Bilagor: Svar från Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet avseende Järnvägsnätsbeskrivning JNB 2018
Förslag till beslut
Direktionen godkänner informationen.
Ärende
Järnvägsnätsbeskrivningen 2018 presenterar förutsättningarna för att bedriva trafik eller ansöka om kapacitet på det svenska järnvägsnätet som Trafikverket förvaltar, det aktuella samrådet avser förutsättningar för tågplan 2018.
http://www.trafikverket.se/contentassets/7c773c3153bf4c9689885b7b2bebd125/jn b2018_samradsutgava_kap_1-7_v2.pdf
I och med att MÄLAB respektive Stockholms läns Landstings Trafikförvaltning har tecknat trafikeringsavtal med Trafikverket är Sörmlands Kollektivtrafikmyn-dighet visserligen inte direkt avtalspart med Trafikverket, men har ändå valt att lämna ett eget kortfattat yttrande eftersom delar av innehållet i dokumentet är av stor strategisk betydelse för Sörmlands tågtrafik och utveckling.
I yttrande framför myndigheten bland annat synpunkter om den ettåriga tilldel-ningsprocessen. Tilldelningsprocessen inför T17 har återigen med all tydlighet vi-sat att det inte finns några som helst garantier för ett stabilt utbud för vare sig lo-kal-/regionaltågen eller snabbtågen. Men tanke på de stora samhällsekonomiska värden som står på spel vill vi ännu en gång understryka vikten av att Trafikverket snarast bör inleda en mer generell dialog kring utvecklingen av processen där samhällsnyttan ses i ett bredare perspektiv och där större hänsyn tas till hela kol-lektivtrafiksystemet med dess anslutningar. En fortsatt översyn av prioriteringskri-terierna kan utgöra en del i ett sådant arbete. Ramavtal eller ett system med förde-finierade kanaler utgör andra, mer kraftfulla verktyg med syfte att nå långsiktighet och ett mer effektivt kapacitetsutnyttjande.
Vidare anser vi att höjningen av tåglägesavgifterna är orimlig då inga förbättringar i infrastrukturen har genomförts. Det blir därmed omöjligt att genom ökat produk-tivitet kompensera för de ökade kostnaderna. I Järnvägsnätsbeskrivningarna redo-visas dessutom ett antal bandelar i bland annat Sörmland där hastigheten kan komma att sänkas p.g.a. bristande infrastruktur.
Dessutom anser myndigheten att införandet av en passageavgift på sträckan Järna-Gnesta slår oproportionellt hårt på just det kollektivtrafikupplägget som har som enda uppgift att trafikförsörja orterna Järna, Mölnbo och Gnesta, nämligen
Gnestapendeln. Detta samtidigt som trafikens attraktivitet försämras, se ingressen.
Vi är medvetna om att trängseln på denna bana är stor, men det finns inga hållbara alternativa sätt att transportera det stora antalet resenärer i stråket Södertälje cent-rum-Gnesta, särskilt inte i de för pendlare viktiga tider när avgiften föreslås tas ut.
Att passageavgiften är planerad för området Järna-Gnesta får också orimliga kon-sekvenser för regionaltågen Stockholm-Katrineholm-Hallsberg (Sörmlandspilen) som då skulle passera och betala för två avgiftsbelagda områden.
Med hänsyn till att yttrande är ingivet föreslås direktionen här godkänna informat-ionen.
§ 13. Information om program Trafik 2019-2021
Föredragande: Helena Ekroth och Hanna Bergström
Bilagor: Buss 2014 – Branschgemensamma funktionskrav på bussar Miljökrav vid trafikupphandling
Trygghet och säkerhet vid trafikupphandling Uppförandekod för leverantörer
Förslag till beslut
Direktionen godkänner informationen.
Ärende
Samtliga busstrafikavtal som myndigheten har i Sörmland löper ut inom en treårs-period mellan augusti 2019 och december 2021. Under samma treårs-period kommer även avtal gällande serviceresor i Sörmland, skärgårdstrafik i Nyköping och Trosa kommuner samt skolskjutstrafik i flera kommuner att behöva upphandlas.
Program Trafik 2019-2021 har etablerats i syfte att säkerställa den fortsatta trafi-ken med önskad måluppfyllelse. Programmet ska leda till att Sörmlands medbor-gare kan leva, växa och verka genom goda resmöjligheter med resor i ett modernt kollektivtrafiksystem. Programmet omfattar att ta fram inriktningsbeslut för myn-dighetens trafikupphandlingar med trafikstarter från augusti 2018 till december 2021 samt upphandlingsprojekt för dessa upphandlingar. Januari 2022 beräknas som programmets slutdatum.
Programmet ska även utforma en kollektivtrafik i Sörmland som upplevs som mycket väl anpassad till kunders behov samt samordnad och modern. Trafiken ska vara planerad och utformad så att miljöpåverkan minskar och energieffektiviteten ökar.
Figuren illustrerar programmets omfattning.
Nationella standarder
Ett antal nationella standarder finns framtagna för att bland annat förenkla och be-gränsa kostnadsutveckling. Det övergripande syftet är att underlätta och få en lik-formighet i upphandlings- och avtalsprocesser genom att tillhandahålla kravre-kommendationer som både upphandlar- och utförarsidan anser lämpliga. Ett antal av dessa föreslås som bilagor vid kommande upphandlingar.
Partnersamverkan för en förbättrad kollektivtrafik är en samverkansarena för aktö-rerna inom kollektivtrafiksverige vars övergripande mål är att kollektivtrafiken ska nå en fördubblad marknadsandel. Partnersamverkan har tagit fram modellavtal, verktyg och vägledningar som stöd för alla som arbetar med kollektivtrafik i Sve-rige. Inom ramen för upphandlingarna kommer myndigheten där så är tillämpligt att ta stöd i dessa. Följande dokument bifogas:
Buss 2014 – Branschgemensamma funktionskrav på bussar. Buss 2014 beskriver de funktionskrav som branschen gemensamt har enats om är av intresse för rese-nären och som går utöver gällande lagstiftning. Syftet med Buss 2014 är att den ska utgöra standard vid upphandlingar av busstrafik i Sverige.
Miljökrav vid trafikupphandling. Miljökraven baseras på Partnersamverkans mil-jöprogram, vilket i huvudsak följer strukturen i standarden för miljöledningssy-stem ISO 14001.
Trygghet och säkerhet vid trafikupphandling. Bilagan innehåller lämpliga krav ur trygghets- och säkerhetssynpunkt vid upphandling och träffande av avtal om upp-handlad kollektivtrafik som utförs med buss eller taxi.
Utöver dessa av Partnersamverkan framtagna standarder finns av Sveriges region-er och landsting framtagen Uppförandekod för levregion-erantörregion-er. För att vregion-erka för att de varor och tjänster som köps in är producerade under hållbara och ansvarsfulla förhållanden har denna tagits fram.
Vid direktionens senaste sammanträde lyftes ett antal principer för kommande övervägande. Det fortsatta arbetet sedan dess, vilket bland annat bedrivits inom ramen för myndighetens presidium, kan sammanfattas med uttryck för följande in-riktningar:
- Den trafik som inte bedrivs kommersiellt och som trafikpliktsutredningar uttrycker behov om, skall upphandlas.
- Så långt som möjligt ska kravställning ske utifrån önskad funktion - Utvärderingsmodellen bör hantera fler variabler än pris.
- Förnybara drivmedel
- Övertagande av personal ingår i kravställning
Därutöver är frågor om områdesstorlek, incitamentsmodeller och gränssnitt avse-ende till exempel depåer, trafikplanering, tekniska system och hållplatsunderhåll under fortsatt utredning. Därtill noteras även att det idag endast finns begränsade erfarenheter av att upphandla alla samhällsbetalda resor på väg, det vill säga både allmän och särskild kollektivtrafik, i samma paket. Slutligen är en central utgångs-punkt att kommande upphandlingar görs på ett sådant sätt att den gynnar fortsatt utveckling av trafiken under avtalsperioden.
Den första förhandannonsering kommer att göras under andra halvan av november 2016. Genom en förhandsannons aviseras en kommande upphandling och tidpunk-ten då upphandlingen beräknas börja.
Med utgångspunkt ur ovan redovisning föreslås direktionen här att godkänna in-formationen.
§ 14. Information om pågående arbete Ny Trafik 2017
Föredragande: Helena Ekroth och Matthias Pfeil
Förslag till beslut
Direktionen godkänner informationen.
Ärende
Sedan tiden för direktionens senaste ordinarie sammanträde den 29 september 2016 har MÄLAB styrelse sammanträtt den 12 oktober och vid vilket styrelsen in-formerade sig bland annat om programmets övergripande status.
Projekt Mälardalstaxan och Movingo
När det gäller projektet Movingo pågår arbete för att säkerställa försäljning av Movingo även via SJs kanaler. Försäljningen av Movingo är planenerad att starta i oktober 2017. Avtal för att fastställa leveransen av de tjänster som ingår i avropet av BRUM från Sörmlands biljettsystem från Ridango/TriNorth har tagits fram.
Vid MÄLABs senaste styrelsesammanträde beslutades också att förhandla fram och ingå avtal med Landstinget Västmanland om kundtjänstfunktion för Movingo.
Detta efter en underhandsavstämning i ägarkretsen om möjligheten att ta ansvar för en central kundtjänstfunktion för Movingo, där MÄLAB skulle ersätta berörd ägare för de merkostnader som uppstår i förhållande till den befintliga verksam-heten. Flera uttryckte intresse för detta, bland annat Sörmlands kollektivtrafik-myndighet. Bakom ställningstagandet att placera kundtjänsten i Västmanland lig-ger i grunden en önskan om att sprida MÄLAB:s och Movingos funktioner mellan MÄLAB:s ägare.
Vad sedan gäller den pågående beslutsprocessen i länet vad gäller Mälardalstaxan så har Trosa KF den 26/10 hanterat denna. Övriga medlemmar planerar, efter upp-gift vid kollektivtrafikhandläggarnätverkets möte, behandla dessa under 2016 och fram till och med mars 2017 då beslutsprocessen blir fullständig.
Pågående arbete med periodkortsavtal
I samverkansavtalets anges att trafiken på vissa sträckor ska handlas upp som pe-riodkortsavtal, vilket är avtal med kommersiella trafikföretag vilka upplåter platser i sin trafik för resenärer med Movingo. Periodkortsavtalen kompletterar den trafik som MÄLAB upphandlar på annat sätt. Bland annat kan sträckan
Trosa-Vagnhärad – Liljeholmen, som trafikeras av Trosabussen, vara aktuellt för att svara på en sådan upphandling.
Då avtalen innehåller krav på en prestation, att ta ombord resenärer med Mo-vingobiljetter, mot att trafikoperatören får en viss ersättning i form av en del av Movingos intäkt, anses avtalen vara upphandlingspliktiga. Det innebär att ett tra-fikpliktsbeslut behöver tas. Det optimala är att periodkortsavtalen finns tecknade i god tid innan Movingo lanseras i oktober 2017 så att både MÄLAB och trafikope-ratören hinner med att förbereda för Movingogiltigheten på aktuell sträcka, inte minst ur ett marknadsföringsperspektiv.
Nya tidtabeller
Vad sedan gäller frågan om nya tidtabeller för tågtrafiken i Mälardalen med start den 11 december kan konstateras att de i ett antal avgångar skiljer sig väsentligt mot dagens tidtabell dock inte mycket mot den ansökan om avgångar som MÄLAB lämnade in i april månad till Trafikverket. Skillnaderna mot kund kan per bana kort beskrivas:
Svealandsbanan:
- några turer får förlängd restid,
- direkttåget Örebro-Eskilstuna-Stockholm på morgonen ersätts av ett stomtåg med uppehåll på samtliga mellanliggande stationerna och med för-längd restid som följd
- samtliga turer körs med lokdragna tåg (det vill säga dubbeldäckarna X40 försvinner)
Nyköpingsbanan:
- trafiken på Nyköpingsbanan blir separerad och ingen samkörning med den så kallade Ostpendeln Gävle-Linköping sker (idag körs den med några en-staka turer via Vagnhärad/Nyköping)
- medför att enstaka bytesfria förbindelser med Arlanda, Uppsala och Gävle försvinner (byte på Stockholm C krävs)
- medför fordonsbrist i morgontrafiken Nyköping-Stockholm: Antalet av-gångar ökar visserligen, men tills vidare kan ingen ren timmestrafik köras och det uppstår en lucka mellan kl 0651 och kl 0840 (avgångstider från Stockholm), diskussioner mellan SJ och MÄLAB pågår, eventuellt kan morgontrafiken får en jämnare spridning redan under T17.
Sörmlandspilen, UVEN:
- Inga stora avvikelser mot idag, bortsett från ökad turtäthet.
MÄLAB tillsammans med länen och SJ håller i skrivande stund på att ta fram in-formationsmaterial för spridning och kommer även att göra ett antal annonseringar inför trafikstart.
Projekt Mälardalståg med nya fordon och ny depå
När det gäller projektet Mälardalståg så har tillverkaren Stadler nu påbörjat den så kallade designfasen. Designprocessen slutar med en designfrys som utgör starts-kotten för själva tillverkningen av fordonen. I samband med det kommer en mockup (=enkel modell) att tas fram under hösten som visar interiör layout och koncept.
Avseende depån har ett antal studiebesök gjorts runt om i Sverige för att samla på sig erfarenheter från tidigare depåbyggnationer. Diskussionerna med Eskilstuna kommun angående depåns layout främst med fokus på kommunens marktillgång har fortsatt efter sommaren och MÄLAB och kommunen är nu muntligt överens.
Finansieringen av fordon och tecknande av avtal EIB och NIB
Direktionen för Sörmlands Kollektivtrafikmyndighet beslutade vid sitt samman-träde den 3 april 2014;
- att ge AB Transitio i uppdrag att avropa och anskaffa maximalt 20 spårfor-don, högvärdeskomponenter och strategisk utrustning samt upphandla finansiering därför,
- att delegera rätten att ingå avtal med AB Transitio om att AB Transitio ska avropa och anskaffa spårfordon, högvärdeskomponenter, strategisk utrust-ning och finansiering till direktionens ordförande, och
- att, under förutsättning att samtliga medlemmar fattar erforderliga beslut i respektive fullmäktige, ingå borgen såsom för egen skuld (proprieborgen) för upphandlad finansiering med borgenstak om 2 700 MSEK avseende spårfordon och 120 MSEK avseende högvärdeskomponenter och strategisk utrustning.
Myndighetens samtliga medlemmar fattade därefter erforderliga fullmäktigebeslut avseende sitt medgivande till att myndigheten ingick borgen för anskaffning av spårfordon, varvid ett proprieborgensavtal ingicks mellan myndigheten m.fl. och banken SEB. Till följd av denna borgensförbindelse kunde AB Transitio (Transi-tio) lösa den kortsiktiga finansieringen med avsikten att denna, när möjlighet ges, utbyts mot en långsiktig finansiering med mer förmånliga villkor för Transitio. Ett sådant utbyte är nu för handen med en lånestruktur som har upphandlats och för-handlats fram av Transitio med två olika låneinstitut; Nordiska Investeringsbanken (NIB) och Europeiska Investeringsbanken (EIB).
Villkoren och förutsättningarna som gäller för lån från NIB är Transitio bekanta med sedan tidigare finansieringsprojekt, varför denna process har kunnat löpa på i snabbare takt, än vad som gäller för lån från EIB, och låneavtal har nyligen slutits mellan Transitio och NIB. I denna del har även Landstinget Sörmland haft en ak-tiv roll och löpande hämtat in information under hela finansieringsprojektet.
För lån från EIB gäller att det finns begränsad erfarenhet av de villkor och förut-sättningar som ligger till grund för detta avtal. Följaktligen har Transitio sett be-hov av ett större beredningsarbete med avseende på denna låneöverenskommelse, ett arbete som har bedrivits tillsammans med advokatbyrån Mannheimer Swart-ling. I juni 2016 presenterades för borgensmännen, däribland myndigheten, förslag på avtal såväl mellan EIB och Transitio, avseende finansiering, som mellan EIB och myndigheten m.fl., avseende proprieborgen för samma finansiering, för in-hämtande av avtalsparternas synpunkter och frågor. Utifrån de frågeställningar som därefter följde har Transitio, tillsammans med Mannheimer Swartling, upprät-tat och förmedlat en promemoria som beskriver proprieborgensavtalets innehåll närmare. Transitio planerar för att dess styrelse ska ta beslut om att ingå EIB-avtalet på kommande styrelsemöte den 1:e december med utskick till styrelsemö-tet senast den 18 november.
I samband med implementeringen av den nya lånestrukturen behöver nya proprie-borgensavtal ingås med NIB respektive EIB. Som följd av att de nya propriebor-genavtal ingås mellan borgensmännen och NIB respektive EIB ska det redan in-gångna proprieborgensavtalet med SEB sedan reduceras i motsvarande mån.
I och med att låneavtalet mellan Transitio och NIB redan har ingåtts har myndig-heten mottagit ett avtal om proprieborgen hos NIB för myndigmyndig-hetens underteck-nande. För direktionens kännedom har även övriga borgensmän, dvs. Stockholms läns landsting, Örebro läns landsting och Västmanlands läns landsting, mottagit ett motsvarande avtal och vi har fått information om att samtliga nämnda har under-tecknat sina respektive avtal. Avtal om reducering av borgensåtagande hos SEB delges snarast möjligt efter att samtliga borgensavtal hos NIB har undertecknats.
När låneavtal efter erforderlig hantering och förankring hos borgensmännen sluts även mellan Transitio och EIB kommer motsvarande procedur med borgensavtal med EIB och borgensreducering hos SEB att initieras.
Myndigheten bedömer att samtliga ovan nämnda handlingar, dvs. avtal om redu-cering av proprieborgen med SEB, avtal om proprieborgen med NIB respektive med EIB, kan undertecknas av myndighetens ordförande i enlighet med gällande delegationsordning och de beslut som tidigare har fattats inom ramen för direkt-ionens sammanträden. Vidare bedöms även Transitios förfrågan om eventuella synpunkter i anledning av presenterat förslag på avtal med EIB kunna hanteras av myndighetens ordförande med stöd av myndighetschefen enligt nämnda delegat-ionsordning.
MÄLAB:s kommande styrelsesammanträden den 14 december 2016 kommer fort-satt främst att hantera förvaltningen av de innevarande trafikavtalen, de i pro-grammet Ny Trafik ingående projekten samt kommande års verksamhetplanering och budgetbehov.
§ 15. Information om status i trafiken och avtalen
Förslag till beslut
Direktionen godkänner informationen.
Ärende
Nedan redovisas ett antal informationer gällande trafiken och avtalen:
Nya tidtabeller
Den 11 december 2016 träder nya tidtabeller för tåg- och busstrafiken i kraft. I och med bytet av tidtabellen i tågtrafiken lanseras därmed programmet Ny trafik med fler avgångar utmed samtliga sträckor genom länet.
Samtliga korrigeringar avseende busstidtabellen har genomförts utifrån trafikbe-ställningarna. En kommunikationsplan är upprättad för att hantera de kommande förändringar och säkersälla att informationen når rätt målgrupper samt att vi in-ternt har kunskap om dessa.
Avtal för Gnestapendeln
Som informerat om i § 8 har det avtal som har reglerat kostnader och biljettintäk-ter för pendeltågstrafiken mellan Gnesta och Södertälje (Gnestapendeln) löpt ut och, som följd av ovan, har ett förslag till nytt avtal tagits fram med ett avtalsingå-ende som förväntas inom kort.
Option busstrafiken i Eskilstuna
Sedan tidigare är samtliga optioner avseende avtalstid i innevarande avtal för buss-trafik utlösta i tre av de fyra avtalen. Återstår gör avtalsområde Eskilstuna. Samtal har inletts och möten är inbokade för att komma fram till en överenskommelse.
Option Skärgårdstrafiken
Överenskommelse har träffats avseende optionsutlösen för skärgårdstrafiken och avtal har undertecknats. I och med att option nu är utlöst sträcker sig avtalet för skärgårdstrafiken fram till 31 maj 2019. Ny upphandling för Skärgårdstrafiken kommer att genomföras inom programmet Trafik2019-2021.
Kompletteringstrafik och anropsstyrd allmän kollektivtrafik
Som tidigare redovisat har identifierats behov av att säkerställa kompletteringstra-fik och allmän anropsstyrd trakompletteringstra-fik samt allmän kollektivtrakompletteringstra-fik med fast tidtabell som utförs av taxiföretag under perioden mellan tidtabellsskifte den 11 december 2016 och fram till nya avtal träder i kraft den 1 januari 2017. Detta sker genom att
direktupphandla avtal med taxiföretag avseende denna trafik samt i viss utsträck-ning allmän kollektivtrafik med fast tidtabell som utförs av taxiföretag. Detta gäl-ler inte Nyköping, Gnesta och Strängnäs där sådan trafik ingår i tecknade skol-skjutsavtal från 11 december.
Förvaltning och uppföljning innevarande avtal för färdtjänst och sjukresor Vad gäller myndighetens arbete med förvaltning och uppföljning avseende Lands-tinget Sörmlands och åtta kommuners innevarande avtal för färdtjänst och sjukre-sor har myndigheten från och med den1 juli 2015, och som tidigare informerats, ett utökat ansvar i att förvalta och följa upp dessa.
Avtalsuppföljningen fortsätter att fokusera arbetet på att genomföra fordonskon-troller, hålla kontinuerliga avstämningsmöten med trafikföretag samt utföra sär-skilda insatser i syfte att hålla och öka kvaliteten i tjänsterna. En plan för fordons-reparation är framtagen. Planen stäms av veckovis för att säkersälla kvalité och säkerhet. Dialog förs även mellan trafikföretag för innevarande avtal och transpor-tör för nya avtal avseende övertagande av personal för att säkerställa att förarbrist inte uppstår i slutskedet av uppdraget.
Efter myndighetens kännedom om att OB-tillägg inte utgått för samtliga ersätt-ningar på grund av felinställersätt-ningar i planeringssystemet kan vi nu informera om att inställningarna är åtgärdade och att rätt ersättning utbetalas från och med okto-ber månad. Ett anspråkskrav har inkommit från Nävertorp Specialtransporter AB, via rekonstruktören, där man uppmanar till att en korrigering av den uteblivna er-sättningen genomförs. Utredning av hur omfattande retroaktiva utbetalningen kommer att bli pågår.
Uppstart av Servicereseavtalen
Inom uppstartsprojektet arbetas bland annat med regelbundna avstämningar för att säkerställa leverans av en väl fungerade trafik vid trafikstart 1 januari 2017. Un-der detta arbete har det identifierats ett antal brister gällande uppstartsarbetet med områdena Flen och Nyköping, bland annat har det material som inkommit inte va-rit komplett i enlighet med krav i uppstartsplanen. Detta har föranlett myndigheten att anmoda trafikföretaget om att inkomma med kompletterande material. Sådan har inte inkommit inom angiven tidsram och som följd av detta har avtalen med Katrineholms Vård och Omsorg den 9 november 2016 sagts upp med omedelbar verkan.
Myndigheten inleder nu omgående en direktupphandling för att säkerställa trafi-ken till 1 januari 2017.
För övriga områden fortlöper uppstartsarbetet enligt plan. Förarcertifieringar pågår och hittills är 38 förare utbildade och under november kommer ytterligare cirka 215 förare att utbildas samt att vi har planerade utbildningstillfällen under decem-ber för ca 100 förare. Vid behov finns det fler inplanerade utbildningar i decemdecem-ber och första veckan i januari. Glädjande är att de flesta områdena sannolikt kommer att kunna trafikeras med nya fordon redan från trafikstart vilket är över förväntan.
För övriga områden fortlöper uppstartsarbetet enligt plan. Förarcertifieringar pågår och hittills är 38 förare utbildade och under november kommer ytterligare cirka 215 förare att utbildas samt att vi har planerade utbildningstillfällen under decem-ber för ca 100 förare. Vid behov finns det fler inplanerade utbildningar i decemdecem-ber och första veckan i januari. Glädjande är att de flesta områdena sannolikt kommer att kunna trafikeras med nya fordon redan från trafikstart vilket är över förväntan.