8.1 Inledning
I arbetet har det undersökts hur Sverige kan uppfylla skyldigheterna enligt artikel 6.a i FN:s resolution 2178. Närmare bestämt kravet om att säkerställa att det i nationell lag stadgas om tillräckligt stränga kriminaliseringar för att kunna lagföra och straffa personer som reser i avsikt att begå den sortens
terroristhandlingar som uppräknas i artikel 6.a.
8.2 Gällande svensk rätt
En av de frågeställningar som har behandlats i arbetet gäller i vilken mån befintliga svenska lagar kan anses möta de krav som följer av artikel 6.a.
Utredningen i arbetet har visat att svensk lag inte räcker till för att kunna straffa dem som reser med terroristiska ändamål. Detta trots att det inom svensk rätt existerar regler som straffbelägger de handlingar som artikel 6.a avser att motverka samt i många fall handlingar som befinner sig i förfältet till dessa brott. Trots detta har utredningen kommit fram till att en resa i de flesta fall inte kan anses vara en handling av sådan typ som träffas av befintlig lagstiftning. Något som förenklat kan sägas bero på att en resa är en typ av handling som befinner sig på ett mycket tidigt skede i förhållande till det fullbordade brott som existerande bestämmelser avser att motverka.
Det dock visats att en resa mycket väl kan utgöra brott genom tillämpning av vissa av de existerande svenska förfältsdelikten. Problemet med detta är att detta enbart gäller i ett fåtal mer eller mindre troliga fall då förutsättningarna är ”de rätta” för att fylla bestämmelsernas rekvisit.
En sådan lagstiftning som endast träffar en del av resorna som artikel 6.a avser är inte tillfredsställande när det kommer till svenskt uppfyllande av resolutionens målsättningar. Därför krävs ny lag.
8.3 Genomförande i svensk rätt
Den övergripande och viktigaste frågeställningen i arbetet avser hur Sverige bör genomföra artikel 6.a:s krav om att straffbelägga terrorismresor. För att utröna detta har det befintliga utredningsbetänkandet granskats och utvärderats i förhållande till principer för kriminalisering givna av lagstiftaren och sådana som existerar inom doktrin.
Vad som gång på gång har identifierats som det stora problemet med kraven i artikel 6.a och betänkandets lagförslag är den svaga kopplingen mellan
resegärningen och de terroristhandlingar som bestämmelserna i förlängningen syftar till att förhindra. Inom svensk lagstiftningstradition är det ytterst ovanligt med kriminaliseringar på ett stadium som befinner sig så tidigt i förhållande till den fullbordade gärningen. Bortsett från den i arbetet avhandlade
groominglagen lyser kriminaliseringar av handlingar på sådana tidiga stadier med sin frånvaro, rimligen p.g.a. de risker som är förenade med den sortens kriminaliseringar och som har tagits upp i arbetet.
FN:s säkerhetsråds resolution ställer Sverige i en obekväm position eftersom artikel 6.a tycks tvinga oss till en sådan typ av typ kriminalisering som inte stöds av de straffrättsliga principer och ideologier som vanligtvis ligger till grund för vårt lagstiftningsarbete och vår straffrättsliga tradition.
Den ”alternativa regel” som presenteras i arbetet framstår som en lämplig utväg för Sverige i denna svåra situation. Detta på följande grunder:
Den alternativa regeln träffar samma typ av gärningar som betänkandets förslag, d.v.s. resor vilka befinner sig tidigt i förfältet och långt från det relevanta skyddsintresset. Det har visats i arbetet att den alternativa regeln bör nå
resolutionens målsättningar i samma utsträckning som utredningens förslag. Den stora skillnaden i den alternativa regeln jämfört med
utredningsbetänkandets förslag är att den tar hänsyn till den viktiga straffrättsliga principen om ultima ratio. Detta genom att istället för att bestraffa den som reser eller försöker resa, beivras handlingen med en administrativ sanktion i form av ett reseförbud. Straff aktualiseras först i ett senare skede om gärningsmannen väljer att bryta mot reseförbudet. Denna metod bör tillerkännas större legitimitet än det existerande lagförslaget då den tar hänsyn till ultima ratio-‐principen genom att lyfta ut straffet ur ekvationen utan att äventyra de målsättningar som enligt resolutionen ska uppfyllas, nämligen att motverka att personer reser till oroshärdar för att ansluta sig till terrororganisationer.
Käll-‐ och litteraturförteckning
Offentligt tryck
Propositioner
• Prop 1994/95:23. Ett effektivare brottsmålsförfarande • Prop 2000/01:85. Förberedelse till brott m.m.
• Prop 2003/04:147. Sveriges antagande av rambeslut om
minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel
• Prop 2007/08:163. Åtgärder för att utreda vissa samhällsfarliga brott, m.m.
• Prop 2009/10:78. Straffrättsliga åtgärder till förebyggande av terrorism Statens offentliga utredningar
• SOU 2015:63. Straffrättsliga åtgärder mot terrorismresor • SOU 2014:63. Organiserad brottslighet -‐ förfälts-‐ och
underlåtenhetsansvar, kvalifikationsgrunder m.m. Departementspromemorior
• Ds 2009:17. Straffrättsliga åtgärder till förebyggande av terrorism Kommittedirektiv
• Dir. 2014:103. En nationell samordnare för att värna demokratin mot våldsbejakande extremism
• Dir. 2014:155. Genomförande av vissa straffrättsliga åtaganden för att förhindra och bekämpa terrorism
Övrigt
• Justitieutskottet 1994/95:JuU2. Ett effektivare brottmålsförfarande • Advokatsamfundets yttrande Ju2007/4313/L5
Litteratur
• Asp, Petter. ”Från tanke till gärning. D.1, Legitimationsfrågor rörande förfältsdelikt -‐ legitimationsfrågor rörande förfältsdelikt.” Iustus, 2005. • Asp, Petter. ”Från tanke till gärning. D. 2, Förberedelse och stämpling till
• Asp, Petter. ”Går det att se en internationell trend? — om preventionismen i den moderna straffrätten.” SvJT 2007 s 69.
• Asp Petter, Ulväng Magnus, Jareborg Nils. ”Kriminalrättens grunder.” Andra tryckningen. Iustus, 2011.
• Edelstam, Henrik & Ekelöf Per-‐Olof. ”Rättegång, första häftet.” 8 upplagan, Norstedts 2002.
• Heidenborg, Mari. ”Vad bör straffas?”. SvJT 2013 s 301.
• Jareborg, Nils. ”Rättsdogmatik som vetenskap”. SvJT 2004 s 1. • Lernestedt, Claes. ”Kriminalisering – Problem och principer.” Iustus
2003.
• Olsen, Lena. ”Rättsvetenskapliga perspektiv.” SvJT 2004 s 105.
• Ulväng, Magnus. Jareborg, Nils. Friberg, Sanna & Asp, Petter. ”Brotten mot allmänheten och staten.” Iustus, 2012.
• Victor, Dag. ”Påföljdsbestämning i ett differentierat påföljdssystem”. SvJT 1999 s 132.
• Wennberg, Suzanne. ”Försök till brott”. Upplaga 2:1. Norstedts, 2010.
Svenska domstolar
• NJA 1995 s. 405 • NJA 2007 s 774 • NJA 2011 s. 627
• Högsta domstolens dom i mål T 5516-‐12. 23 april 2014.
Tidningsartiklar
• Dorian, Hampus. ”Inga åtal väcks mot svenska IS-‐hemvändare”. Göteborgsposten 26 maj 2015.
• Holender, Robert. ”Åklagaren: Därför är terroristbrott svåra att utreda”. Dagens Nyheter 9 september 2011.
• Orrenius, Niklas. ”Tuffa tag när KD ska forma framtiden”, Sydsvenskan 28 januari 2012.
Rättsakter från EU
• Rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism.
Rättsakter från Europarådet
• Förslag till rådets beslut om undertecknande, på Europeiska unionens vägnar, av tilläggsprotokollet till Europarådets konvention om
förebyggande av terrorism (CETS nr 196).
Övriga internationella rättsakter
• RP 18/2014 rd. Regeringens proposition till riksdagen med förslag till lagstiftning om terroristbrott. Finländsk proposition.
FN:s rapporter, skrivelser och protokoll
• S/2014/770 -‐ Security Council Report, FN:s säkerhetsråd 29 oktober 2014. Hämtad den 4 juli 2015 från:
http://www.securitycouncilreport.org/atf/cf/%7B65BFCF9B-‐6D27-‐
4E9C-‐8CD3-‐CF6E4FF96FF9%7D/s_2014_770.pdf
Övriga elektroniska dokument
• Forsskål, Peter. ”Tankar om den borgerliga friheten.” Hämtat den 10 september 2015 från:
http://peterforsskal.com/documents/thoughtsoncivillibertyswedish.pdf
.
• Peste. Jonathan. ”Reflektioner om al-‐Qaidainspirerat resande till Syrien”. SÄPO:s pressrum 13 juni 2014. Hämtat den 13 juli 2015 från:
http://www.sakerhetspolisen.se/ovrigt/pressrum/aktuellt/aktuellt/20 14-‐06-‐13-‐reflektioner-‐om-‐al-‐qaidainspirerat-‐resande-‐till-‐syrien.html • Peste. Jonathan. ”Ny reflektion om al-‐Qaidainspirerat resande.” SÄPO:s
pressrum 13 augusti 2014. Hämtat den 13 juli 2015 från:
http://www.sakerhetspolisen.se/ovrigt/pressrum/aktuellt/aktuellt/20 14-‐08-‐13-‐ny-‐reflektion-‐om-‐al-‐qaidainspirerat-‐resande.html
• SVT, Uppdrag granskning. ”Svenske jihadisten: Vet inte om jag dödat någon”. Hämtat den 13 juli 2015 från: http://www.svt.se/ug/svenske-‐ jihadisten-‐vet-‐inte-‐om-‐jag-‐dodat-‐nagon Publicerat 18 februari 2015