Bakgrund
Sociala styrgruppen beslutade vid sitt sammanträde 2014-04-03 att gå vidare till förbundsstyrelsen med ett förslag för att åstadkomma en samverkanslösning mellan GR-kommunerna och Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet i Göteborgs Stad.
Kontakter har tagits med Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet som efter samråd med sin styrgrupp uttalat sig positivt för en
samverkanslösning inom GR-området.
Om Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet
Brottsförebyggande rådet definierar organiserad brottslighet på följande sätt:
Det rör sig om en nätverksbaserad vinstinriktad brottslig verksamhet i projektform som har en vilja och förmåga att skydda och underlätta brottsligheten genom otillåten påverkan (trakasserier, hot, våld och korruption). Inom ”projekten”, som avlöser varandra, finns en
arbetsdelning och flexibilitet som innebär att medarbetare går in och ut ur projekten. Verksamheten bedrivs i regel diskret, men kan ibland ta sig uttryck i synliga gäng, med ett utmanande beteende, symboler och maktanspråk.
Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet (hädanefter benämnt Kunskapscentrum) inrättades år 2008. Kunskapscentrum tar initiativ till, samt stödjer och driver nätverk och samarbetsprojekt som ska leda till konkreta åtgärder mot gängkriminalitet, organiserad brottslighet och otillåten påverkan. Tillsammans med samverkande aktörer agerar man för att identifiera viktiga områden att rikta insatser mot för ett samlat agerande. Kunskapscentrum arbetar även långsiktigt och strukturellt genom att försvåra för kriminell verksamhet och otillåten påverkan. Samarbetet med myndigheter består av, förutom Göteborgs Stad, Polismyndigheten i Västra Götaland, Skatteverket,
Ekobrottsmyndigheten, Kronofogden, Kriminalvården,
Åklagarmyndigheten, Säkerhetspolisen, Tullverket, Länsstyrelsen Västra Götaland och Försäkringskassan, på gång är också Arbetsförmedlingen. Det är viktigt att varje aktör agerar utifrån sitt uppdrag – de
Göteborgsregionens kommunalförbund
lagföra individer, Göteborgs Stad ansvarar för att slå sönder infrastrukturen för den organiserade brottsligheten med hjälp av administrativa åtgärder. Som grund för uppdraget finns en
avsiktsförklaring där man förklarar syftet med myndighetssamverkan, undertecknad av samverkande myndigheter. Det finns även en
ömsesidig avsiktsförklaring i förhållande till Västra Götalandsregionen om hälso- och sjukvårdens ansvar i avhopparverksamheten samt riskhantering med mera. Det sker också samverkan med flera organisationer som inte ingår i samverkansavtalet (IVO,
Arbetsmiljöverket, Byggnads, fastighetsägarföreningen, privata företag, intresseorganisationer med flera).
Organisatoriskt är Kunskapscentrum en enhet vid Intern förvaltning, Stadsledningskontoret Göteborgs Stad. Styrgruppen består av regionchefer för de samverkande statliga myndigheterna.
Stadsdirektören är ordförande i styrgruppen. En kontaktpersonsgrupp med representanter för samma aktörer som styrgruppen finns också etablerad, där är Mölndals Stad adjungerad sedan år 2010. I
verksamheten finns blandad kompetens för till exempel juridik, ekonomi, beteendevetenskap och sociala frågor. Finansieringen sker genom kommunbidrag (fyra miljoner kronor per år), och idag omfattar verksamheten totalt fem årsarbetare. Polisen medverkar med cirka en tjänst.
Arbetet sker inom fyra huvudområden:
Arbetsgivare
- Motarbetar otillåten påverkan. Det sker bland annat genom att utsatta politiker och tjänstemän får stöd och hjälp att våga utföra sin uppgift utan rädsla för påtryckningar.
Avhoppare/brottsoffer
- Det kan handla om avhoppare från organiserad brottslighet som behöver hjälp att starta upp ett nytt liv. Också brottsoffer, exempelvis näringsidkare som utsatts för hot och våld.
Ekonomi
- Att motarbeta och försvåra för organiserad brottslighet när det gäller upphandling, ekonomiskt bistånd, tillståndsgivning och tillgång till lokaler.
Demokrati
- Arbetet med att stärka demokratin ingår i samtliga områden. Om en tjänsteman, till exempel bygglovsinspektör eller upphandlare kan påverkas i sin tjänsteutövning genom hot eller våld, kan det innebära ett hot mot demokratin.
GR-kommunerna har över tid vänt sig till Kunskapscentrum med olika slags frågor som berör samtliga områden ovan. Kunskapscentrum har då varit behjälplig exempelvis för rådgivning i möjligaste mån. I vissa
Göteborgsregionens kommunalförbund
sammanhang har nätverk i frågor som även berör kranskommunerna skapats, exempelvis runt oseriösa hantverkare.
Utvärderingar av Kunskapscentrum har skett, senast i maj 2013. Rapporten från 2013 säger att utgångspunkten för samverkan är
ändamålsenlig, att formen för samverkan fungerar bra och att resultatet mycket väl överensstämmer med intentionerna år 2008. I
utvärderingsrapporten rekommenderas att läroprocesserna utvecklas och att ramverket för mål och resultat preciseras. Vidare föreslås riskanalyser och att principer för vilka aktörer som ska omfattas av samverkan ska arbetas fram, en utvecklad samverkan med det privata näringslivet och frivilligorganisationer rekommenderas bland annat. Möjlig utveckling
Kunskapscentrum har alltsedan starten år 2008 fått förfrågningar och gett insatser till GR-kommunerna. Dock har något uppdrag eller finansiering aldrig funnits med i bilden.
Den organiserade brottsligheten är gränsöverskridande i alla
bemärkelser, så också över kommungränser. De samverkande statliga myndigheternas uppdrag sträcker sig över ett större geografiskt område än Göteborg. En samverkan mellan Göteborgs Stad och övriga GR-kommuner kan ge vinster för samtliga GR-kommuner genom att samma krav ställs i alla GR-kommuner, det blir till exempel svårare för oseriösa att ta sig in i systemen. Mer kunskap ger också tryggare personal och politiker. 13 kommuners samverkan mot organiserad brottslighet ger större tyngd i förhållande till exempel nationella aktörer. FoU i Väst/GR har över tid genomfört olika forsknings- och utvecklingsprojekt som rör trygghetsfrämjande och brottsförebyggande insatser och en
sammankoppling med Kunskapscentrum kan skapa ett starkare profilområde för GR i dessa frågor. För GR är den sociala dimensionen av en hållbar tillväxt väsentlig, vilket inbegriper att vara uppmärksam på sociala risker och att bidra till att skapa trygga levnadsförhållanden. Det finns därför många argument för att GR-kommunerna har att vinna på att samverka mot den organiserade brottsligheten.
Kunskapscentrum uppskattar att man för att kunna ge samma service till övriga kommuner som till Göteborgs Stad skulle behöva utöka verksamheten med ett par årsarbetare. En tydlig uppföljningsmodell behöver utformas. Vid en beräkning av en ungefärlig kostnad motsvarande 2 miljoner kronor för första året, skulle kostnaden per kommun, förutsatt samtliga GR-kommuners medverkan, bli ungefär följande:
Kommun Andel Tkr
Ale 7 140
Alingsås 9 180
Härryda 8 160
Kungsbacka 18 360
Kungälv 10 200
Lerum 9 180
Lilla Edet 3 60
Mölndal 15 300
Partille 9 180
Göteborgsregionens kommunalförbund
Stenungsund 6 120
Tjörn 4 80
Öckerö 3 60
Förslag till beslut
Förbundsstyrelsen föreslås ställa sig bakom inriktningen på att åstadkomma en samverkanslösning mellan GR-kommunerna och Göteborgs Stad när det gäller Kunskapscentrum mot organiserad brottslighet.
Förbundsstyrelsen föreslås ge kansliet i uppdrag att efterhöra
medlemskommunernas intresse för en samverkanslösning och, under förutsättning att intresse finns, gå vidare i arbetet med att utforma ett avtal.
Göteborg den 23 april 2014
Helena Söderbäck /Cecilia Bokenstrand Elisabeth Beijer