Utredningens förslag i korthet
1 Författningsförslag
1.1 Förslag till lag om kommuners och regioners beredskap
1 kap. Inledande bestämmelser Lagens syfte
1 § Bestämmelserna i denna lag syftar till att kommuner och regi-oner ska
1. minska sårbarheten i sin verksamhet,
2. ha en god förmåga att hantera fredstida krissituationer, och 3. kunna lösa sina uppgifter inför och under höjd beredskap.
2 § Det som sägs i denna lag om regioner gäller också kommuner som inte ingår i någon region.
3 § Vad som sägs i denna lag gäller inte om annat följer av elbered-skapslagen (1997:288).
4 § Med fredstida krissituation avses i denna lag situationer som kännetecknas av att de avviker från det normala och är svåra att för-utse, drabbar många människor och stora delar av samhället, hotar grundläggande värden, innebär en allvarlig störning eller en över-hängande risk för en allvarlig störning av viktiga samhällsfunktioner, inte kan hanteras enskilt av ordinarie organisation och kräver sam-ordnade och skyndsamma åtgärder från flera aktörer.
Författningsförslag SOU 2021:25
42
2 kap. Förberedelser inför fredstida krissituationer och höjd beredskap
Analys
1 § Kommuner och regioner ska analysera om det inom deras an-svarsområde finns sådan sårbarhet eller sådana hot och risker som i fredstid eller under krig allvarligt kan hota eller skada det som ska skyddas i samhället eller försämra förmågan till verksamhet inom området.
Vid analysen ska kommunen respektive regionen särskilt beakta händelser som avviker från det normala, innebär en allvarlig störning eller överhängande risk för en allvarlig störning i viktiga samhälls-funktioner och som ofta kräver skyndsamma insatser av den egna organisationen.
Resultatet av arbetet ska värderas och sammanställas i en risk- och sårbarhetsanalys.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrif-ter om risk- och sårbarhetsanalyser.
Förberedelser
2 § Kommuner och regioner ska, med beaktande av risk- och sår-barhetsanalysen, och erfarenheter från hanteringen av tidigare freds-tida krissituationer, för varje ny mandatperiod besluta om
1. mål och riktlinjer för arbetet med minskad sårbarhet i den egna verksamheten och ökad förmåga att hantera fredstida krissitua-tioner, och
2. en plan för hur fredstida krissituationer ska hanteras.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om planen för hanteringen av fredstida krissituationer.
3 § Kommuner och regioner ska i sin verksamhet beakta totalför-svarets krav.
Kommuner och regioner ska vidta de förberedelser som behövs för verksamheten under höjd beredskap. Förberedelserna ska
ge-SOU 2021:25 Författningsförslag
43
nomföras i samverkan med berörda statliga myndigheter, kommuner och regioner.
Utbildning och övning
4 § Kommuner och regioner ska ansvara för att förtroendevalda och anställd personal får den utbildning och övning som behövs för att de ska kunna lösa sina uppgifter vid fredstida krissituationer samt under höjd beredskap.
Rapportering av förberedelser
5 § Kommuner och regioner ska hålla den myndighet som reger-ingen bestämmer informerad om vilka åtgärder som vidtagits när det gäller förberedelser för fredstida krissituationer och höjd beredskap och hur åtgärderna påverkat kommunen eller regionens förmåga att hantera fredstida krissituationer samt uppgifterna under höjd bered-skap. Information om de övriga förhållanden som har betydelse för det civila försvaret i kommunen respektive regionen ska också läm-nas.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan enligt 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrifter om rapportering.
3 kap. Ledning vid fredstida krissituationer samt under höjd beredskap
Ledningsansvar vid fredstida krissituationer Krisledningsnämnd
1 § I kommuner och regioner ska det finnas en krisledningsnämnd med uppgifter under fredstida krissituationer. Närmare bestämmel-ser om krisledningsnämnden finns i kapitlet. I övrigt tillämpas kom-munallagens (2017:725) bestämmelser.
Kommunstyrelsen, respektive regionstyrelsen, ska fullgöra upp-giften som krisledningsnämnd. Om det finns särskilda skäl får
kom-Författningsförslag SOU 2021:25
44
munfullmäktige, respektive regionfullmäktige, besluta att någon an-nan nämnd ska vara krisledningsnämnd.
2 § Ordföranden i krisledningsnämnden bedömer när en fredstida krissituation medför att nämnden ska träda i funktion och beslutar i sådana fall att detta ska ske.
Vid bedömningen ska särskilt beaktas behovet av att vidta effek-tiva åtgärder för att
1. förhindra eller åtgärda allvarliga störningar i viktiga samhälls-funktioner, eller
2. skydda människors liv eller hälsa, utöver insatser inom statlig eller kommunal räddningstjänst.
Krisledningsnämndens verksamhet
3 § Ordföranden i krisledningsnämnden får besluta på nämndens vägnar i ärenden som är så brådskande att nämndens avgörande inte kan avvaktas. Sådana beslut ska därefter snarast anmälas till nämn-den.
Har ordföranden i krisledningsnämnden förhinder träder vice ordföranden i dennes ställe.
4 § Krisledningsnämnden får fatta beslut om att överta hela eller delar av verksamhetsområden från övriga nämnder i kommunen eller regionen i den utsträckning som är nödvändig med hänsyn till den fredstida krissituationens art och omfattning.
När förhållandena medger det ska krisledningsnämnden besluta att de uppgifter som nämnden har övertagit från andra nämnder ska återgå till ordinarie nämnd.
5 § Krisledningsnämndens beslut ska anmälas vid närmast följande fullmäktigesammanträde. Fullmäktige beslutar om omfattningen av redovisningen och formerna för denna.
6 § Kommun- respektive regionstyrelsen får, när krislednings-nämndens verksamhet som är föranledd av en fredstida krissituation inte längre behövs, besluta att verksamheten ska upphöra. Om sty-relsen fattar ett sådant beslut återgår de verksamhetsområden som
SOU 2021:25 Författningsförslag
45
krisledningsnämnden har övertagit till ordinarie nämnd. Ett sådant beslut om att krisledningsnämndens verksamhet ska upphöra kan även fattas av fullmäktige.
Ledningsansvar under höjd beredskap
7 § Under höjd beredskap ansvarar kommunstyrelsen för led-ningen av den del av det civila försvaret som kommunen ska bedriva.
Under höjd beredskap ansvarar regionstyrelsen för ledningen av den civila hälso- och sjukvården samt den övriga verksamhet för det civila försvaret som regionen ska bedriva.
I lagen (1988:97) om förfarandet hos kommunerna, förvaltnings-myndigheterna och domstolarna under krig eller krigsfara m.m.
finns ytterligare bestämmelser om kommunstyrelsens respektive regionstyrelsens befogenheter under höjd beredskap.
Rapportering vid fredstida krissituationer samt under höjd beredskap
8 § Kommunen och regionen ska vid fredstida krissituationer samt under höjd beredskap ge den myndighet som regeringen bestämmer lägesrapporter och information om händelseutvecklingen, tillstån-det och den förväntade utvecklingen samt om vidtagna och plane-rade åtgärder. Information om de övriga förhållanden som har bety-delse för det civila försvaret i kommunen respektive regionen ska också lämnas.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer kan med stöd av 8 kap. 7 § regeringsformen meddela närmare föreskrif-ter om rapporföreskrif-tering.
Författningsförslag SOU 2021:25
46
4 kap. Geografiskt områdesansvar och kristidsverksamhet för kommuner
Geografiskt områdesansvar
1 § Kommuner ska inom sitt geografiska område verka för att be-rörda aktörer samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet avseende fredstida krissituationer samt inför höjd beredskap.
Vid fredstida krissituationer och under höjd beredskap ska kom-muner verka för att berörda aktörer samverkar, att de åtgärder som vidtas av olika aktörer samordnas och att informationen till allmän-heten samordnas.
Lokal kristidsverksamhet
2 § Kommunen ska under höjd beredskap eller när ransonerings-lagen (1978:268) i annat fall tillämpas, i den omfattning som reger-ingen i särskilda fall beslutar,
1. vidta de åtgärder som behövs för försörjningen med nödvän-diga varor,
2. medverka vid allmän prisreglering och ransonering, och 3. medverka i övrigt vid genomförandet av åtgärder som är viktiga för landets försörjning.
5 kap. Bistånd mellan kommuner och regioner samt stöd till enskilda
Bistånd mellan kommuner och regioner
1 § En kommun eller region som drabbats av en fredstida krissitua-tion får begära hjälp av andra kommuner eller regioner om de egna resurserna visat sig otillräckliga. Andra kommuner och regioner får lämna sådan hjälp och har för detta rätt till skälig ersättning av den drabbade kommunen eller regionen.
När en enskild persons vistelse i en kommun är föranledd av en fredstida krissituation, har vistelsekommunen rätt till ersättning från den kommun som drabbats av krissituationen.
SOU 2021:25 Författningsförslag
47
2 § Om en kommun eller en region har en för totalförsvaret viktig uppgift och denna blir oskäligt betungande till följd av krigsskada eller andra utomordentliga förhållanden som orsakats av krig eller krigsfara, är andra kommuner och regioner skyldiga att lämna hjälp.
Omfattningen av hjälpen beslutas av regeringen eller den myn-dighet som regeringen bestämmer.
Stöd till enskilda
3 § Kommuner och regioner får under en fredstida krissituation lämna begränsat ekonomiskt stöd till en enskild som drabbats av händelsen.
6 kap. Statlig ersättning
1 § Kommunerna och regionerna har rätt till ersättning från staten för kostnader för förberedande uppgifter som de utför enligt 2, 3 och 4 kap. Uppgifter som rör fredstida krissituationer berättigar till ersättning endast i den mån verksamheten är till nytta för hanter-ingen av mycket omfattande och svåra fredstida krissituationer som allvarligt kan påverka samhällsviktig verksamhet i kommunen eller regionen, eller uppgifterna inom civilt försvar.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om ersättningens storlek.
7 kap. Skyldighet att lämna upplysningar m.m. om krigsfångar och andra skyddade personer
1 § Enligt Genèvekonventionerna den 12 augusti 1949 rörande skydd för offren i internationella väpnade konflikter och tilläggspro-tokollen till konventionerna ska uppgifter om identitet, vistelseort, hälsotillstånd och liknande förhållanden som avser krigsfångar och andra skyddade personer som är i Sveriges våld lämnas till en officiell nationell upplysningsbyrå.
Varje kommun och region som har sådana uppgifter som anges i första stycket ska, under tid när den nationella upplysningsbyrån är upprättad, lämna dessa uppgifter i fråga om krigsfångar till
Totalför-Författningsförslag SOU 2021:25
48
svarets plikt- och prövningsverk och i fråga om andra skyddade per-soner till Migrationsverket. Totalförsvarets plikt- och prövnings-verk och Migrationsprövnings-verket ska vidarebefordra uppgifterna till den nationella upplysningsbyrån.
Varje kommun och region ska också till Totalförsvarets plikt- och prövningsverk respektive Migrationsverket lämna uppsamlade värdeföremål och handlingar, som kvarlämnats av skyddade perso-ner eller som efterlämnats av avlidna skyddade persoperso-ner, om värde-föremålen eller handlingarna är av vikt för de närmast anhöriga.
Uppgift ska även lämnas om var avlidna skyddade personers gravar är belägna.
Totalförsvarets plikt- och prövningsverk och Migrationsverket ska lämna vidare uppsamlade värdeföremål och handlingar samt vi-darebefordra uppgifter om gravars belägenhet till den nationella upplysningsbyrån.
2 § På begäran av Svenska Röda Korset ska varje kommun och re-gion, som i krig eller under neutralitet kan få sådan information som avses i 1 §, i fred hjälpa Svenska Röda Korset med att förbereda den nationella upplysningsbyråns verksamhet.
8 kap. Tystnadsplikt
1 § Den som deltar eller har deltagit i en kommuns eller en regions verksamhet med beredskap för eller åtgärder under fredstida krissi-tuationer och höjd beredskap får inte obehörigen röja eller utnyttja vad han eller hon därigenom har fått veta om
1. förhållanden av betydelse för att förebygga och hantera freds-tida kriser,
2. förhållanden av betydelse för totalförsvaret eller rikets säker-het i övrigt,
3. en enskild persons ekonomiska förhållanden, eller 4. ett företags affärs- eller driftsförhållanden.
I fråga om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet gäller offentlig-hets- och sekretesslagen (2009:400).
SOU 2021:25 Författningsförslag
49
2 § Den som deltar eller har deltagit i verksamhet hos den natio-nella upplysningsbyrå som avses i 7 kap. 1 § får inte obehörigen röja vad han eller hon i sin verksamhet har fått veta om en krigsfånge eller annan skyddad person som avses i Genèvekonventionerna den 12 augusti 1949 rörande skydd för offren i internationella väpnade konflikter och tilläggsprotokollen till konventionerna, såvitt gäller vistelseort, hälsotillstånd eller andra personliga förhållanden.
Trots tystnadsplikten får den som deltar i verksamhet hos den nationella upplysningsbyrån till Central Tracing Agency vid Inter-nationella rödakorskommittén i Genève vidarebefordra sådana upp-gifter som avses i 7 kap. 1 § och motsvarande uppupp-gifter som lämnats till den nationella upplysningsbyrån av statliga myndigheter.
9 kap. Överklagande av beslut
1 § En statlig myndighets beslut om ersättning enligt 6 kap. 1 § får överklagas hos regeringen.
2 § Beslut som meddelats i frågor enligt 4 kap. 2 § får inte över-klagas.
1. Denna lag träder i kraft den 1 januari 2023.
2. Genom lagen upphävs lagen (2006:544) om kommuners och regioners åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap.
Författningsförslag SOU 2021:25
50