Medborgarförslag

3.3.1. Lagar och regelverk

Enligt kommunallagen (KL) 5 kap 23 § 5 p. får den som är folkbokförd i en kommun, om kommunfullmäktige beslutat det, väcka ärenden i fullmäktige. I Kiruna kommun är det beslutat att medborgare får väcka så kallade

medborgarförslag i kommunfullmäktige. Vidare framgår att kommunfullmäktige ska besluta i ärenden som väckts enligt 23 §, men att fullmäktige får överlåta till kommunstyrelsen eller en annan nämnd att besluta i ett ärende som väckts genom

medborgarförslag. Detta gäller dock inte om ärendet är av principiell karaktär eller av stor vikt för kommunen, vilket framgår av KL 3 kap 9 §. Av kommunallagen framgår även att ett medborgarförslag bör handläggas så att beslut kan fattas i ärendet inom ett år från det att motionen väckts. En nämnd som handlägger medborgarförslag ska minst en gång om året informera fullmäktige om de beslut som fattats i ärendena och nämnden ska även informera om de ärenden som inte avgjorts inom tidsramen.

3.3.2. Medborgarförslag under beredning

På Kiruna kommuns hemsida finns en förteckning över motioner och

medborgarförslag under beredning. Denna lista redovisas för fullmäktige två gånger per år. Senast denna lista uppdaterades var 2014-12-12. I denna förteckning

framgår att ett ärende från 2009 och två ärenden från 2012 är under beredning, samt fyra ärenden från 2013 och tretton ärenden från 2014 (se även Tabell 1 nedan).

Ärendet från 2009 (se Tabell 2) är delegerat till kommunstyrelsen, som i sin tur delegerat det till kommunkontoret, och har varit under beredning i 63 månader. Ett av ärendena som väcktes 2012 (se Tabell 2) är delegerat till miljö- och

byggnämnden och har varit under beredning i 24 månader. Det andra ärendet från 2012(se Tabell 2) har delegerats till kommunstyrelsen som i sin tur delegerat det till kommunkontoret. Även det ärendet har varit under beredning i 25 månader.

Tabell 1.

Källa: Förteckning över motioner och medborgarförslag under beredning (2014-12-12) Tabell 2.

Diarienr Ärendemening Väckt i KF Antal mån

beredning Status 09/533 Utbyggnad av parkeringen i

Vassijaure

2009-09-21 63 Delegerad till

kommunstyrelsen kommunkontoret 12/1069 För höga hastigheter i

Kiruna tätort 2012-11-13 25 Delegerad till miljö-

och byggnämnden 12/1233 Popularisering av

medborgarförslag 2012-12-10 24 Delegerad till

kommunstyrelsen kommunkontoret Källa; Förteckning över motioner och medborgarförslag under beredning (2014-12-12)

3.3.3. Barn- och utbildningsnämnden

På den förteckning över motioner och medborgarförslag som finns på kommunens hemsida framgår att barn- och utbildningsnämnden har ett medborgarförslag under beredning. Medborgarförslaget väcktes i kommunfullmäktige 2014-09-01. Av intervjuerna framgår att barn- och utbildningsnämnden sällan får

medborgarförslag till sig.

Ett medborgarförslag väcks i kommunfullmäktige och kommer till barn- och utbildningsnämnden via kommunsekreterarna. Enligt de intervjuade hanteras ett medborgarförslag på samma sätt som andra ärenden som inkommer till nämnden och dess förvaltning. Ärenden hamnar på nämndsekreterarens lista, utreds av tjänstemännen och sedan kommer medborgarförslaget upp på politikerberedning och arbetsutskott inför kommande nämndssammanträde. Barn- och utbildnings-nämnden bjuder in den eller de medborgare som lämnat medborgarförslaget till det nämndssammanträde då ärendet hanteras. Beroende på ärendets karaktär fattas beslut sedan antingen i nämnden eller av kommunfullmäktige. De ärenden som nämnden beslutar i återrapporteras till kommunfullmäktige. Genom de intervjuer som genomförts lyfts fram att rutiner och processer kring medborgarförslag är ändamålsenliga och effektiva.

Bedömning

Vår bedömning är att barn- och utbildningsnämnden har ändamålsenliga rutiner för hantering av medborgarförslag, som säkerställer att dessa hanteras på ett ändamålsenligt och effektivt sätt.

3.3.4. Kommunstyrelsen

På den förteckning över motioner och medborgarförslag som finns på kommunens hemsida framgår att kommunstyrelsen har 17 medborgarförslag under beredning.

Sex av dessa 17 medborgarförslag har varit under beredning längre tid än ett år och ett av ärenden har varit under beredning i 63 månader.

Genom de intervjuer som genomförts framgår att kommunstyrelsen får

medborgarförslag delegerade till sig från kommunfullmäktige. Liksom inom barn- och utbildningsförvaltningen gäller samma rutin som för andra ärenden avseende utredning och yttranden från tjänstemännen. Ett medborgarförslag ska följa samma process som andra ärenden som inkommer till kommunstyrelsen. Beroende på vad ärendet gäller så fattas ibland beslut i kommunstyrelsen och ibland bereder

kommunstyrelsen ärendet till fullmäktige som då beslutar om medborgarförslaget.

De beslut som kommunstyrelsen fattat avseende medborgarförslag återrapporteras till fullmäktige.

Granskningen visar att kommunstyrelsen de senaste åren har arbetat med att beta av de medborgarförslag som funnits hos kommunstyrelsen under en längre tid.

Detta är ett arbete som fortgår och det finns en medvetenhet avseende att det fortfarande finns medborgarförslag som varit under beredning mer än ett år.

Bedömning

Vår bedömning är att kommunstyrelsen till viss del har ändamålsenliga rutiner för hantering av medborgarförslag, som säkerställer att dessa hanteras på ett

ändamålsenligt och effektivt sätt. Vi noterar att kommunstyrelsen har ett antal medborgarförslag som varit under beredning mer än ett år, och att ett av dessa ärenden varit under beredning i minst 63 månader, vilket inte är förenligt med kommunallagens bestämmelser.

Vidare är vår bedömning att det är av vikt att det fastställs vilka trafikärenden som ska hanteras av kommunstyrelsen och vilka som ska hanteras av miljö- och

byggnämnden.

3.3.5. Miljö- och byggnämnden

På den förteckning över motioner och medborgarförslag som finns på kommunens hemsida framgår att miljö- och byggnämnden har två medborgarförslag under beredning. Ett av dessa medborgarförslag har varit under beredning i 24 månader medan det andra har varit under beredning sedan det väcktes i kommunfullmäktige 2014-04-22.

Liksom kommunstyrelsen och barn- och utbildningsnämnden så får miljö- och byggnämnden medborgarförslag delegerade till sig från kommunfullmäktige och ofta är det via kommunsekreteraren som medborgarförslagen kommer till nämnden. Nämnden ger sedan förvaltningen i uppdrag att utreda förslaget, som lämnas till förvaltningschef, berörd avdelningschef och sedan till den handläggare som ska handlägga ärendet. Hanteringen av medborgarförslag uppges vara

densamma som vid hantering av alla inkomna ärenden. De medborgarförslag som inte ska beslutas av fullmäktige beslutas av nämnden, som sedan rapporterar detta till fullmäktige under punkten ”beslut fattade på delegation”.

Granskningen visar att det inte alltid upplevs som helt tydligt vilken förvaltning som ska utreda och handlägga ett ärende. Det uppges kunna uppstå problem om ett medborgarförslag kommer till flera förvaltningar utan att det finns någon som ansvarar för att sammanställa och svara kommunfullmäktige. Vidare lyfts det fram att det kan finnas en risk att frågor som rör trafik kan hamna mellan stolarna eftersom dessa frågor hanteras både inom kommunstyrelsen och miljö- och byggnämnden beroende på dess karaktär.

Bedömning

Vår bedömning är att miljö- och byggnämnden till viss del har ändamålsenliga rutiner för hantering av medborgarförslag, som säkerställer att dessa hanteras på ett ändamålsenligt och effektivt sätt. Vi noterar att miljö- och byggnämnden har ett medborgarförslag som varit under beredning i 25 månader, vilket inte är förenligt med kommunallagens bestämmelser.

Vidare är vår bedömning att det är av vikt att det fastställs vilka trafikärenden som ska hanteras av kommunstyrelsen och vilka som ska hanteras av miljö- och

byggnämnden.