Myndigheter i samverkan för att motverka felaktiga

Myndigheter samverkar på flera sätt för att motverka felaktiga ut- betalningar och brottslighet. Det finns i förvaltningslagen (2017:900) och i myndighetsförordningen (2007:515) ett generellt uppdrag för myndigheter att samverka när det behövs. Bestämmelser om sam- verkan kan också finnas för särskilda frågor i myndigheternas instruk- tioner eller inom regelverk för enskilda förmåner. Dessutom ingår det inom ramen för många regeringsuppdrag att myndigheter ska samverka.

Det finns flera exempel på myndighetssamverkan och bransch- samverkan med syfte att motverka felaktiga utbetalningar och brottslighet. Samverkan sker lokalt, regionalt och nationellt. Exem- pel på liknande samarbeten mellan myndigheter finns även från andra länder. Inte minst satsningen mot arbetslivskriminalitet i Norge, A-krim, brukar lyftas fram som en framgångsrik samverkan, se även bilaga 2.

Våra förslag syftar till att komplettera och stärka den samverkan som finns. Tre fall av myndighetssamverkan har vi särskilt beaktat i våra överväganden.

Myndighetssamverkan mot organiserad brottslighet

Sedan 2008 bedriver tolv myndigheter en myndighetsgemensam samverkanssatsning mot den organiserade brottsligheten.12 _Sam-

verkansmyndigheterna har upprättat en gemensam organisation och struktur för att bedriva underrättelsearbete. De har även en struktur för att fatta beslut om och genomföra operativa insatser på nationell och regional nivå. Till satsningen är sekretessbrytande bestäm- melser13 _{kopplade som gör det möjligt för myndigheterna att utbyta}

information i de ärenden som lyfts där. Myndigheterna pekar på detta som en framgångsfaktor för ett effektivt arbete. Sedan 2018 ingår, utöver samverkansmyndigheterna, nio s.k. nätverksmyndig- heter i samverkan.14

Fokus för satsningens arbete är bl.a. s.k. strategiska personer och geografiskt utsatta områden. I arbetet ska särskilt beaktas möjlig- heterna till att

• stödja samhällets samlade åtgärder att motverka våldsbejakande extremism och bekämpa terrorism,

• bekämpa penningtvätt och

• förebygga, förhindra samt upptäcka brott mot välfärdsystemet.15

Uppdrag att motverka fusk, regelöverträdelser och annan brottslighet i arbetslivet

Arbetsförmedlingen, Arbetsmiljöverket, Ekobrottsmyndigheten, Försäkringskassan, Jämställdhetsmyndigheten, Migrationsverket, Polismyndigheten och Skatteverket har regeringens uppdrag att under 2018–2020 utveckla ändamålsenliga och effektiva metoder för myndighetsgemensam kontroll för att motverka fusk, regelöver- trädelser och brottslighet i arbetslivet.16

12 _{Myndigheter i samverkan mot den organiserade brottsligheten omfattar Arbetsförmedlingen,}

Ekobrottsmyndigheten, Försäkringskassan, Kriminalvården, Kronofogdemyndigheten, Kustbe- vakningen, Migrationsverket, Polismyndigheten, Skatteverket, Säkerhetspolisen, Tullverket och Åklagarmyndigheten (som endast har rätt att ta emot uppgifter, inte lämna uppgifter med stöd av lagen (2016:774) om uppgiftsskyldighet vid samverkan mot viss organiserad brottslighet).

13 _{Lagen om uppgiftsskyldighet vid samverkan mot viss organiserad brottslighet.}

14 _{Den utökade nätverkssamverkan förväntas skapa kontakter, kunskapsöverföring och sam-}

ordningsvinster mellan myndigheterna. Formerna för detta är under utveckling. Polismyndig- heten (2019), Myndighetsgemensam lägesbild om organiserad brottslighet, s. 4.

15 _{Polismyndigheten (2019), Myndighetsgemensam lägesbild om organiserad brottslighet, s. 4.} 16 _{Regeringsbeslut 2017-12-01, A2017/02422/ARM och A2017/00678/ARM.}

Regeringsuppdraget omhändertas av myndigheterna genom en nationell samordningsgrupp samt tre deluppdrag med inriktning på metodstöd, informationsutbyte respektive analys. Avsikten är att alla myndigheter som ingår i arbetet med metodutveckling ska ingå i de fem regionala team som Arbetsmiljöverket sedan tidigare byggt upp för att förstärka kontrollen av företag som medvetet bryter mot lagar och regler för att vinna konkurrensfördelar.17 _{Under 2019 kon-}

trollerades närmare 2 000 företag i myndighetsgemensamma kon- troller inom ramen för uppdraget.18

Fördjupat samarbete mot missbruk av välfärdssystemen

I slutet av 2019 inleddes ett myndighetsgemensamt arbete för att stärka det myndighetsövergripande arbetet mot bidragsbrott och missbruk av välfärdssystemen. Genom hög kvalitet i kontrollverk- samhet innan utbetalningar görs kan brottslighet avvärjas samtidigt som incitamenten för brott mot välfärdsstaten på sikt minskar. 18 statliga myndigheter19 _{deltar i arbetet, som syftar till att undersöka}

vad myndigheterna kan göra ytterligare tillsammans, i första hand inom ramen för de lagar och regler som gäller.

Myndigheterna har startat fem gemensamma arbetsgrupper för att förhindra felaktiga utbetalningar:

• Fullt ut använda lagen om underrättelseskyldighet, • förbättra informationsutbytet mellan myndigheter, • utveckla gemensamma riskanalyser,

• förändra attityder och normer kring välfärdsbrott och

• se över möjligheterna till en mer sammanhållen identitetsförvalt- ning.20

17 _{Arbetsmiljöverket (2019), Återrapportering – regeringsuppdrag om metodutveckling för myn-}

dighetsgemensam kontroll för att motverka fusk, regelöverträdelser och brottslighet i arbetslivet, 2017/065732.

18 _{Arbetsmiljöverket (2019), Lägesrapport 2019 – för det myndighetsgemensamma arbetet mot}

fusk, regelöverträdelser och annan brottslighet i arbetslivet, s. 15.

19 _{Arbetsförmedlingen, Arbetsmiljöverket, Bolagsverket, Brå, CSN, Ekobrottsmyndigheten,}

Försäkringskassan, Inspektionen för socialförsäkringen, Inspektionen för vård och omsorg, Kriminalvården, Kronofogdemyndigheten, Migrationsverket, Pensionsmyndigheten, Polis- myndigheten, Skatteverket, Skolverket, Socialstyrelsen, samt Åklagarmyndigheten.

2.5.1 Förslag om ett råd för korrekta utbetalningar

KUT-delegationen hade i uppdrag att lämna förslag på hur delega- tionens arbete kan fortsätta inom befintliga myndighetsstrukturer efter det att delegationen slutfört sitt arbete. Delegation har lämnat förslag om att det ska inrättas ett permanent råd för korrekta ut- betalningar. Till rådet ska knytas ett kansli hos ESV. Kansliet ska också driva det arbete med återkommande omfattningsstudier som delegationen lämnat förslag om.21

Förslagen lämnas mot bakgrunden av att delegationen menar att det inte finns något samlat perspektiv på frågan om felaktiga utbetal- ningar, utan att arbetet bedrivs utifrån berörda myndigheters verk- samheter. För att effektivt kunna motverka felaktiga utbetalningar behöver en helhetssyn på arbetet tillföras. Rådet ska fungera som ett forum där företrädare för regeringen samt de närmast berörda myndigheterna kan träffas för att diskutera utvecklingen av felaktiga utbetalningar, orsakerna till felen och behov av åtgärder. Kansliet ska bl.a. förse regeringen med underlag som möjliggör en samlad och effektiv styrning samt uppföljning.

Förslagen bereds för närvarande inom Regeringskansliet. KUT- delegationens betänkande har på flera sätt varit ett värdefullt under- lag i vårt arbete. Vi ser dock inte att det finns behov av ett råd eller kansli på ESV om de förslag vi lämnar i detta betänkande genomförs.