunen.
Anmälan till länsstyrelsen
Kommunens beslut om lokala ordningsföreskrifter ska anmälas till
länsstyrelsen som kan upphäva en föreskrift som strider mot ordningslagen.
Länsstyrelsen ska fatta sitt beslut om eventuellt upphävande inom tre veckor.
Ordningsföreskrifternas rättsverkan
Den som bryter mot en lokal ordningsföreskrift kan dömas till penningböter.
Samråd med Polisen
Kommunledningskontoret har varit i kontakt med företrädare för
Polismyndighetens enhet i Sollentuna. Någon formell remiss har dock inte skickats.
I samtal med Polisen har det tydligt framkommit att Polisen stöder förslaget att reglera användningen av fyrverkerier på det föreslagna sättet.
Kommunledningskontorets förslag
Kommunledningskontoret föreslår att de lokala ordningsföreskrifterna kompletteras med ett förbud inom hela kommunen att använda pyrotekniska varor, med undantag av nyårsafton från klockan 23:00 till nyårsdagen klockan 01:00.
2 Med pyrotekniska varor avses fyrverkerier och s.k. smällare. Sedan 2002 är försäljning av smällare till allmänheten förbjudet i Sverige. Undantaget är mindre ”ryska smällare”, dvs.
Katarina Kämpe Ingegärd Bornelind
Kommundirektör Kommunjurist
Bilagor:
1) Förslag till nya lokala ordningsföreskrifter
2) Remissyttranden från miljö- och byggnadsnämnden samt trafik- och fastighetsnämnden
NN Ingegärd Bornelind
Titel
