15 Folkrörelsepolitik
15.5 Idrottsfrågor .1 Resultatredovisning .1 Resultatredovisning
15.6.1 Resultatredovisning .1 Resultat .1 Resultat
Naturvårdsverket har ansvar för friluftslivsfrå-gor. Naturvårdsverket finansierar forsknings-programmet ”Friluftsliv i förändring” med en budget på totalt 17 miljoner kronor under 2006–
2009.
Fram till och med den 30 juni 2009 har inom Naturvårdsverket funnits ett råd för friluftsliv, Friluftsrådet. Rådets uppgift har varit att skapa bevara och utveckla förutsättningar för friluftsli-vet samt att tydliggöra friluftslifriluftsli-vets samhälls-nytta. Rådet har bistått och samverkat med myndigheter, forskare och organisationer som har anknytning till friluftslivet. Sedan 2004 har Friluftsrådet fördelat statsbidrag till olika fri-luftsorganisationer. Under 2008 har organisa-tionsbidrag och verksamhetsbidrag lämnats till Friluftsfrämjandet, Sveriges Sportfiske- och Fis-kevårdsförbund samt till Svenska Livräddnings-sällskapet. Endast organisationsbidrag har läm-nats till Cykelfrämjandet, Svenska Botaniska Föreningen, Riksförbundet Hälsofrämjandet, Svenska Båtunionen, Svenskt Friluftsliv, Svenska Frisksportförbundet, Sveriges Ornitologiska Förening, Svenska Folksportförbundet och Naturskoleföreningen. Endast verksamhetsbi-drag har lämnats till Svenska
Naturskyddsföre-ningen, Svenska Scoutrådet, Svenska turistföre-ningen, Fältbiologerna, Riksförbundet 4H, Svenska Klätterförbundet, Svenska Gång- och Vandrarförbundet, Svenska Kanotförbundet och Förbundet Skog och ungdom. Organisationsbi-dragen ger nödvändig grund för friluftsorganisa-tionerna att kunna erbjuda sina medlemmar ser-vice och stöd. Friluftsrådets bidrag utgör för många en stor del av omsättningen och är en förutsättning för verksamheten. Under 2008 hade Friluftsrådet integration, barn och ungdo-mar, äldre och funktionshindrade, tätortsnära natur och nya metoder för att utveckla friluftsli-vet, som prioriterade områden för verksamhets-bidragen. De organisationer som fått verksam-hetsbidrag har till stor del fokuserat på barn och ungdomar samt integration. Bl.a. har över 100 000 barn och vuxna deltagit i kampanjen
”Sätt Sverige i rörelse”, 10 000 skolbarn har del-tagit i aktivitetsdagar med fiske och friluftsliv,
”Klassdraget” över 600 simlärare/badvakter har utbildats, 400 personer har blivit utbildade i mångfaldsfrågor inom Scoutrörelsen och 156 lärare har lärt sig mer om utomhuspedagogik i projektet ”Bevara barnens skogar”.
Våren 2009 anordnade Friluftsrådet tillsam-mans med Naturvårdsverket en tankesmedja om friluftsliv, tätortsnära natur och stränder.
I februari 2009 överlämnade regeringen pro-positionen Strandskyddet och utvecklingen av landsbygden (prop. 2008/09:119) till riksdagen.
Riksdagen har antagit förslaget (bet.
2008/09:MJU13, rskr. 2008/09:227). De nya bestämmelserna lyfter fram strandskyddets vär-den och syften, samtidigt som de också öppnar för ökade möjligheter till större regionalt och lokalt ansvar och inflytande. Stränder har mycket stor betydelse för friluftsliv och natur-upplevelser. I syfte att skapa förutsättningar för en ökad insyn i tillämpningen av strandskydds-bestämmelserna utvidgas rätten att överklaga kommunernas eller länsstyrelsernas beslut om undantag från strandskyddet till att även omfatta friluftsorganisationer.
I Hållbart skydd av naturområden (prop.
2008/09:214) redovisar regeringen åtgärder för att utveckla arbetet med skydd av naturområden bl.a. i den tätortsnära naturen där skyddet av stränder är av stor betydelse. Se vidare utgifts-område 18 Samhällsplanering, bostadsförsörj-ning och byggande samt konsumentpolitik avsnitt 4.4.1.1 och utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård avsnitt 3.5.16.
Länsstyrelserna i storstadsregionerna Stock-holm, Göteborg och Skåne tog 2003 på reger-ingens uppdrag fram var sitt program för beva-rande av tätortsnära natur. Programmen togs fram i samverkan med kommunerna och andra aktörer och avser skydd av ett antal naturområ-den genom bildande av såväl statliga som kom-munala naturreservat. Genom programmen kommer viktiga tätortsnära naturområden att få ett långsiktigt skydd i storstadsområdena, där konkurrensen om mark är som störst. Länssty-relserna lämnade i september 2008 på regering-ens uppdrag en lägesrapport om arbetet enligt programmen för skydd av tätortsnära natur.
Arbetet med genomförande av programmen har påbörjats i alla tre län men nått olika långt. I Stockholms län har en knapp tredjedel av pro-grammets föreslagna områden blivit skyddade, i övriga län en mindre andel.
I utredningen Myndighet för miljön – en granskning av Naturvårdsverket (SOU 2008:62) föreslås bl.a. att nuvarande reglering av ett antal råd vid Naturvårdsverket, där ibland Friluftsrå-det, bör tas bort ur Naturvårdsverkets instruk-tion. Utredningen har remissbehandlats och frå-gan om den framtida hanteringen av ansvaret för fördelning och utbetalning av statsbidrag till friluftsorganisationer bereds nu inom Reger-ingskansliet. Då förordnandet av ledamöter inom Friluftsrådet upphörde per den 1 juli 2009 hanteras fördelning och utbetalning av statsbi-drag till friluftsorganisationer tills vidare av Naturvårdsverket i avvaktan på regeringsbeslut om eventuellt ändrat ansvar.
15.6.1.2 Analys och slutsatser
Friluftorganisationerna är viktiga för att skapa intresse och möjlighet för såväl barn och ung-domar som vuxna att utöva friluftsaktiviteter.
Andra viktiga uppgifter är att skapa mötesplatser i naturen för människor med olika etnisk bak-grund och med olika förutsättningar att vistas ute i naturen samt att utveckla utomhuspedago-gikens betydelse i skolan. Det är av stor bety-delse att det finns tillräckligt med attraktiva och upplevelserika naturmiljöer i tätorternas närhet.
Länsstyrelsernas program för skydd av tätorts-nära natur bidrar till detta. Sammanfattningsvis konstaterar regeringen, liksom tidigare år, att de sätt som bidragen använts till under 2008 upp-fyller bidragens syften och har i många fall
inne-burit att föreningarna lyckats bättre än sina upp-satta mål. Se även utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård avsnitt 3.5.12 .
15.6.2 Politikens inriktning
En rik tillgång på natur och ideella organisatio-ners engagemang är grunden för människors möjligheter att bedriva friluftsliv. Sveriges sko-gar, fjäll och sjöar skapar stora möjligheter för ett aktivt friluftsliv. Det finns många positiva effekter av friluftsliv, såsom hälsa och välbefin-nande, ökad kunskap om natur och miljö samt social gemenskap. Regeringen ser positivt på att det finns en mångfald av möjligheter att utöva friluftsliv, på egen hand eller i organiserade former. Skolor och förskolor har också stor betydelse för att öka intresset för och kunskapen kring friluftsliv. Inte minst har ur- och skurpedagogiken hos flera förskolor bidragit till att öka intresset för att vara ute i naturen bland många barn.
Regeringen anser att allemansrätten är viktig för friluftslivet. Rätten att röra sig fritt i skog och mark samt att plocka bär och svamp är något unikt för Sverige och som vi ska värna. Alle-mansrätten bygger på sedvanerätt och har ett långt historiskt ursprung. I dag har den fria rät-ten att vistas i skog och mark stor betydelse för friluftsliv och turism. Samtidigt måste hänsyn tas till markägaren och till naturens villkor. Det är viktigt att skador på naturen inte uppstår.
Strändernas naturvärden ska långsiktigt skyd-das. De nya strandskyddsbestämmelserma kom-mer att stärka skyddet i många områden med hög exploatering samtidigt som den öppnar för utveckling av landsbygden genom att strandnära bebyggelse blir möjlig i särskilt utpekade områ-den. De nya reglerna säkrar allmänhetens rätt till tillträde till stränderna och bevarandet av goda livsvillkor för djur och växter. Även fortsätt-ningsvis kommer det finnas goda möjligheter till friluftsliv i strandområden. Se även under utgiftsområde 20 Allmän miljö- och naturvård.
De ideella organisationerna och det personliga engagemanget bidrar starkt till att upprätthålla och utveckla intresset för och utövandet av fri-luftsaktiviteter. Friluftsorganisationernas verk-samhet är mycket viktig för samhället. Reger-ingen betonar vikten av att friluftsorganisatio-nerna fortsätter att verka i nya och gamla former, och att det även framöver finns en mångfald av
friluftsverksamheter som är lättillgängliga för alla grupper i samhället.
15.7 Budgetförslag
15.7.1 13:1 Stöd till idrotten
Tabell 15.2 Anslagsutveckling Tusental kronor
2008 Utfall 445 520 Anslags-
sparande 93 2009 Anslag 445 551 1 Utgifts-
prognos 434 794 2010 Förslag 1 204 851
2011 Beräknat 1 204 851 2012 Beräknat 1 204 851
1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet.
2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet.
2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggs-budget i samband med denna proposition.
Anslaget används för stöd till idrotten huvud-sakligen enligt förordningen (1999:1177) om statsbidrag till idrottsverksamhet för sådan verk-samhet som avses i lagen (1995:361) om över-lämnande av förvaltningsuppgifter till Sveriges Riksidrottsförbund.
Anslaget finansierar bl.a. idrottens barn- och ungdomsverksamhet, idrottens gemen-samma verksamhet, antidopning samt olym-pisk och paralymolym-pisk verksamhet.
Regeringens överväganden
Tabell 15.3 Härledning av anslagsnivån 2010–2012, för 13.1 Stöd till idrotten
Tusental kronor
2010 2011 2012 Anvisat 2009 1 445 551 445 551 445 551 Förändring till följd av:
Beslut 760 000 760 000 760 000 Överföring till/från andra
anslag -700 -700 -700
Övrigt Förslag/beräknat anslag 1 204 851 1 204 851 1 204 851
1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2008 (bet. 2008/09:FiU10).
Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.
Regeringen har fått riksdagens godkännande att skapa ett stabilt finansieringssystem för stödet till idrotten. Den finansiering som tidigare erhölls i form av bidrag från AB Svenska Spel
ersätts av ett förhöjt statsanslag med 760 000 000 kronor. Från anslaget föreslås 700 000 kronor föras över till utgiftsområde 1 anslag 5:1 Läns-styrelserna m.m. för att finansiera kampsports-delegationen inom Länsstyrelsen i Örebro län.
Regeringen föreslår att 1 204 851 000 kronor anvisas under anslaget 13:1 Stöd till idrotten för 2010. För 2011 och 2012 beräknas anslaget till 1 204 851 000 kronor respektive 1 204 851 000 kronor.
15.7.2 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler
Tabell 15.4 Anslagsutveckling Tusental kronor
2008 Utfall 32 199 Anslags-
sparande 43 876 2009 Anslag 32 326 1 Utgifts-
prognos 35 418 2010 Förslag 32 164
2011 Beräknat 32 164 2012 Beräknat 32 164
1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet.
2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet.
2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggs-budget i samband med denna proposition.
Anslaget disponeras i enlighet med förordningen (1995:1593) om bidrag till allmänna samlings-lokaler för statsbidrag till köp, ny- eller tillbygg-nad, ombyggnad eller standardhöjande repara-tioner av allmänna samlingslokaler och för han-dikappanpassning samt bidrag för verksamhets-utveckling. Det sistnämnda bidraget avser stöd för att anpassa en allmän samlingslokal till ung-domsverksamhet inom kultur- och fritidsområ-det eller stimulera sådan verksamhet och för utveckling av ungdomars mötesformer inom kultur- och fritidsområdet. Boverkets samlings-lokaldelegation fördelar medel enligt förord-ningen.
Regeringens överväganden
Tabell 15.5 Härledning av anslagsnivån 2010–2012, för 13:2 Bidrag till allmänna samlingslokaler
Tusental kronor
2010 2011 2012 Anvisat 2009 1 32 326 32 326 32 326 Förändring till följd av:
Beslut -162 -162 -162
Överföring till/från andra anslag
Övrigt Förslag/beräknat anslag 32 164 32 164 32 164
1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2008 (bet. 2008/09:FiU10).
Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.
Regeringen avser att under hösten 2009 lämna en proposition om politiken för den ideella sektorn, i vilken föreslås att det fr.o.m. 2010 genomförs ett tioårigt forskningsprogram om det civila samhället (se avsnitt 15.4.3.) För att bidra till finansieringen av detta forskningsprogram före-slås att anslaget minskas med 162 000 kronor för att föras till anslaget 13:6 Insatser för den ideella sektorn.
Regeringen föreslår att 32 164 000 kronor anvisas under anslaget för 2010. För 2011 och 2012 beräknas anslaget till samma belopp.
15.7.3 13:3 Bidrag för kvinnors organisering
Tabell 15.6 Anslagsutveckling Tusental kronor
2008 Utfall 30 759 Anslags-
sparande 1 569 2009 Anslag 30 759 1 Utgifts-
prognos 27 622 2010 Förslag 28 163
2011 Beräknat 28 163 2012 Beräknat 28 163
1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet.
2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet.
2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggs-budget i samband med denna proposition.
Anslaget disponeras i enlighet med förordningen (2005:1089) om statsbidrag för kvinnors organi-sering.
Regeringens överväganden
Tabell 15.7 Härledning av anslagsnivån 2010–2012, för 13:3 Bidrag för kvinnors organisering
Tusental kronor
2010 2011 2012 Anvisat 2009 1 28 305 28 305 28 305 Förändring till följd av:
Beslut -142 -142 -142
Överföring till/från andra anslag
Övrigt Förslag/beräknat anslag 28 163 28 163 28 163
1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2008 (bet. 2008/09:FiU10).
Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.
Regeringen avser att under hösten 2009 lämna en proposition om politiken för den ideella sektorn, i vilken föreslås att det fr.o.m. 2010 genomförs ett tioårigt forskningsprogram om det civila samhället (se avsnitt 15.4.3.) För att bidra till finansieringen av detta forskningsprogram före-slås att anslaget minskas med 142 000 kronor för att föras till anslaget 13:6 Insatser för den ideella sektorn.
Regeringen föreslår att 28 163 000 kronor anvisas under anslaget för 2010. För 2011 och 2012 beräknas anslaget till samma belopp.
15.7.4 13:4 Stöd till friluftsorganisationer
Tabell 15.8 Anslagsutveckling Tusental kronor
2008 Utfall 25 091 Anslags-
sparande 31 2009 Anslag 24 910 1 Utgifts-
prognos 24 910 2010 Förslag 24 785
2011 Beräknat 24 785 2012 Beräknat 24 785
1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet.
2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet.
2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggs-budget i samband med denna proposition.
Anslaget används för statsbidrag till friluftsorga-nisationer.
Regeringens överväganden
Tabell 15.9 Härledning av anslagsnivån 2010–2012, för 13:4 Stöd till friluftsorganisationer
Tusental kronor
2010 2011 2012 Anvisat 2009 1 24 910 24 910 24 910 Förändring till följd av:
Beslut -125 -125 -125
Överföring till/från andra anslag
Övrigt Förslag/beräknat anslag 24 785 24 785 24 785
1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2008 (bet. 2008/09:FiU10).
Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.
Regeringen avser att under hösten 2009 lämna en proposition om politiken för den ideella sektorn, i vilken föreslås att det fr.o.m. 2010 genomförs ett tioårigt forskningsprogram om det civila samhället (se avsnitt 15.4.3.) För att bidra till finansieringen av detta forskningsprogram före-slås att anslaget minskas med 125 000 kronor för att föras till anslaget 13:6 Insatser för den ideella sektorn.
Regeringen föreslår att 24 785 000 kronor anvisas under anslaget 13:4 Stöd till friluftsorga-nisationer under 2010. För 2011 beräknas ansla-get till 24 785 000 kronor och för 2012 beräknas anslaget till 24 785 000 kronor. Anslaget har för perioden 2010–2012 beräknats enligt vad som anges i tabellen ovan.
15.7.5 13:5 Bidrag till riksdagspartiers kvinnoorganisationer
Tabell 15.10 Anslagsutveckling Tusental kronor
2008 Utfall 15 000 Anslags-
sparande 0 2009 Anslag 15 000 1 Utgifts-
prognos 15 000 2010 Förslag 15 000
2011 Beräknat 15 000 2012 Beräknat 15 000
1 Inklusive tilläggsbudgetar till statsbudgeten 2009 (prop. 2008/09:49, bet.
2008/09:FiU14, prop. 2008/09:97, bet. 2008/09:FiU18, prop. 2008/09:99, bet.
2008/09:FiU21, prop. 2008/09:124, bet. 2008/09:FiU40) och förslag till tilläggs-budget i samband med denna proposition.
Anslaget får användas för bidrag till riksdagspar-tiernas kvinnoorganisationer.
Regeringens överväganden
Tabell 15.11 Härledning av anslagsnivån 2010–2012, för 13:5 Bidrag till riksdagspartiers kvinnoorganisationer Tusental kronor
2010 2011 2012
Anvisat 2009 1 15 000 0 0
Förändring till följd av:
Beslut 15 000 15 000
Överföring till/från andra anslag
Övrigt Förslag/beräknat anslag 15 000 15 000 15 000
1 Statsbudget enligt riksdagens beslut i december 2008 (bet. 2008/09:FiU10).
Beloppet är således exklusive beslut på tilläggsbudget under innevarande år.
Regeringen anser att det är väsentligt att främja kvinnors deltagande i den demokratiska besluts-processen och att stärka kvinnors ställning i det politiska beslutsfattandet. Regeringen föreslår därför att bidraget till riksdagspartiernas kvin-noorganisationer tillförs långsiktigt. Bidraget finansieras genom medel inom ramen för reger-ingens jämställdhetssatsning.
Regeringen föreslår att 15 000 000 kronor an-visas under anslaget 13:5 Bidrag till riksdagsparti-ers kvinnoorganisationer för 2010. För 2011 och 2012 beräknas anslaget till samma belopp.
15.7.6 13:6 Insatser för den ideella sektorn
Tabell 15.12 Anslagsutveckling Tusental kronor
2008 Utfall Anslags-
sparande 2009 Anslag Utgifts-
prognos 2010 Förslag 23 238 2011 Beräknat 24 058 2012 Beräknat 22 758
Ett nytt anslag föreslås föras upp på statsbudge-ten för den ideella sektorn. Anslaget 13:6 Insatser för den ideella sektorn disponeras för kunskaps-utveckling, uppföljning och vissa andra initiativ som syftar till att främja den ideella sektorn.
Anslaget kan även användas för sådana administ-rativa kostnader som är en förutsättning för genomförandet av insatser inom området.
Regeringens överväganden
Tabell 15.13 Härledning av anslagsnivån 2010–2012, för 13:6 Insatser för den ideella sektorn
Tusental kronor
2010 2011 2012 Anvisat 2009
Förändring till följd av:
Beslut 23 238 24 058 22 758 Överföring till/från andra
anslag
Övrigt Förslag/beräknat anslag 23 238 24 058 22 758
Regeringen avser att senare i höst lämna en pro-position till riksdagen om politiken för den ide-ella sektorn. En viktig del av propositionen utgörs av den närmare planeringen av ett tioårigt forskningsprogram om det civila samhället som avses inrättas under 2010. Forskningssatsningen avses även omfatta insatser för tillämpade ningsbaserade studier och spridning av forsk-ningsbaserad kunskap, liksom insatser för att förbättra statistiken om den ideella sektorn.
Regeringen föreslår att forskningssatsningen finansieras genom att cirka 22 miljoner kronor avsätts från anslag för bidrag riktade till ideella organisationer inom ett antal berörda utgiftsom-råden. Vilka anslag som berörs framgår under respektive utgiftsområde.
Vidare förs 1 300 000 kronor över från ansla-get 12:2 Ungdomsstyrelsen till anslaansla-get 13:6 Insatser för den ideella sektorn för uppföljning av regeringens dialog med idéburna organisationer på det sociala området. Denna förstärkning beräknas även för 2011.
Regeringen föreslår att 23 238 000 kronor anvisas under anslaget 13:6 Insatser för den ide-ella sektorn för 2010. För 2011 beräknas anslaget till 24 058 000 kronor och för 2012 till 22 758 000 kronor.