Förändringar i resurser

Under 2016 arbetade drygt 11 årsarbetskrafter (åa) med livsmedelskontroll i primär- produktionen. Det är en ökning med en åa jämfört med 2015. Resurser har, enligt

länsstyrelserna, tagits från andra områden vid myndigheten för att användas för inventering och registrering av anläggningar, samt för att utföra mer livsmedelskontroll. Det har varit ett ökat fokus på detta kontrollområde vid flera av länsstyrelserna. Det bedöms behövas ytterligare 3 åa under 2017 för att fortsätta denna satsning.

Diagram 8. Antal årsarbetskrafter(åa)samt uppskattat behov av årsarbetskrafter i primärproduktionen

Eftersom det fortfarande inte är helt klarlagt hur många anläggningar som ska ingå i registret och det saknas en tydlig målbild av kontrollfrekvens är det svårt att bedöma det totala antalet åa som skulle krävas för en effektiv kontroll på området. M ed ett litet antal kontrollpersonal är det dock svårt att upprätthålla kompetensen inom alla olika

verksamhetstyper som ingår i kontrolluppdraget.

9.1.2 Måluppfyllelse

Enligt den nationella kontrollplanen (NKP) ska kontrollen i primärproduktionen senast i slutet av 2016 genomföra störst andel kontroller i kategori röd (enligt riskklassificeringen).

Än så länge sker dock störst andel kontroller inom kategori orange och gul (diagram x) och endast drygt 20 procent sker i kategori röd. En förklaring till detta har beskrivits i avsnitt 9.1.1.1. 0 2 4 6 8 10 12 14 16 2012 2013 2014 2015 2016 Antal åa Behov åa

Enligt NKP ska även alla kända anläggningar i primärproduktionen registreras och riskklassas. Antal registrerade och riskklassade anläggningar fortsätter att öka, från 20 162 år 2015 till 30 398 år 2016, men då det skattade antal anläggningar är ca 60 000 kvarstår mycket att göra innan målet är uppfyllt.

Kontrollen ska ske regelbundet och samtliga branscher i primärproduktionen ska omfattas av kontrollen. Det finns inget tydligt mål satt för frekvensen eller den årliga omfattningen. Dock nämns ofta en siffra på ca 1 procent av anläggningarna för årlig riskbaserad kontroll (normalkontroll). Tvärvillkorskontrollerna ingår inte i dessa 1 procent.

Under 2016 utfördes planerade kontroller vid 850 anläggningar, varav planerad kontroll med ett riskbaserat urval vid 363 anläggningar. Utifrån antagandet att det totalt finns ca 60 000 anlägg- ningar med verksamhet inom primärproduktion livsmedel, så omfattar 2016 års kontroll totalt 1,4 procent av alla anläggningar. Den kontroll som utförts med ett riskbaserat urval omfattar 0,6 procent av anläggningarna, vilket är en låg siffra. Ett större antal kontroller utifrån ett risk- baserat urval bör genomföras.

9.1.3 Ej planerad kontroll

Det utfördes 13 händelsestyrda kontroller 2016 och 20 händelsestyrda kontroller under 2015. Antalet är liknande från år till år, se diagram ovan med antal kontroller per kontroll - orsak. De händelsestyrda kontrollerna kan exempelvis vara orsakade av ett RASFF ärende, en iakttagelse vid en kontroll inom ett annat område, information från mejeri eller slakteri eller ett verksamhetsgodkännande av exempelvis groddproduktion.

9.1.4 Efterlevnaden hos företag

Vid 149 av de totalt 903 kontroller som utfördes noterades avvikelse, vilket motsvarar 16,5 procent. Andelen kontroller med avvikelse har legat runt 20 procent de senaste fyra åren. Kontrollerna följs upp genom återbesök eller via foton och dokument som skickas in till läns- styrelsen. Vissa mindre avvikelser är av karaktären att de inte kan följas upp och vissa brister åtgärdas vid kontrolltillfället. Det gäller t.ex. missad dokumentation av enstaka läkemedels- behandling. Under 2016 registrerades 40 uppföljande kontroller i Primör (jämfört med 20 stycken 2015) och bland dessa noterades 17 avvikelser, 24,5 procent.

Diagram 9. Andel planerade kontroller i primärproduktionen där avvikelse noterades vid tre olika kontrollorsaker, procent

De mest frekventa avvikelserna under senaste fyra-årsperiod presenteras i tabellen nedan.

Tabell 35. De mest frekventa avvikelserna vid livsmedelskontroll i primärproduktionen25

2016 2015 2014 2013 2012

Antal Andel Antal Andel Antal Andel Antal Andel Antal Andel Skadedjurs- bekämpning - övrigt 11 2 18 4 13 4 8 3 25 11 Växtskyddsmedel och biocider - dokumentation över använda preparat 31 11 25 8 15 7 20 8 39 13 Läkemedel - dokumentation över använda preparat 42 8 41 8 44 11 37 7 45 10

9.1.5 Beslut om åtgärder mot företag

Vid konstaterade avvikelser är det vanligast att företagaren frivilligt åtar sig att rätta till bristerna. Under 2016 togs dock även 7 beslut med anledning av kontrollresultatet:

25

Kontrollområden, se vägledning Livsmedelskontroll i primärproduktionen 0 5 10 15 20 25 30 35 40 2012 2013 2014 2015 2016 Planerad kontroll, riskbaserat urval Planerad kontroll, stickprov Planerad tvärvillkorskontroll

Tabell 36. Beslut om åtgärder mot företag och orsaker i primärproduktionen.

Åtgärd Antal Orsak till åtgärd Antal

Föreläggande 5 Läkemedel – mjölk får inte komma från djur som fått otillåtna preparat eller illegal behandling enligt direktiv 96/23

2

Läkemedel – Ändamålsenliga rutiner för märkning av djur och avskiljande av mjölk under karenstiden

1 Läkemedel – dokumentation använda preparat 3 Spårbarhet – dokumentation i enlighet med kraven på

spårbarhet

1

Övrigt - Övrigt 2

Anmälan för åtal 1 Rengöring och desinfektion – övrigt 1

Smittskydd – ändamålsenliga rutiner för att förhindra spridning av smittsamma sjukdomar genom att produktionsdjuren är rena och framförallt att djuren är rena när de skickas till slakt

1

Förbjuda utsläppande på marknaden

1 Läkemedel – mjölk får inte komma från djur som fått otillåtna preparat eller illegal behandling enligt direktiv 96/23

1

Läkemedel – dokumentation använda preparat 1 Antal åtgärder mot företag var fyra stycken 2015, tre stycken 2014, fem stycken 2013 och sju stycken 2012.

9.1.6 Åtgärder hos kontrollmyndigheterna

9.1.7 Bedömning av kontrollen

Under 2016 har arbetet med inventering och registrering av livsmedelsanläggningar i ”Primör” prioriterats. Flera länsstyrelser har omfördelat befintliga resurser för detta arbete, samt för att utföra kontroll. Kontrollområdet har haft ökat fokus på flera av myndigheterna.

Det totala antalet kontroller i primärproduktionen för livsmedel (inklusive tvärvillkors- kontrollerna) har minskat jämfört med 2015, men antalet planerade kontrollerna med ett riskbaserat urval har ökat något. Uttaget av kontrollobjekt har i större omfattning gjorts utifrån ett riskperspektiv. Fortsatt görs dock urvalet oftast inom ramen för tvärvillkorskontrollerna. Utvärderingen av kontroll inom primärproduktion som genomfördes under våren 2016 drog slutsatsen att grundförutsättningar för att kontrollen ska ge effekt inte är uppfyllda.

Många anläggningar är inte kända och urvalen styr inte mot de mest riskfyllda anläggningarna. Kontrollerna är för få för att täcka alla typer av anläggningar på ett sådant sätt att eventuella brister och nya faror kan upptäckas. Samordning med tvärvillkoren medför att alla relevanta krav inte alltid kontrolleras. Kontrollen är spridd på många människor. I genomsnitt arbetar en medarbetare 14 procent av en årsarbetskraft med livsmedelskontroll. Kontrollanterna har ofta kontroll inom andra områden än offentlig livsmedels- och foderkontroll som huvuduppgift. Kontrollkompetensen varierar beroende på kontrollantens huvudsakliga arbetsområde

9.2 Kontroll av livsmedel i leden efter primärproduktionen