1 Författningsförslag
1.1 Förslag till djurhälsolag (2021:00)
Härigenom föreskrivs följande.
1 kap. Inledande bestämmelser Lagens syfte och tillämpningsområde
1 § Denna lag innehåller bestämmelser om förebyggande och be-
kämpning av djursjukdomar som kan överföras till djur eller människor.
Lagens innehåll
2 § Lagen är uppdelad i 14 kapitel. Dessa kapitel avser
– inledande bestämmelser (1 kap.),
– allmänna djurhälsobestämmelser (2 kap.), – anmälningsplikt och övervakning (3 kap.),
– medvetenhet om, beredskap inför och bekämpning av sjukdom (4 kap.),
– registrering, godkännande och spårbarhet (5 kap.), – förflyttningar inom unionen (6 kap.),
– införsel till unionen och export (7 kap.),
– förflyttningar av sällskapsdjur utan kommersiellt syfte (8 kap.), – frivilliga kontrollprogram (9 kap.),
– offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet (10 kap.), – tvångsåtgärder (11 kap.),
– straff, sanktionsavgift och förverkande (12 kap.), – överklagande och verkställbarhet av beslut (13 kap.), och – övriga bestämmelser (14 kap.).
Författningsförslag SOU 2020:62
56
EU-bestämmelser som lagen kompletterar 3 § Lagen kompletterar bestämmelserna i
1. Europaparlamentets och rådets förordning (EU 2016/429) av den 9 mars 2016 om överförbara djursjukdomar och om ändring och upphävande av vissa akter med avseende på djurhälsa (”djurhälso- lag”), i lagen benämnd EU:s djurhälsoförordning,
2. genomförandeförordningar och delegerade förordningar till EU:s djurhälsoförordning, och
3. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 576/2013 av den 12 juni 2014 om förflyttning av sällskapsdjur utan kommer- siellt syfte och om upphävande av förordning (EG) nr 998/2003.
4 § Utöver det som anges i 3 § kompletterar lagen även följande
EU-förordningar, i de delar förordningarna innehåller bestämmelser som faller inom denna lags tillämpningsområde.
1. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2017/625 av den 15 mars 2017 om offentlig kontroll och annan offentlig verksamhet för att säkerställa tillämpningen av livsmedels- och foderlagstift- ningen och av bestämmelser om djurs hälsa och djurskydd, växt- skydd och växtskyddsmedel samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 999/2001, (EG) nr 396/2005, (EG) nr 1069/2009, (EG) nr 1107/2009, (EU) nr 1151/2012, (EU) nr 652/2014, (EU) 2016/429 och (EU) 2016/2031, rådets förord- ningar (EG) nr 1/2005 och (EG) nr 1099/2009 och rådets direktiv 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG och 2008/120/EG och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 854/2004 och (EG) nr 882/2004, rådets direktiv 89/608/EEG, 89/662/EEG, 90/425/EEG, 91/496/EEG, 96/23/EG, 96/93/EG och 97/78/EG samt rådets beslut 92/438/EEG (förordningen om offentlig kontroll), i lagen benämnd EU:s kontrollförordning, och
2. genomförandeförordningar och delegerade förordningar till EU:s kontrollförordning.
SOU 2020:62 Författningsförslag
5 § Utöver det som anges i 3 och 4 §§ kompletterar lagen även
följande EU-förordningar, i de delar som anges.
1. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 999/2001 av den 22 maj 2001 om fastställande av bestämmelser för förebygg- ande, kontroll och utrotning av vissa typer av transmissibel spongi- form encefalopati, när det gäller
– artikel 2, utom de delar som kompletteras av livsmedelslagen (2006:804) eller lagen (2006:805) om foder och animaliska bipro- dukter,
– artikel 5.1 och 5.5,
– artikel, 6, utom i de delar som avser åtgärder efter testning som utförs på slakteri och som avser kontrollmärkning och kvarhållande i avvaktan på negativt provsvar,
– artiklarna 11–14,
– artiklarna 15 och 16, utom de delar som kompletteras av livs- medelslagen eller lagen om foder och animaliska biprodukter, och
– artikel 20.
2. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 2160/2003 av den 17 november 2003 om bekämpning av salmonella och vissa andra livsmedelsburna zoonotiska smittämnen, när det gäller
– artikel 3.2, i de delar som gäller kontrollprogram och kontroll i primärproduktionen av djur,
– artikel 7, när det gäller kontrollprogram vid primärproduktion av djur,
– artiklarna 8–10, och
– artikel 12, i den del bestämmelsen gäller laboratorier som deltar i kontrollprogram enligt artikel 5 eller 7 i primärproduktionen av djur.
3. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 852/2004 av den 29 april 2004 om livsmedelshygien, när det gäller
– del A, punkt 4 h i bilaga I, och
– del A, punkt 7 i bilaga I, såvitt gäller sådana uppgifter som faller inom tillämpningsområdet för denna lag.
4. Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 853/2004 av den 29 april 2004 om fastställande av särskilda hygienregler för livsmedel av animaliskt ursprung, när det gäller
– avsnitt I, kapitel I, punkt 2 i bilaga III, – avsnitt II, kapitel 1, punkt 2 i bilaga III,
– avsnitt IX, kapitel I.I, punkten 1 i de delar den innehåller be- stämmelser som faller inom denna lags tillämpningsområde,
Författningsförslag SOU 2020:62
58
– avsnitt IX, kapitel I.I, punkt 2 i bilaga III, och – avsnitt IX, kapitel I.I, punkt 5 i bilaga III.
5. Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 2015/262 av den 17 februari 2015 om fastställande av bestämmelser i enlighet med rådets direktiv 90/427/EEG och 2009/156/EG vad gäller meto- der för identifiering av hästdjur (förordning om pass för hästdjur), utom när det gäller artikel 9.2 och 9.3.
Bemyndigande att komplettera EU-bestämmelserna
6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela de föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta de beslut som behövs för att komplettera de EU-bestämmelser som avses i 3–5 §§.
Ord och uttryck
7 § Om inte något annat anges i andra stycket betyder ord och ut-
tryck i denna lag samma sak som i EU:s djurhälsoförordning. I denna lag betyder
1. uttrycket offentlig kontroll
a) offentlig kontroll enligt EU:s kontrollförordning, och
b) kontroll i övrigt av att denna lag och föreskrifter och beslut som har meddelats med stöd av lagen följs,
2. uttrycket annan offentlig verksamhet
a) annan offentlig verksamhet enligt EU:s kontrollförordning, och b) sådan offentlig verksamhet som i övrigt utförs med stöd av lagen eller föreskrifter eller beslut som har meddelats med stöd av lagen, och 3. uttrycket organ med delegerade uppgifter samma sak som i EU:s kontrollförordning.
Övriga definitioner 8 § I denna lag avses med
– förtecknad sjukdom: sjukdom som avses i artikel 9 i EU:s djur- hälsoförordning,
– a-sjukdom: förtecknad sjukdom som avses i artikel 9.1 a i EU:s djurhälsoförordning,
SOU 2020:62 Författningsförslag
– b-sjukdom: förtecknad sjukdom som avses i artikel 9.1 b i EU:s djurhälsoförordning,
– c-sjukdom: förtecknad sjukdom som avses i artikel 9.1 c i EU:s djurhälsoförordning,
– d-sjukdom: förtecknad sjukdom som avses i artikel 9.1 d i EU:s djurhälsoförordning, och
– e-sjukdom: förtecknad sjukdom som avses i artikel 9.1 e i EU:s djurhälsoförordning.
Med åtgärdssjukdom avses i denna lag 1. en a- eller b-sjukdom,
2. en annan sjukdom som ska bekämpas enligt EU-bestämmelser, och
3. en sjukdom som regeringen med stöd av 4 kap. 1 § har bestämt får bekämpas.
Tillämpning av EU:s kontrollförordning
9 § EU:s kontrollförordning ska tillämpas även i fråga om offentlig
kontroll och annan offentlig verksamhet enligt denna lag och före- skrifter som meddelats med stöd av denna lag som faller utanför för- ordningens tillämpningsområde, om inte något annat föreskrivs.
2 kap. Allmänna djurhälsobestämmelser Bemyndigande
1 § För att förebygga djursjukdomar som kan överföras till djur
eller människor får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om
1. begränsningar eller andra villkor när det gäller djurhållning eller hantering av djur, produkter och andra varor och annat material,
2. begränsningar eller andra villkor när det gäller kontakter mellan djur och människor,
3. dokumentation i fråga om besök på en anläggning där djur hålls, 4. fysiska skyddsåtgärder, skötselåtgärder och andra biosäkerhets- åtgärder inklusive isolering av djur,
5. villkor för eller förbud mot användning av veterinärmedicinska läkemedel,
Författningsförslag SOU 2020:62
60
6. seminverksamhet, överföring av befruktade ägg mellan hondjur och ägg för avelsändamål,
7. skyldigheter för veterinärer att vidta sådana åtgärder som avses i artikel 12 i EU:s djurhälsoförordning,
8. krav på aktörer och djuryrkesverksamma vad gäller särskild kompetens eller utbildning om djursjukdomar och biosäkerhet, och
9. information som ska lämnas vid försäljning av blivande säll- skapsdjur.
3 kap. Anmälningsplikt och övervakning Anmälningsplikt för veterinärer
1 § En veterinär ska till Statens jordbruksverk eller Statens veteri-
närmedicinska anstalt anmäla om veterinären har skäl att misstänka förekomst hos djur av en förtecknad sjukdom eller transmissibel spongiform encefalopati, eller om en sådan sjukdom påvisas hos djur. Anmälan enligt denna paragraf ska göras omedelbart om det är fråga om en a-sjukdom eller transmissibel spongiform encefalopati. För andra förtecknade sjukdomar får regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om den tidsfrist som gäller för anmälan.
Anmälningsplikt för övriga
2 § Samma skyldighet som en veterinär har enligt 1 § gäller även för
1. en aktör, om misstanken eller den påvisade sjukdomen gäller djur som aktören ansvarar för,
2. den som är ansvarig för ett laboratorium där sjukdomen har påvisats eller det finns anledning att misstänka sjukdom, och
3. en djuryrkesverksam person, om misstanken eller den påvisade sjukdomen gäller djur eller produkter som personen kommer i kon- takt med i yrket.
SOU 2020:62 Författningsförslag
Anmälningsplikt vid onormal dödlighet
3 § En aktör ska utan onödigt dröjsmål tillkalla en veterinär för
undersökning och eventuell provtagning om,
1. det förekommer onormal dödlighet eller andra tecken på all- varlig sjukdom hos djur som aktören ansvarar för,
2. produktionen har minskat väsentligt med obestämd orsak, eller 3. det hos produkter som aktören ansvarar för finns tecken som tyder på att det förekommer allvarlig sjukdom hos djur.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om att en aktör i stället för att tillkalla en veteri- när får göra en anmälan till Jordbruksverket.
Bemyndiganden
4 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om provtagning och andra undersökningar av djur, produkter och andra varor och annat material i syfte att kartlägga förekomst av, fastställa frihet från eller kontrollera djursjukdomar som kan överföras till djur eller män- niskor.
5 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om
1. metoder för provtagning och analys,
2. vad en veterinär, en aktör, den som är ansvarig för ett labora- torium eller en djuryrkesverksam person ska iaktta i fråga om skyl- dighet att anmäla och rapportera misstänkta eller inträffade fall av andra djursjukdomar än de som avses i 1 §,
3. djurhälsobesök enligt artikel 25 i EU:s djurhälsoförordning, och 4. delegering till veterinärer av uppgifter som gäller stöd vid genomförande av övervakning till den myndighet som ansvarar för övervakningen.
Författningsförslag SOU 2020:62
62
4 kap. Medvetenhet om, beredskap inför och bekämpning av sjukdom
Föreskrifter om åtgärdssjukdomar
1 § Regeringen får meddela föreskrifter om att även sjukdomar som
inte omfattas av krav på bekämpning enligt EU-bestämmelser får bekämpas med stöd av denna lag. Sjukdomen blir därmed en åtgärds- sjukdom.
Skyldigheter för veterinärer
Misstanke om en a-sjukdom hos hållna djur
2 § Om en veterinär misstänker att ett fall av en a-sjukdom hos
hållna djur har inträffat, ska veterinären vidta de åtgärder som anges i artikel 55.1 c, d och e i EU:s djurhälsoförordning, delegerade för- ordningar som antagits med stöd av artikel 53.2 samma förordning och föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. Bestämmel- ser om veterinärens skyldighet att anmäla misstanken finns i 3 kap. 1 §.
En veterinärs beslut enligt första stycket ska snarast underställas den myndighet som regeringen bestämmer. Myndigheten ska snarast pröva om beslutet ska fortsätta gälla.
Misstanke om en b-sjukdom hos hållna djur
3 § Om en veterinär misstänker att det hos hållna djur har inträffat
ett fall av en b-sjukdom ska veterinären vidta de åtgärder som anges i artikel 74.1 a i EU:s djurhälsoförordning, delegerade förordningar som antagits med stöd av artikel 72.2 och 74.4 och föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag. Bestämmelser om veterinärens skyldighet att anmäla misstanken finns i 3 kap. 1 §.
En veterinärs beslut enligt första stycket ska snarast underställas den myndighet som regeringen bestämmer. Myndigheten ska snarast pröva om beslutet ska fortsätta gälla.
SOU 2020:62 Författningsförslag
Misstanke om vissa c-sjukdomar hos hållna djur
4 § Om en veterinär misstänker att det hos hållna djur har inträffat
ett fall av en c-sjukdom ska veterinären vidta de åtgärder som anges i artikel 74.1 a i EU:s djurhälsoförordning, delegerade förordningar som antagits med stöd av artiklarna 72.2, 74.4 och 76.5 samma för- ordning och föreskrifter som meddelats med stöd av denna lag, om
1. det för sjukdomen bedrivs ett utrotningsprogram enligt arti- kel 31.2 i förordningen som omfattar de berörda delarna av landet, zonerna eller anläggningskretsarna, eller
2. sjukdomsfri status har erhållits för hela landet eller de berörda zonerna eller anläggningskretsarna.
En veterinärs beslut enligt första stycket ska snarast underställas den myndighet som regeringen bestämmer. Myndigheten ska snarast pröva om beslutet ska fortsätta gälla.
Krav på medverkan
5 § Efter beslut av den myndighet som regeringen bestämmer ska
1. innehavare av slakterier eller bearbetningsanläggningar ställa lokaler och utrustning till förfogande för sådan slakt eller avlivning eller destruering, bearbetning, omvandling eller behandling av döda djur, produkter, andra varor, avfall och annat material som kan sprida smitta som beslutats med stöd av EU:s djurhälsoförordning, dele- gerade förordningar som antagits med stöd av den förordningen, denna lag eller bestämmelser som meddelats med stöd av denna lag, 2. innehavare av redskap eller annan utrustning som är nödvändig för att förebygga eller bekämpa en åtgärdssjukdom tillhandahålla ut- rustningen,
3. personal vid slakterier eller bearbetningsanläggningar som av- ses i 1 och de personer som handhar utrustning som avses i 2 delta i förebyggande åtgärder och bekämpning enligt EU:s djurhälsoförord- ning, delegerade förordningar som antagits med stöd av den förord- ningen, denna lag eller bestämmelser som meddelats med stöd av denna lag, och
4. en veterinär som befinner sig på platsen för ett misstänkt eller bekräftat utbrott av en åtgärdssjukdom vidta åtgärder för att utreda eller bekämpa sjukdomen.
Författningsförslag SOU 2020:62
64
Bemyndiganden
Undantag från veterinärers skyldighet att vidta preliminära åtgärder
6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om undantag från skyldigheterna enligt 2, 3 eller 4 § för veterinärer att vidta preliminära åtgärder vid misstanke om a-, b-, eller c-sjukdom.
Oskadliggörande
7 § För att förebygga eller bekämpa åtgärdssjukdomar, får reger-
ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet besluta om
1. slakt eller annan avlivning av djur,
2. destruering, bearbetning, omvandling eller behandling av döda djur, produkter, andra varor, avfall och annat material som kan sprida smitta, och
3. smittrening.
Förflyttningar och tillträde
8 § För att förebygga eller bekämpa åtgärdssjukdomar, får regeringen
eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om
1. förbud mot tillträde till vissa djurstallar eller andra anläggningar där djur hålls eller särskilda villkor för tillträde till sådana anlägg- ningar, och
2. restriktioner vad gäller förflyttning av personer, djur, produk- ter, fordon eller eventuella andra material eller ämnen som kan vara smittbärande och bidra till spridning av åtgärdssjukdomen.
Provtagning och andra undersökningar
9 § För att förebygga eller bekämpa åtgärdssjukdomar, får reger-
ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet besluta om
SOU 2020:62 Författningsförslag
1. provtagning och andra undersökningar av djur, produkter, andra varor, avfall och annat material,
2. metoder för provtagning och analys samt vad den som är ansva- rig för ett laboratorium ska iaktta i fråga om rapportering med anled- ning av gjorda analyser, och
3. vilka laboratorier som en aktör ska anlita för analys.
Uppgiftsskyldighet och krav på dokumentation
10 § För att förebygga eller bekämpa åtgärdssjukdomar, får reger-
ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet besluta om
1. registrering eller journalföring av djurförflyttningar, levande och döda djur, produkter och andra varor, avfall och annat material,
2. dokumentation i fråga om besök på en anläggning där djur hålls, och
3. skyldighet att till Jordbruksverket lämna uppgifter som kan ha betydelse för arbetet med att förebygga och bekämpa djursjukdomar.
Krav om biosäkerhet och veterinärmedicinsk behandling av djur
11 § För att förebygga eller bekämpa åtgärdssjukdomar, får reger-
ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om
1. begränsningar eller andra villkor när det gäller djurhållning eller annan hantering av levande och döda djur eller produkter och andra varor, avfall och annat material eller när det gäller kontakter mellan djur och människor, och
2. fysiska skyddsåtgärder, skötselåtgärder och andra biosäkerhets- åtgärder inklusive karantän och isolering av djur, produkter, material och andra ämnen, och
3. vaccination eller behandling av djur med andra veterinärmedi- cinska läkemedel, eller om villkor för eller förbud mot sådan behand- ling.
Författningsförslag SOU 2020:62
66
Andra nödvändiga åtgärder
12 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer
får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om andra åtgärder än de som avses i 7–11 §§, om åtgärderna är nödvändiga för att förebygga eller bekämpa åtgärdssjukdomar.
Nationella nödåtgärder
13 § När Jordbruksverket gjort en framställan till regeringen om
att en viss sjukdom ska vara en åtgärdssjukdom får Jordbruksverket fatta beslut om sådana åtgärder som avses i 2–12 §§ i avvaktan på regeringens ställningstagande.
5 kap. Registrering, godkännande och spårbarhet
1 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om
1. krav på godkännande eller registrering av anläggningar eller till- stånd att bedriva en viss verksamhet,
2. förbud mot användning av anläggningar som inte uppfyller krav på registrering som föreskrivs med stöd av 1,
3. krav på registrering av aktörer och sällskapsdjurshållare, 4. krav på märkning och registrering av djur och avelsmaterial samt på identitetshandlingar för djur,
5. krav på förflyttningsdokument och andra dokument för identi- fiering och spårning av djur,
6. krav på journalföring för aktörer som driver anläggningar, trans- portörer och aktörer som utför uppsamling av djur,
7. krav på aktörer att lämna uppgifter om verksamheten,
8. undantag från krav på godkännande, registrering, märkning, journalföring, förflyttningsdokument och andra dokument för identi- fiering och spårning av djur.
I föreskrifter enligt första stycket kan det föreskrivas att ett organ får föra register och utfärda identitetshandlingar.
SOU 2020:62 Författningsförslag
6 kap. Förflyttningar inom unionen
1 § I syfte att förhindra spridning av en åtgärdssjukdom får reger-
ingen eller den myndighet som regeringen bestämmer meddela före- skrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut om krav på särskilt tillstånd, förbud, begränsningar och andra villkor i fråga om förflytt- ning av djur och avelsmaterial och produkter av animaliskt ursprung.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet fatta beslut om krav på särskilt tillstånd, förbud, begränsningar och andra villkor i fråga om förflyttning av smittämnen.
2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer
får, i de fall Sverige har träffat en överenskommelse med en annan medlemsstat, meddela förskrifter eller i det enskilda fallet fatta be- slut om undantag från kraven för förflyttning inom unionen av hållna landlevande djur mellan medlemsstaterna i enlighet med artikel 139 i EU:s djurhälsoförordning.
7 kap. Införsel från tredjeland och export Införsel
1 § Införsel av djur, avelsmaterial och produkter av animaliskt ur-
sprung från ett tredjeland eller territorium är tillåten endast om 1. kraven för införsel enligt artiklarna 229–239 i EU:s djurhälso- förordning är uppfyllda, och
2. djuren, avelsmaterialet eller produkterna av animaliskt ursprung inte omfattas av ett införselförbud enligt ett särskilt beslut inom Europeiska unionen.
Export
2 § Export och återexport av djur, avelsmaterial och produkter av
animaliskt ursprung till ett tredjeland eller territorium ska ske i enlig- het med bestämmelserna om förflyttning mellan medlemsstaterna i artiklarna 84–228 i EU:s djurhälsoförordning om inte annat följer av 3 §. Djurhälsostatusen avseende d-sjukdomar och nya sjukdomar i
Författningsförslag SOU 2020:62
68
det tredjelandet, territoriet, den relevanta zonen eller anläggnings- kretsen däri ska också beaktas.
Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får, om villkoren i artikel 243.2 i EU:s djurhälsoförordning är uppfyllda, bestämma att export och återexport i stället får ske i enlighet med bestämmelser i tredjelandet eller territoriet.
Om det finns ett bilateralt avtal mellan unionen och tredjelandet ska bestämmelserna i det tillämpas enligt artikel 243.3 i EU:s djur- hälsoförordning.
Bemyndiganden
3 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får