Miljöbalken
Förslag till beslut
Krisledningsnämndens förslag till kommunfullmäktige:
1. Kommunfullmäktige beslutar om finansiering av bortforsling, på felandes bekostnad, av den Stora avfallshögen, allt brännskadat avfall i Virkeshögen samt Sikteshögen genom ökad upplåning upp till
200 000 000 kronor.
Krisledningsnämnden beslutar för egen del:
2. Krisledningsnämnden beslutar att kommunen ska ombesörja avlägsnandet av den Stora avfallshögen, allt brännskadat avfall i Virkeshögen samt Sikteshögen, på felandes bekostnad.
3. Krisledningsnämnden beslutar att ansöka om bidrag hos
Naturvårdsverket för att avlägsna den så kallade Stora avfallshögen.
virkeshögen och sikteshögen
4. Krisledningsnämnden beslutar, förutsatt att bidrag inte beviljas för att hantera avfallet på platsen, att ansöka om bidrag hos Naturvårdsverket för att ta hand om lakvatten på platsen utifrån det föreläggandet som finns riktat mot konkursboet.
5. Krisledningsnämnden beslutar att göra en anskaffning i form av ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering med hänsyn till synnerlig brådska för bortforsling av Stora avfallshögen, allt brännskadat avfall i Virkeshögen samt Sikteshögen.
TJÄNSTESKRIVELSE 2[6]
Kommunledningsförvaltningen 2021-09-20 Kod:1.2.4.3
Dnr: KR/2021:00015
Botkyrka Kommun
Adress: Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Org.nr: 212000-2882 · Bankgiro: 624-1061 Medborgarcenter: 08-530 610 00 · E-post: medborgarcenter@botkyrka.se
Hemsida: www.botkyrka.se
6. Krisledningsnämnden beslutar att kommunen ska ombesörja att bevakning av den så kallade Stora avfallshögen utförs, på felandes bekostnad.
7. Krisledningsnämnden beslutar att ansöka om bidrag hos
Naturvårdsverket för att ombesörja bevakning av den så kallade Stora avfallshögen.
Sammanfattning
Bolaget Resurs-Recycling i Stockholm AB har bedrivit verksamhet sedan år 2015 med mellanlagring av bygg- och rivningsavfall på fastigheterna Vårsta 1:109 och del av Vårsta 1:213 i området Kassmyra i Tumba.
Verksamhetsområdet är beläget i yttre skyddszon Segersjö vattentäkt, som verksamheten bedrivs på, utgör reservvattentäkt för Botkyrka kommun.
Nyligen tagna prover i en av dagvattenbrunnarna inom verksamhetsområdet visar på föroreningar.
Så länge avfallshögarna ligger kvar så finns det även en risk för
självantändning i dessa. Utöver risken för självantändning finns det risk för anlagd brand. Om brand uppstår i framför allt stora avfallshögen kommer det innebära en rökutveckling och spridning av partiklar och emissioner samt spridning till grundvatten.
Följande akuta åtgärder behöver utföras omgående för att säkra Segersjös vattenskyddsområde och Uttrans grundvattentäkt:
- I första hand vill kommunen avlägsna den Stora avfallshögen men också allt brännskadat avfall som uppkommit i den så kallade Virkeshögen i den brand som senast inträffade. Kommunen vill även avlägsna den så kallade sikteshögen.
- I andra hand vill kommunen ansöka om bidrag för att avlägsna den så kallade Stora avfallshögen då den bedöms vara brandfarlig och utgöra den största risken vid brand. Kommunen vill avlägsna Stora
avfallshögen för att hantera den största risken på området.
- I tredje hand, om bidrag inte beviljas för att hantera avfallet på platsen vill kommunen ansöka om bidrag för att ta hand om lakvatten på platsen utifrån det föreläggandet som finns riktat mot konkursboet.
TJÄNSTESKRIVELSE 3[6]
Kommunledningsförvaltningen 2021-09-20 Kod:1.2.4.3
Dnr: KR/2021:00015
Botkyrka Kommun
Adress: Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Org.nr: 212000-2882 · Bankgiro: 624-1061 Medborgarcenter: 08-530 610 00 · E-post: medborgarcenter@botkyrka.se
Hemsida: www.botkyrka.se
De arbeten som behöver utföras för att hantera bortforslingen är akuta situationer där undantag i lagen om offentlig upphandling är tillämpliga. I dessa fall kan därför en upphandling göras med ett förhandlat förfarande utan föregående annonsering.
Slutligen medger kommunens riktlinjer för upphandling och inköp avsteg från kravet att konkurrensutsätta direktupphandling i akuta situationer som inte kunnat hanteras genom bättre planering.
Ärendet
Bolaget Resurs-Recycling i Stockholm AB har bedrivit verksamhet sedan år 2015 med mellanlagring av bygg- och rivningsavfall på fastigheterna Vårsta 1:109 och del av Vårsta 1:213 i området Kassmyra i Tumba. Verksamheten ska yrkesmässigt återvinna icke-farligt avfall genom mekanisk bearbetning, sortera icke farligt avfall samt samla in och mellanlagra icke-farligt avfall för byggnads och anläggningsändamål.
Verksamhetsområdet är beläget i yttre skyddszon Segersjö vattentäkt, som verksamheten bedrivs på, utgör reservvattentäkt för Botkyrka kommun.
Vattenresursen har hög regional prioritet i Stockholms läns regionala vattenförsörjningsplan och bedöms kunna försörja ett stort antal människor med dricksvatten. Grundvattenmagasinet har bedömts att ha stor potential för att användas till reservvattenförsörjning eller nödvatten, eller att ev.
permanent försörja ett mindre område. Grundvattenförekomstens skyddsvärde bedöms därför vara högt.
Bygg- och rivningsavfall, såväl som annat avfall, kan innehålla olika förorenande ämnen som med tiden kan urlakas och kan nå grundvattnet. Ju längre avfallet ligger oskyddat för nederbörd desto mer föroreningar kan komma att lakas ut över tid förutsatt att inte avfallet är helt inert. Avfallet i Stora avfallshögen, virkeshögen och sikteshögen bedöms inte vara inert enligt bifogad rapport.
I nuläget visar nyligen tagna prover i en av dagvattenbrunnarna inom
verksamhetsområdet på föroreningar. Samt det faktum att dagvattensystemet inom området inte bedöms vara funktionellt ökar föroreningsspridningen från avfallshögarna till underliggande grundvatten. Föroreningsspridning sker genom utlakning när nederbörd rinner genom avfallet och tar med sig föroreningar i partikelform eller lösta i vatten.
Så länge avfallshögarna ligger kvar så finns det även en risk för
självantändning i dessa. Utöver risken för självantändning finns det risk för anlagd brand. Hur stor denna risk är går inte att bedöma, men det finns en
TJÄNSTESKRIVELSE 4[6]
Kommunledningsförvaltningen 2021-09-20 Kod:1.2.4.3
Dnr: KR/2021:00015
Botkyrka Kommun
Adress: Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Org.nr: 212000-2882 · Bankgiro: 624-1061 Medborgarcenter: 08-530 610 00 · E-post: medborgarcenter@botkyrka.se
Hemsida: www.botkyrka.se
oro för att detta kan hända. Om brand uppstår i framför allt stora avfallshögen kommer det innebära en rökutveckling och spridning av partiklar och emissioner samt spridning till grundvatten. Omfattningen av dessa kommer bero på hur stor branden är, hur länge det brinner och om det går att släcka den.
Utifrån riskvärderingen i rapporten framgår det att det inte är acceptabelt ur risksynpunkt att lämna kvar avfallet utan någon åtgärd i Kassmyra på obestämd tid. Riskerna bedöms vara stora både på kort och lång sikt för såväl hälsa som miljön.
Ytterligare beskrivning av ärendet, omgivningspåverkan, åtgärder samt kostnadsberäkning framgår av bifogad rapport.
Följande akuta åtgärder behöver utföras omgående för att säkra Segersjös vattenskyddsområde och Uttrans grundvattentäkt:
- I första hand vill kommunen avlägsna den Stora avfallshögen men också allt brännskadat avfall som uppkommit i den så kallade Virkeshögen i den brand som senast inträffade. Kommunen vill även avlägsna den så kallade sikteshögen som innehåller brännskadat material som genomgått en ofullständig förbränningsprocess och riskerar att urlaka till
omgivningen. Kommunen anser att risken för att dessa högar ska urlaka samt oron för att vad en ny brand kan komma att innebära framgår av bifogat rapport.
- I andra hand vill kommunen ansöka om bidrag för att avlägsna den så kallade Stora avfallshögen då den bedöms vara brandfarlig och utgöra den största risken vid brand. Osäkerheten kring dess innehåll är stor vilket i dagsläget och vid brand skulle påverka omgivande bebyggelse, natur, luft och vatten i stor utsträckning. Kommunen vill avlägsna Stora avfallshögen för att hantera den största risken på området.
- I tredje hand, om bidrag inte beviljas för att hantera avfallet på platsen vill kommunen ansöka om bidrag för att ta hand om lakvatten på platsen utifrån det föreläggandet som finns riktat mot konkursboet.
Dessa 3 punkter anses vara de akuta åtgärderna för att skydda
vattenskyddsområdet och grundvattentäkten. Den slutgiltiga åtgärden kommer bestå av sanering av platsen och återställande av mark. Hur stor sanering som är nödvändig är ej utrett.
TJÄNSTESKRIVELSE 5[6]
Kommunledningsförvaltningen 2021-09-20 Kod:1.2.4.3
Dnr: KR/2021:00015
Botkyrka Kommun
Adress: Botkyrka kommun, 147 85 TUMBA · Org.nr: 212000-2882 · Bankgiro: 624-1061 Medborgarcenter: 08-530 610 00 · E-post: medborgarcenter@botkyrka.se
Hemsida: www.botkyrka.se