DOKUMENTANALYS

I detta kapitel så analyseras den officiella processen av palestinsk statsbildning. Uttrycket den ”officiella processen” skall förstås i den meningen att det empiriska materialet utgår ifrån de tidigare redovisade officiella dokumenten (kapitel 4) förutom FN:s resolutioner då dessa inte följs eller accepteras av Israel. Dessa dokument är de, som av Israel och PLO, är bekräftade planer på palestinsk statsbildning. Dessutom är dessa bekräftade av de erkända medlare och diplomater som har medverkat vid avtalsförhandlingarna och observatörer i konflikten. Substansen i dessa dokument har jag analyserat utifrån Buzans tre komponenter om hur en statsbildning vilar på statens idé, statens institutioner och statens fysiska bas. Dessa tre komponenter är operationaliserade i ett antal variabler för att bättre åskådliggöra komponenternas närvaro eller frånvaro i planen för palestinsk statsbildning.

6.2 STATSIDÉN

Har begreppet Palestina och palestinier utifrån sin långa överlevnad utan erkänt territorium bevisat närvaron av en väldigt stark statsidé? Sannolikt har denna påverkat palestiniers kamp sedan 191792 för att vidmakthålla diskussionen runt förhandlingsbordet och det internationella samfundets medvetenhet om palestiniernas ursprung och deras problemställning.

Konstitutionen för den Palestinska myndigheten ger ett uttryck för en statsidé med hänsyn till det palestinska folkets önskan och politiska vilja samtidigt som det är ett grundläggande dokument för institutionsbildning. Utifrån de studerade dokumenten bedömer jag PA: s statsidé vara en oberoende och suverän republik.⁹³ Vid en närmare fördjupning av en konstituerande skrivning som Islamsk republik, så innebär detta att konstitutionen tydliggör den religiösa fokuseringen i statsbildningen. Iden om statsskicket utgår ifrån att en folkvald statschef (President) med premiärminister leder och förvaltar det palestinska folkets uttryck om en arabisk islamsk grund. Denna grundidé skall baseras på ett lagstiftande utifrån

92 NE: Balfourdeklarationen 1917, Br. utrikesministern lovade zionisterna en judisk stat i området Palestina.

93 Middle East Media Research Institute, Palestinska Myndighetens Konstitution (i fortsättningen,

37 Koranens Sharialagar.⁹⁴ Konstitutionen konkretiserar idén med att tydliggöra bilden av att Palestina skall bli en del av de arabisk Islamska länderna vars konstitution skall bli

demokratiskt bekräftad av det palestinska folket.⁹⁵ De arabisk Islamska länderna tolkar jag närmast som en identifikation som PA gör för att om möjligt ytterligare förstärka

identifieringen av statsbildningen och den arabiska kulturen. Det kan också vara ett

sociopolitiskt skydd av de människor som utger sig för att tillhöra gruppen Palestinier. Detta är alltså den ideologi som tillsammans med nationen, skall utgöra statens idé, om och varför Palestina som en homogen identifierad företeelse⁹⁶ skall existera. Med ovanstående text som bakgrund så bedömer jag det Palestinska vara ett tankesystem som utgår från att palestinierna på ett konkret sätt utgör en identifikation som ett begrepp.⁹⁷

Det explicit nationella hos palestinierna kan utgöras av de gemensamma faktorerna etnicitet, kultur och historia. På grund av de palestinier som finns i diasporan så existerar möjligen en delad nationalism, dvs. en balansgång mellan den egna staten och arabnationen eller

storarabism⁹⁸ och statsnationalism. Som medlemmar i internationella Arabförbundet⁹⁹ så kan både individen och PA avspegla denna lojallitet i det politiska förhållningssättet.

Med en definition enligt ovan (kapitel 5.2) om att nationalstaten härstammar från en socialt kulturellt samorienterad och identifierad grupp inom området Palestina i Mellanöstern så skulle statsbildningen kunna ta sig uttryck av att PA strävar efter en National-stat för att skydda och uttrycka Palestinas identifierade önskan och vilja. Det finns en stark identitet inom ett, för araber historiskt erkänt territorium. Däremot kan grunden för inrikespolitiskt maktutövande diskuteras om denna tillräckligt mycket har en gemensam ambition mot ett

94 Islamguiden: Betydelsen av Sharia som är Islams regler, vilka är indelade i tre områden: Dyrkan, Moralen, Familjereglerna.

95 Konstitution Art 1, 3.

96 Sv. Wiktionary 2010, Något som finns och kan avgränsas som en egen enhet, särskilt om något abstrakt.

97 NE: Innehåll och innebörd i en språklig term.

98 NE 2011 Panarabism, en strävan att politiskt och kulturellt återförena araberna.

38 demokratiskt flerpartisystem¹⁰⁰ och samtidigt motstår revolution vid behov av politisk

förändring?

Alternativet till nationalstatskonstruktionen skulle vara att PA strävar efter att etablera en Stats-nation, då försöken under en längre tid har misslyckats att på ett evolutionärt sätt samordna den identifierade grupp som bekänner sig som Palestinier och dess intressen. Den tilltänkta populationen är även tvångsförflyttad och migrerad till angränsande länder. Den stora orsaken till detta är konflikten med Israel men även de inrikespolitiska konflikterna som tar sig olika uttryck. Väljer PA denna väg uppstår en process som innebär att de till del måste skapa identifiering med Stats-nationen.

Statsidén förstärks genom ett konkret stöd för den palestinska nationella kampen.¹⁰¹ Om det finns avvikande nationell identitet och denna utgör någon ingrediens i konflikten mellan Hamas och al Fatah, så är PA sårbara och instabila för en statsbyggande process. Det avtalade regionala utvecklingsprogrammet¹⁰² kan stärka statsidén som ett sociopolitiskt skydd som ger palestinier trygghet och framtidstro. Förankringen av statsiden hos andra länder tar sig främst uttryck i intresseorganisationer och olika stödgrupper. Sverige visar sitt stöd för statsiden genom att erkänna PLO: s delegation i Stockholm samt ekonomiskt stöd som främst går till PA.¹⁰³

Genom palestinier i diasporan och den internationella legitimiteten, främst uttryckt genom FN, så stöds palestinierna i sin statsidé. Statsidén är alltför komplex för att sammanfogas i en definition för en stat.

100 Konstitutionen Art 11.

101Konstitutionen Art 56.

102 US Dep of State DOP 2003 Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements Annex 4.

39 Nedan åskådliggörs omfattningen på valda variabler som uttrycker statsidén:

Tabell 4: PA:s Statsidé

Variabel Ja, uttrycks flera gånger i

olika dokument. Ja, uttrycks en gång i ett dokument. Omnämns inte i dokumenten. Uttrycks behov av sociopolitiskt skydd för Palestinier? Välfärd. Lagföra palestiniers rättighet & skyldighet.104

Regionala utvecklingsprogram.105 Uttrycks gemensamt språk? Arabiska Uttrycks gemensam Kultur? Ja106. Uttrycks gemensam Religion? Ja Islam.107 Uttrycks gemensam historia? Ja108 Uttrycks (internt) konkurrerande idéer Sedan 2006 har al Fatah och Hamas uttryckt

konkurrerande idéer.

Uttrycks statsiden vara internationellt förankrad?

Ja genom Osloprocessen & Roadmap to Peace. FN

104 Konstitutionen Art 3, 11, 12, 13, 22.

105 US Dep of State 2003 DOP Annex 4.

106 Konstitutionen Art 22.

107 Konstitution Art 3, 6.

40 resolutioner, EU, internationellt

bistånd.109 Uttrycks statsskick? Ja110 Uttrycks liksidig nationell identitet? Ja flagga, emblem, nationalsång och valspråk.111

Uttrycks syfte med statsbildning?

Ja112.

6.3 STATENS INSTITUTIONER

Enligt Osloavtalet så skulle internationellt övervakade val som konstituerar en förberedande realisering av palestiniernas legitima rättigheter¹¹³ genomföras. I och med detta så påbörjade institutionerna att ta sin form. I avtalet skapades strukturen på det Palestinska rådet och transformering av makt planerades¹¹⁴. Declaration of Principles on Interim Self-Government Arrangements (DOP) eller ”Oslo I”, beslutade att initialt skulle PA installeras fullkomligt och därefter skulle israeliska styrkor dra sig tillbaka från de avtalade områdena. Avtalet skulle övergripande förhandla utformningen på PA: s institutionella struktur,¹¹⁵ vilket kan uppfattas som en enskild palestinsk rättighet. Däremot så medgavs de verkställande myndigheterna att själva agera i beslutsfattande och interna procedurer.¹¹⁶ Kritiker¹¹⁷ menar att PA endast gavs omkring 40 % självstyre på Västbanken och 65 % på Gazaremsan. Avtalet delade dessutom

109 US Dep of State 2003 Agreement on Temporary International Presence in the city of Hebron 1996.

110 Konstitutionen Art 9.

111 Konstitution Art 9, 13.

112 US Dep of State 2003 A Roadmap to Peace, Konstitutionen Art 2.

113 US Dep of State 2003 DOP Art 3.

114 US Dep of State 2003 DOP Art 7.

115 US Dep of State 2003 DOP Artikel 4.

116 US Dep of State 2003 Oslo 2: Artikel 5:2.

41 upp Västbanken i område: ”A”, ”B” och ”C” som reflekterade olika nivåer av civil- och säkerhetskontroll. Där område ”A” endast gav palestinierna 17,2 % av självstyre samtidigt som Israel kontrollerade all kommunikation till och från dessa tre områden. I område ”B” så fick man 23,8 % självstyre. I resterande delar av detta område så hade Israel närvaro och utövade ett säkerhetsansvar. I det resterande område ”C”, som utgjorde 59 % av Västbanken, så fick Israel full myndighetsutövning.118

Källa: Palestine Media Center, 1993 Oslo Agreements

Fem år senare så planerades palestinierna få en utökning upp till 32,4 % i område ”A”. Ytterligare 8 % planerades för i Sharm el-Sheik Memorandum1999. Planen för självstyre skulle komma i olika faser, men med en sådan fragmentering av myndighetsutövningen så svårgjordes palestinsk administration av de tilldelade områdena. Detta skulle även kunna vara

42

en av orsakerna till de våldsamma upplopp som förekommit perioden 1993 – 2005,¹¹⁹ som PA

inte har haft möjlighet att kontrollera.

Befogenheter för det planerade palestinska myndigheterna reglerades inte initialt, vilket kunde uppfattas begränsande i institutionsbyggandet för hanteringen av stöd och utveckling till det palestinska folket. Till exempel så fick Rådet initialt en begränsad rätt att utöva lagstiftning. Avtalet menade också att ett tillbakadragande av militära förband från Västbanken och Gaza inte skulle hindra Israel att utöva makt och ansvar som inte hade reglerats.120 Dessa

begränsningar kunde resultera i risker för att den institutionella framtoningen hämmas och att det palestinska säkerhetsarbetet urholkas. Skrivningen är inte klart definierad om vilka

ansvars- och maktförhållanden som kvarstod hos Israelerna. Ser man till områdena: A, B, C så begränsas PA:s institutionella myndighetsutövning och därmed saknar stora områden ett socio-politiskt skydd vilket är en del av det uttryck som palestinierna framför i sin statsidé.¹²¹ Sannolikt begränsades även det lokala självbestämmandet. Planen var att en något utökad myndighetsutövning skulle regleras i kommande avtal. Möjligen kunde detta vara en balansgång från Israels sida i att väga säkerhet för de egna bosättarna, före det att låta palestinierna etablera och utveckla institutioner.

Begränsningen i maktutövandet för institutionen kan på sikt innebära att denna får förlorat stöd hos de palestinska medborgare som den är satt att styra och tjäna. Därmed blir visst kriterium i komponenten Statens institutioner, svag eller saknas helt.

”DOP” reglerade utvecklingsprogram där ambitionen var att involvera G-7 länderna,

OECD¹²² samt regionala arabstater för att få investeringar i området. Målsättning var här att kunna etablera en variant av en ”Marshall plan”.¹²³

En särskild kommitté skulle inrättas för beredning av tvångsförflyttade människor från

Västbanken och Gaza.124 En viktig funktion som med hänsyn till dessas och flyktingars status,

119 Al-Aqsa Intifadan 2000, Israeli Defence Force offensiv mot palestinska befolkningen 2002, Palestinska bombattentat 1996.

120 US Dep of State 2003 DOP Art 7.

121 Konstitutionen Art 11, 12, 13.

122 The Organisation for Economic Cooperation and Development 2010.

123 US Dep of State 2003 DOP Artikel 16.

43 borde bli en permanent institution inom PA då beredning för återkomst av just flyktingar och tvångsförflyttade människor är en tidskrävande process. Detta skulle sannolikt ha ökat stödet hos palestinierna, för statens blivande institutioner.

Vidare föreskrevs etablering av en palestinsk poliskår för inre ordning och säkerhet. Tydliga säkerhetsarrangemang gjordes bl.a. i Hebron.¹²⁵ Israelerna behöll dock hela tiden kontrollen över den yttre säkerheten samt alla gränspassager, luftrum och sjöterritorium utanför

Gazaremsan. Även när militära förband till del skulle dras tillbaka så planerades de

omstationeras till bosättarnas områden.¹²⁶ Det under flera år successiva tillbakadragandet som DOP medger israeliska militära förband, genomsyrar hela Osloprocessen. Detta resulterar i att institutionernas utövande gentemot det palestinska folket, saknas i områden där direktiv och stöd behövs. På ett längre tidsperspektiv så kan generellt förtroendet för statens institutioner minska. Därmed reduceras sannolikt palestiniernas förväntningar på att den begynnande statens struktur kan upprätthållas.

Rådet och dess kommittéer är, förutom vid beslutstagande inom främst säkerhets- och kommersiellt relaterade möten, offentliga för de palestinska medborgarna.¹²⁷ Här uttrycks insyn i statens institutioner men praktiskt sett är detta svårt att vidare analysera. Den enskilde kan alltid hävda att offentlighet är inskrivet i avtalet. Vidare föreskrevs en granskande

funktion av Rådet så att konstitutionell kontroll¹²⁸ kunde utövas, vilket stärker institutionerna i sin helhet.

När PA inte medges myndighetsutövning i område ”C”¹²⁹ så innefattar detta både en institutionell begränsning som även påverkar territoriet. Man får besluta om palestiniers dagliga liv men inte det territorium som samma palestinier bor inom. Avtalet för

myndighetsutövning uppfattas otydligt. Gällande område ”C” så saknas rätten för myndighetsutövning avseende den institutionella komponenten. Till detta skulle all

lagstiftning i alla områden föregås av samverkan med Israel:¹³⁰ ”Legislation promulgated by

125 US Dep of State 2003 Protocol Concerning the Redeployment in Hebron.

126 US Dep of State 2003 Agreement on the Gaza Strip and Jericho Area Art 2.

127 Oslo 2 Art 8:1.

128 Oslo 2 Art 8.

129 Oslo 2 Art 11:2c. Agreement on Preparatory Transfer of Power and Responsibilities 1994 Art 7.

44 the Palestinian Authority shall be communicated to a legislation subcommittee. Israel may request that the Legislation Subcommittee decide whether such legislation exceeds the

jurisdiction of the Palestinian Authority or is otherwise inconsistent with the provisions of this Agreement”131

I de områden tillbakadragande av israeliska säkerhetsstyrkor skulle ske så medgavs inte PA att få utökad myndighetsutövning då Israel förhandlade fram åberopandet av internationell lag i avtalstexten. Detta ger den militärt starke möjlighet att styra med självförsvarsprincipen enligt internationell rätt:¹³² “Israel shall exercise its authority through its military

government, which, for that end, shall continue to have the necessary legislative, judicial and executive powers and responsibilities, in accordance with international law”¹³³

Avtalets återkommande text föreskriver att PA: s jurisdiktion är undantagen sakområdena: Jerusalem, palestinska flyktingar, specificerade militära installationer, gränser, internationella relationer, Israeler samt övrig makt och ansvar som initialt inte skulle överföras till PA:¹³⁴ ”Permanent status negotiations will commence as soon as possible, but not later than May 4, 1996, between the Parties. It is understood that these negotiations shall cover remaining issues, including: Jerusalem, refugees, settlements, security arrangements, borders, relations and cooperation with other neighbors, and other issues of common interest”. Dessa områden menar avtalet skall förhandlas inom ramen för den permanenta status som planlagts senare. Beroende på hur fast tidsagendan låg för dessa permanenta statusförhandlingar, så kan institutionernas effekt i statsbyggnadsprocessen förlora i kraft och utstråla betydelselös administration. Både i dokumenten The Wye River Memorandum 1998 och A Roadmap to Peace 2003 så föreskrivs samma slags permanenta statusförhandlingar fast nu med en skriven palestinsk konstitution som grund.135 Perioden 1993 till 2003 genomfördes inte några avtal med permanent status.

131

US Dep of State 2003, Agreement on the Gaza Strip and Jericho Area Art 7.

132 Bring 2002 s 150, FN-stadgan Artikel 51.

133 US Dep of State 2003 Agreement on the Gaza Strip and Jericho Area Art 5.

134 Oslo 2 Art 17:1.

45 Diplomatiska relationer tilläts inte att genomföras, vilket genererade från att PA inte fick total kontroll över den fysiska basen eller fick full jurisdiktion med institutionerna. ”In accordance with the Declaration of Principles, the Palestinian Authority will not have powers and

responsibilities in the sphere of foreign relations”136 PA saknade även den suveränitet som erkända stater normalt måste äga för att kunna genomföra internationellt beslutsfattande.¹³⁷ ”Kvartettens” inblandning och observation blev en förnyad injektion, dels avseende

internationell ekonomiskt bistånd och dels för den internationella insynen och påverkan på institutionsbyggandet.¹³⁸ Israeliska myndigheter skulle också vara direkt inblandade i

kommande valrörelser vilket kan ifrågasättas vara god institutionsbyggnad då normalt sett ett sådant stöd bäst kommer ifrån en neutral part. Vid dessa sammanhang brukar internationella organisationer som OSCE vara ett kvalitativt stöd med mångårig erfarenhet.¹³⁹

136 US Dep of State 2003 Agreement on the Gaza Strip and Jericho Area Art 6.

137 Oslo 2 Art 9:5-6.

138 US Dep of State 2003 A Roadmap to Peace: Phase I & II, Security & Transition.

46 Nedan åskådliggörs omfattning på variabler som uttrycker PA:s institutioner:

Tabell 5: PA:s Institutioner

Variabel Ja, uttrycks flera gånger i

olika dokument. Ja, uttrycks en gång i ett dokument. Omnämns inte i dokumenten. Motsvarar institutionernas struktur statens ideologi?

Producering av Konstitution och flerpartisystem140. Juridiskt råd som reglerar Shari´a lagar141. Reglering av program & institutioner142 Existerar kontrollfunktion av institutionernas myndighetsutövning? Ja konstitutionell domstol143. Återkommande regleras kontrollfunktionen144. The

Monitoring and Steering Committee¹⁴⁵.

Uttrycks det att

institutionerna är möjliga att förändra?

Ja konstitutionella förändringar146.

Uttrycks det acceptans för institutionerna?

Ej framkommit.

Uttrycks regional & lokal styrelseform?

Regering & lokala institutioner är

140 A Roadmap to Peace: Phase I, Institution-Building, 2003. Skulle kontrolleras av oberoende Palestinsk valkommitté.

141 Konstitutionen Art 173.

142 US Dep of State 2003 DOP Article 11, 13, 15, Annex 2-3, 1993. Ekonomisk samverkan, skiljedomar, regional utveckling för WB och GS. Avtalet reglerade gemensamma program och kompetenscentrar inom bl.a. säkerställande av rent vatten, elektricitet, kommunikationer och handel.

143 Konstitutionen Art 192, 201, 213.

144 Konstitutionen Kap 2 Sektion 1.

145 Oslo 2 Art 26:5a-d. Denna förhöjer legitimiteten hos samverkanskommittén då denna fungerar som ett kontrollorgan.

47 reglerade i

decentralisering147. Uttrycks det politiskt

våld från institutionerna?

Ej framkommit.

Uttrycks internationell påverkan på

institutionerna?

Ratificerade konventioner gäller förutom i de enskilda fall då dessa motstrider palestinsk lag148. Jordanien och Egypten149. Struktur för erkännande och medlemskap i FN150. Civil observatörsstyrka för utveckling151

Uttrycks kontroll av media?

Ej framkommit.

Uttrycks yttrandefrihet? Ja152. Strejker o.dyl. medges till viss begränsning. Uttrycks insyn och

öppenhet i institutionerna?

Ja, Rådets sammanträden är offentliga153.

6.4 STATENS FYSISKA BAS

De territoriella gränser som PLO idag accepterar är en yta på 22 % från den ursprungliga före 1948. Denna yta refererar till gränserna före 1967 års krig, till UNSCR 242 samt det

Kvartetten förespråkar i dokumentet ”A Roapmap to Peace”.154 PA har med historien som

147 Konstitutionen Art 165.

148 Konstitutionen Art 19.

149 Oslo 2 Artikel 27. Jordanien och Egypten samverkande parter för institutionsutformning och beredning av flyktingar och tvångsförflyttade palestinier.

150 A Roadmap to Peace, Phase II, Transition, 2003. “Kvartetten”.

151 US Dep of State Agreement on Temporary International Presence in the City of Hebron 1996.

152 Konstitutionen Art 46, 54, 55.

153 Konstitutionen Art 92, 176.

48 facit haft svårt med att upprätthålla någon form av territoriell kontroll för att påvisa sin fysiska bas. Dels så har åtkomsten till det hävdade territoriet förvägrats av Israel och samtidigt har man inte haft de personella och teknologiska resurserna som övervakning av en fysisk bas kräver. Västbanken med en yta motsvarande Cypern gränsar direkt till Jerusalem som är av historisk, ekonomisk, religiös och politisk betydelse för palestinierna. Jerusalem planeras också bli huvudstad för en ny statsbildning. Gazaremsan som har en storlek motsvarande Grenada, är kustområdet som mest består av sand. Tre av de större vattentäkterna finns inom Västbanken. Dessa utgör en strategisk resurs för en stat. Israel kontrollerar 89 % av dessa.¹⁵⁵ Formen som området har är till största delen ett resultat av konflikten mellan Israel och PLO. Detta område medger idag ett territorium som har en kust på ca 50 km där sjöfartförbindelser möjliggörs via Medelhavet. Ett luftrum som tillhör de utmaningar som kräver speciallösningar på grund av ett splittrat territorium som enligt konstitutionen skall vara enhetligt och

odelbart.¹⁵⁶ På grund av territoriets nuvarande geografiska utformning så kan det i framtiden utmana myndigheten till okonventionella kontroll- och säkerhetslösningar. En statsbildning skall rättfärdiga sin territoriella existens.¹⁵⁷

Alla Palestinier skall älska sitt land. Men är det tillräckligt nu när territoriet för Palestina är 22 % av det ursprungliga från 1947? Enligt PLO, som är den yttersta representanten för

statsbildningen så är denna yta accepterad,¹⁵⁸ samtidigt som avtal rörande landets territoriella integritet måste ske genom folkomröstning,¹⁵⁹ vilket måste innebära en politisk majoritet. Beroende på hur tolkningen av Västbankens geografiska fragmentisering accepteras men även hur ett uppdelat Jerusalem gestaltar sig, så kräver denna form av territoriet ett komplext gränsövervaknings- och kommunikationssystem. Särskilda planerade säkerhetsarrangemang för passage av människor och gods mellan Gaza - Egypten och Jeriko-Jordan¹⁶⁰ planerades till

155 PASSIA Facts & Figures. Palestinierna använder 17 % av tillgängligt vatten från vattentäkterna. Större del i område C.

156 Konstitutionen Art 4.

157 Lundén 1997 s 132.

158 PLO-NAD 2003 Denna är i enlighet med ”The Green line”, A Roadmap to Peace och UNSCR 242.

In document Kan en palestinsk stat bildas utifrån avtalen ”Oslo Agreement” och ”A Performanced-Based Roadmap to a Permanent Two-State Solution to the Israeli-Palestinian Conflict”? (Page 37-54)