Mutor

2.1 Vad säger lagen?

Mutbrottslagstiftningen har reformerats. Sedan 1 juli 2012 finns lagreglerna i 10 kap. brottsbalken (BrB).

Tagande av muta (kallades tidigare mutbrott) begås när en förtroendevald eller anställd för sin egen eller för någon annans räkning tar emot en muta eller annan otillbörlig förmån för sin tjänsteutövning. Att en person begär en muta eller låter sig bli utlovad en muta är också ett brott. Med uttrycket ”låter sig bli utlovad” av-ses att mottagaren uttryckligen accepterar ett löfte om muta. Även underlåtenhet från mottagarens sida att avböja löftet kan utgöra ett fullbordat brott, i de fall löftet uppfattas som allvarligt menat.

Givande av muta (kallades tidigare bestickning) är att lämna, utlova eller erbjuda en otillbörlig förmån till förtroendevald eller anställd. Att acceptera en begäran från en förtroendevald eller anställd om att få en otillbörlig förmån är också givande av muta.

Handel med inflytande är ett nytt brott. Det innebär att det numera även är förbju-det att någon - i annat fall än som avses med bestämmelserna om tagande av muta och givande av muta - tar emot, godtar ett löfte om eller begär respektive lämnar, utlovar eller erbjuder någon en otillbörlig förmån för att påverka en tredje persons beslut eller åtgärd vid myndighetsutövning eller offentlig upphandling. I detta fall finns minst tre aktörer, den som ger en muta, den som tar emot den för att påverka en annan person att fatta ett visst beslut eller åtgärd och den som blir påverkad.

Kriminaliseringen avser indirekt korruption, dvs. förmånen behöver inte lämnas till eller mottas av den som fattar beslutet, utan till en tredje person som ska utöva inflytande på beslutsfattaren. Med kriminaliseringen ska man alltså kunna angripa dels att personer som står makten nära profiterar på sin situation, dels att utomstå-ende exploaterar dessa personers verkliga eller förmodade inflytandekapital.

Straffskalan för de tre brotten sträcker sig från böter upp till fängelse i sex år bero-ende av hur grovt brottet är.

2.1.1 Vad innebär lagreglerna?

En förmån har i allmänhet ekonomiskt värde, t.ex. penninggåvor, rabatter, krediter.

Även förmåner av icke-materiell art – t.ex. ordensutmärkelser eller förordande till en tjänst – kan utgöra förmåner i lagens mening, i vart fall så länge förmånen kan anses otillbörlig, Varje förmån som mottas för tjänsteutövning är givetvis inte brottslig, men det kan sägas att det alltid är otillbörligt att ta emot något som är ägnat att framkalla en tacksamhetsskuld eller gör att mottagaren blir ekonomiskt beroende.

Den brottsliga handlingen (tagande och givande av muta samt handel med infly-tande) kan inträda tidigare än vad många tror och någon förmån behöver faktiskt aldrig överlämnas för att en handling ska utgöra ett brott.

För att belöningen, förmånen eller gåvan ska anses som en muta krävs att den är otillbörlig. Någon definition om vad som menas med otillbörligt finns inte i lagtex-ten utan bestäms efter en samlad bedömning av alla omständigheter i det enskilda fallet. Generellt sett är det allvarligare att försöka påverka en person som arbetar i den offentliga sektorn. Det hjälper inte att mottagaren kan påvisa att han inte låtit

Kommunledningskontoret Ylva Ehrnrooth

2013-04-22

5 sig påverkas av förmånen. För att bedöma om en mottagen gåva eller förmån är otillbörlig bör man dels beakta vem som får gåvan/förmånen, dels värdet. Samma sak gäller för givande av muta, men där inträder straffbarhet redan när erbjudandet lämnas – det krävs alltså inte att någon tar emot erbjudandet, exempelvis en gåva, för att den som gett gåvan har begått en brottslig handling.

2.1.2 Vem omfattas av lagreglerna?

Lagreglerna omfattar alla anställd och uppdragstagare, oavsett om de är anställda i offentlig eller privat tjänst och oberoende av befattning eller anställningsform.

Reglerna omfattar även förtroendevalda.

2.2 Syftet med kommunens regler Agera lagligt

Syftet är att etablera en etisk standard i vår kommun som ställer högre krav på oss än vad mutlagstiftningen gör. Brottsbalkens bestämmelser om mutbrott är allmänt hållna och svårtolkade trots den reformering som skett. Avsikten med dessa regler är att fylla ut lagregleringen och förtydliga vad som gäller inom vår kommun.

Agera förtroendefullt

Även om ett visst agerande inte är direkt olagligt kan det vara förtroendeskadligt.

Kraven på att en offentlig verksamhet (kommunal eller statlig) bedrivs rättsenligt är höga, inte minst för att det är viktigt att medborgarnas förtroende för myndighet-ers opartiskhet är orubbat. För Danderyd kommuns förtroendevalda och anställda ska det vara en självklarhet att följa gällande regler och undvika att handla felaktigt när man erbjuds en förmån som kan vara otillbörlig. Förtroendevalda och anställda i den offentliga sektorn är särskilt integritetskänsliga, och det finns därför särskild anledning att uppmärksamma dessa frågor för en offentlig arbetsplats. Om kom-munens medborgare och andra aktörer, såsom leverantörer, vårdbolag m.m., förlo-rar förtroendet för vår opartiskhet blir det mycket svårt att bygga upp det förtroen-det igen.

Agera lojalt mot arbetsgivare och kollegor

Det finns ytterligare en aspekt att ta med i bedömningen när det gäller att ta emot olika typer av förmåner. En anställd förfogar inte själv över sin arbetstid – att t.ex.

på betald arbetstid låta sig bjudas med på olika evenemang såsom golftävlingar eller julluncher är inte tillåtet. Dessutom kan det skapa missämja mellan kollegor om vissa anställda pga. sina arbetsuppgifter erhåller den typen av förmåner.

2.3 Riskgrupper

De här reglerna gäller för alla förtroendevalda, anställda och uppdragstagare i Dan-deryds kommun men följande grupper är exempel på grupper som kan vara särskilt utsatta för mutor eller annan otillbörlig påverkan.

 Personal som arbetar med upphandling

 Inköpare som avropar på ramavtal

 Beställare av varor och tjänster

 Personal som beställer resor och arrangerar konferenser

 Chefer som har mandat att anlita konsulter

Kommunledningskontoret Ylva Ehrnrooth

2013-04-22

 Vårdpersonal

 Personal som arbetar med tillståndsgivning, inspektion eller annan form av myndighetsutövning

2.4 Personlig vänskap

Reglerna blir särkilt viktiga att komma ihåg ifall man lär känna en affärsbekant, brukare eller annan i tjänsten så väl att det kan bli fråga om vänskap. Kraven är alltid detsamma, nämligen att uppträda sakligt och opartiskt. När det gäller besluts-situationer bör också jävsfrågor uppmärksammas, se kapitel 3.

2.5 Hur ska vi göra?

2.5.1 Huvudregel

Ett bra sätt att undvika svåra gränsdragningsproblem är naturligtvis att helt und-vika att ta emot gåvor och förmåner. I vår kommun är regeln således att vi aldrig personligen ska ta emot någon form av belöning för vår tjänsteutövning från leve-rantör eller annan annat än i enlighet med dessa regler.

Vi får inte heller erbjuda någon en gåva eller förmån som är otillbörlig. Att göra detta kan betraktas som givande av muta, se kap 2.1. Vid representation ska kom-munens riktlinjer för representation följas.

I de följande punkterna 2.5.2 – 2.5.9 ges exempel på situationer där frågor om mu-tor kan aktualiseras och vad som då kan vara tillåtet. Observera att detta endast är en exemplifiering på situationer där korruptionsbrott kan bli aktuella och inte nå-gon uttömmande lista.

2.5.2 Måltider och julluncher

Som förtroendevald eller anställd ska man alltid tacka nej till att bjudas på måltider av utomstående om inte måltiden har ett naturligt samband med uppdraget och är av enklare slag, typ bricklunch, samt inte förekommer allt för frekvent. Ett sådant samband kan finnas om den anställde har till uppgift att skapa eller behålla affärs-kontakter; om t ex en byggherre eller entreprenör vill visa ett i sammanhanget rele-vant projekt och bjuda på en enklare måltid är detta normalt tillåtet. Försiktighet ska dock iakttas om en och samma person eller grupp av personer ofta bjuder på lunch. Tänk dock på att det i dessa fall trots allt är enklare att betala sin lunch själv för att undgå misstanke om mutbrott.

Dyrare luncher, så kallade affärsluncher, är inte tillåtet.

Julluncher ska man alltid tacka nej till.

Enklare förtäring, t.ex. smörgås eller kaffebröd, får tas emot.

Rättsfall: Två tullassistenter lät sig bjudas på mat och öl av stewarden på en färja. De fick även handla obeskattade varor. Tullassistenterna dömdes för mutbrott och stewarden för bestickning

2.5.3 Kundträffar

Om ett utomstående företag som kommunen handlar med bjuder på en kundträff är det normalt tillåtet att delta om syftet med träffen är att utbyta information. Om det vid träffen bjuds på enklare förtäring innebär det inte att kundträffen därmed blir en muta. Det är dock viktigt att huvudsyftet är att ge information, inte vara en nöjes-tillställning. Om kundträffen avslutas med middag eller underhållning kan man

Kommunledningskontoret Ylva Ehrnrooth

2013-04-22

7 delta om man tackar nej till middagen eller underhållningen, om kundträffen i öv-rigt bedöms som viktig. Beslut om vem som får delta i en kundträff tas alltid av närmast högre chef.

2.5.4 Studieresor, kurser och seminarier

Resor som har ett naturligt samband med tjänsteutövningen har generellt sett an-setts vara straffria att delta i. Enligt vad som framgår av förarbetena till mutlag-stiftningen anses det dock som otillbörligt om en anställd i offentlig sektor bjuds på en studieresa som omfattar mer än en dag. För att vara tillbörlig måste en

resa/kurs/seminarium vara seriöst upplagd och ovidkommande nöjesarrangemang får i princip inte förekomma. Inbjudan ska vara riktad till arbetsgivaren och denne har att välja ut de personer som deltar. Om du som anställd får ett sådant erbju-dande ska du således överlämna inbjudan till avdelnings- eller förvaltningschef för skriftlig bedömning.

Rättsfall: Ett byggföretag hade som tradition att regelbundet bjuda kommunaltjänstemän på båtresa till Helsingfors för att ”förkorta beslutsvägarna”. Resorna var huvudsakligen nöjesresor även om vissa studiemoment förekom. Representanter för byggföretaget dömdes för bestickning och kommunal-tjänstemännen dömdes för mutbrott.

Rättsfall:Innehavaren av en byggnadsfirma betalade för två Ålandsresor, tio luncher och tre kafébe-sök för en bostadsanpassningsbidragshandläggare vid kommunen. Byggnadsfirman betalade även för färjebiljetter, mat och dryck för en biträdande chef vid upphandlingsenheten inom samma kommun.

Byggnadsfirmans innehavare dömdes för bestickning och handläggaren och den biträdande chefen för mutbrott.

2.5.5 Gåvor

I princip ska gåvor aldrig tas emot från utomstående. Det är alltid förbjudet att ta emot kontanter. Särskild restriktivitet gäller för de personer som tillhör en av risk-grupperna i punkt 2.3. Enklare gåvor i samband med helgdagar som jul eller påsk kan accepteras om gåvan kan fördelas till alla anställda på en enhet, avdelning eller förvaltningen, t.ex. att jul- eller påskgodis ställs ut i fikarummet.

Gåvor som av hävd brukar ges till lärare och annan personal på förskolor och sko-lor vid terminsslut är dock tillåtna så länge det gäller gåvor av enklare slag.

Som ett riktmärke gäller att tillåtna gåvor inte får vara värda mer än 1 % av pris-basbeloppet². Observera att beloppsgränsen inte är absolut så till vida att en gåva kan vara att anse som otillbörlig även om värdet av gåvan är ringa.

Kommunen har riktlinjer för när kommunen ger gåvor till sina anställda och förtro-endevalda, se ”Riktlinjer för uppvaktning vid jämna födelsedagar, långvarig an-ställning m.m.”.

Rättsfall: En tjänsteman på Naturvårdsverket fick en flaska whisky och en flaska konjak i 50- årspresent av ett företag som tillverkade kemiska bekämpningsmedel. Gåvan ansågs otillbörlig och tjänstemannen dömdes för mutbrott.

Rättsfall: Ett kommunalråd uppvaktades på sin sextioårsdag med ett presentkort på 1000 kr för ett i kommunen verksamt privat byggföretag. Kommunalrådet dömdes för mutbrott och direktören för byggföretaget dömdes för bestickning.

2.5.6 Tjänster

En muta kan även bestå i sidoleveranser av varor och tjänster från en leverantör eller annan utomstående, t ex reparation av bil eller hus. Detta är aldrig tillåtet.

2 Prisbasbeloppet för 2013 är 44 500 kr.

Kommunledningskontoret Ylva Ehrnrooth

2013-04-22

Rättsfall: En byggnadsinspektör dömdes för mutbrott efter att ha fått arbeten utförda gratis på sin privata fastighet av ett byggföretag som var engagerat i kommunala projekt där inspektören var kon-trollant.

2.5.7 Förmån och gåva i testamente

Anställda inom vårdområdet kan bli särskilt utsatta för att vårdtagaren vill ge belö-ning för ett gott utfört arbete. På detta område gäller nolltolerans. För att upprätt-hålla kravet på lika vård och lika bemötande inom omsorgen, måste personalen omedelbart säga ifrån vid sådana tillfällen. Det är inte heller godtagbart att en vård-tagare testamenterar egendom till anställda. Om en vårdare får veta att en vårdta-gare tänker testamentera egendom till honom eller henne så ska vårdaren omedel-bart klargöra för testatorn (vårdtagaren) att han eller hon inte får ta emot förord-nandet. Den anställde bör avhålla sig från varje handlande som av testatorn kan uppfattas som ett samtycke till förordnandet. Ett tips är att den anställde berättar för sin närmsta chef att hon eller han tackat nej till ett förordnande och ber chefen do-kumentera detta.

Rättsfall: En hemsamarit tjänstgjorde hos ett äldre par och fick veta att hon satts in som testamentsta-gare till halva kvarlåtenskapen. Eftersom hon var medveten om att hon fanns med i testamentet och bl.a. var närvarade när testamentet skrevs på dömdes hemsamariten för mutbrott och hennes del i testamentet förverkades.

Rättsfall: En kvinna som arbetade inom hemtjänsten fick reda på att ett äldre par som hon arbetade hos skulle sälja sin bil. Kvinnans dotter fick köpa bilen för 3 000 kronor, trots att den värderats betyd-ligt högre. Hovrätten fällde vårdbiträdet för mutbrott och dottern för medhjälp.

2.5.8 Rabatter och lån

Det är inte tillåtet att ta emot rabatter, följderbjudanden eller lån som inte riktar sig till samtliga anställda i kommunen. Rabatter inom ramen för en personalförening kan dock inte betraktas som otillbörliga, så länge alla anställda i kommunen har möjlighet att delta i föreningen.

Rättsfall: Ett företag erbjöd anställd som beställde varor för mer än ett visst belopp för sin arbetsgi-vares räkning en freestyle som var värd 298 kr. Företagets representanter dömdes för bestickning.

2.5.9 Övriga erbjudanden, events, bonuspoäng m.m.

Det kan förekomma att förtroendevalda eller anställda i kommunen får erbjudanden i tjänsten om att fritt eller till subventionerat pris delta i olika events på fritiden.

Det kan vara fråga om att resa, att låna en sportstuga/segelbåt eller aktiviteter som t.ex. golftävlingar och biobesök. Det är inte tillåtet att acceptera sådana erbjudan-den. Eventuella biljetter som skickats med erbjudandet ska återsändas till avsända-ren.

Olika slags bonuserbjudanden såsom flygbonuspoäng för tjänsteresor och liknande tillfaller arbetsgivaren och ska endast användas i tjänsten.

Rättsfall: Två kommuner diskuterade och utredde frågan om att upphandla vård och omsorg i kon-kurrens. En förtroendevald från vardera kommunen blev bjuden av ett anbudsgivande företag på en konferensresa med biljetter till ishockey-VM i Helsingfors. Chefen för det anbudsgivande företaget dömdes för bestickning och förtroendevaldna dömdes för mutbrott.

2.6 Hur tackar man nej?

En vanlig fråga som uppkommer när en anställd erbjuds något av t.ex. en leveran-tör är hur man tackar nej. Det kan ofta upplevas som olustigt eller att man är oartig

Kommunledningskontoret Ylva Ehrnrooth

2013-04-22

9 om man tackar nej till en förmån. Enklast är att vänligt men bestämt tacka nej med hänvisning till dessa regler.

3 Jäv

3.1 Vad säger lagen?

Lagreglerna om jäv för anställda och förtroendevalda i kommunstyrelsen och öv-riga nämnder finns i 6 kap. 24-27 §§ kommunallagen. Reglerna talar om när en anställd eller förtroendevald ska anses ha ett sådant intresse i ett ärende att hans eller hennes opartiskhet kan ifrågasättas.

Jävsreglerna gäller vid all ärendehantering och riktar sig till den som på något sätt kan påverka dess utgång. Reglerna gäller inte bara den som beslutar i ett ärende, utan även den som bereder ett ärende, dvs. handläggaren.

Ledamöter i kommunfullmäktige har en egen jävsregel i 5 kap 20 § kommunalla-gen. Av hänsyn till det kommunala självstyret har jävsbestämmelsen för denna grupp av förtroendevalda getts en begränsad räckvidd och motsvarar i princip för-valtningslagens sakägar- och intressejäv samt släktskapsjäv. Bestämmelsen innebär att en ledamot i kommunfullmäktige inte får delta i handläggningen av ett ärende som personligen rör ledamoten själv, ledamotens make, sambo, föräldrar, barn eller syskon eller någon annan närstående.

3.2 Vad är syftet med jävsreglerna?

Jävsreglerna tar i första hand sikte på hur en myndighets beslutsprocess kan upp-fattas utifrån och inte på den förtroendevaldas eller anställdas oförvitlighet eller hederlighet. Det är således inte något försvar att t.ex. en jävig anställd deltar i ären-det på den grunden att hon eller han anses oförvitlig eller har arbetsgivarens ”fulla förtroende”.

3.3 När är man jävig?

Klara fall av jäv är

• om du eller någon närstående är sökande i ärendet eller om ärendets utgång kan väntas medföra synnerlig nytta eller skada för dig eller en närstående.

Du kan också vara jävig om det finns någon annan särskild omständighet som skulle kunna rubba förtroendet för din opartiskhet, till exempel om du är

• vän eller ovän med någon som är part eller intressent i ärendet,

• ekonomiskt beroende av en part eller intressent,

• engagerad i saken på ett sådant sätt att misstanke lätt kan uppkomma att det bris-ter i förutsättningarna för en opartisk bedömning.

3.4 Följden av jäv

Om du är jävig får du inte delta i handläggningen av ärendet eller uppdraget. Det innebär att du normalt inte får vidta någon åtgärd i ärendet över huvud taget. Den Tack, men kommunen har regler som förbjuder mig att ta emot gåvor