Vi har kunnat konstatera att, för att det svenska lagförslaget ska anses vara proportionerligt, det krävs en prövning av varje spelbegränsande åtgärd utifrån de målsättningar som satts upp.131 Vi har undersökt dels den föreslagna omsorgsplikten, dels kravet på licens bland spelaktörernas leverantörer. Dessa bestämmelser anser vi kunna utgöra en risk för att proportionaliteten äventyras, eftersom de inkräktar på spelaktörernas friheter.
I Spellicensutredningens lagförslag stipuleras att en omfattande omsorgsplikt åläggs de licensierade spelföretagen. Tidigare har vi kunnat konstatera att krav ställs på utbildning av personal, kontroll av spelarnas beteende och upprättandet av en handlingsplan. Vi anser att dessa krav är rigorösa med tanke på att spelaktörerna är kommersiella bolag, inte statliga aktörer. Risken finns att nystartade och mindre kapitalstarka spelföretags ekonomiska resurser spenderas på att uppfylla omsorgsplikten, istället för att fokusera på uppbyggnaden av företaget. Enligt vår åsikt kan omsorgsplikten leda till att alltför höga handelshinder ställs upp i förhållande till de målsättningar och syften som har angetts. Det är sannolikt att lagens syften skulle kunna uppnås med antingen mindre ingripande åtgärder eller att vissa plikter övervältras till det statliga tillsynsorganet. Tillika kan utländska aktörer i realiteten komma att missgynnas, ifall avsaknaden av direktkontakt med de svenska spelarna leder till att omsorgsplikten inte kan uppfyllas.
129 Se avsnitt 3.4. 130 Se avsnitt 4.3.4. 131 Se avsnitt 4.3.5.
Spellicensutredningen föreslår att de leverantörer som tillhandahåller mjukvara eller hårdvara för spelföretagen också ska vara tvungna att ansöka om licens. Spelföretag får endast anlita eller köpa produkter av sådana leverantörer som innehar licens. Exempel på produkter som kräver att producenten ansöker om licens är webbsidor, kontrollprogram och slumptalsgeneratorer. Kravet på licens för spelleverantörer torde kunna utgöra en åtgärd som går utöver syftet med lagen, eftersom det finns andra sätt att uppnå ett högt konsumentskydd och en hög säkerhet med mindre ingripande metoder. Spelföretagen skulle exempelvis kunna åläggas hela ansvaret för att licensvillkoren uppfylls, däribland mjuk- och hårdvara. I sin utredning av vilka aktörer som ska bli licenspliktiga tar Spellicensutredningen också upp aspekten att konsumentskyddet vanligtvis upprätthålls genom att uppställa krav på licens i förhållandet mellan konsument och företag. Licensplikt på spelleverantörer torde kunna innebära en minskad kanaliseringsgrad, om den leder till att utländska spelleverantörer inte ansöker om svensk spellicens. Detta skulle i sin tur kunna leda till att spelaktörer inte skulle kunna verka på den svenska marknaden, eftersom de inte har tillgång till licenserade leverantörer.
Sammanfattningsvis har vi pekat på två aspekter av lagförslaget som skulle kunna ställa så långtgående krav på spelföretagen att proportionaliteten äventyras. De spelbegränsande åtgärder som föreslås leder till höga handelshinder och kan potentiellt träffa utländska aktörer hårdare än svenska aktörer.
6
Avslutning
Målet med vår uppsats har varit att undersöka vilka för- och nackdelar som Spellicensutredningens lagförslag medför i förhållande till gällande spellagstiftning, samt att analysera huruvida lagförslaget lever upp till EU-rättens krav på den nationella lagstiftningen. I vår redogörelse av den gällande lagstiftningen på spelområdet, har vi kunnat konstatera att lotterilagen är i behov av en uppdatering. Det statliga monopolet fyller inte längre sin funktion och många av reglerna behöver förnyas för att tillmötesgå behoven på en alltmer digitaliserad marknad. Enligt vår mening har Spellicensutredningen presenterat ett lagförslag baserat på noggrann research. Det är ett förslag som täpper till de luckor som funnits i den nuvarande spellagstiftningen och som tar hänsyn till de EU-rättsliga kraven. Det föreslagna licenssystemet går ut på att spelföretag ska kunna ansöka om licens för att få tillhandahålla spel till svenska spelare, medan de står under tillsyn av Spelmyndigheten.
Vi har presenterat en rad fördelar som en ny spellag skulle medföra. Bland annat framhäver vi att spellagstiftningens förutsebarhet ökar, att de repressiva metoderna anpassas till hur marknaden ser ut idag och att steg tas mot en sundare marknadsföring. De nackdelar vi tar upp berör farhågor om huruvida lagförslaget i praktiken kommer att vara verkningsfull. Kommer en ny spellag verkligen att kunna utestänga otillåtna spelaktörer och otillbörlig marknadsföring av spel? Spellicensutredningen har vidare varit noga med att lägga fram ett förslag som rättar sig efter EU-rätten, som den stipuleras i fördragen samt i EU-domstolens praxis. Vi har emellertid kunnat peka på vissa aspekter av förslaget, som inte till fullo står i linje med framförallt EU-rättens proportionalitetsprincip. Att EU-domstolen inte skulle godta vad som kan beaktas som små problem i lagförslaget, torde vara osannolikt, då EU länge har förespråkat en ändring av den svenska spellagstiftningen.
Sammanfattningsvis kan vi konstatera att Spellicensutredningen har presenterat ett lagförslag som är väl underbyggt. Möjligheten att uppnå en balanserad och öppen spelmarknad finns nu inom räckhåll, men enligt vår åsikt kräver en sådan marknad också att lagstiftaren tillgriper stränga åtgärder mot otillåtna aktörer.
7
Källförteckning
7.1
EU-rätt
7.1.1 EU-lagstiftning
2007/C 306/01. Lissabonfördraget. Om ändring av fördraget om Europeiska unionen och
fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen. [Elektronisk]. Luxemburg:
Europeiska unionens officiella tidning. Tillgänglig: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/SV/TXT/?uri=CELEX:12007L/TXT [2017-05-12]
2012/C 326/01. EUF & FEUF. Konsoliderade versioner av fördraget om Europeiska unionen
och fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. [Elektronisk]. Luxemburg: Europeiska
unionens officiella tidning. Tillgänglig: http://eur-lex.europa.eu/legal-
content/sv/TXT/?uri=CELEX:12012E/TXT [2017-05-12]
7.1.2 EU-praxis
Domstolens dom av den 20 februari 1979, Rewe-Zentral AG mot Bundesmonopolverwaltung für Branntwein. C-120/78, EU:C:1979:42. (cit. Cassis de Dijon)
Domstolens dom av den 24 mars 1994, Her Majesty's Customs and Excise mot Gerhart Schindler och Jörg Schindler. C-275/92. EU:C:1994:119. (cit. Schindler)
Domstolens dom av den 30 november 1995, Reinhard Gebhard mot Consiglio dell'Ordine degli Avvocati e Procuratori di Milano. C-55/94. EU:C:1995:411. (cit. Gebhard)
Domstolens dom av den 21 oktober 1999, Questore di Verona mot Diego Zenatti. C-67/98. EU:C:1999:514. (cit. Zenatti)
Domstolens dom av den 6 november 2003, Gambelli m.fl.. C-243/01. EU:C:1999:514. (cit. Gambelli m.fl.)
Domstolens dom av den 6 mars 2007, Brottmål mot Massimiliano Placanica (C-338/04), Christian Palazzese (C-359/04) och Angelo Sorricchio (C-360/04). Förenade målen C-338/04, C-359/04 och C-360/04. EU:C:2007:133. (cit. Placanica m.fl.)
Domstolens dom av den 8 september 2009, Liga Portuguesa de Futebol Profissional och Bwin International Ltd, anciennement Baw International Ltd mot Departamento de Jogos da Santa Casa da Misericórdia de Lisboa. C-42/07. EU:C:2009:519. (cit. Liga Portuguesa och Bwin)
Domstolens dom av den 8 september 2010, Markus Stoß (C-316/07), Avalon Service-Online- Dienste GmbH (C-409/07) och Olaf Amadeus Wilhelm Happel (C-410/07) mot Wetteraukreis och Kulpa Automatenservice Asperg GmbH (C-358/07), SOBO Sport & Entertainment GmbH (C-359/07) och Andreas Kunert (C-360/07) mot Land Baden-Württemberg. Förenade målen C-316/07, C-358/07, C-359/07, C-360/07, C-409/07 och C-410/07. EU:C:2010:504. (cit. Stoß m.fl.)
Domstolens dom av den 8 juli 2010, Brottmål mot Otto Sjöberg (C-447/08) och Anders Gerdin (C-448/08). Förenade målen C-447/08 och C-448/08. EU:C:2010:41.5. (cit. Sjöberg & Gerdin)
7.1.3 Övriga rättskällor
2014/478/EU, Rekommendation. Kommissionens rekommendation om principer för att
skydda konsumenter och spelare i samband med onlinetjänster och för att förhindra att underåriga spelar onlinespel om pengar, [Elektronisk]. Bryssel: Europeiska kommissionen.
Tillgänglig: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SV/TXT/?uri=CELEX:32014H0478 [2017-04-17]
IP/13/1101, Pressmeddelande. Kommissionen uppmanar medlemsländerna att följa EU:s
lagstiftning vid regleringen av speltjänster. [Elektronisk]. Bryssel: Europeiska kommissionen.
Tillgänglig: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1101_sv.htm [2017-04-11]
7.2
Svensk rätt
7.2.1 Lagar SFS 1962:700. Brottsbalk.
SFS 1974:152. Kungörelse om beslutad ny regeringsform.
SFS 1994:1000. Lotterilag.
SFS 1994:1219. Lag om den europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga
rättigheterna och de grundläggande friheterna.
SFS 1996:844. Radio- och tv-lag.
SFS 1999:355. Kasinolag.
SFS 2008:486. Marknadsföringslag.
7.2.2 Propositioner
Prop. 1981/82:170. Förslag till ny lotterilag m.m.[Elektronisk]. Stockholm: Regeringen. Tillgänglig: https://data.riksdagen.se/fil/2FF17D02-F1DD-4418-AB7B-0E881A91C097/
[2017-05-12]
Prop. 1993/94:182. Ny lotterilag. [Elektronisk]. Stockholm: Civildepartementet. Tillgänglig:
https://data.riksdagen.se/fil/FAD84F59-A663-4FA4-BFD5-CBDAA6861F57 [2017-04-18]
Prop. 2016/17:8. Tydligare tillståndsgivning enligt lotterilagen. [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet. Tillgänglig:
http://www.regeringen.se/4a8a7f/contentassets/0faf079281c84f2e8a897a700da499d0/tydligar
e-tillstandsgivning-enligt-lotterilagen-prop.-2016178 [2017-04-17]
7.2.3 Betänkanden
7.2.3.1 Statens offentliga utredningar
SOU 2006:11. Spel i en föränderlig värld, s 1-185. [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet.
Tillgänglig:http://www.regeringen.se/49bb3a/contentassets/1f6a4360182b479eacee8b5a3a34
473a/sou-200611-spel-i-en-foranderlig-varld-kap.-1-6 [2017-04-12]
SOU 2006:11. Spel i en föränderlig värld, s 186-394. [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet. Tillgänglig:
http://www.regeringen.se/49bb3a/contentassets/1f6a4360182b479eacee8b5a3a34473a/sou-
200611-spel-i-en-foranderlig-varld-kap.-7-15 [2017-04-12]
SOU 2008:124. En framtida spelreglering. [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet. Tillgänglig:
http://www.regeringen.se/49bb37/contentassets/5c15daa4fa8c45d0985b6846739a71df/en-
framtida-spelreglering-sou-2008124 [2017-04-12]
SOU 2015:34 Ett effektivare främjandeförbud i lotterilagen [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet. Tillgänglig:
http://www.regeringen.se/49bb0f/contentassets/5227ba9cfb5d4343aa32b9c19562958d/ett-
effektivare-framjandeforbud-i-lotterilagen-sou-201534 [2017-04-13]
SOU 2017:30. En omreglerad spelmarknad, kapitel 1-21. [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet. Tillgänglig:
http://www.regeringen.se/4969b7/contentassets/29291777554d47e49e717171e4eb5f83/en-
omreglerad-spelmarknad-del-1-av-2-kapitel-1-21-sou-201730 [2017-04-04]
SOU 2017:30. En omreglerad spelmarknad, kapitel 22-31. [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet. Tillgänglig:
http://www.regeringen.se/4969b8/contentassets/29291777554d47e49e717171e4eb5f83/en-
omreglerad-spelmarknad-del-2-av-2-kapitel-22-31-och-bilagor-1-8-sou-201730 [2017-04-04]
7.2.3.2 Departementsserien
Ds. 2015:46, Tydligare tillståndsgivning i lotterilagen. [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet.
http://www.regeringen.se/4a7892/contentassets/1191fdf1dad84590b488a73520c3793a/tydliga
7.2.4 Annat riksdagstryck
Dir. 2015:95, Kommittédirektiv. Omreglering av spelmarknaden. [Elektronisk]. Stockholm: Finansdepartementet och Regeringen. Tillgänglig:
http://www.regeringen.se/rattsdokument/kommittedirektiv/2015/09/dir.-201595/ [2017-04-04]
Motion. 2014/15:2023. Det statliga spelmonopolet. [Elektronisk]. Tillgänglig:
https://data.riksdagen.se/fil/F8A72BB5-C16B-4FDF-A76F-EB8F99D9DC06 [2017-04-04]
7.2.5 Svensk praxis NJA 2012 s. 1073
7.3
Litteratur
Bernitz, Ulf & Kjellgren, Anders (2014). Europarättens grunder. 5. uppl. Stockholm: Norstedts juridik.
Bernitz, Ulf (2015). Svensk och europeisk marknadsrätt. 1, Konkurrensrätten och
marknadsekonomins rättsliga grundvalar. 4. uppl. Stockholm: Norstedts juridik.
Bergström, Carl Fredrik & Hettne, Jörgen (2014). Introduktion till EU-rätten. 1. uppl. Lund: Studentlitteratur.
Hettne, Jörgen & Otken Eriksson, Ida (red.) (2011). EU-rättslig metod: teori och genomslag i
svensk rättstillämpning. 2., omarb. uppl. Stockholm: Norstedts juridik.
Nilsson, Erik, Lekhamo, Melai, Verstehav, Daniel & Korsell, Lars (2015). Matchfixning -
Manipulation av matcher och spelmarknad. Rapport/Brottsförebyggande rådet: 2015:18.
Stockholm: Brottsförebyggande rådet.
Peczenik, Aleksander (1995). Juridikens teori och metod: en introduktion till allmän
7.4
Elektroniska källor
Betser, Allmänna användarvillkor, (u.å.),
https://www.betser.com/sv/general-terms-conditions/, [2017-05-22]
Betsson, Villkor (V.3 DATERAT 9 maj, 2017), (u.å.),
https://customer-service.betsson.com/sv/terms#Anchor7/, [2017-05-22]
Bet365, Regler och villkor, (2017-01-10),
https://help.bet365.com/sv/terms-and-conditions/, [2017-05-22]
Folkeautomaten, Villkor – Allmänna villkor, (2017-03-28),
https://www.folkeautomaten.com/se/villkor/, [2017-05-22]
Konsumentverket, God marknadsföringssed, (2016)
http://www.konsumentverket.se/for-foretag/marknadsforing/god-marknadsforingssed/
[2017-05-11]
Lotteriinspektionen, Om Lotteriinspektionen, (u.å.), https://www.lotteriinspektionen.se/om- oss/, [2017-04-12]
Nationalencyklopedin, accessorisk, (u.å.)
http://www.ne.se/uppslagsverk/encyklopedi/lång/accessorisk-(2) [2017-05-29]
Nationalencyklopedin, dobbleri, (u.å.)
http://www.ne.se/uppslagsverk/encyklopedi/lång/dobbleri[2017-05-22]
Nationalencyklopedin, fiskalisk, (u.å.),
http://www.ne.se.e.bibl.liu.se/uppslagsverk/encyklopedi/l%C3%A5ng/fiskalisk [2017-05-12]
Nationalencyklopedin, koncession, (u.å.),
http://www.ne.se.e.bibl.liu.se/uppslagsverk/encyklopedi/l%C3%A5ng/koncession
[2017-05-12]
Nationalencyklopedin, ramlag, (u.å.),
http://www.ne.se.e.bibl.liu.se/uppslagsverk/encyklopedi/l%C3%A5ng/ramlag, [2017-05-12]
Nationalencyklopedin, skön, (u.å.),
http://www.ne.se.e.bibl.liu.se/uppslagsverk/ordbok/svensk/sk%C3%B6n-(2), [2017-05-23]
Regeringskansliet, AB Svenska Spel (Svenska Spel), (2015-02-03),
http://www.regeringen.se/myndigheter-med-flera/ab-svenska-spel-svenska-spel/,
[2017-02-09]
Sveriges Riksdag EU-upplysningen, Så blev Sverige med i EU, (2016-04-19),
http://www.eu-upplysningen.se/Sverige-i-EU/Sa-blev-Sverige-med-i-EU/, [2017-02-09]
Unibet, Regler och villkor, (2017-03-09),