Finns en fungerande och ändamålsenlig organisation för säkerhetsarbetet?

2.1.1. Organisation och ansvarsfördelning för säkerhetsarbetet

Kommunstyrelsen är ytterst ansvarig för säkerhetsarbetet och krisberedskapen i Tjörns kommun. Av kommunens säkerhetspolicy framgår att kommunstyrelsen är yt-terst ansvarig för att säkerhetsarbetet bedrivs på ett effektivt sätt. I kommunen finns också en styrgrupp för Räddning och säkerhet som handhar frågor kring säker och trygg kommun. Styrgruppen består av tre förtroendevalda samt kommunchefen och räddningschefen. Styrgruppens möten protokollförs.

Av de styrdokument som styr säkerhetsarbetet framgår att säkerhetsansvaret ska följa det normala verksamhetsansvaret på olika nivåer i kommunen. Förvaltningar och bolag är ansvariga för att ha en egen organisation med förmåga att hantera oväntade händelser och kriser. Vidare ska de ha upprättat en plan för hur krissitua-tioner och kriskommunikation ska hanteras inom verksamheten. Respektive förvalt-ning och bolag ska också utse en representant som samordnare för säkerhetsarbe-tet vilken ska ges de befogenheter och den utbildning som krävs.

I kommunen finns en säkerhetssamordnare samt en beredskapssamordnare med uppgift att centralt samordna och stötta beredskaps- och säkerhetsarbetet genom bland annat utbildningsinsatser för förvaltningar och bolag. Samordnarna är organi-satoriskt placerade inom räddningstjänsten.

Kommunen har inrättat en riskhanteringsgrupp som har till uppgift att samordna in-satser kring säkerhet och trygghet. Gruppen är även samordnare för arbetet kring

”Säker och trygg kommun”. Riskhanteringsgruppen består av en politisk företrädare från vardera majoriteten och oppositionen, säkerhetssamordnare, räddningschef, till-förordnad räddningschef, folkhälsoplanerare, beredskapssamordnare samt repre-sentanter från samtliga bolag och förvaltningar. Av kommunens säkerhetspolicy framgår att riskhanteringsgruppen ska vara en remissinstans i kommunen som ska yttra sig i alla frågor som rör säkerhet. Vid samtliga ny-, om- och tillbyggnader ska riskhanteringsgruppens synpunkter i möjligaste mån beaktas. Riskhanteringsgrup-pen rapporterar till styrgrupRiskhanteringsgrup-pen för räddning och säkerhet.

Av intervjuerna framkommer att arbetet i riskhanteringsgruppen bedöms fungera till-fredsställande och att det överlag bedöms finnas en tydlig ansvarsfördelning i fråga om säkerhetsarbetet.

Tjörns kommun har också en tjänsteman i beredskap (TiB), vilken utgör en del av den kommunala beredskapsorganisationen. Tjänsteman i beredskap hanterar akuta frågor utanför kontorstid och då kommunens invånare och anställda inte kan få hjälp

via kommunens kundcenter. Vid händelse av en större olycka eller samhällsstörning i kommunen kan tjänsteman i beredskap vidta initiala åtgärder för att beman-na/aktivera kommunens krisledningsorganisation.

2.1.2. Organisation och ansvarsfördelning vid kris eller extraordinär händelse

Vid en kris eller extraordinär händelse har Tjörns kommun i enlighet med lagkraven inrättat en särskild krisledningsorganisation. En krisledningsnämnd finns inrättad och kan träda i funktion om situationen så kräver. Av krisledningsnämndens regle-mente¹ framgår att nämnden utgör ledningsfunktion enligt vad som avses i lagen om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap. Krisledningsnämnden består av tre ledamöter och tre ersättare och ska biträdas operativt av en krisledningsstab. Kommunstyrelsens presidium ut-gör ledamöter i krisledningsnämnden. Stabens ansvar, arbetsuppgifter, befogenhe-ter och sammansättning beskrivs närmare i den lednings- och informationsplan som antogs av kommunfullmäktige 2009-02-19. En ny lednings- och informationsplan har utarbetats och kommer att antas under våren.

I kommunens lednings- och informationsplan anges att händelser som inträffar kan ha olika allvarlighetsgrad. Nivån på händelsen påverkar inom vilka ramar som arbe-tet ska utföras och lednings- och informationsbehovet ska organiseras på ett flexi-belt sätt. Organisationen ska förstärkas, utökas eller förändras efter behov. Tjörns kommun har i lednings- och informationsplanen angivit att krishanteringsarbetet kan bedrivas på fyra olika nivåer beroende på händelsen och allvarlighetsgrad:

Nivå 1 Grön krisledningsstab – Grön krisledningsstab sammankallas av kommunchefen och avser höjd förmåga att skapa en lägesbild och in-formera internt och externt. Representanter från den eller de förvaltning-ar och bolag som händelsen berör rapporterförvaltning-ar kontinuerligt till krisled-ningsstaben.

Nivå 2 Gul krisledningsstab – Gul krisledningsstab sammankallas av kommunchefen och ska kunna sammanträda inom en tidsfrist på 60 mi-nuter. Med gul krisledningsstab avses förhöjd förmåga att hantera en händelse inom normal verksamhet.

Nivå 3 Röd krisledningsstab – Med röd krisledningsstab avses förhöjd förmåga att hantera en kris och den ordinarie organisationen övergår då till att ledas av krisledningsorganisationen och beslut sker i enlighet med de delegeringsbeslut som är beslutade för krisledningsorganisationen.

Röd krisledningsstab sammankallas av kommunchefen eller krisled-ningsnämnden och ska kunna sammanträda inom en tidsfrist på 60 mi-nuter.

Nivå 4 Krisledningsnämnd – Vid en extraordinär händelse aktiveras krisledningsnämnden.

Liksom tidigare beskrivits vilar ett stort ansvar på nämnderna och bolagen att initialt hantera en krissituation. Av intervjuerna framkommer att nämnderna ska utarbeta en organisation för krisberedskapen. I lednings- och informationsplanen anges att varje

1 Antaget av kommunfullmäktige 2011-01-27

förvaltning och bolag ansvarar för att inom sitt ansvarsområde upprätta egna led-nings- och informationsplaner samt riktlinjer för hur krissituationer ska hanteras inom det egna verksamhetsområdet. Av intervjuerna framkommer dock att intresset och medvetenheten för säkerhetsarbetet varierar mellan de olika nämnderna och bola-gen och att arbetet med krisberedskap har kommit olika långt inom de olika verk-samheterna. Av intervjuerna framkommer att ett viktigt utvecklingsområde är att få till stånd ett aktivt krisledningsarbete i samtliga förvaltningar och bolag.

2.1.3. POSOM-ledningsgrupp

I kommunen finns en POSOM²-ledningsgrupp som kan ge psykiskt och socialt om-händertagande och stöd vid större olyckor eller katastrofer. POSOM-gruppens upp-gift är att vid en akut större olycka samordna de lokala resurserna i kommunen för att kunna ge stöd och krishantering till enskilda människor. Gruppen har funnits inom kommunen sedan 1992 och består av en ledningsgrupp med representanter från socialtjänst, skola, primärvård, kyrka och räddningstjänst. POSOM-gruppen kal-las in för tjänstgöring efter beslut av krisledningsnämndens ordförande, kommun-chef eller räddningskommun-chef i beredskap. POSOM-ledningsgrupp är en självständig ope-rativ resurs. Till sin hjälp har ledningsgruppen ca fyrtio resurspersoner som vid be-hov kan kallas in. Av intervjuerna framgår att POSOM-gruppen regelbundet genom-för utbildningar och övningar.

2.1.4. Säker och trygg kommun

Tjörns kommun blev i september 2011 certifierad som säker och trygg kommun av Världshälsoorganisationen (WHO). Utöver Tjörns kommun finns 13 certifierade kommuner i Sverige. Arbetet med certifieringen inleddes 2008 och har inneburit att kommunen samlat arbetet med trygghets- och säkerhetsfrågorna för att skapa en helhetsbild.

De krav som ställs för att kunna uppnå certifiering är bland annat att kommunen har långsiktiga och varaktiga program och insatser för säkerhet och trygghet som omfat-tar samliga invånare, miljöer och situationer, program riktade mot högriskgrupper och miljöer, program som dokumenterar skadors frekvens och orsaker, rutiner för utvärdering och aktivt deltagande i nationella och internationella nätverk etc.

Tjörns kommun har efter dialog med medarbetare och medborgare valt att fokusera säkerhets- och folkhälsoarbetet på fem prioriterade områden:

Barn och ungdomar

Drogförebyggande insatser

Trygghetsinsatser (allmänna och äldre) Trafikfrågor

Insatser för medarbetare i Tjörns kommun

I samband med att kommunstyrelsen den 14 april 2011 godkände ansökan om certi-fiering blev dessa arbetsområden även politiskt förankrade.

2.1.5. Lokalt krishanteringsråd

Enligt lagen ska kommunen verka för att olika aktörer inom det geografiska området samverkar och uppnår samordning i planerings- och förberedelsearbetet inför even-tuell extraordinär händelse eller kris. Kommunen har tagit initiativ till ett lokalt kris-hanteringsråd bestående av flera aktörer. Rådets uppgift är att genom samverkan utveckla krishanteringsförmågan i Tjörns kommun.

Ordförande och sammankallande för krishanteringsrådet är kommunstyrelsens ord-förande. I rådet ingår representanter från Tjörns kommun, näringslivet, myndigheter, frivilligorganisationer och trossamfund. Krishanteringsrådet sammanträder två gånger per år eller så ofta som krävs.