Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att 1. avslå motionen.
Beskrivning av ärendet
Till kommunfullmäktiges sammanträde 2019-04-29 inkom en motion om att ta prover på och vid behov åtgärda samtliga nio nedlagda deponier senast år 2022.
Motionen skickades till kommunstyrelsen för beredning.
Motionens förslag till beslut lyder: ”att budgetera för och genomföra
nödvändiga åtgärder, så att de nedlagda deponierna i kommunen senast år 2022 är provtagna och vid behov sanerade eller på annat sätt åtgärdade.”
I bilaga 3 till Avfallsplan för Strängnäs kommun finns nio stycken nedlagda deponier förtecknade. I listan anges två objekt som inventerade och avslutade med kommentar att ingen åtgärd planeras. Vidare ingår Kvittens deponi där sluttäckning pågår samt Rörgårdsdeponin där ansvaret ligger på Åkers Sweden.
Avfallsplanen föranleder därmed inte någon åtgärd för dessa fyra deponier. De resterande fem deponierna däremot behöver olika former av åtgärder.
För de fem deponierna som lyfts fram i avfallsplanen har under år 2006 utförts inventeringar enligt MIFO fas 1 (översiktlig miljöundersökning) och därefter togs en undersökningsplan fram år 2012. Med utgångspunkt i undersökningsplanen avsattes medel för undersökningar och tre deponier undersöktes under åren 2013 samt 2015. Några åtgärder utifrån undersökningarna gjordes dock inte.
2/5
Deponierna benämns enligt den fastighet de ligger på enligt nedan. Numreringen hänvisar till efterföljande kartskiss.
1. Stallarholmen, Mervalla 2:1, kommunal mark 2. Mariefred, Norra skogen 3:23, kommunal mark 3. Åkers styckebruk, Spånga 1:1, privat markägare 4. Länna, Merlänna 1:16 (tidigare 1:5), privat markägare 5. Länna, Byringe 7:41, privat markägare
Figur 1. Kartskiss med deponiernas läge markerade.
Eftersom undersökningarna på de olika deponierna är gjorda vid olika tillfällen och konkreta åtgärder för att hantera dessa saknades anlitade förvaltningen år 2018 ÅF Infrastructure AB (ÅF) som utredare och rådgivare. ÅF levererade en rapport hösten 2018 som skickades för synpunkter till kommunens miljöenhet.
Inför att lämna synpunkter på rapporten inhämtade miljöenheten också synpunkter från Statens geotekniska institut (SGI). Under 2019 gjordes sedan kompletteringar och revideringar utifrån förvaltningens synpunkter.
SGI har till sitt svar bifogat förslag på rekommendationer i åtta risknivåer där ett är den lägsta risken. SGI resonerar kring att riskbedömning bör omfatta såväl
1
5
3 4
2
3/5
olycksfallsrisker som hälso- och miljörisker. Utifrån SGIs svar gör förvaltningen följande kommentarer:
Olycksfallsrisker kan vara exempelvis skärande och stickande föremål, gropar och håligheter etcetera.
Hälsorisker kan vara exempelvis inandning av ångor och damm, intag av jord och dricksvatten etcetera.
Miljöriskerna avser spridning av föroreningar genom framförallt vatten.
För att minska olycksriskerna bör samtliga deponiområden städas upp från löst material så som metallskrot för att minska risken för att djur och människor skadar sig. Detta är en gemensam rekommendation i SGIs svar och från ÅFs rapport. Löst skrot och glas förekommer på alla deponier om än i mindre
omfattning på deponierna i Länna. Deponierna i Mariefred och Åkers styckebruk ligger i anslutning till vägar/stigar som används för rekreation vilket gör att fler människor riskerar att exponeras.
När det gäller täckning så skriver SGI att om lakvattenproduktionen ska reduceras kraftigt anläggs tätskikt. För deponier som inte omfattas av
deponeringsförordningen där syftet är att minska olycksfallsrisken och i viss mån minska lakvattenbildningen så räcker det med en täckning av jord och växtlighet.
Gällande spridning av föroreningar till omgivningen via vatten så visar proverna för Mervalla 2:1 inte på att det generellt sker någon spridning till omgivningen och för Norra skogen 3:23 har inga förhöjda halter påträffats nedströms från deponin. För Spånga 1:1 har förhöjda halter påträffats men inte till en nivå som innebär betydande risk för människors hälsa eller miljön.
Eftersom proverna inte visar att lakvatten är ett betydande problem bör en kompletterande täckning enligt SGI riskbedömning 2 vara en lämplig åtgärd.
Detta innebär förutom städning att täckningen kompletteras för att undvika damning och direkt kontakt med avfallet. Täckningen förses med vegetation för att undvika att avfallet kommer i dagen efter sättningar eller erosion.
Provtagningar på vatten för att bedöma eventuell urlakning från deponierna i Länna saknas. Något som miljöenheten efterfrågat i sina synpunkter på ÅFs rapport.
I utredningar påpekas också att man vid åtgärder kring deponier ska vara uppmärksam på gasbildning.
Sammanfattning av föreslagna åtgärder som planeras:
1. Uppstädning 2. Sluttäckning
a. Stallarholmen, Mervalla 2:1
4/5
b. Mariefred, Norra skogen 3:23 c. Åkers styckebruk, Spånga 1:1 3. Provtagning och vid behov sluttäckning
a. Länna, Merlänna 1:16 (tidigare 1:5), privat markägare b. Länna, Byringe 7:41, privat markägare
4. Kontrollprogram/uppföljning
Sluttäckningen bör samordnas med närliggande projekt för att undvika onödiga transporter och kostnader. Det återstår även provtagningar för Mervalla 2:1 (skaktester), Merlänna 1:16 och Byringe 7:41. Med handläggningstider för provtagningsprogram, provtagningar, anmälningar samt utförande av
sluttäckningar så bedöms det inte möjligt att hinna åtgärda de fem deponierna innan 2022. Pågående utbyggnad av Hammarängen i Mariefred gör att
sluttäckning av Norra skogen 3:23 bör kunna ske under år 2020.
Ekonomiska konsekvenser för kommunen
Att städa och täcka deponierna bedöms kosta cirka 500 000 kronor per deponi under förutsättning att det finns pågående projekt i närheten som behöver avsättning av överskottsmassor. Behöver täckmassor köpas in eller att tätskikt ska installeras mångdubblas kostnaden per deponi.
Provtagning för Merlänna 1:16 och Byringe 7:41 bedöms kosta 200 000 kronor.
Övriga konsekvenser
Genom att städa upp och täcka deponierna minskar riskerna för miljö och olycksfall. Att åtgärda deponierna har därmed i linje med miljömålen och även enligt avfallsplanen.
Uppföljning
Beslutet följs upp av SBK, genom MEX-enheten, och TSK.
Beslutsunderlag
Motion - Budgetera för att samtliga nio deponier provtas och vid behov åtgärdas senast år 2022, 2019-04-29
Avfallsplan för Strängnäs kommun, 2014-05-26
Korttidsstöd – Hantering av gamla nedlagda deponier, Statens geotekniska institut, 2018-12-17
Rapport – avslutade deponier i Strängnäs kommun, ÅF Infrastructure AB, 2019-11-29
Rapport – översiktlig miljöteknisk provtagning av deponi inom del av fastigheten Mervalla 2:1, WSP Environmental, 2013-04-24
Miljöteknisk markundersökning Norra skogen 3:23, Golder Associates, 2013-11-25
Rapport – miljöteknisk undersökning av nedlagd deponi, inkl. riskbedömning och riskklassning enligt MIFO, Sweco, 2015-06-08
5/5
Beslutet skickas till
-Marie Jonsson Katrina Lepschi Zettervall
Chef Samhällsbyggnadskontoret Mark- och exploateringschef