Fördelningsanalys

Ds 2022:3 Konsekvenser

Tabell 5.2 Antal som beräknas få garantitillägget, fördelat på belopp, 2022 Garantitillägg Kvinnor Män Samtliga

kr/mån Källa: Egna beräkningar i FASIT, prognos 2022

I tabell 5.3 redovisas hur många individer som hamnar i de olika beloppsintervallen sett till summan av garantitillägg och ökat ordinarie bostadstillägg.

Tabell 5.3 Antal som beräknas få garantitillägget och en ökning av bostadstillägget, fördelat på belopp, 2022

Netto Garantitillägg Kvinnor Män Samtliga och BTP Källa: Egna beräkningar i FASIT, prognos 2022

5.1.2 Fördelningsanalys

Tillägget går främst till dem med låg ekonomisk standard

I figur 5.1 visas var i inkomstfördelningen för befolkningen som hel-het samtliga personer 65 år och äldre med allmän pension befinner sig. Dessutom visas hur stor andel om får en ökad disponibel in-komst med reformen respektive har en oförändrad inin-komst. Av figuren framgår att de äldre är överrepresenterade i den lägre delen av inkomstfördelningen. Störst andel av de kvinnor som får en ökad

disponibel inkomst befinner sig i inkomstgrupp 1. Av de kvinnor som befinner sig i inkomstgrupp 1 får 93 procent en ökad disponibel inkomst. Andelen som får en ökad disponibel inkomst är lägre ju högre upp i inkomstfördelningen man rör sig. Sett till antalet är det dock flest i inkomstgrupp 2 som får en ökad disponibel inkomst.

Samma mönster gäller för männen, 82 procent av de som befinner sig i inkomstgruppen med lägst ekonomisk standard får en ökad dis-ponibel inkomst. Även för männen gäller att det är minst andel in-divider som får ökad inkomst i de högsta inkomstgrupperna.

Figur 5.1 Antal och andel med ökad disponibel inkomst 2022 fördelat på inkomstgrupper, 65 år och äldre med pension

Antal (över staplarna visas andel som påverkas)

93

Oförändrad inkomst Ökad inkomst

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Låg inkomst Hög inkomst Låg inkomst Hög inkomst

Kvinnor Män

Inkomstgrupp Källa: Egna beräkningar i FASIT, prognos 2022

I figur 5.2 visas att de berörda kvinnorna i snitt får en något större ökning i disponibel inkomst jämfört med männen. Kvinnorna beräk-nas få i snitt 810 kronor per månad medan männen får 680 kronor per månad. Detta beror på att en större andel av kvinnorna som får garantitillägg får det högsta förmånsbeloppet jämfört med männen.

Snittbeloppet är högst i inkomstgrupp 2 för såväl kvinnorna som männen. Ett tydligt mönster är att snittbeloppen för kvinnorna minskar högre upp i inkomstfördelningen. Samma mönster framgår, men inte lika tydligt, bland männen. Även om det inte är så stor

Ds 2022:3 Konsekvenser

skillnad på snittbeloppen i inkomstfördelningen har det tidigare redovisats att antalet som får förbättringar till störst del ligger i de lägre inkomstgrupperna. Eftersom garantitillägget utgår från den in-dividuella inkomstgrundande pensionen medan inkomstgrup-peringen utgår från ekonomisk standard, baserad på hela hushållets inkomster, så kommer även en del kvinnor och män som befinner sig högre upp i inkomstfördelningen få garantitillägg. Detta kan exempelvis bero på att de är sammanboende med någon med en hög inkomst trots att de själva har en låg inkomstgrundad pension.

Figur 5.2 Genomsnittlig förändring i disponibel inkomst per månad 2022 för de med en förändring fördelat på inkomstgrupper, 65 år och äldre

Kronor/månad

0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1 000

Kvinnor Män

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Samtliga

Låg inkomst Hög inkomst

Inkomstgrupp Källa: Egna beräkningar i FASIT, prognos 2022

Anm: Indelning i inkomstgrupper görs efter ekonomisk standard. Inkomstgrupperingen är baserad på hela befolkningens ekonomiska standard

Störst genomsnittlig ökning i disponibel inkomst för dem som befinner sig i den lägsta inkomstgruppen

I figur 5.2 visades förändringen i disponibel inkomst för de som får en förbättring i disponibel inkomst till följd av reformen. I figur 5.3 presenteras hur den ekonomiska standarden förändras för hela grup-pen personer 65 år och äldre med allmän grup-pension, oavsett om de får

en förbättring eller inte. Störst ökning får pensionärerna i den lägsta inkomstgruppen. Dessa får en ökning i ekonomisk standard med cirka 7 procent. Därefter är ökningen avtagande ju högre upp i in-komstfördelningen individen befinner sig.

Figur 5.3 Procentuell ökning i ekonomisk standard 2022 i olika

inkomstgrupper fördelat på samtliga 65 år och äldre med någon allmän pension eller äldreförsörjningsstöd

Procent

0,0 1,0 2,0 3,0 4,0 5,0 6,0 7,0 8,0

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Samtliga

Låg inkomst Hög inkomst

Inkomstgrupp Källa: Egna beräkningar i FASIT, prognos 2022

Figur 5.4 redovisar effekten på ekonomisk standard för olika delgrupper pensionärer, sett till ålder och huruvida individerna är en-samstående eller sammanboende. Avsikten med införandet av garan-titillägget är att de med lägst allmän pension ska gynnas mest. Bland de redovisade grupperna framkommer att gruppen äldre ensam-stående kvinnors ekonomiska standard ökar mest, med närmare 3 procent. Därefter följer yngre ensamstående kvinnor. Även de äldsta sammanboende, 80 år och äldre, får en ökning som är större än den genomsnittliga ökningen vilken är 1,5 procent.

Ds 2022:3 Konsekvenser

Figur 5.4 Procentuell ökning i ekonomisk standard fördelat på ålder, kön och hushållstyp för de som är 65 år och äldre med någon allmän pension eller äldreförsörjningsstöd

Procent

0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0

65-79 år 80 år+ 65-79 år 80 år+ 65-79 år 80 år+

Ensamstående kvinna Ensamståemde man Sammanboende kvinna och man Källa: Egna beräkningar i FASIT, prognos 2022

Reformen leder till en minskning av andelen med låg ekonomisk standard, framför allt bland äldre ensamstående kvinnor

I figur 5.5 redovisas hur stor andel av den aktuella gruppen med allmän pension som beräknas ha låg ekonomisk standard utan och med reformen. Andelen av de äldre som beräknas ha låg ekonomisk standard minskar i genomsnitt med tre procentenheter från 12 till 9 procent. Antalsmässigt motsvarar det en minskning på 70 000 personer från 260 000 till 190 000 personer. Andelen med låg eko-nomisk standard minskar bland kvinnorna från 27 till 18 procent.

Figur 5.5

Procent 30

Andelen med låg ekonomisk standard med och utan reformen 2022

25 20 15 10 5 0

Källa: Egna beräkningar i FASIT, prognos 2022

I tabell 5.4 presenteras samma uppgifter som ovan men för fler del-grupper. Gruppen som har störst risk för låg ekonomisk standard är ensamstående kvinnor som är 80 år och äldre. Av gruppen beräknas en tredjedel ha låg ekonomisk standard utan reformen. Med refor-men minskar andelen till en femtedel. Detta är den grupp som ofta utmärker sig eftersom andelen med låg ekonomisk standard är mar-kant högre jämfört med andra grupper äldre.

Tabell 5.4 Andel med låg ekonomisk standard med och utan reformen, prognos 2022

Samtliga äldre Ensamstående kvinnor Ensamstående män Utan reform Med reform

Utan reform Med reform Diff p.e.

Ensamstående Kvinnor 65-79 år 21 15 -6

80 + år 33 21 -12

Ensamstående Män 65-79 år 20 16 -4

80 + år 17 14 -3

Sammanboende Kvinnor och män 65-79 år 5 4 -1

80 + år 6 4 -2

Samtliga Kvinnor och män 65 + år 12 9 -3 Källa: Egna beräkningar i FASIT, prognos 2022

Ds 2022:3 Konsekvenser

En annan grupp där en hög andel har en låg ekonomisk standard är utrikesfödda äldre. Även i denna grupp beräknas reformen minska andelen med låg ekonomisk standard betydligt, från 28 till 23 procent. Bland de utrikes födda äldre har cirka 7 procent äldreför-sörjningsstöd, och deras ekonomiska standard kommer i de flesta fall inte förbättras oavsett om de får garantitillägg eller inte eftersom garantitillägget reducerar äldreförsörjningsstödet.