Den gröna linjen, så brukar den linje kallas som delar Cypern mitt i tu. Där, på plats vid den
gröna linjen, är det förmodligen svårt att se den som något annat än en gräns, men vad är den gröna linjen egentligen ur ett juridiskt perspektiv?
Enligt Kommissionen och Rådet är linjen ingen yttre gräns382. Därför har särskilda regler fastställts för passage av personer, varor och tjänster över denna linje383. Att linjen inte utgör någon gräns framgår också av alla officiella kartor över EU, där hela Cypern alltid ritas in som en del av unionen384.
Villkoren för att tillämpa bestämmelserna i EU-rätten på linjen mellan de områden där Republiken Cyperns regering utövar den faktiska kontrollen och de områden där den inte utövar den faktiska kontrollen skall, enligt protokoll nr 10, fastställas av Rådet på förslag av Kommissionen385. I dagsläget regleras dessa villkor i förordningen om den ”gröna linjen”, vilken trädde i kraft den 1 maj 2004. Av förordningen framgår att eftersom den gröna linjen inte utgör någon yttre gräns till Europeiska Unionen vilar huvudansvaret på Republiken Cypern när det gäller att fastställa vilka varor, tjänster och personer som tillåts passera
381 Jakobsson Hatay i Levinsson och Svanberg, s. 37
382 KOM(2004)145 samt Rådets förordning (EG) nr 866/2004, inledningen, p.4
383 Reglerna har införts genom Rådets förordning (EG) nr 866/2004, antagen den 29 april 2004, senast ändrad den 16 juni 2008
384 Se t.ex. EU:s webbportal http://europa.eu
linjen386. Republiken Cypern är dock skyldig att informera Kommissionen om eventuella ändringar i politiken rörande passagen, innan dessa träder i kraft387. Enligt den cypriotiska regeringens politik är det tillåtet för alla medborgare i Republiken Cypern, unionsmedborgare och medborgare i tredjeland som lagligen uppehåller sig i norra delen av Cypern att passera den gröna linjen.388 När det gäller varor tillåter regeringspolitiken, i princip, enbart passage till den regeringskontrollerade delen av ön för varor som i sin helhet framställts i norra delen av Cypern389.
8.2.1 Passage för personer
För att förhindra olaglig invandring av medborgare från tredjeland är Republiken Cypern skyldig att utföra kontroller av alla personer som passerar den gröna linjen390.
Tredjelandsmedborgare tillåts endast passera om de har uppehållstillstånd utfärdat av
Republiken Cypern eller om de har ett giltigt resedokument och, om så krävs, giltigt visum391. Republiken Cypern skall på ett effektivt sätt övervaka hela den gröna linjen, för att motverka passage av linjen på andra platser än vid godkända gränsövergångsställen392.
Sedan 2005 lämnar Kommissionen årliga rapporter om genomförandet av Rådets förordning om den ”gröna linjen”. Den första rapporten visade att personpassagen skedde friktionsfritt och att EU-medborgare omfattades av den fria rörligheten oavsett inreseort i Cypern. Det rapporterades dock om problem med illegal passage av linjen på andra platser än vid godkända gränsövergångsställen, vilket lett till en ökning av antalet asylsökningar. Kommissionens slutsats i rapporten från 2005 var dock, trots den illegala invandringen, positiv. Kommissionen var av uppfattningen att förordningen om den gröna linjen har ”visat sig utgöra en stabil rättslig ram för daglig passage för tusentals cyprioter och även för andra EU-medborgare, som omfattas av fri rörlighet i hela Cypern”. Kommissionen bedömde att passagerna över linjen stärker förbindelserna mellan de bägge befolkningsgrupperna och är positiv för turistnäringen.393
2006 års rapport från Kommissionen visar att utvecklingen gått emot en allt öppnare linje mellan öns båda delar. Under 2005 ökade antalet gränsövergångsställen med tre stycken.394 Kommissionen ansåg dock att Republiken Cypern skulle behöva förstärka övervakningen av linjen för att motverka den illegala invandringen som hade fortsatt att öka. Vid ett seminarium i Bryssel i december 2005, rekommenderade Kommissionen de cypriotiska myndigheterna att vidta konkreta åtgärder, bland annat för att förbereda Cyperns framtida deltagande i
Schengenområdet. ”Även om den gröna linjen inte utgör en yttre gräns bör Republiken Cypern se till att övervakningen fungerar, dock utan att för den skull hindra kontakten mellan
386 Rådets förordning (EG) nr 866/2004, inledningen, p. 4
387 Rådets förordning (EG) nr 866/2004, art. 10
388 KOM(2004)145, samt Rådets förordning (EG) nr 866/2004, inledningen p. 6, Republiken Cyperns officiella hemsida:http://www.cyprus.gov.cy/portal/portal.nsf/0/7706475b65d29cb2c2257029002ec510?OpenDocument& ExpandSection=3#_Section3 (2008-08-25)
389 KOM(2004)145, inledningen, p. 9, Republiken Cyperns officiella hemsida:
http://www.cyprus.gov.cy/portal/portal.nsf/0/7706475b65d29cb2c2257029002ec510?OpenDocument&ExpandS ection=3#_Section3 (2007-03-21)
390 Rådets förordning (EG) nr 866/2004, art.2.1
391 Rådets förordning (EG) nr 866/2004, art. 2.3a
392 Rådets förordning (EG) nr 866/2004, art. 3, jfr. art. 2.4
393 KOM(2005)320 p. 2, p. 5, st. 2
de två befolkningsgrupperna”, uttalade Kommissionen.395 Av 2007 års rapport från
Kommissionen framgick att Republiken Cypern fortfarande inte uppfyllde sina skyldigheter beträffande kontrollen vid linjen och att den illegala invandringen fortsatte att öka.
Kommissionen gjorde bedömningen att Republiken Cypern underlåtit att höja säkerheten vid linjen av rädsla för att ett sådant agerande skulle kunna leda till att den gröna linjen framstår som en yttre gräns.396
8.2.2 Passage för varor
Angående passage för varor över den gröna linjen finns två centrala förordningar. Förutom Rådets ”förordningen om den gröna linjen” (EG) nr 866/2004 från den 29 april 2004, finns också Kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004 från den 10 augusti 2004, ”om
fastställande av särskilda regler för varor som kommer från sådana områden där Republiken Cyperns regering inte utövar den faktiska kontrollen till sådana områden där denna regering utövar den faktiska kontrollen”. Kommissionens förordning är antagen som en direkt följd av Rådets förordning397, och den kompletterar och förtydligar398 denna. Tillsammans uppställer de båda förordningarna en mängd kriterier för vilka varor som får föras över den gröna linjen och för hur detta ska genomföras.
Varor med ursprung i den norra, turkcypriotiska, delen av Cypern, dvs. varor som i sin helhet framställts, eller som genomgått den sista väsentliga och ekonomiskt berättigade
bearbetningen där, skall inte vara föremål för tullar eller andra avgifter med motsvarande verkan när de förs över den gröna linjen.399 Varorna skall åtföljas av ett dokument som utfärdats av den turkcypriotiska handelskammaren, eller av annat organ som fått fullmakt därtill. Den turkcypriotiska handelskammaren har fått rätt till att utfärda dessa officiella dokument efter befullmäktigande från Kommissionen, i överenskommelse med Republiken Cyperns regering. Dokumentet skall uppfylla en mängd villkor. Det ska bland annat innehålla uppgifter om varornas volym och värde, namn och adress till avsändare och mottagare, och det ska garantera att ursprungsreglerna är uppfyllda. Näringsidkare ansöker om att få ut sådana åtföljande dokument till varorna. I ansökan skall producenten garantera varornas ursprung samt åta sig att, under minst tre år från dagen för ansökan, tillgänglighålla alla relevanta räkenskaper för eventuella kontroller.400 När varorna passerat den gröna linjen skall de berörda myndigheterna i Republiken Cypern kontrollera att de åtföljande dokumenten är äkta och att uppgifterna motsvarar sändningen.401
Det finns också en mängd regler för vilka varor som med hänsyn till veterinär-, fysiosanitär- och livsmedelssäkerhet får föras över den gröna linjen. Särskilda inspektioner skall till exempel ske av potatis och citrusfukter. Förutom fisk och honung som sedan 2007 får lov att
395 KOM(2006)551 p. 2, st. 3-4
396 KOM(2007)553, p. 2.2
397 Rådets förordning (EG) nr 866/2004, art. 4.12
398 Kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004, se särskilt inledningen, p. 2 sista mom.
399 Rådets förordning (EG) nr 866/2004, art. 4.1 och 4.2 Sedan den 27 juni 2008 gäller denna regel utan undantag, se Rådets förordning (EG) nr 587/2008
400 Kommissionens förordning (EG) nr 1480/2004, art.2
föras över den gröna linjen402 är det förbjudet att föra levande djur och animalieprodukter som omfattas av gemenskapens veterinära krav över linjen403.
De varor som förs från den turkcypriotiska delen av ön, över den gröna linjen, till den grekcypriotiska delen av ön, som uppfyller ursprungsregeln och som skall konsumeras i Republiken Cypern, skall behandlas som om att de inte är importerade.404 Men, om varorna förs vidare till andra EU-medlemsstater måste de, av mervärdesskatteskäl, behandlas som om de har importerats till Republiken Cypern.405 Anledningen till detta är att den norra delen av Cypern, i och med att den undantas från tillämpningen av EU:s regelverk, ligger utanför gemenskapens tullområde.