Slutsats

Ett felsteg som anses vara obefintligt av den upphandlande enheten kan leda till konsekvenser både ekonomiskt och tidsmässigt. För att minimera risken att utsätts för de identifierade fallgroparna är det viktigt att den upphandlanden enheten går strategiskt tillväga i upphandlingsprocessen vilket kan göras genom att till exempel:

- Den upphandlande enheten är väl insatt i upphandlingens innehåll vid utformning av förfrågningsunderlag. Detta eftersom otydligheter och feltolkningar kan leda till felaktig utvärdering där anbudsgivarna blir orättvist behandlade.

- Den upphandlande enheten beaktar alla de angivna kvalifikationskraven vid kvalificering av anbudsgivare. Om detta ej görs kan anbudsgivaren inte i ett senare skede diskvalificeras. Felstegen i kvalificeringen kan således leda till följdeffekter i resterande arbetsgång.

En förenklad upphandling kan ta mellan 2-3 veckor att göra om, vilket är en tidsbesparande åtgärd jämfört med en överprövningsprocess. Vid all upphandling är det därför viktigt att det i tidsplanen finns utrymme för eventuella komplikationer.

För att göra om en upphandling bör man gå tillväga på följande sätt: - Avbryt upphandlingen.

Det kan vara en tidsbesparande åtgärd att göra om en upphandling där förfrågningsunderlaget är otydligt eller anbuden är ofullständiga. - Meddela samtliga anbudsgivare.

Ange skälen till varför upphandlingen görs om exempelvis:

dålig kvalitet på de inkomna anbuden, dålig konkurrens på grund av för få lämnade anbud, fel i anbud eller att man på väsentliga punkter inte tillämpat

kvalificeringskraven i förfrågningsunderlaget. - Ny anbudsinbjudan.

Ett befintligt förfrågningsunderlag som är otydligt eller ofullständigt kan efter rättelse användas.

- Sekretessbelägg de gamla anbuden.

För att möjliggöra en rättvis upphandling så måste det råda fullständig sekretess till dess att den nya upphandlingen är avslutad.

För att besvara frågan om kvaliteten på offentlig upphandling kan förbättras med hjälp av överprövning så är det viktigt att blicka tillbaka på varför rätten till överprövning finns.

LOU som bygger på de EG-rättsliga principerna anger att all upphandling skall ske under affärsmässiga förhållanden och med ett utnyttjande av tillgänglig konkurrens oavsett ekonomiskt värde. Den upphandlande enheten fastställer i förfrågningsunderlaget vilka

ges samma förutsättningar vid anbudsprövning. Detta ger den upphandlande enheten en större möjlighet att utvärdera anbuden och finna det ekonomiskt mest fördelaktiga alternativet.

En överprövning är ett rättsmedel vars syfte är att rätta till eventuella problem under

upphandlingsprocessen. Trots detta så har överprövningarna i länsrätten ökat drastiskt under de senaste åren enligt NOU.39 Det är med detta i åtanke som vi ställer oss frågan om

kompetensen verkligen är adekvat och tillräcklig inom de upphandlande enheterna.

Enligt länsrätten har överprövningsärenden förtur med anledning av de samhällsekonomiska effekter som en fördröjd upphandling kan leda till, trots detta kan ett överprövningsärende bli en utdragen process. Vi tycker därför att det är viktigt att poängtera att LOU och rätten till överprövning är till för att effektivisera den offentliga upphandlingen och inte för att göra det svårare för de involverade parterna.

För att en förändring och förbättring skall kunna ske av den offentliga upphandlingen är det därför viktigt att anbudsgivarna tar sitt ansvar och reagerar samt ställer frågor vid otydligheter i förfrågningsunderlaget. Genom detta förfarande anser vi att den upphandlande enhetens brister tydliggörs vilket bör leda till en kvalitetsförbättring.

9. Efterskrift

Den juridiska resan avslutades i länsrätten den 27 maj 2005, 12 månader efter det att

upphandlingen annonserades i anbudsjournalen och 7 månader efter det att TAC överprövade tilldelningsbeslutet från BFAB.

Länsrätten förordnar att upphandlingen får avslutas först efter det att rättelse har blivit gjord i utvärderingen av anbuden. Det vinnande anbudet från Axell Styrsystem AB skall enligt länsrättens dom diskvalificeras från upphandlingen eftersom BFAB har accepterat och utvärderat deras kompletterande anbud efter anbudstidens utgång. Länsrätten anser att BFAB

trots sina brister i handling och agerande har handlat enligt kravet i LOU gällande affärsmässighet, krav på likabehandling, förutsägbarhet och transparens.

BFAB anser att en ny utvärdering inte skulle gynna den klagande parten TAC. De har därför efter överläggning med sina jurister beslutat att lägga ner upphandlingen för att på detta sätt undvika ytterligare en överprövning. För att undvika att komma i samma situation ytterligare en gång kommer BFAB att vid framtida upphandlingar minimera kriterierna i

10. Referenser

10.1 Litteratur

Ejvegård, Rolf; Vetenskaplig metod för projektarbete; Studentlitteratur, Upplaga 2:1, 2002, Lund

Forsberg, Niclas; Offentlig upphandling i praktiken; Nordstedts juridik AB, 1998, Stockholm

Patel, Runa, Davidson, Bo; Forskningsmetodikens grunder – Att planera, genomföra och rapportera en undersökning; Studentlitteratur, Upplaga 3:1, 2003, Lund

Norberg, Leif, Israelsson, Merit, Israelsson Björn; Offentlig upphandling: en outnyttjad miljardmarknad: handbok för leverantörer; Industrilitteratur AB, 1999, Stockholm

10.2 Publikationer

Junesjö, Kurt; Offentlig upphandling effektivisering eller social dumpning?; LO:s välfärdsprojekt; 2000; Stockholm

NOU; Upphandling av konsulttjänster enligt 6 kap. LOU; 2003, Stockholm

NOU; Kort om LOU lagen om offentlig upphandling; 2002, Stockholm

10.3 Internetkällor

NOU:s hemsida; http://www.nou.se/pdf/ar2004.pdf, 2005-05-20, Årsredovisning för 2004

NOU:s hemsida; http://www.nou.se, 2005-05-04 om vilka principer som styr den offentliga upphandlingen

Nationalencyklopedins hemsida; http://www.ne.se, 2005-05-04

Regeringens hemsida; http://www.regeringen.se, Bosse Ringholms tal, 2005-05-12

10.4 Upphandlingsdokument

Björnekulla Fastighets AB; Anbudsinbjudan; 2004-05-10, Åstorp, finns att tillgå hos författarna

Björnekulla Fastighets AB; Tilldelningsbeslut; 2004-10-28, Åstorp, finns att tillgå hos författarna

Björnekulla Fastighets AB; Administrativa föreskrifterna; 2004-05-10, Åstorp, finns att tillgå hos författarna

10.5 Muntliga källor

Dario Kozlovic, TAC, Helsingborg, Ombud, 2005-05-17

Bengt Svensson, Björnekulla Fastighets AB, Åstorp, fastighetsingenjör, 2005-04-12

Mikael Fors, Björnekulla Fastighets AB, Åstorp, VD, 2005-04-12

Ulf Fred, Länsrätten, Malmö, föredragare/jurist, 2005-04-21

Begreppslista

Begreppen är hämtade från NOU:s och Nationalencyklopedins hemsida.40

40 _{www.nou.se, www.ne.se 2005-05-04}

Anbudsgivare: Är den som lämnar anbud. Ex-officio: Å ämbetets vägnar.

Förenklad upphandling: En förenklad upphandling görs vid belopp under tröskelvärdet men

över beloppet för en direktupphandling. Anbuden i förenklad upphandling infordras genom annonsering och den upphandlande enheten är skyldig att lämna ut förfrågningsunderlag till alla leverantörer som begär detta. Anbudsgivarna skall ges en skälig tid att lämna sina skriftliga anbud.

Förfrågningsunderlag: Skriftligt underlag för anbud, som skall erhållas från den

upphandlande enheten.

Inhibition: Beslut där den domstol som skall pröva ett överklagande, förordnar att inga

åtgärder får vidtas för att verkställa det överklagande avgörandet.

Inlaga: Innehållet i en dokumentpärm.

Interimistiskt beslut: Beslut där domstol, innan ett mål eller ärende är slutgiltigt, bestämmer

vad som skall gälla tills att ett avgörande i domstol har vunnit laga kraft.

Kvalifikationskrav: Krav på leverantörens finansiella och ekonomiska ställning samt

tekniska förmåga och kapacitet.

LOU: Lagen om offentlig upphandling

NOU: Nämnden för offentlig upphandling, är en statlig myndighet, den har som syfte att ha

tillsyn över den offentliga upphandlingen i Sverige enligt LOU.

Prövning av anbud: : I förfrågningsunderlaget skall det stå hur prövning av anbuden skall gå

till.

Tröskelvärden: Vid upphandling av tjänster enligt kap 6 LOU gäller olika tröskelvärden för

olika typer av upphandlare. Tröskelvärdena (exklusive mervärdesskatt) för kommuner, landsting och offentligt ägda bolag är ca 1,8 miljoner kronor. För statliga myndigheter är summan ca 1,4 miljoner kronor Tröskelvärdena för enheter inom försörjningssektorn är på ca 3,6 miljoner kronor.

Upphandlande enhet: Upphandlande enheter är statliga, kommunala och andra myndigheter,

beslutande församlingar i kommuner och landsting samt sådana bolag, föreningar,