Vi har ovan klargjort att begreppet tortyr inte alla gånger går innanför de brott som nämnts i propositionen, till exempel övergrepp i rättssak eller misshandel. Det blir viktigt för rätts- säkerheten att föra in brottet tortyr i den svenska brottslagstiftningen för att Sverige till fullo ska kunna upprätthålla förbudet mot tortyr.
Slutligen anser vi att det system vi har i Sverige idag, med Migrationsverket som första instans och två instanser för överklagande, är mer rättssäkert för den sökande än tidigare. Det är betydelsefullt att vi har kommit så långt i utvecklingen att de som söker asyl här har talerätt i domstol trots att de inte har uppehållstillstånd. Det kan även uppfattas som negativt från den asylsökandes perspektiv att ta sitt fall till domstol då överklagandeprocessen kan ta tid vilket i vissa enskilda fall kan medföra att personen hinner lära sig språket och integreras i det svenska samhället.
Vi anser även att det är viktigt för rättssäkerheten att Sverige rättar sig efter både
Europadomstolens och Tortyrkommitténs beslut i dessa frågor, trots att den senare inte är juridiskt bindande. Sverige försöker förmodligen följa alla de rekommendationer ges på bästa sätt, oavsett varifrån de kommer, för att vilja framstå som en pålitlig medlemsstat. Trots detta är det möjligt för en medlemsstat att både gå emot rekommendationer och domar. Det blir därmed viktigt för den asylsökande, vid ett överklagande till exempelvis Europadomstolen, då denne måste kunna lita på att Sverige rättar sig efter det beslut som tagits.
Även om vi idag har ett mycket utbrett skyddssystem för de mänskliga rättigheterna begås det ändå dagligen kränkningar mot de folkrättsliga förpliktelserna. På grund av detta är det viktigt att inte sluta kämpa för alla människors rätt att slippa utsättas för tortyr.
6 Slutsats
Efter att ha analyserat allt material anser vi oss kunna besvara våra frågeställningar. Vi börjar med frågan om vilka kriterier som ska uppfyllas för att en asylsökande ska anses vara skydds- behövande enligt svensk lag. Det ska utredas om personen känner välgrundad fruktan, vilket sker i enlighet med handbokens kriterier. Den sökande har den främsta bevisbördan för sina påståenden men kan få hjälp av domstolen enligt officialprincipen. Om den ej kan styrka sin identitet kan denne i vissa fall inte ses som skyddsbehövande. Om den sökande inte har till- räcklig bevisning kan den få tvistemålets fördel om berättelsen är trovärdig. För att berättelsen ska vara trovärdig kan den sökande inte uppge missvisande uppgifter eller komma med mot- sägelsefulla påståenden. Alltså, om den sökande till exempel påstår sig vara politiskt aktiv men inte kan uppge alla detaljer om sina politiska aktiviteter anses berättelsen inte vara tro- värdig. Tortyren ska även ha skett nyligen för att man ska kunna ta med den i beräkningen och myndigheterna som hotar eller utför tortyr måste ha ett personligt intresse av den sökande. Det är även till sökandets fördel om hemlandet har en dokumenterad historia av bristande tillämpning av de mänskliga rättigheterna.
Vårt syfte var att undersöka vilka folkrättsliga förpliktelser Sverige har beträffande asyl- sökandes skydd mot att utsättas för tortyr i hemlandet och hur dessa uppfylls. De folkrättsliga förpliktelserna är först och främst Europakonventionens tortyrförbud, vilket är jämställt med svensk lag. Detta uppfylls bland annat genom att man infört en bestämmelse om att ingen lag
får meddelas i strid mot denna konvention. En enskild person har även rätt att överklaga till Europadomstolen vars beslut blir bindande och därmed måste Sverige rätta sig efter dessa. Sverige har även levt upp till de rekommendationer som gavs i samband med ett besök från den Europeiska kommissionen för mänskliga rättigheter 2004.
När det gäller Sveriges förpliktelser gentemot Tortyrkonventionen har dessa uppfyllts genom att bestämmelsen i artikel 3 går att finna i svensk lagstiftning (12 kap §1 utlänningslagen). Artikel 1 och artikel 4 har å andra sidan inte uppfyllts då Sverige enligt Tortyrkommitténs granskning inte säkerställt att alla tortyrhandlingar utgör brott enligt svensk strafflag. Sverige har inte heller definierat begreppet tortyr i lagen. I samband med att Sverige skrev på Tortyr- konventionen fick kommittén kompetens att pröva klagomål från enskilda. Dock är inte dessa rättsligt bindande. Då Migrationsöverdomstolen erkänt UNHCR:s handbok som en rättskälla har vi förbundit oss att följa den i en asylprocess. Trots detta tar svenska myndigheter inte alla kriterier i beaktande vid bedömningen.
Då begreppet skyddsbehövande inte förekommer i flyktingkonventionen är det inte säkert att dessa personer erhåller flyktingstatus i alla medlemsländer på samma sätt som i Sverige. Det skulle vara till fördel att föra in begreppet eller något liknande i flyktingkonventionen för att säkerställa att även dessa skyddas. Dessa personer har, som ovan visats, fått skydd genom praxis och med detta som grund borde en begreppsdefinition kunna införas.
Vi anser det vara övervägande positivt att Sverige har nytt system för överklagande, i och med detta finns det en möjlighet för asylsökande som ej fått uppehållstillstånd beviljat att föra talan i en muntlig förhandling. Den svenska lagstiftningen innehåller inte någon bestämmelse om folkrättens betydelse men vi anser att Sverige, trots detta, hyser stor respekt för de mänsk- liga rättigheterna och våra folkrättsliga förpliktelser. I arbetet med att ständigt förbättras begås ändå misstag som i det stora det hela kan verka små, men som i det enskilda fallet kan vara av oerhört stor betydelse.
Källförteckning
Konventioner
1967 års protokoll angående flyktingars rättsliga ställning (Protocol relating to the Status of Refugees), New York 1967, United Nations Treaty Series, Vol 606, p. 267, Chapter V-5 (Internetadress: http://treaties.un.org/doc/Treaties/1967/10/19671004%2007-
06%20AM/Ch_V_5p.pdf)
Europakonventionen – Den Europeiska konventionen angående skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna (Convention for the protection of Human Rights and Fundamental freedoms), Rom, 1950, European Treaty Series No. 5
(Internetadress:http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/QueVoulezVous.asp? NT=005&CM=2&DF=12/29/2008&CL=ENG )
1951 års konvention angående flyktingars rättsliga ställning (Convention relating to the Status of Refugees), Genève 1951, United Nations Treaty Series, Vol 189, p 173, Chapter V-2 (Internetadress: http://treaties.un.org/doc/Treaties/1954/04/19540422%2000-
23%20AM/Ch_V_2p.pdf )
Tortyrkonventionen – Konvention mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning, (Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment), New York 1984, United Nations Treaty Series, Vol 1465, p. 85, Chapter IV - 9.
(Internetadress: http://treaties.un.org/doc/Treaties/1987/06/19870626%2002- 38%20AM/Ch_IV_9p.pdf)
Svensk lagstiftning
SFS 1971:289 Lag om allmänna förvaltningsdomstolar SFS 1972:700 Brottsbalken
SFS 1974:152 Regeringsformen SFS 1980:100 Sekretesslagen SFS 2005:716 Utlänningslagen
Lagförarbeten
Proposition 1985/86:17 – Om godkännande av FN-konventionen mot tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning.
Proposition 1988/89:86 - Med förslag till utlänningslag m. m
Proposition 1993/94:117 - Inkorporering av Europakonventionen och andrafri- och rättighetsfrågor
Rättsfall
Europadomstolen
Cruz Varas and Others v. Sweden, Judgement 20 March 1991, Application no. 15576/89 Jabari v. Turkey, Judgement 11 October 2000, Application no. 400035/98
Ireland v. United Kingdom, Judgement 11 January 1978, Application no. 5310/71 Soering v. United Kingdom, Judgement 7 July 1989, Application no. 1403/88 Migrationsöverdomstolen MIG 2006:1 MIG 2007:12 MIG 2007:37
Avgöranden från FN:s Tortyrkommitté
(Söksida: http://tb.ohchr.org/default.aspx)C.T and K.M v. Sweden, CAT/C/37/D/279/2005, Communication no. 279/2005 A.A.C v. Sweden, CAT/C/37/D/227/2003, Communication no. 227/2003
Ahmed Agiza v. Sweden Communication no. 233/2003, CAT/C/34/D/233/2003
Officiella dokument
Regeringskansliet, Utrikesdepartementet och Integrations- och Jämställdhetsdepartementet, Utbildningshäfte: Mänskliga rättigheter – FN:s konventioner om mänskliga rättigheter, 2007 (Internetadress:www.manskligarattigheter.gov.se/dynamaster/file_archive/071114/c5c45cd4e 125a304412151a74ddf5f1d/FN.pdf )
UNHCR:s handbok om förfarandet och kriterierna vid fastställande av flyktingars rättsliga ställning, 1996, Norstedts juridik upplaga 1:2
(Internetadress: www.unhcr.se/Pdf/protect/Handbok_se.pdf)
Commissioner for Human Rights – Memorandum to the Swedish government: Assessment of the progress made in implementing the 2004 recommendations of the Council of Europe Commissioner for Human Rights, Strasbourg 16 May 2007.
(Internetadress:https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?
id=1134295&BackColorInternet=FEC65B&BackColorIntranet=FEC65B&BackColorLogged =FFC679)
Tortyrkommitténs granskning av Sverige
Committee against torture, List of issues to be considered during the examination of the fifth periodic report of Sweden, (CAT/C/SWE/Q/5)
(Internetadress:www.manskligarattigheter.gov.se/dynamaster/file_archive/080428/6ce02cee5 b4f60431212e5f5af41ec35/CATListofissues.pdf)
The Swedish Government’s reply to the list of issues to be considered during the examination of the fifth periodic report to the Committee against Torture, Stockholm 18 November 2008
(Internetadress:www.manskligarattigheter.gov.se/extra/pod/?
id=74&module_instance=3&action=pod_show&navid=65&subnavid=74&subnavinstance=3
– Sveriges svar på frågorna)
Consideration of reports submitted by states parties under article 19 of the convention, Concluding observations of the Committee against Torture, (CAT/C/SWE/CO/5)
(Internetadress:www.manskligarattigheter.gov.se/dynamaster/file_archive/080522/e30fdfc373 5111fec6ab42756f8e315a/Sweden%20CAT%20COBs%202008.pdf )
Litteratur
Bernitz, Ulf och Kjellgren, Anders, Europarättens grunder, 2007, Nordstedts Juridik, Upplaga 3:1
Bring, Ove och Mahmoudi, Said, Sverige och Folkrätten, 2007 Nordstedts Juridik, Upplaga 3:1
Cameron, Iain, An Introduction to the European Convention on Human Rights, 2006, Iustus förlag, Upplaga 5:1,
Levinson, Sanford, Torture: A collection, 2004, Oxford University press
Wikrén, Gerhard och Sandesjö, Håkan, Utlänningslagen med kommentarer, 2006, Nordstedts Juridik AB, Upplaga 8:2
Internetsidor
Migrationsverket
Årsstatistik och översikter: www.migrationsverket.se/pdffiler/statistik/statistik_5_2007.pdf
2008-11-03
Vem får asyl: www.migrationsverket.se/swedish/asyl/vemfar.html 2008-11-03 Ärendets gång: www.migrationsverket.se/swedish/arendetsgang.html 2008-11-03
Regeringens webbplats för mänskliga rättigheter
Att söka asyl: www.manskligarattigheter.gov.se/extra/pod/? action=pod_show&id=12&module_instance=3 2008-10-30 Europarådet: www.manskligarattigheter.gov.se/extra/pod/?
id=6&module_instance=6&action=pod_show&navid=68&subnavid=6&subnavinstance=6
2008-11-10
Europarådets kommissarie för MR – Tomas Hammarberg:
www.manskligarattigheter.gov.se/extra/pod/?
id=13&module_instance=6&action=pod_show&navid=68&subnavid=13&subnavinstance=6
2008-11-10
FN:s kommissarie för flyktingar (UNHCR)
Skydd till flyktingar: www.unhcr.se/SE/Protect_refugees/Q_A_1951_Convention.htm 2008- 11-03
Allmänna fakta om UNHCR: www.unhcr.se/SE/basic_facts/Vad_ar_UNHCR.htm 2008-11- 03
Vad du kan göra: www.unhcr.se/SE/how_i_can_help/How_to_help.htm 2008-11-03
Sveriges domstolar