Bakgrund
De förtroendevalda revisorerna har i en skrivelse till kommunstyrelsen framfört att de önskar kommunstyrelsens yttrande angående brister i styrning och internkontroll av ekonomi samt pensionsredovisning inför övervägande om anmärkning i revisionsberättelsen för 2018.
Revisionen skriver att socialnämndens underskottssituation har hanterats med utredning och uppdrag till förvaltningen, att uppdraget saknar tydlig koppling till kommunstyrelsens ansvar för internkontrollsystemet samt att fullmäktige tillsänts informationer om pågående utredning i juni och september.
Kommunstyrelsen vill med följande genomgång tydliggöra det ansvar enligt uppsiktsplikten som styrelsen har tagit gällande socialnämndens
ekonomiska situation under 2018. I yttrandet förklaras även hantering av pensionsredovisning.
Kommunstyrelsens uppföljning av socialnämndens ekonomi
Under tiden december 2017 till december 2018 har kommunstyrelsen vid nio av elva sammanträden behandlat socialnämndens bristande följsamhet till budget som uppmärksammades av kommunstyrelsen i slutet av 2017.
Vid två olika tillfällen har kommunstyrelsen föreslagit kommunfullmäktige att vidta åtgärder. Kommunstyrelsen har även under 2019 fortsatt att följa socialnämndens ekonomiska utveckling.
Nedan följer en redovisning av vidtagna åtgärder i enlighet med
kommunstyrelsens uppsiktsplikt över socialnämnden från slutet av 2017 och över hela den aktuella granskningsperioden 2018.
Den 5 december 2017 beslutade kommunstyrelsen (KS 2017-12-05 § 248) att uppdra åt kommundirektören att genomlysa socialnämndens ekonomi för att bedöma möjligheterna för nämnden att under 2018 ha en ekonomi i balans, utifrån svårigheter med att följa antagen budget 2017. Uppdraget skulle redovisas för kommunstyrelsen senast i mars 2018. Kommunstyrelsen har i ärendet särskilt tydliggjort att åtgärden tas utifrån den gällande
uppsiktsplikten.
kommunstyrelsens uppsiktsplikt över socialnämnden (KS 2018-03-13 § 30).
Utöver lämnad information beslutade kommunstyrelsen ”att uppdra åt kommundirektören att fortlöpande återrapportera socialnämndens arbete med att säkerställa en ekonomi i balans” för att ytterligare intensifiera uppsiktsarbetet. Kommunstyrelsen beslutade även ”att bjuda in
socialnämndens presidium till kommande möte med kommunstyrelsen” (KS 2018-03-13 § 49).
I enlighet med kommunstyrelsen beslut den 13 mars 2018 informerade socialnämndens presidium kommunstyrelsen om nämndens arbete i
anledning av kommunstyrelsens åtgärder utifrån uppsiktsplikten (KS 2018-04-10 § 59) på kommunstyrelsens sammanträde i april 2018. Vid
sammanträdet i maj återrapporterade kommundirektören muntligen om den pågående genomlysningen av socialnämndens ekonomi (KS 2018-05-08 § 84).
Vid kommunstyrelsens nästkommande sammanträde den 5 juni 2018, överlämnade kommundirektör Sofia Pettersson delrapport 1 av
Genomlysning av socialnämndens ekonomi. Kommunstyrelsen beslutade utifrån resultatet i delrapport 1 om ”att uppdra åt kommundirektören att återrapportera till kommunstyrelsen det fortsatta arbetet med den
åtgärdsplan socialchefen fått i uppdrag att upprätta (Uppdrag till förvaltningschef Socialförvaltningen 2018-06-04), att uppdra åt kommundirektören att fortlöpande informera kommunstyrelsen och socialnämnden om genomlysningens resultat och återkomma med
slutrapport när arbetet avslutats, samt att sända ärendet för kännedom till kommunfullmäktiges presidium och revisionen“ (KS 2018-06-05 § 107, § 130).
På kommunstyrelsens sammanträde efter sommaruppehållet den 4
september 2018 redovisade kommundirektör Sofia Pettersson delrapport 2 av Genomlysning av socialnämndens ekonomi. Kommunstyrelsen beslutade
”att lägga delrapport 2 till handlingarna samt att beslutet ska delges socialnämnden och kommunfullmäktiges presidium” (KS 2018-09-04 § 140, § 149).
Vid kommunstyrelsens nästkommande sammanträde den 2 oktober 2018 skärptes uppsikten ytterligare. Detta skedde utifrån resultatet i den rapport som presenterades på sammanträdet om socialnämndens ekonomiska situation. Utifrån rapporten föreslog kommunstyrelsen fullmäktige, i enlighet med kommunallagens 6 kap. § 11, ”att socialnämnden till
kommunfullmäktige i december presenterar en handlingsplan för hur man ska klara beslutad ram 2019 utifrån prognostiserat underskott 2018 och äskat behov i budgetförslag, "att socialnämnden ges uppskov till
kommunfullmäktiges decembermöte med att presentera verksamhetsplan 2019, att socialnämnden återkommer med en analys av potentialer i relation till statistik från KOLADA och förslag på åtgärder utifrån denna, samt att
Mellan den 26 oktober och 16 november 2018 träffades presidierna för kommunstyrelsen och socialnämnden tre gånger utifrån uppdraget från kommunfullmäktige om att föra dialog om handlingsplanens utformning.
Vid kommunstyrelsens ordinarie sammanträde i november 2018
informerade kommundirektören Sofia Pettersson styrelsen om uppföljning av socialnämndens ekonomi och planering inför 2019 (KS 2018-11-06 § 204).
Därutöver behandlade kommunstyrelsen socialnämndens ekonomiska uppföljning som ett beslutsärende vid årets sista sammanträde.
Kommunstyrelsen föreslog då kommunfullmäktige att besluta ”att uppdra till socialnämnden att varje månad under 2019 redovisa planerad effekt samt uppnådd effekt av beslutade besparingar till kommunstyrelsen” (KS 2018-12-04 § 205, § 212). Kommunfullmäktige beslutade i enlighet med
kommunstyrelsens förslag vid sitt sammanträde i december (KF 2018-12-17
§ 141).
Kommunstyrelsens uppsiktsplikt över nämnderna regleras i
kommunallagens 6 kapitel. Av SKL:s kommentarer och praxis i frågan framgår att uppsikten måste i princip vara begränsad till en rätt att göra påpekanden, lämna råd och anvisningar samt se till att fullmäktige
inbegriper vid behov. Vidare framgår det att kommunstyrelsen bestämmer formerna för hur tillsynen ska gå till och att den kan bestå till exempel av kontinuerliga ekonomiska rapporter eller stickprovsvisa granskningar.
Det kan mot ovan angivna bakgrund konstateras att kommunstyrelsen mycket aktivt följt upp socialnämndens ekonomiska situation under hela året 2018. Då kommunstyrelsen därutöver vid två tillfällen föreslagit fullmäktige att vidta åtgärder kan det knappast anses att styrelsen varit passiv och inte tagit den samordnande roll som behövts för att säkerställa styrningen och kontrollen av ekonomin.
Pensionsredovisning
Lagen om kommunal redovisning från 1998 anger att det endast är
nyintjänade pensionsförmåner från och med 1998 som skall redovisas som en avsättning i balansräkningen samt intjänade pensionsförmåner till och med 1998 såsom ansvarsförbindelse, den s.k. blandmodellen.
Härnösands Kommunfullmäktige beslutade KF 2006-05-29 § 62 att ändra redovisning av ansvarsförbildensen för pensioner från blandmodell till fullfonderingsmodell, dvs att redovisa hela pensionsåtagandet som en avsättning i balansräkningen. Allt sedan beslutet i kommunfullmäktige har kommunen tillämpat det redovisningssättet.
I årsbokslut 2018 har det för första gången under avsnittet
balanskravsutredningen redovisats ett resultat som speglar den i lag angivna
Frågan om val av redovisningsmetod har aktualiserats och förvaltningen har genomfört en utredning av pensionsredovisningen som ska presenteras för kommunstyrelsen den 2019-04-09.
Anna Bostedt
Kanslichef Lena Einarsson
Ekonomichef
Bilagor
KS 2017-12-05 §248, Genomlysning av socialnämndens ekonomi KS 2018-03-13 §30, Informationsärenden
KS 2018-03-13 §49, Uppsiktsplikt Socialnämnden KS 2018-04-10 §59, Informationsärenden
KS 2018-05-08 §84, Informationsärenden KS 2018-06-05 §107, Informationsärenden
KS 2018-06-05 §130, Genomlysning av socialnämndens ekonomi Uppdrag till förvaltningschef Socialförvaltningen 2018-06-04 KS 2018-09-04 §140, Informationsärenden
KS 2018-09-04 §149, Genomlysning av socialnämndens ekonomi KS 2018-10-02 §170, Informationsärenden
KS 2018-10-02 §177, Rapport socialnämndens ekonomiska situation KF 2018-10-22 §113, Rapport socialnämndens ekonomiska situation KS 2018-11-06 §204, Information från kommunstyrelsens ordförande och kommundirektör
KS 2018-12-04 §205, Informationsärenden
KS 2018-12-04 §212, Anstånd för budget i balans - socialnämnden KF 2018-12-17 §141, Anstånd för budget i balans - socialnämnden
§ 248 Dnr 2017-000644 044