Regeringens förslag: Med flygverksamhet ska i den nya lagen avses en
eller flera flygningar med luftfartyg som ger upphov till utsläpp av växthusgaser och som
– avgår från eller ankommer till en flygplats inom Europeiska ekono- miska samarbetsområdet eller i ett sådant annat tredjeland med vilket Europeiska unionen har ett avtal om ömsesidigt erkännande av utsläppsrätter enligt artikel 25 i utsläppshandelsdirektivet, eller – omfattas av kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1603
53 Prop. 2020/21:27 rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller åtgärder som antagits av
Internationella civila luftfartsorganisationen för övervakning, rapportering och verifiering av utsläpp för att genomföra en global marknadsbaserad åtgärd.
Med utsläppsrätt ska i den nya lagen avses en rätt att släppa ut ett ton koldioxidekvivalenter under en fastställd period i enlighet med den nya lagen och föreskrifter som har meddelats med stöd av lagen.
Med ton koldioxidekvivalenter ska i den nya lagen avses ett ton kol- dioxid eller den mängd dikväveoxid eller perfluorkolväten som medför en lika stor klimatpåverkan som utsläpp av ett ton koldioxid.
Med utsläppsrapport ska i den nya lagen avses en sådan skriftlig rapport som avses i artikel 68 i övervaknings- och rapporteringsförord- ningen.
Med övervakningsplan ska i den nya lagen avses en sådan skriftlig redogörelse som avses i artikel 12 i övervaknings- och rapporterings- förordningen.
Med rapport om verksamhetsnivå ska i den nya lagen avses en sådan skriftlig rapport som avses i artikel 3 i verksamhetsändringsförord- ningen.
Ordförklaringarna av utsläpp av växthusgaser, anläggning och verk- samhetsutövare ska i sak föras över oförändrade från utsläppshandels- lagen.
Regeringens bedömning: Ordförklaringarna Kyotoprotokollet, till-
delad utsläppsenhet, sänkkredit, utsläppsminskningsenhet, certifierad utsläppsminskning och kyotoenhet bör inte föras över från utsläpps- handelslagen.
Promemorians förslag och bedömning stämmer i huvudsak överens
med regeringens. I promemorian lämnas inte något förslag om att rapport om verksamhetsnivå ska förklaras i den nya lagen.
Remissinstanserna har inget att invända mot förslaget. Skälen för regeringens förslag och bedömning
Översyn av terminologin
I utsläppshandelslagen används flera termer och uttryck som förklaras i särskilda bestämmelser (2–2 g §§). I de fall ord och uttryck som används i utsläppshandelslagen förs över till den nya lagen utan att det görs några ändringar i sak krävs inga närmare överväganden. Det gäller förklaring- arna av anläggning och verksamhetsutövare. En del termer som i dag används i lagstiftningen behöver bytas ut eller utgå helt och det kan också vara motiverat att införa nya termer. Vidare kan det finnas skäl att justera innebörden av några av de uttryck som i dag används i utsläppshandels- lagen. Sådana frågor behandlas nedan.
Flygverksamhet
Med flygverksamhet avses i utsläppshandelslagen flygningar med luft- fartyg som görs till eller från en flygplats inom Europeiska unionens terri- torium eller Europeiska ekonomiska samarbetsområdet och som ger upphov till utsläpp som enligt lagen eller föreskrifter som har meddelats
Prop. 2020/21:27
54
med stöd av lagen ska omfattas av en övervakningsplan (1 kap. 2 §). I andra bestämmelser anges vilka flygningar som ska omfattas av en över- vakningsplan (2 kap. 13 § och bemyndigandet för regeringen i 1 kap. 4 § att meddela föreskrifter om undantag). Det finns också en avgränsning av vilka flygverksamheter som lagen ska tillämpas på (2 kap. 12 §).
De nya bestämmelserna behöver delvis omfatta flygverksamhet som inte omfattas av den nuvarande lagen. Från och med den 1 januari 2020 är Schweiz utsläppshandelssystem länkat till EU:s utsläppshandelssystem. Vidare antog FN:s internationella civila luftfartsorganisation Icao under hösten 2018 det globala klimatstyrmedlet för flyget, Corsia. EU har valt att genomföra styrmedlet inom utsläppshandelssystemet. Det har man gjort delvis genom en ny EU-förordning, kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/1603 av den 18 juli 2019 om komplettering av Europaparlamentets och rådets direktiv 2003/87/EG vad gäller åtgärder som antagits av Internationella civila luftfartsorganisationen för övervak- ning, rapportering och verifiering av utsläpp för att genomföra en global marknadsbaserad åtgärd. EU-förordningen innebär att reglerna om över- vakning och rapportering i övervaknings- och rapporteringsförordningen är tillämpliga i förhållande till s.k. Corsia-flygningar. Definitionen av flyg- verksamhet behöver utvidgas i förhållande till den nuvarande lagen för att göra bestämmelserna om tillsyn och sanktioner tillämpliga också för flygverksamhet inom Corsia. Ett flertal bestämmelser i regelverket, som från och med den fjärde handelsperioden i huvudsak bör finnas på för- ordningsnivå, behöver dock även fortsättningsvis endast gälla flygverk- samheter i den tidigare betydelsen. I Europeiska ekonomiska samarbets- området ingår Europeiska unionens medlemsstater samt Island, Liechten- stein och Norge. Sådana flygningar bör därför benämnas EES-flygningar. Utsläppsrätt
I utsläppshandelslagen anges att varje utsläppsrätt innebär en rätt att släppa ut ett ton koldioxid eller ett ton koldioxidekvivalenter under en fastställd period i enlighet med lagen och föreskrifter som meddelas med stöd av lagen (3 kap. 5 §). Innebörden av bestämmelsen, som ansluter till defini- tionen av utsläppsrätt i direktivet (artikel 3 a), bör överföras till den nya lagen men ges formen av en ordförklaring.
Utsläppsrapport och övervakningsplan
Sedan den tredje handelsperioden har reglerna om övervakning, rapporte- ring och verifiering av utsläpp harmoniserats inom unionen. Under den fjärde handelsperioden, dvs. för utsläpp från och med den 1 januari 2021, gäller kommissionens genomförandeförordning (EU) 2018/2066 om över- vakning och rapportering av växthusgasutsläpp. Övervaknings- och rapporteringsförordningen innehåller bestämmelser om att verksamhets- utövare ska övervaka växthusgasutsläpp på grundval av en övervaknings- plan som ska ges in till den behöriga myndigheten för godkännande samt lämna in årliga utsläppsrapporter. Såväl övervakningsplanen som ut- släppsrapporten fyller en viktig funktion inom utsläppshandelssystemet. I avsnitt 6.12 föreslås att en överträdelse av skyldigheterna i vissa avseen- den ska vara förenad med straffansvar, varför det finns ett behov av att
55 Prop. 2020/21:27 förklara termerna i lagen. Förklaringarna av termerna bör följa EU-förord-
ningen.
Rapport om verksamhetsnivå
Från och med den fjärde handelsperioden ska enligt verksamhetsänd- ringsförordningen en verksamhetsutövare som omfattas av gratis till- delning av utsläppsrätter årligen rapportera om verksamhetsnivån för varje delanläggning under det föregående kalenderåret. Rapporteringen ska möjliggöra en justering om verksamheten har ökat eller minskat med mer än 15 procent jämfört med den nivå som ursprungligen användes för att fastställa gratis tilldelning (artikel 10a.20 utsläppshandelsdirektivet). I av- snitt 6.12 föreslås att en överträdelse av skyldigheterna i vissa avseenden ska vara förenad med straffansvar, varför det finns ett behov av att förklara termen rapport om verksamhetsnivå i lagen. Förklaringen bör följa EU- förordningen.
Inaktuella bestämmelser
Som nämns i avsnitt 4.2 är de projektbaserade mekanismerna i Kyoto- protokollet inte aktuella för den fjärde handelsperioden. De ordförkla- ringar som rör Kyotoprotokollet (2 c och 2 g §§) bör därför inte föras över till den nya lagen.