Avslutande diskussion och framtida forskning

Forskningsfrågorna i denna uppsats har inspirerats av de normativa diskussionerna om förhållandet mellan tjänstemän och politiker. Bilden av en tydlig parlamentarisk styrnings- kedja tycks vara stark men utmanas kontinuerligt av förutsättningar i verkligheten och sam- hällets utveckling. Tjänstemän och politiker får tampas med hur de ska relatera till varandra, till medborgare och till viktiga samhällsområden. Som det nämndes är kommunchefer ett praktexempel på denna problematik. Att försöka tydliggöra och formalisera relationen till politiker och kommunchefsrollen är inte enkelt. Särskilt inte eftersom kommunchefer ofta hamnar i gränslandet mellan politik och förvaltning. Därför blev det intressant att studera hur försök att formalisera kommunchefsrollen och ansvarsfördelning har sett ut i förhållande till kommunchefsinstruktionerna. Vad är det för typ av roll och ansvarsområden som lyfts fram?

Detta ledde till uppsatsens forskningsfrågor om hur lagkravet på instruktioner uppstod till att börja med, hur instruktionerna uttrycker ansvarsfördelning och formalisering av kommun- chefsrollen och skillnader beroende på politisk majoritet och kommunstorlek. Relativt många kommuner hade upprättat instruktioner, cirka 170 fanns tillgängliga, vilket skapade goda för- utsättningar för att studera materialet och generaliseringsmöjligheter. Tyvärr har räckvidden begränsats till viss del av att en majoritet av instruktionerna inte hann studeras, särskilt utifrån

44

politisk majoritet och kommunstorlek. Den manuella kodningen och tolkningen av instrukt- ionerna var mer tidskrävande än väntat. Trots det tycks det ändå finnas indikationer på generella mönster kring vilka rolltyper som blir mest framträdande och hur ansvarsfördel- ningen ska se ut. Instruktionerna delar många likheter vilket förbättrar resultatens generella slagkraft till viss del. Exempelvis är det sannolikt att managerrollen kommer fortsätta att dominera som rolltyp eftersom mönstret har varit särskilt tydligt i de35 kommunchefs- instruktioner som har studerats i denna uppsats. Åtminstone är förhoppningen att denna uppsats har belyst hur politiker och tjänstemän väljer att fördela ansvar och hur rollen för kommunernas ledande tjänsteman formaliseras.

Något framtida forskning skulle kunna fokusera på är instruktionernas effekter. När viss tid har passerat går det att undersöka konsekvenser av lagkravet och utvärdera om instruktionerna har uppfyllt målen med lagstiftningen. Exempelvis huruvida instruktionerna har lett till mer tydlighet i ansvarsfördelningen. Då vore det intressant att ha en kvalitativ ansats och intervjua både politiker samt kommunchefer för att komma åt de informella institutioner och aspekter som denna uppsats har valt att bortse från. Det kan fånga in hur politiker och kommunchefer har uppfattat instruktionerna, vilket sedan kan kontrasteras mot varandra samt med

användning av den innehållsliga ansvarsfördelning som redogjorts för i denna uppsats.

Diskussionen om vilket förhållande demokrati och byråkrati ska ha i samhället lär fortgå i många år till allteftersom samhället fortsätter att utvecklas. Var ansvaret ska ligga samt hur och i vilken grad medborgerligt inflytande ska finnas kommer att fortsätta vara centrala frågor inom ramen för detta. Trenden med färre politiker och en omfattande tjänstemannakår gör diskussionen nödvändig för att hitta optimala lösningar.

KÄLLFÖRTECKNING

Ahlbäck Öberg, S. Den oundgängliga förvaltningen: Den verkställande makten. I Bennich- Björkman, Li & Blomqvist, Paula (red.) (2008). Mellan folkhem och Europa: svensk politik i brytningstid. 1. uppl. Malmö: Liber

45

Ahlbäck Öberg, S. Att kontrollera förvaltningen: framväxten av granskningssamhället. I Ahlbäck Öberg, Shirin & Rothstein, Bo (red.) (2014). Politik som organisation: förvaltningspolitikens

grundproblem. 5. uppl. Lund: Studentlitteratur

Bergström, Göran & Boréus, Kristina (red.) (2012). Textens mening och makt: metodbok i samhällsvetenskaplig text- och diskursanalys. 3. uppl. Lund: Studentlitteratur

Blom, A. (1994). Kommunalt chefskap – En studie om ansvar, ledarskap och demokrati. Lund: Dialogos AB

Cregård, A. & R. Solli (2011). Kommundirektörsrollens utveckling - en longitudinell studie, KFi-rapport nr 114. Göteborg. Kommunforskning i Väst

http://www.kfi.se/wp-content/uploads/2017/01/114.pdf

Cregård, A. & R. Solli (2008). "Det är svårt att dansa tango - om kommundirektörsrollens innehåll och betydelse." Kommunal ekonomi och politik 12(3): 31-54.

https://gupea.ub.gu.se/handle/2077/20734

Dahl, Robert A. 2007 (1989). Demokratin och dess antagonister. Stockholm: Ordfront Förlag

Erlingsson, G. & Wänström, J. (2015). Politik och förvaltning i svenska kommuner. 1. uppl. Lund: Studentlitteratur

Esaiasson, Peter, Gilljam, Mikael, Oscarsson, Henrik & Wängnerud, Lena (red.) (2012). Metodpraktikan: konsten att studera samhälle, individ och marknad. 4. uppl. Stockholm: Norstedts juridik.

Finansdepartementet (2016). En ny kommunallag (Regeringens proposition 2016/17:171). Stockholm: Regeringskansliet

46

Halperin, Sandra & Heath, Oliver (2016). Political Research. Methods and Practical Skills. Oxford: Oxford University Press.

Hysing, E. & Olsson, J. (2012). Tjänstemän i politiken. 1. uppl. Lund: Studentlitteratur

Högberg, Ö. (2007), Maktlösa makthavare. En studie om kommunalt chefskap. Linköping: Linköpings universitet, Institutionen för Ekonomisk och Industriell utveckling.

http://www.diva-portal.org/smash/record.jsf?pid=diva2%3A24152&dswid=-5286

Jonsson, L., Gustavsson, P., Arnell, S., Högberg, Ö & Jonsson, R. (2002). Kommunchefers chefskap. Ett lokalt präglat chefskap i politisk miljö. Nora: Nya Doxa

Johansson, V & Lindgren, L. Uppdrag offentlig granskning. I Johansson, V. & Lindgren, L. (red.) (2013). Uppdrag offentlig granskning. 1. uppl. Lund: Studentlitteratur

Jusek (2014). Politiker och tjänstemän i medborgarnas tjänst.

https://www.jusek.se/globalassets/images/portrait-employees/rapport_tjanstemannens_roll.pdf

[2018-03-22]

Lennqvist-Lindén, A. (2010). Att lägga politiken tillrätta: kommunala chefers professional- isering. Diss. Örebro : Örebro universitet, 2010

Lundquist, Lennart (1993). Ämbetsman eller direktör?: förvaltningschefen i demokratin. 1. uppl. Stockholm: Norstedts juridik

Montin, S. & Granberg, M. (2013). Moderna kommuner. 4. uppl. Stockholm: Liber

Nilsson, Viveka, Jonsson, Leif, Wänström, Johan, Hellström, Mikael, Ramberg, Ulf

(2012). Dilemman i samarbete mellan politiker och tjänstemän. Nationella kommunforsknings- programmet, Erfa-rapport 3. Göteborg: Kfi http://www.natkom.se/PDF/Erfarapporter/003.pdf

47

Nilsson, Viveka & Johan Wänström (2011), Hur besvärligt kan det vara i en kommun. 46 kommu-

ner berättar. Nationella kommunforskningsprogrammet, Erfa-rapport 1. Göteborg:

Kfi http://www.natkom.se/PDF/Erfa-rapporter/001.pdf

Overeem, P. (2006) Forum: In Defense of the Dichotomy: A Response to James H. Svara, Ad- ministrative Theory & Praxis, 28:1, 140-147

Pollitt, C. & Bouckaert, G. (2011). Public management reform: a comparative analysis : new public management, governance, and the neo-Weberian state. 3. uppl. Oxford: Oxford Uni- versity Press

Putnam, R. The Political Attitudes of Senior Civil Servants in Western Europe: A Preliminary Report. British Journal of Political Science 3, no. 3 (1973): 257-90.

http://www.jstor.org/stable/193453 [hämtad 2018-04-23]

SFS 2017:725. Kommunallag. Stockholm: Finansdepartementet.

Statistiska Centralbyrån, SCB (2018). Folkmängd i riket, län och kommuner 31 mars 2018 och

befolkningsförändringar 1 januari–31 mars 2018.

http://www.scb.se/hitta-statistik/statistik-efter-amne/befolkning/befolkningens-sammansatt- ning/befolkningsstatistik/pong/tabell-och-diagram/kvartals--och-halvarsstatistik--kommun-

lan-och-riket/kvartal-1-2018/

[2018-05-05]

Svara, J. (2006b). The Search for Meaning in Political‐Administrative Relations in Local Government. International Journal of Public Administration, 29:1065‐1090.

Svara, J. (2006a) Introduction: Politicians and Administrators in the Political Process—A Re- view of Themes and Issues in the Literature. International Journal of Public

48

Sveriges Kommuner och Landsting, SKL (2017b). Skapandet av en professionell samspelsre- lation mellan ordförande och direktör. Stockholm: Sveriges Kommuner och Landsting.

https://webbutik.skl.se/bilder/artiklar/pdf/7585-492-2.pdf

[2018-03-22]

Sveriges Kommuner och Landsting, SKL (2012). Uppdrag och samspel mellan ledande poli- tiker och tjänstemän. Stockholm: Sveriges Kommuner och Landsting.

https://webbutik.skl.se/bilder/artiklar/pdf/7164-812-9.pdf

[2018-03-22]

Sveriges Kommuner och Landsting, SKL (2017a). Maktfördelning för tidsperioden 1994- 2014.

https://skl.se/demokratiledningstyrning/valmaktfordelning/valresultatmaktfordelning2014/val- resultatochmaktfordelningsammanstallning19942014.370.html

[2018-05-05]

Instruktioner

Aneby kommun (2017). Uppdragsbeskrivning för Kommundirektören. Arvidsjaur (2015). Arbetsbeskrivning för kommunchef.

Borås (2018). Instruktion för kommunchefen.

Boxholms kommun (2018). Uppdrag och villkor för Kommundirektör i Boxholms kommun. Bromölla kommun (2018). Instruktion till Kommunchefen i Bromölla kommun.

Ekerö kommun (2018). Instruktion för Kommundirektören. Enköping kommun (2018). Instruktion för kommundirektören.

Grästorp kommun (2018). Instruktion för kommundirektör i Grästorps kommun. Göteborg kommun (2015). Instruktion för stadsdirektör.

Halmstad kommun (2015). Kommunchef – Uppdragshandling. Helsingborg kommun (2017). Instruktion för stadsdirektören.

Hjo kommun (2018). Uppdragsbeskrivning för kommundirektören i Hjo kommun. Huddinge kommun (2017). Instruktion för kommundirektören i Huddinge.

49

Jönköping kommun (2018). Instruktion för stadsdirektören i Jönköpings kommun. Karlstad kommun (2018). Instruktion för kommundirektör.

Kungälv kommun (2018). Instruktion för kommundirektören.

Lessebo kommun (2018). Kommunchefens ansvar, befogenheter och arbetsuppgifter. Munkfors kommun (2018). Instruktion för kommunchef.

Mörbylånga kommun (2018). Instruktion för kommundirektören. Mönsterås kommun (2017). Instruktion för kommunchef.

Nacka kommun (2018). Kommunstyrelsens instruktion och delegationsordning. Norberg kommun (2018). Instruktion kommunchef.

Pajala kommun (2018). Instruktion för kommunchefen i Pajala kommun. Piteå kommun (2018). Instruktion för kommunchef.

Södertälje kommun (2018). Instruktion för stadsdirektören. Tanum kommun (2017). Instruktion för kommunchef.

Tidaholm kommun (2018). Instruktion för kommundirektören Tidaholms kommun. Tierp kommun (2017). Instruktion för kommundirektör i Tierps kommun.

Tranås kommun (2017). Instruktion för kommundirektören.

Trosa kommun (2018). Instruktion för kommunchefen i Trosa kommun. Tyresö kommun (2017). Instruktion för kommundirektören i Tyresö kommun. Västerås kommun (2018). Instruktion för stadsdirektören.

Älvkarleby kommun (2017). Instruktion för kommundirektör i Älvkarleby kommun. Älvsbyn kommun (2018). Instruktion för kommundirektör i Älvsbyns kommun.