Enkätstudien innehåller två delar. I det förgående avsnittet redovisades den deskriptiva delen av studien. De följande avsnitten är baserade på de öppna frågorna i enkäten samt de kommentarer som de svarande gett till övriga frågor. För att fånga ställföreträdarnas uppfattningar om sitt uppdrag och sin kompetens är analysen av de skrivna kommentarerna baserad på en kvalitativ textanalys. Texten har kategoriserats i de teman som är återkommande. Dessa teman utgör avsnittsindelningen i redovisningen. Avsnitten inleds med en genomgång av de texter som Växjö kommun formulerat om uppdraget.
En god man eller förvaltare ska företräda individen i de funktioner där ett behov av ställföreträdarskap föreligger. Stödet är uppdelat i tre olika funktioner enligt föräldrabalken kap. 11:12. Funktionerna är att bevaka rätt, förvalta egendom och sörja för person. På Växjö kommuns hemsida (2015-05-28) och i riktlinjer för arvode (2008-12-09) beskrivs det på följande sätt:
Bevaka rätt
Enligt hemsidan: Bevaka rätt betyder att du ska se till att huvudmannens rättigheter och skyldigheter i samhället uppfylls. Det handlar både om att hjälpa till med huvudmannens rätt i det dagliga livet och vid specifika rättshandlingar. Bevaka rätt i det dagliga livet betyder att du bland annat ansöker om stöd och service, ansöker om bostadsbidrag och överklagar beslut.
Bevaka rätt i specifika rättshandlingar betyder att du bland annat ser till huvudmannens rättigheter vid exempelvis ett dödsbo eller vid skuldsanering. Källa: Växjö kommuns hemsida (2015-05-28)
I riktlinjerna för arvode nämns försäljning av fastighet, kontakter med fordringsägare och ansöka skuldsanering.
Förvalta egendom
I riktlinjerna anges att ställföreträdaren ska förvalta huvudmannens tillgångar på bästa sätt för denne /…/ Tillgångarna ska i skälig omfattning användas för huvudmannens uppehälle, utbildning och nytta i övrigt. Tillgångar därutöver ska /,,,/ placeras tryggt och ge en skälig avkastning. /…/ ställföreträdaren ansöker om bidrag och insatser.
Enligt hemsidan: Uppgiften att förvalta egendom betyder att du sköter huvudmannens ekonomi. Du tar hand om pension och bidrag, betalar räkningar, lämnar fickpengar och tar hand om huvudmannens tillgångar. Du ska redovisa huvudmannens ekonomi till överförmyndarnämnden. Du ska löpande föra en kassabok över de inkomster och utgifter som din huvudman har under året. Varje år innan den 1 mars senast ska du lämna in en årsräkning som redovisar perioden från den första januari till den sista december föregående år. Källa:
Växjö kommuns hemsida (2015-05-28) och i riktlinjer för arvode (2008-12-09).
38 Sörja för person
Enligt riktlinjerna avses med sörja för person att ställföreträdaren ska se till att huvudmannen får den hjälp och det bistånd han/hon behöver och har rätt till.
Enligt hemsidan: Sörja för person betyder att du ska se till att huvudmannen har ett bra boende, får en god omvårdnad och ges goda levnadsvillkor. Du kan till exempel behöva se till att huvudmannen får fler hemtjänsttimmar eller att han eller hon har daglig sysselsättning. Du ska göra återkommande hembesök hos din huvudman. Genom hembesöken kan du se om din huvudman behöver kläder och möbler eller om personen har någon tjänst som han eller hon inte behöver. Du bör träffa din huvudman 1-2 gånger i månaden. I början kan ni behöva träffas oftare innan ni lärt känna varandra och fått in rutiner.
Källa: Växjö kommuns hemsida (2015-05-28); Riktlinjer för ersättning, (antagen 2008-12-09).
Ställföreträdarna ger många olika svar på vad som är det viktigaste innehållet i uppdraget.
I bearbetningen av materialet tematiserades de olika svaren och temat har fått en rubrik som sammanfattar innehållet. De två mest omfattande temana är ”kronor och ören - kamrer” och ”ett gott liv - grundläggare”. Många svarar att ekonomin är ett väsentligt uppdrag och ungefär lika många anger att ”skapa en god tillvaro”, ”ge god livskvalité”
och ”skapa förutsättningar för ett gott liv” är det viktigaste. Dessa två teman är överlappande, då många betonar att en ”trygg ekonomi” är förutsättningen eller en grund för ”ett gott liv”. Andra uttrycker det som att deras huvuduppgift är att ge huvudpersonen god livskvalité.
Att se till så min huvudman har det bra med bra boende och bra hjälp och att pengarna räcker till det han vill göra.
Att bevaka rättigheter och hålla i alla myndighetskontakter är en annan förutsättning för att skapa ett ”gott liv” menar många i sina kommentarer. I analysen redovisas det första temat kamrer och det andra temat ett gott liv som två olika teman beroende på vilken del ställföreträdarna främst lyfter fram och betonar.
Det tredje temat ”lag och rätt - advokat” är ett annat av två ytterligare teman som är mindre omfattande. Det fjärde temat är ” relationer och närhet - social stöd ”. Ytterligare mindre omfattande teman är ”skydd och övervakning”, att ”bevaka hälsa”, att ”ge ett allmänt stöd” och att ”utveckla självständighet”.
Några av ställföreträdarna beskriver uppdraget ur det egna perspektivet med ord som att
”jag vill göra gott” eller ”att vara en god medmänniska”. I den följande texten redovisas informanternas beskrivning av uppdraget utifrån de teman analysen gav.
39 Tema 1: Kronor och ören - kamrer
En uppgift anges som en av de viktigaste och mest omfattande och det är att hantera huvudmannens ekonomiska angelägenheter. Det är en tidskrävande uppgift som fordrar noggrannhet och ett utpräglat ordningssinne, menar de svarande.
Det ställs stora krav på en god man och för att göra årsräkningen (till överförmyndaren, min anm.) behöver man nästan vara civilekonom.
Man måste ha god hand om ekonomi. Kännedom om myndigheter så att man vet vad man kan söka till exempel bostadstillägg, färdtjänst med mera.
Redovisningen till överförmyndaren (ÖF) anses omfattande och ”petig”. Det årliga arbetet med redovisningen kräver att den gode mannen varit noga i bokföringen och fått in alla kvitton och transaktioner antingen från huvudmannen själv eller från dennes personal. Det ingår i uppdraget att upprätta en årsräkning, deklarera och lämna en årlig skriftlig redogörelse till övermyndarenheten. Den egna tidsåtgången ska specificeras.
Detta ska granskas och godkännas av myndigheten.
Överförmyndaren försvårar många gånger vårt jobb i onödan. De är inte så smidiga. Jag har förståelse för kontrollen på oss måste vara hård men ibland är det överdrivet. Det måste ju också fungera. … Överförmyndaren behöver stötta oss mer.
Ibland är jobbet svårt med alla olika ekonomiska poster. De tycker mer om att klaga på oss. Och ibland känns det som att de inte förstår vilken tid bankärenden och dylikt tar.
Många ställföreträdare känner sig ifrågasatta av överförmyndarnämnden och menar att överförmyndarnämnden är byråkratisk och onödigt stelbent. Som ställföreträdare skulle man behöva mer stöd och praktisk rådgivning menar en del. Andra tycker att det är just ett bra stöd som överförmyndarna ger. Andra synpunkter gäller lagstiftningen i sig.
Lagstiftningen känns gammalmodig, liksom regelverket kring avslutning av ett uppdrag och utbetalningen av arvode och andra ersättningar. Den lagändring som trädde i kraft 2015-01-01 medger att den gode mannen kan lämna ett uppdrag utan att ersättare tillsatts vilket inte var möjligt innan.
Lagen är inte uppdaterad. Om jag som god man avlider så ”ärver” mina barn uppdraget. Om jag som god man inte kan fullgöra mitt uppdrag av olika skäl har jag en ”uppsägningstid ” på 1 år.
Jag skulle önska att beslutsfattare i samhället skulle få en bättra insyn i det otroliga arbete vi gör, att ge en skälig ersättning och anpassa lagstiftningen efter dagens behov.
Dålig ersättning för mycket arbete och engagemang. Dåligt att vi ska ligga ute med milersättning och arvode i över ett år.
40 Att arvodet är lågt, är en synpunkt som återkommer på olika sätt. Uppgiften innebär många gånger att till en början reda ut huvudmannens trassliga transaktioner och sedan på ett nogsamt sätt göra upp en budget. Det ekonomiska ansvaret innebär dessutom att bevaka huvudmannens rättigheter så att det stöd som finns att få ansöks om. Arvodet täcker inte all den tid ställföreträdare använder till uppdraget, menar de svarande.
Personer med grava funktionsnedsättningar lever under sämre levnadsvillkor än övriga medborgare (Eriksson & Tideman, 2010). Detta är något som flera av ställföreträdarna påpekar och menar att det är en viktig uppgift för dem att bevaka.
Att få en bra ekonomi för huvudmannen. De tillhör en grupp med små ekonomiska resurser. De är en mycket utsatt grupp som politikerna inte prioriterar.
Att ge huvudmannen en trygg känsla av att ekonomin och de problem som uppstår hanteras på ett bra sätt.
En korrekt skött ekonomi bidrar till huvudmannens livskvalité och välmående menar informanterna. På Växjö kommuns hemsida formuleras uppdraget på följande sätt:
Uppgiften att förvalta egendom betyder att du sköter huvudmannens ekonomi. Du tar hand om pension och bidrag, betalar räkningar, lämnar fickpengar och tar hand om huvudmannens tillgångar. Hanteringen av den ekonomiska delen av uppdraget kräver en god kontakt med huvudmannen. Problem kan uppstå om det är en person som själv kan och vill ta del av sina pengar men inte förstår konsekvenser av sitt handlande. Det påpekas som en av de svårare uppgifterna för en god man. Enligt ställföreträdarna rör det främst personer med psykiatriska diagnoser och problem eller lindrig utvecklingsstörning. En del av dessa personens problem är att inse sina begränsningar. De är dessutom utsatta för oseriösa försäljare både i telefon och via internet.
Att tackla hans uppfattning att ´jag bestämmer´ i alla lägen, när det är till hans nackdel.
Att med bibehållen respekt och integritet förmå huvudmannen att hålla överenskommen budget och utgiftsutrymme.
En del huvudmän har bankkonton som de själva disponerar med en mindre summa pengar per månad. Det är ställföreträdaren som sköter transaktionerna till kontot, liksom all annan bankkontakt.
Att få god relation/ kontakt med banker. Bankerna är samarbetspartners och är många gånger ett problem för oss som gode män. Som sagt är mitt stora problem kontakten med bankerna. Bankerna är viktiga samarbetspartners och är då viktiga kontakter som måste fungera. Man blir ofta bemött som någon som vill göra något
”fuffens”. Misstänksamheten är mycket stor.
41 Några av ställföreträdarna anser att alla bankkontakter är komplicerade och tidskrävande.
Det räcker inte alltid med det officiella uppdraget som god man, ställföreträdarskapet ifrågasätts och banken hävdar att mandatet är begränsat. I de flesta fall går all kontakt mellan bank och huvudman via ställföreträdaren om denne har uppdraget att förvalta egendom, vilket därför kommer att utgöra en betydande del av uppdraget.
Tema 2: Ett gott liv - grundläggare
Många lyfter upp att deras uppgift är att ge huvudpersonen livskvalité och fördjupar det med att det kräver att man arbetar med att bevaka rättigheter och skapar en trygg ekonomi. De två temana är på så sätt en stor del i tema två: att skapa ett gott liv.
Min viktigaste uppgift är att skapa förutsättningar i ekonomin så att huvudmannen kan leva ett drägligt liv.
[Man måste ha.]: lyhördhet för huvudmannens vilja och behov. Styrka att brottas mot myndigheter. Kunskap om HM´s handikapp för att lösa behoven. [Jag ska] se till att huvudmannen får ett bra och innehållsrikt liv. Att han mår så bra som möjligt med sitt handikapp. [Att han] får de insatser huvudmannen behöver från/hos myndigheter /kommun.
I andra svar uttrycks det inte så specificerat utan ställföreträdarna anger just ett gott liv eller ett bra liv som sin uppgift.
Jag har ett övergripande ansvar för att huvudmannen har en väl fungerande vardag och mår bra!
I uppdragets syfte ligger att göra vardagen fungerande och trygg genom att hålla kontakten med huvudmannen och personer i dennes omgivning detta för att hålla sig underrättad om hans eller hennes aktuella situation och försöka påverka så att livet blir så bra som möjligt för den enskilde, menar informanterna. Detta stämmer väl överens med de mål Växjö kommun anger på sin hemsida:
Sörja för person betyder att du ska se till att huvudmannen har ett bra boende, får en god omvårdnad och ges goda levnadsvillkor. Du kan till exempel behöva se till att huvudmannen får fler hemtjänsttimmar eller att han eller hon har daglig sysselsättning.
Du ska göra återkommande hembesök hos din huvudman. Genom hembesöken kan du se om din huvudman behöver kläder och möbler eller om personen har någon tjänst som han eller hon inte behöver. Du bör träffa din huvudman 1-2 gånger i månaden. I början kan ni behöva träffas oftare innan ni lärt känna varandra och fått in rutiner.
En god man eller förvaltare ersätter eller stödjer individen i de funktioner där ett behov av ställföreträdarskap föreligger. Stödet är formulerat som tre deluppdrag: bevaka rätt,
42 förvalta egendom och sörja för person. Förvaltaren eller gode mannen kan ha alla tre uppdragen, vilket är det vanligaste eller ett eller två av dem. Analysen visar att informanterna med egna ord anger just de tre grunduppdragen som innehållet i uppdraget Förvalta egendom motsvarar temat ”Kronor och ören – kamrer”
Sörja för person motsvarar temat ”Ett gott liv – grundläggare”
Bevaka rätt motsvaras av temat ”Lag och rätt – advokat”
Tema 3 - Lag och rätt – advokat
Ett annat viktigt område är att bevaka huvudmannens rättigheter, menar ställföreträdarna.
Det kräver kunskap om samhälle och lagar. Uppdraget kräver att ställföreträdaren känner till vilken roll olika myndigheter har och hur man ansöker och överklagar om insatser och stöd. Många tar upp det tidskrävande arbetet som det innebär att företräda huvudmannen inför Försäkringskassa, socialtjänsten, sjukvården, Arbetsförmedling, fastighetsägare, banker och försäkringsbolag. Det kan vara en förklaring till varför över hälften av ställföreträdarna är pensionärer med möjlighet att avsätta dagtid för uppdraget. Uppdraget kräver att telefonsamtal, ärenden och möten kan hanteras på kontorstid.
Att hålla mig à jour med nya lagar och förordningar. Kolla upp eventuella möjligheter till bättre livskvalité. Kolla upp fonder och eventuella bidrag.
Man måste ha kunskaper i hur samhället fungerar med socialhjälp, sjukvård och hjälp ut på arbetsmarknaden, utbildning osv.
Uppdraget kräver också god förmåga att verbalt och skriftligt argumentera för huvudmannens sak, framhåller ställföreträdarna. Uppdraget kräver smidighet och social kompetens i dessa möten men även i mötet med huvudmannen. Som ställföreträdare behöver man vara påläst och uppdaterad menar flera i sina kommentarer.
Förmåga att handskas med myndigheter och hitta information om rättigheter. Att våga stå upp för sin klient, inte vika sig för tjänstemän, anhöriga och personal = civilkurage.
På kommunens hemsida beskrivs denna del av uppdraget på följande sätt: Bevaka rätt i det dagliga livet betyder att du bland annat ansöker om stöd och service, ansöker om bostadsbidrag och överklagar beslut. Bevaka rätt i specifika rättshandlingar betyder att du bland annat ser till huvudmannens rättigheter vid exempelvis ett dödsbo eller vid skuldsanering.
Flera ställföreträdare lyfter behovet av att ha en juridisk grundkunskap, då man som god man/ förvaltare kan hamna i situationer som kräver mer än allmän samhällskunskap.
43 Exempel som ges är när huvudmannen ärver värdepapper eller fastigheter, eller när det blir aktuellt med försäljningar av bostadsrätt eller hus.
Kunskap om lagstiftning och regelverk framför allt när det gäller socialtjänstens område är viktig framgår tydligt i enkätsvaren. Det är flera av de svarande som anger att de har stor nytta av sina tidigare yrkeserfarenheter inom vård eller socialtjänst.
I mitt fall är min erfarenhet att ha jobbat inom omsorgen ovärderlig. Kan lagarna hyfsat och vet vilka kontakter som behövs.
De har en grund att utgå ifrån när det gäller att förstå huvudmannens rättigheter att söka stöd. Andra tycker sig ha dåliga kunskaper om funktionsnedsättningar och menar att det gör att de kanske inte till en början förstod att till exempel att LSS - Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, kunde vara aktuellt för deras huvudman.
Att man har erfarenhet utav myndighetskontakter, kommun/landsting samt en förmåga till att kunna se behovet och genom att vara påläst/förberedd, så att du kan sörja för person, samt se till att din huvudman får det bästa tillgodosett efter sina behov. /…/ I mitt fall är ”uppdraget” ca 95% till att bevaka rättigheterna /…/
det är ofta svårt att hitta rätt personer inom kommunens insatser, när man skall göra t.ex. en ansökan av någon insats.
Även med kunskap om lagstiftningen kan den kommunala myndigheten vara svår att orientera sig i.
Tema 4: Relationer och närhet - vara social ett socialt stöd
Enligt en tidigare studie finns det en föreställning bland anställda inom fram för allt handikappomsorgen att de flesta gode män och förvaltare till personer med en utvecklingsstörning är en familjemedlem (Giertz, 2012). Det överensstämmer inte med resultatet av denna undersökning. Det är värt att uppmärksamma att endast 18.7 % är anhöriga till sin huvudman (tabell 7).
Enligt ställföreträdarnas egna uppgifter hade över 70 % ingen relation när uppdraget påbörjades. Det innebär att de två parterna inte känner varandra inledningsvis. I sina kommentarer beskriver många av ställföreträdarna att de använder mycket tid inledningsvis för att bygga upp en förtroendefull relation för att huvudmannen ska bli trygg med ställföreträdaren. Många anger att det är deras viktigaste uppgift. Det kan sättas i relation till och kan förstås med bakgrund av att 20 % av de svarande är relativt nya som gode män eller förvaltare. De har haft uppdraget i ett eller två år, vilket kan göra att mycket tid ägnas åt att bekanta sig med huvudmannen och dennes omgivning..
I materialet finns ytterligare teman som i viss mån ligger utanför dessa lagstadgade uppdrag men som samtidigt kan ses som nödvändiga för att målet ska nås. Den grupp
44 som är störst är den grupp som anger den sociala biten av uppdraget som den viktigaste. I övrigt fanns några mindre teman.
Ytterligare teman
Övriga teman som anges som en funktion av uppdraget som ställföreträdare är ”att ge skydd och att övervaka vad andra gör”, ”bevaka hälsa”, ”ge allmänt stöd” och att
”utveckla självständighet”. Ett annat tema är en beskrivning av uppdraget ur ställföreträdarens eget perspektiv. Uppdraget innebär enligt dessa enkätsvar att vara ” en god medmänniska”.
De första funktionerna skulle kunna vara en del av uppdraget att sörja för person som i dessa teman bryts ner och specificeras; ”att ge skydd och att övervaka vad andra gör” och
”bevaka hälsa”, Eftersom dessa svar dock förekommer parallellt med ”sörja för person”
tolkar vi det som att det uppfattas som en specifik uppgift. Ett antal ställföreträdare anger som sin viktigaste uppgift att som talesman för den enskilde övervaka kvalitén på insatser och ”hålla ett öga på personalen”. I den skyddande funktionen ingår att skydda huvudmannen från att bli utnyttjad av utomstående, vänner eller anhöriga.
Några enkätsvar anger uppgiften ”att bevaka hälsan” som en enskild men viktig del av uppdraget. Huvudmannen behöver stöd för att beställa tid och komma iväg på hälsoundersökningar eller behandlingar. Det kan vara anställda i huvudmannens boende
Några enkätsvar anger uppgiften ”att bevaka hälsan” som en enskild men viktig del av uppdraget. Huvudmannen behöver stöd för att beställa tid och komma iväg på hälsoundersökningar eller behandlingar. Det kan vara anställda i huvudmannens boende