Ansökan om strandskyddsdispens, spabyggnad TIBBLE-VALLBY 1:3

Förslag till beslut

Bygg- och miljönämnden beviljar strandskyddsdispens för uppförande av spabyggnad på fastigheten Tibble-Vallby 1:3 enligt ansökningshandlingarna.

Beslutet förenas med följande villkor

1. Byggnaden får inte placeras närmare än 7 meter från strandlinjen.

2. Inga åtgärder får göras på eller kring spabyggnaden för att ytterligare utvidga hemfridszonen mot vattenområdet.

3. Förrådsbyggnaden som ligger på platsen måste rivas innan byggandet av spabyggnaden påbörjas.

Beslutet är fattat med stöd av 7 kap. 18b och 18c §§, samt 16 kap. 2 § Miljöbalken.

Bygg- och miljönämnden informerar om

Länsstyrelsen i Stockholms län ska pröva kommunens beslut om att ge strandskyddsdispens. Länsstyrelsen ska inom tre veckor från den dag då kommunens beslut kom in till länsstyrelsen ta ställning till om det inte finns förutsättningar för dispens eller om en brist i ärendets handläggning kan ha haft betydelse för utgången i ärendet. Det är du som söker dispens som har ansvar att kontrollera att dispensbeslutet vunnit laga kraft innan några åtgärder påbörjas. Du kan kontakta Länsstyrelsen ungefär en månad efter att de har fått sitt beslut från kommunen, för att kontrollera om en överprövning har inletts av Länsstyrelsen. Information om ett ärende kan också sökas i Länsstyrelsens externa webbdiarium med hjälp av fastighetsbeteckningen.

Giltighetstid

Enligt lag upphör detta beslut att gälla om åtgärden inte har påbörjats inom två år eller inte har avslutats inom fem år från dagen då beslutet vann laga kraft (7 kap. 18 h § miljöbalken).

74 Ansökan om strandskyddsdispens, spabyggnad TIBBLE-VALLBY 1:3 - BMN 20/0006-12 Ansökan om strandskyddsdispens, spabyggnad TIBBLE-VALLBY 1:3 : Ansökan om strandskyddsdispens, spabyggnad TIBBLE-VALLBY 1:3

Den 21 juni 2018 inkom en ansökan till Bygg- och miljönämnden om strandskyddsdispens för en spabyggnad på fastigheten Tibble-Vallby 1:3.

Fastigheten är en strandfastighet och ligger utanför detaljplanelagt område men inom sammanhållen bebyggelse. På platsen råder generellt strandskydd till 100 meter på land och 100 meter i vatten. Större delen av fastigheten ligger inom strandskyddat område. Spabyggnaden kommer att placeras inom den

etablerade hemfridszonen och den kommer att uppta en markyta av ca. 50 m², ha en höjd på 5,35 m och ligga ca. 7 meter från strandkanten. På föreslagen plats ligger idag en mindre förrådsbyggnad som kommer att rivas för att göra plats för den nya spabyggnaden. Som särskilt skäl har sökande angett att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Miljöavdelningen bedömer att förutsättningarna för strandskyddsdispens för åtgärden föreligger och att dispens kan medges.

Beslutsunderlag

• Samhällsbyggnadskontorets tjänsteskrivelse den 2 juni 2020

• Synpunkter på kommunicering, inkom 29 maj 2020

• Ansökan om strandskyddsdispens med fasadritning, inkom 21 juni 2018

• Länsstyrelsens yttrande till Mark- och miljödomstolen, 20 december 2016

• Fotografier från inspektion den 18 november 2014

• Ansökan om strandskyddsdispens, inkom 24 juli 2014

• Bygglovsansökan, inkom 24 mars 2014

• Miljöbalk (1998:808)

Ärendet

Fastigheten är en strandfastighet som ligger i norra delen av Upplands-Bro kommun. Fastigheten ligger inte inom detaljplanelagt område men inom sammanhållen bebyggelse. På platsen är det generellt strandskydd till 100 meter på land och 100 meter i vatten. Större delen av fastigheten ligger inom strandskyddat område.

Fastighetsägaren sökte dispens för utbyggnad av garage och spabyggnad den 24 juli 2014. Bygg- och miljönämnden medgav den 11 december 2014 dispens för båda åtgärderna. Den 30 augusti 2016 beslöt Länsstyrelsen att upphäva nämndens beslut i den del som avsåg spabyggnaden, men inte i den del som avsåg tillbyggnad av garage. Den 3 november 2016 överklagade sökande Länsstyrelsen beslut till Mark- och miljödomstolen. Den 15 februari 2017 avslog Mark- och miljödomstolen överklagandet i domen M 6587-16.

Datum Vår beteckning 3 (7)

2020-06-02 BMN 20/0006

Den 21 juni 2018 sökte fastighetsägaren strandskyddsdispens för samma åtgärder, men med en revidering av spabyggnadens fönster och dörr mot vattnet.

Dispensansökan avser en spabyggnad med bastu, pentry, badrum och en övre våning för avkoppling. Byggnaden ska ha en höjd på 5,35 meter och uppta en yta av cirka 50 kvadratmeter och ska ligga cirka 7 meter från vattnet.

Som särskilda skäl har fastighetsägaren angett att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften.

Lagstiftning

Strandskydd

Enligt 7 kap. 13 § Miljöbalken (MB) syftar strandskyddet till att långsiktigt 1. trygga förutsättningarna för allemansrättslig tillgång till strandområden, 2. och bevara goda livsvillkor för djur- och växtlivet på land och i vatten.

Enligt 7 kap. 15 § MB får inom ett strandskyddsområde inte 1. nya byggnader uppföras,

2. byggnader eller byggnaders användning ändras eller andra anläggningar eller anordningar utföras, om det hindrar eller avhåller allmänheten från att beträda ett område där den annars skulle ha fått färdas fritt,

3. grävningsarbeten eller andra förberedelsearbeten utföras för byggnader, anläggningar eller anordningar som avses i 1 och 2, eller

4. åtgärder vidtas som väsentligt förändrar livsvillkoren för djur- eller växtarter.

Dispens

Dispenser från strandskyddet får ges med stöd av miljöbalken om följande två förutsättningar är uppfyllda:

1. Enligt 7 kap 18b § MB får dispenser från strandskyddet ges med stöd av miljöbalken om det finns ett särskilt skäl.

2. Enligt 7 kap. 26 § MB ska åtgärden vara förenlig med strandskyddets syfte.

Datum Vår beteckning 4 (7)

2020-06-02 BMN 20/0006

Som särskilda skäl får man enligt 7 kap 18c § MB endast ange att området 1. redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för

strandskyddets syften,

2. genom en väg, järnväg, bebyggelse, verksamhet eller annan exploatering är väl avskilt från området närmast strandlinjen,

3. behövs för en anläggning som för sin funktion måste ligga vid vattnet och behovet inte kan tillgodoses utanför området,

4. behövs för att utvidga en pågående verksamhet och utvidgningen inte kan genomföras utanför området,

5. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett angeläget allmänt intresse som inte kan tillgodoses utanför området, eller

6. behöver tas i anspråk för att tillgodose ett annat mycket angeläget intresse.

Enligt 7 kap. 25§ Miljöbalken ska det vid prövning av frågor om skydd av områden enligt detta kapitel även tas hänsyn till enskilda intressen. En inskränkning i enskilds rätt att använda mark eller vatten som grundas på skyddsbestämmelse i kapitlet får därför inte gå längre än som krävs för att syftet med skyddet skall tillgodoses.

Enligt 7 kap. 26 § får dispens enligt någon av bestämmelserna i 7, 9-11, 18 a- 18 e, 20 och 22 §§ från förbud eller andra föreskrifter som meddelats med stöd av detta kapitel ges endast om det är förenligt med förbudets eller föreskriftens syfte. Lag (2009:532).

Motivering

Miljöavdelningen bedömer att strandskyddsdispens kan medges med stöd av Miljöbalken 7 kap. 18b och 18c §§. Som särskilt skäl för strandskyddsdispens bedöms åtgärden uppfylla 7 kap 18 c § punkt 1 Miljöbalken, att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för

strandskyddets syften.

I ansökan anger sökande att spabyggnaden är en tillbyggnad till ett existerande förråd. Förrådet i fråga är litet och anspråkslöst och upptar ungefär en fjärdedel av den ytan som den planerade spabyggnaden ska uppta. Den avviker också från det tidigare användningsområdet eftersom den tidigare byggnaden

användes som förråd medan den nya byggnaden ska användas som spabyggnad med ett flertal fönster, bastu, pentry, badrum och rum för avkoppling.

Spabyggnaden kan därmed inte bedömas vara en tillbyggnad, utan får anses vara en helt ny byggnad.

Enligt bestämmelserna kring strandskyddet i Miljöbalken får nya byggnader inte uppföras inom strandskyddat område utan dispens från

strandskyddsbestämmelserna. För att få dispens måste mist ett av de särskilda skälen som listas i 7 kap. 18c § Miljöbalken uppfyllas. Sökande har angett som

Datum Vår beteckning 5 (7)

2020-06-02 BMN 20/0006

särskilt skäl att området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften. Exempel på sådant ianspråktagande är bebyggelse inom en etablerad hemfridszon eller tidigare beslutad tomtplats.

I och med Bygg- och miljönämndens beslut om beviljad dispens från strandskyddet gällande tillbyggnad av garage, som vann laga kraft den 30 augusti 2016, fastslogs att hela fastigheten förutom vattenområdet skulle få ianspråktas som tomtplats. Således bedöms spabyggnaden ligga inom den etablerade tomtplatsen. En förutsättning för dispens är dock att hemfridszonen inte utvidgas, eller utvidgas endast obetydligt, genom åtgärden. Byggnader och anläggningar som placeras i direkt anslutning till tomtgräns kan därmed strida mot strandskyddets syften om de hindrar eller avhåller allmänheten från allemansrättsligt tillgängligt område utanför tomtplatsavgränsningen i större utsträckning än vad som gällde tidigare. Således måste då beaktas vilken faktisk avhållande effekt den nya byggnaden har med hänsyn till dess karaktär och storlek samt förhållandena i omgivningen.

Den befintliga huvudbyggnaden ligger förhållandevis nära strandkanten och dess utformning med fri sikt mot vattnet, en altan som vetter mot vattnet och klippt gräsmatta ända ner mot strandkanten gör att fastigheten bör uppfattas som privatiserad av allmänheten. Hemfridszonen sträcker sig dock inte ut i vattenområdet som alltjämt ska anses vara allemansrättsligt tillgängligt.

Bedömningen ligger således i huruvida spabyggnaden kommer att utvidga hemfridszonen mer än obetydligt ut mot vattenområdet.

I sitt yttrande till Mark- och miljödomstolen den 20 december 2016 anger Länsstyrelsen att i det fall byggnaden får en anspråkslös fasadutformning och förses med dörr och diskreta fönster, i enlighet med bilaga 4 (se bilaga 7 i tjänsteskrivelsen), bedöms spabyggnaden endast få en liten avhållande effekt på allmänheten. Miljöavdelningen konstaterar att den nu föreslagna

utformningen på spa-byggnadens fasad mot vattnet, med två mindre fönster och en enkel dörr, i enlighet med bilaga 7, följer Länsstyrelsens yttrande. Den får en mindre avhållande effekt på allmänheten och därmed bedöms

hemfridszonen utvidgas i mindre omfattning ut mot vattenområdet. Vidare bedöms spabyggnaden inte väsentligen förändra livsbetingelserna för djur eller växter. Miljöavdelningen bedömer att strandskyddsdispens kan medges med stöd av Miljöbalken 7 kap. 18 b och 18 c §§, då området redan har tagits i anspråk på ett sätt som gör att det saknar betydelse för strandskyddets syften.

Hänsyn till enskilda intressen

Enligt proportionalitetsregeln i 7 kap. 25 § miljöbalken får inte en inskränkning i enskilds rätt att använda mark eller vatten som grundas på en

skyddsbestämmelse i balken gå längre än vad som krävs för att syftet med strandskyddsbestämmelserna ska tillgodoses.

Byggnaden kan eventuellt placeras på annan plats på fastigheten, där den inte utvidgar hemfridszonen ut mot vattenområdet. Trots det bedömer

Miljöavdelningen att den föreslagna placeringen endast medför en obetydlig

Datum Vår beteckning 6 (7)

2020-06-02 BMN 20/0006

utvidgning av hemfridszonen mot vattenområdet och får en liten avhållande effekt på allmänheten.

Kommunicering

Underlag till beslut har varit på kommunicering till sökande mellan den 27-29 maj 2020. Efter telefonsamtal den 29 maj 2020, har sökande avsagt sig rätten till att få 3 veckor på sig att inkomma med synpunkter på Miljöavdelningens förslag till beslut. Sökande inkom med synpunkter den 29 maj 2020.

I Miljöavdelningens förslag till beslut, som kommunicerades ut den 27 maj 2020, föreslogs i villkor 1 att byggnaden inte skulle få placeras närmare strandlinjen än 8 meter. I sitt svar på kommuniceringen, som inkom 29 maj 2020, har sökande angett att det kan bli svårt att placera byggnaden 8 meter från strandlinjen på grund av tomtens utformning. Sökande önskar få tillstånd för att få placera byggnaden 7 meter från strandlinjen i stället för 8 meter som Miljöavdelningen föreslagit. Miljöavdelningen bedömer att om byggnaden placeras 7 meter från strandlinjen får den inte en mer avhållande effekt för allmänheten än om den skulle placeras 8 meter ifrån strandlinjen.

Miljöavdelningen ändrar således villkor 1 i beslutet till att omfatta ett förbud mot att placera byggnaden närmare än 7 meter från strandlinjen.

Barnperspektiv

Området ifråga är redan ianspråktaget på ett sådant sätt att åtgärden som beslutet rör inte kommer få någon ytterligare negativ effekt för framtida generationers tillgång till strandområden.

Övrig information

Vid handläggandet av dispensansökan för spabyggnaden, uppmärksammade Miljöavdelningen att den östra bryggan på fastigheten, plattformen på den västra bryggan, samt den blå flytbryggan saknar strandskyddsdispenser. Med anledning av detta har miljöavdelningen startat ett tillsynsärende

(NAT.2019.550).

2. Handlingar från bygglovsansökan som avser spabyggnaden 24 mars 2014 3. Ansökan om strandskyddsdispens, inkom den 24 juli 2014

4. Fotografier från inspektion den 18 november 2014

5. Yttrande från Länsstyrelsen från 20 december 2016, som sökande bilagt till ansökan

6. Ansökan om strandskyddsdispens, inkom den 21 juni 2018 7. Fasadritning bilagd ansökan som inkom den 21 juni 2018 8. Synpunkter på kommunicering, inkom den 29 maj 2020 9. Hur man överklagar

Beslut sänds till

 Joakim Nyberg, Överrodden 2, 197 92 Bro med delgivningskvitto

 Länsstyrelsen

 Akt

74 Ansökan om strandskyddsdispens, spabyggnad TIBBLE-VALLBY 1:3 - BMN 20/0006-12 Ansökan om strandskyddsdispens, spabyggnad TIBBLE-VALLBY 1:3 : 2_NAT_2018_340_Bilaga 1 - Orienteringskarta.docx

Samhällsbyggnadskontoret

Miljöavdelningen

Bilaga 6

Datum Vårt diarienummer

1 (1) 2019-04-15 NAT.2018.340

Orienteringskarta Upplands-Bro kommun

In document Bygg- och miljönämndens sammanträde (Page 126-133)