Ordf. Justerare. Justerare Exp. datum Sign.
§ 161/2021 Dnr 2020/0138 KS-5 Diariekod: 710
AB SOLOMs roll som utförare av vård- och omsorgsverksamhet
I ärendet föreligger tjänsteutlåtande 2021-06-28 från kommunledningskontoret.
Sammanfattning
Fram till 2013 fanns en egenregiverksamhet inom kommunen för vård- och omsorgsverksamhet. Verksamheten bedrevs på uppdrag av vård- och omsorgsnämnden.
AB SOLOM bildades 2013. Bakgrunden var bl.a. att egenregiverksamheten inte fullt ut kunde matcha de enskilda utförarnas effektivitet.
I syfte att tydliggöra spelregler för AB SOLOM:s verksamhet samt för att hantera bolagets ekonomi beslutade kommunstyrelsen 2020-03-30, § 48, att uppdra till kommunledningskontoret att i samverkan med vård- och
omsorgskontoret och AB SOLOM tolka fullmäktiges beslut 2013 angående AB SOLOM:s övertagande av tidigare egenregiverksamheter samt beskriva de olika tolkningarna och lämna en rekommendation.
Kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag
Kommunstyrelsens arbetsutskott föreslår kommunstyrelsen besluta följande:
1. Kommunstyrelsen godkänner kommunledningskontorets redovisning av styrelsens uppdrag 2020-03-30, § 48, att tolka fullmäktiges beslut 2013 angående AB SOLOM:s övertagande av tidigare egenregiverksamheter samt beskriva de olika tolkningarna och lämna en rekommendation.
2. Vård- och omsorgsnämndens uppdrag från kommunstyrelsen 2020-03-30, § 48, att inventera nämndens avtal med AB SOLOM samt redovisa en konkurrensutsättningsplan för ett läge där bolaget ska
konkurrensutsättas på lika villkor anses utfört i och med vård- och omsorgskontorets konkurrensutsättningsplan i bilaga 4 till
kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2021-06-28.
3. Förslaget till reviderad bolagsordning och reviderade ägardirektiv för AB SOLOM remitteras till AB SOLOM för yttrande senast 2021-10-01.
4. Förslaget till nytt reglemente för vård- och omsorgsnämnden remitteras till vård- och omsorgsnämnden för yttrande senast 2021-10-01.
Överläggning
Anton Lindgren (S), med stöd av Margareta Asplund (V) och Anki Elken (SP), yrkar att ärendet återremitteras till kommunledningskontoret i syfte att
... ... ... ... ...
Ordf. Justerare. Justerare Exp. datum Sign.
tydligare beskriva båda tolkningarna och ta fram förslag till beslut utifrån båda handlingsalternativen, med rekommendation för ett av alternativen.
Anton Lindgren (S) yrkar avslag på kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag för det fall ärendet avgörs idag.
Under överläggningen yttrar sig Henrik Thunes (M), Anton Lindgren (S), Ingrid Måhl (MP), Peter Godlund (MP), Anna-Lena Johansson (L), Margareta Asplund (V) och Anki Elken (SP).
Proposition
Ordförande Henrik Thunes (M) frågar om ärendet ska avgöras idag eller återemitteras och finner att det ska avgöras idag.
Därefter frågar ställer ordföranden förslagen mot varandra och finner att kommunstyrelsen bifaller kommunstyrelsens arbetsutskotts förslag.
Kommunstyrelsens beslut
1. Kommunstyrelsen godkänner kommunledningskontorets redovisning av styrelsens uppdrag 2020-03-30, § 48, att tolka fullmäktiges beslut 2013 angående AB SOLOM:s övertagande av tidigare egenregiverksamheter samt beskriva de olika tolkningarna och lämna en rekommendation.
2. Vård- och omsorgsnämndens uppdrag från kommunstyrelsen 2020-03-30, § 48, att inventera nämndens avtal med AB SOLOM samt redovisa en konkurrensutsättningsplan för ett läge där bolaget ska
konkurrensutsättas på lika villkor anses utfört i och med vård- och omsorgskontorets konkurrensutsättningsplan i bilaga 4 till
kommunledningskontorets tjänsteutlåtande 2021-06-28.
3. Förslaget till reviderad bolagsordning och reviderade ägardirektiv för AB SOLOM remitteras till AB SOLOM för yttrande senast 2021-10-01.
4. Förslaget till nytt reglemente för vård- och omsorgsnämnden remitteras till vård- och omsorgsnämnden för yttrande senast 2021-10-01.
Reservation
Anton Lindgren (S), Anki Elken (SP) och Margareta Asplund (V) reserverar sig mot beslutet till förmån för eget förslag.
Protokollsanteckning
Henrik Thunes (M), Anna-Lena Johansson (L), Thomas Nyman (KD) och Jonas Riedel (C) lämnar följande protokollsanteckning:
"Den politiska majoriteten värnar god kvalitet inom vård- och
omsorgsverksamheterna och möjligheten för Sollentunaborna att välja den verksamhet som passar dem bäst. Därför ser vi ett behov av att se över AB SOLOM:s förutsättningar samt en möjlig konkurrensutsättning av vissa verksamheter som bolaget driver på uppdrag av vård-och omsorgsnämnden.
... ... ... ... ...
Ordf. Justerare. Justerare Exp. datum Sign.
Av det skälet remitteras i det föreliggande ärendet ett förslag till reviderad bolagsordning och reviderade ägardirektiv för AB SOLOM samt ett nytt reglemente för vård- och omsorgsnämnden till bolaget respektive nämnden.
Vård- och omsorgskontoret pekar i sin risk- och konsekvensanalys på att konkurrensutsättning erbjuder mesta möjliga medborgarnytta utifrån nämndens resurser, samt är det som ger utförare med bäst förmåga att möta brukares och kunders behov. Utifrån detta kan det finnas värden med att konkurrensutsätta delar av de verksamheter som AB SOLOM driver på uppdrag av vård-och omsorgsnämnden.
Vi ser fördelar med att ta hem vissa verksamheter och driva dessa i Sollentuna kommuns regi, vilket kommer att utredas. Den förebyggande verksamheten är exempel på en verksamhet som vi ser fördelar i att driva i egen regi. Därför har majoriteten lagt ett uppdrag i vård- och
omsorgsnämnden att se över möjligheten att driva förebyggande verksamhet med seniorträffar och frivilligcentralen i egen regi. Även
covid-19-pandemin har visat på fördelarna med att driva viss verksamhet i egen regi, då det hade erbjudit oss möjlighet att snabbare ställa om för att hantera ändrade förutsättningar och behov."
Anton Lindgren (S) lämnar följande protokollsanteckning med stöd av Margareta Asplund (V) och Anki Elken (SP):
"Vi delar problembeskrivningen om en otydlig och överlappande
ansvarsfördelning mellan vård- och omsorgsnämnden och AB SOLOM. Ett tydliggörande är därför välkommet. Den föreslagna tolkningen av
fullmäktiges bolagiseringsbeslut är dock i stora delar oförenlig med
beslutets intentioner och innebär i praktiken att hela SOLOM:s äldreomsorg kommer att läggas ned, enligt både vård- och omsorgskontorets och bolagets egna bedömningar. Sollentunas äldre blir därmed utan ett kommunalt
alternativ. En sådan utveckling vore oförsvarlig ur ett valfrihets-, stabilitets- och krisberedskapsperspektiv. I beslutsunderlaget lyfts mängder av risker och negativa konsekvenser av förslaget, varav flera lämnas otillräckligt besvarade av utredningen, och den alternativa tolkningen att bolaget ses som kommunens egen regi beskrivs alltför knapphändigt för att alternativen ska kunna jämföras. För att säkra ett kommunalt alternativ med hög kvalitet och stabil verksamhet krävs en ordentlig utvärdering av driftsformen och ett långsiktigt arbete för att stärka samverkan mellan nämnder och bolag i ett koncernperspektiv med brukarnas livskvalitet i fokus."
... ... ... ... ...
Ordf. Justerare. Justerare Exp. datum Sign.
Peter Godlund (MP) lämnar följande protokollsanteckning:
"Miljöpartiet ställde sig bakom att detta uppdrag gavs och ser ett värde i att en konkurrensneutral situation skapas på vård- och omsorgsmarknaden i Sollentuna.
Detta beslut klargör att kommunen har det yttersta ansvaret för att
sollentunaborna kan erbjudas en god vård och omsorg. Otydligheten som kan ha funnits har tagit tid och kraft från både kommun och kommunens vård- och omsorgsbolag, vilket inte varit bra.
Efter detta beslut får AB SOLOM en mer självständig roll där bolaget kan neka att driva viss verksamhet som bolaget inte bedömer vara intressant, ur kanske främst ekonomiska aspekter.
Inför beslutet 2013 att bilda vård- och omsorgsbolaget fördes en diskussion hur frågan om vård- och omsorgsnämndens ersättning för
sistahandsansvaret skulle fastställas ifall de två parterna (kommun och bolag) var oeniga. Tanken då var att kommunstyrelsen, som en objektiv part, skulle gå in och besluta om ersättnings storlek. Det har dock aldrig skett, vilket tyder på att den då uppskissade modellen i praktiken inte fungerat.
Förändringen som nu införs stärker AB SOLOM, och ger samtidigt bolaget en situation som mer liknar de konkurrerande vårdbolagens, som alltid kan tacka Nej till att utföra tjänster om ersättningen inte bedöms vara den rätta.
Vård- och omsorgskontoret föreslår i utredningen att förvaltningen själv ska sköta verksamhet som har en komplex inriktning som saknar intressenter som är villiga att bedriva den verksamheten. Detta trots att kommunen äger ett vård- och omsorgsbolag. Istället för att bygga upp en ny organisation för detta menar Miljöpartiet att det är mer effektivt att nyttja AB SOLOM till det.
Frågan om att skapa en konkurrensneutralitet betyder också att alla tjänster ska upphandlas på lika villkor. Det medför att AB SOLOM framöver kan tappa driften av äldreboenden – alternativt vinna fler. Historiken visar dock att AB SOLOM haft svårt att vinna upphandlingar. De äldreboenden bolaget idag sköter har givits genom direktanvisning.
Miljöpartiet menar att det är viktigt att AB SOLOM även framöver bedriver äldreomsorg. Ansvaret att så sker vilar på vård- och omsorgsnämnden genom att bevaka situationen inför beslut om hur tilldelningen av driften av särskilda boenden ska ske. Det betyder att avvikelser från
konkurrenseutsättningsplanen kan göras för att förhindra att AB SOLOM raderas ut inom detta område. Detta för att rädda andra värden med att ha ett kommunalt vård- och omsorgsbolag i Sollentuna inom äldreomsorgen."
... ... ... ... ...
Ordf. Justerare. Justerare Exp. datum Sign.
Beslutsexpediering:
Akt Vård- och omsorgsnämnden AB SOLOM
... ... ... ... ...
Ordf. Justerare. Justerare Exp. datum Sign.
§ 162/2021 Dnr 2021/0314 KS-1 Diariekod: 029