Verksamhetsöversikt
Normgivningen avser de föreskrifter, allmänna råd samt villkor, kontroll- och ordningsbestäm-melser för respektive tillstånd som myndigheten utfärdar. Tillstånd avser alla former av lotterier, till exempel tillstånd till restaurangkasinospel, rik-slotterier, EMV-lotterier och olika typer av auto-matspel. En annan form av tillstånd är de typgod-kännanden som ges för förhandsdragna lottsedlar och bingobrickor samt teknisk utrustning som an-vänds för insatser, vinstdragning och kontroll av så kallade egentliga lotterier och bingospel. Till verksamhetsgrenen hör också att vidta åtgärder när anordnare inte följt föreskrifter, villkor, kon-troll- eller ordningsbestämmelser. Åtgärderna kan avse anvisningar, förelägganden, varningar eller återkallelser av tillstånd. Yttranden till domstolar och remissvar hör till verksamhetsområdet.
Lotteriinspektionen förenar varje enskilt tillstånd med specifika villkor. Villkoren utformas så att lotterierna skall bedrivas ur ett från allmän syn-punkt lämpligt sätt. De utformas så att den tek-niska säkerheten uppnås genom funktionella krav och de sociala aspekterna tillgodoses exempelvis genom krav på möjligheter för spelaren att kunna begränsa sitt spelande.
Mål
Arbetet med tillståndsgivningen skall leda till hög säkerhet i tillståndsgivna spel och lotterier samt att gällande regelverk efterlevs.
Resultat
Myndighetens arbete med föreskrifter och all-männa råd har varit av mindre omfattning under året. Föreskrifter utformas mot bakgrund av att lotterilagens krav skall kunna uppnås och för att säkerställa den tekniska säkerheten. Myndigheten har haft 26 ärenden i förvaltningsdomstol och lämnat 45 yttranden till domstol. De flesta av dem har avsett överklagande av villkor till förströelse-spel samt misstänkta överträdelser av främjande-förbudet9.
Rikslotterier
Under året har 77 tillstånd beviljats varav 24 avsåg EMV-lotterier. Under året har 73 lotterier haft sin huvudsakliga försäljningstid med en beviljad om-slutning på 6 miljarder kronor, varav Bingolotto 2,3 miljarder kronor. Anledningen till att antalet EMV-tillstånd har ökat är att ansökningar som inkom under slutet av år 2005 beviljades i början av år 2006.
938 § lotterilagen
Utvecklingen på lotterimarknaden går allt snab-bare. Dels vad gäller koncepten dels att de blir alltmer tekniskt avancerade. Samtliga större lotte-rier innehåller komplexa frågeställningar av juri-disk, ekonomisk och teknisk natur, vilket gör att skillnaden i handläggningen mellan EMV-lotteri och rikslotteri blir allt mindre.
Folkspel har under året fått tillstånd att anordna lotterier via Internet. Sedan tidigare har Före-ningen Spero tillstånd att bedriva lotterier via In-ternet. De största produkterna utgörs av bingo-spel. Dessa är de enda ideella organisationer som har tillstånd att bedriva lotteri via Internet.
Svenska Hundkapplöpningssportens Centralför-bund har under året fått tillstånd att anordna tre olika typer av vadhållning på hundar. Tidigare fanns vadhållning på hundar bland AB Svenska Spels produkter.
En ansökan avseende ett traditionellt lotteri har avslagits. Lotteriinspektionen ansåg att den sö-kande organisationen inte i någon större omfatt-ning bedrivit någon egen verksamhet utan var en stödförening. En ansökan gällande EMV-lotterier
har avslagits eftersom lotterikonceptet inte ansågs förenligt med en bestämmelse i lotterilagen. Be-slutet har överklagats till länsrätt.
Inspektionen gör en omfattande bedömning av ansökningarna med tonvikt på teknik både vad gäller uppbyggnad av lotteriet och kontrollmöjlig-heter. Ett annat väsentligt område är avtalen mel-lan servicebolag och de sökande organisationerna.
Lotteriinspektionen kontrollerar att EMV-lotteri-erna uppfyller Lotteriinspektionens föreskrifter innan tillstånd ges. Innan lotteriet får starta för-säljningen skall inspektionen ha fungerande kontrollrutiner.
En sammanfattande bedömning av arbetet med ansökningar om rikslotterier visar att allt fler lot-terier har inslag av tekniska lösningar som måste kontrolleras ur ett säkerhetsperspektiv. Detta gäl-ler oavsett om lotteriet enligt lotterilagen klassifi-ceras som ett EMV-lotteri eller ej. Investerings-kostnaderna för att starta ett nytt lotteri är höga vilket kan medföra svårigheter för organisationer-na att uppnå lönsamhet.
Restaurangkasino
Totalt har 536 tillstånd beviljats under året och fy-ra ansökningar har avslagits. Ett skäl till avslag var
24
Rikslotterier 2006 2005 2004
Antal ansökningar 82 86 69
varav traditionella lotterier 62 67 63
varav EMV-lotterier 20 19 6
Antal bifall 77 74 67
varav traditionella lotterier 53 64 61
varav EMV-lotterier 24 10 6
Antal avslag/delvis avslag 2 3 4
varav traditionella lotterier 1 1 3
varav EMV-lotterier 1 2 1
Antal tillstånd under året 73 67 69
varav traditionella lotterier 58 60 66
varav EMV-lotterier 15 7 3
Tabell 13. Tillståndsgivning till rikslotterier, avser lotterier som haft sin huvudsakliga försäljningstid under året.
Restaurangkasino 2006 2005 2004
Antal ansökningar 558 652 667
Antal bifall 536 622 625
Antal avslag 4 37 36
Antal anordnare 101 100 105
Antal spelställen 699 783 808
Antal spelbord 950 1 106 1 173
Tabell 14. Tillståndsgivning till restaurangkasinospel. Bland avslagen finns avslag på begäran om upphörande av tillstånd. De räknas inte som ansökan.
till exempel att någon har bedrivit spel utan till-stånd på spelplatsen Inspektionen har återkallat ett tillstånd under året på grund av att restaurang-en har bytt spelanordnare.
Förströelsespel
De kommunala tillstånden upphörde att gälla från och med den första april i år varför antalet ansök-ningar har varit något högre än under år 2005.
Under året har 396 ansökningar inkommit, 17 av dessa har avslagits.
Skäl till avslag har bland annat varit att ansökan gällt spel som ej ges tillstånd till såsom poker och frukthjul samt att det på spelplatsen fanns spel utan tillstånd.
Under året har 68 tillstånd återkallats. Återkallel-se har i de flesta fall skett på begäran av till-ståndshavaren. I sju fall förekom olagliga lotterier på spelplatsen.
Det har inkommit färre ansökningar än förväntat.
Detta har troligen sin förklaring i att kostnader för inköp av spel, reparationer av desamma samt att ansöknings- och kontrollavgifter för förströel-sespelen är så höga att det medfört svårigheter för företagen att uppnå någon lönsamhet. Många har även begärt återkallelse av sitt tillstånd under året på grund av detta.
Värdeautomater
Under året har villkoret för värdeautomatspelet förändrats så att Lotteriinspektionen från och med 1 juni 2006 tillämpar en regel att AB Svenska Spel vid ansökan och därefter årligen skall ge in handlingar som utvisar att omsättningen efter ut-betalda vinster på värdeautomatspelet inte över-stiger övrig omsättning på spelplatsen. Dessutom skall bolaget vid ansökan som avser fler än två spelautomater ge in handlingar som utvisar att omsättningen på hämtmat inte överstiger 50 pro-cent av övrig omsättning (värdeautomatspelet ex-kluderat). Denna regel skall säkerställa att vär-deautomaterna utgör ett komplement av förströ-elsekaraktär på spelställena och inte är allt för do-minerande.
En prövning av samtliga tillstånd har gjorts under hösten och 2 695 ansökningar har bifallits varav 2 228 tillstånd gäller från och med 1 januari 2007.
Helt eller delvis har 67 ansökningar har avslagits varav 35 avser tillstånd från och med år 2007.
Grunden för avslag har bland annat varit att verk-samheten tidigare bedrivits i strid med inspektio-nens villkor, att omsättningen på värdeautomater-na varit högre än restaurangens övriga omsättning samt i vissa fall på grund av olämplig placering av automaterna. Berörd kommun har beretts tillfälle att yttra sig i varje ärende innan beslut har fattats.
Att serveringstillstånd dragits in, upphört eller av-tal med restaurangägaren sagts upp har lett till att 156 tillstånd har återkallats.
Förströelsespel 2006 2005
Antal ansökningar 396 225
Antal bifall 356 111
Antal avslag 17 11
Antal spelställen 370 94
Antal automater 1 355 397
Tabell 15. Tillståndsgivning till förströelsespelspel
Värdeautomater 2006 2005 2004
Antal ansökningar 2 793 453 2 714
Antal bifall 2 695 415 2 633
Antal avslag (helt eller delvis) 67 4 5
Antal spelställen 2 544 2 319 2 135
Antal automater 7 143 6 843 7 146
Tabell 16. Tillståndsgivning till värdeautomatspel.89 tillstånd avser bingohallar (91 tillstånd under år 2005 och 94 under år 2004).
Övriga tillstånd
Under året har två bingotillstånd beviljats där högsta vinstens värde överstiger ett basbelopp, 12 bingotillstånd har beviljats för sammankoppling av spel mellan bingohallar i flera län, fyra tillstånd för bygdetrav och ett tillstånd har beviljats för riksbingospel. En ansökan har inkommit om inne-havstillstånd för utbetalningsautomater och två ansökningar har inkommit om tillstånd till auto-matspel ombord på fartyg i internationell trafik.
Samtliga ansökningar har bifallits.
Tre ansökningar om tillstånd till varuspel har in-kommit till inspektionen. Fyra ansökningar har bifallits varav en inkom under år 2005.
Typgodkännande
Ett flertal av de typgodkända lotterna har under året förnyats vilket har resulterat i ökat antal an-sökningar. Myndigheten har avslagit en ansökan eftersom lotten inte uppfyllde inspektionens sä-kerhetskrav för lotter. Tryckeribesök har genom-förts i regi av Statens Kriminaltekniska Laborato-rium (SKL) som möjliggjort typgodkännande i de högre vinstklasserna. Under året har ett regelverk för typgodkännande av terminaler som reglerar insatser tagits fram och börjat användas. Ett för-slag till regelverk för banspelsutrustning för Grey-hound racing har tagits fram. Även en teknisk ut-rustning som används för kontroll i egentligt lot-teri efter tillstånd av kommun har godkänts.
Handläggningstider
Den genomsnittliga handläggningstiden för till-ståndsgivningen var under året 37 dagar. Den har ökat med 11 dagar vilket beror på att prövning av samtliga tillstånd för värdeautomater har gjorts under hösten.
Handläggningstiden för EMV-lotterier har varit 49 dagar, vilket är en minskning av handlägg-ningstiden med 75 dagar jämfört med föregående år. Minskningen beror på att de flesta ansökning-ar under året gällt ansökningansökning-ar där organisatio-nerna tidigare haft tillstånd.
Även handläggningstiden för typgodkännande har minskat under året till 72 dagar jämfört med 124 dagar året innan vilket beror på att flertalet an-sökningar är för lotter som söker tillstånd för typ-godkännande på nytt.
26
Typgodkännande 2006 2005 2004
Antal ansökningar 92 63 46
Antal bifall 74 53 41
Antal avslag 1 2 2
Antal typgodkända lotter 160 152 140
Antal typgodkända
bingo-utrustningar 5 6 4
Tabell 18. Typgodkännande.
Övriga tillstånd 2006 2005 2004
Ansökningar 22 27 17
Bifall 22 18 13
Avslag/avskrivning 0 2 1
Tabell 17. Tillståndsgivning av övriga lotteriformer.
Förströelsespelens handläggningstid har också minskat från 57 dagar till 17 dagar vilket beror på att handläggningen har blivit mer rutinmässig jämfört med föregående år.
Avgifter och kostnader
Inspektionen har ett överskott på 151 kronor per handlagt tillståndsbeslut. Förändringen från före-gående år beror på att avgifterna ökat då antalet värdeautomater som söks vartannat år sökts un-der hösten.
Handläggningstider 2006 2005 2004 Restaurangkasino
Antal beslut 562 659 661
Genomsnittlig
hand-läggningstid, dgr 21 20 18
Värdeautomater
Antal beslut 2 762 419 2 638
Genomsnittlig
hand-läggningstid, dgr 39 12 66
Förströelsespel
Antal beslut 373 122
Genomsnittlig
hand-läggningstid, dgr 17 57
Varuspel
Antal beslut 4 7 1
Genomsnittlig
hand-läggningstid, dgr 69 46 100
Rikslotterier
Antal beslut 54 65 64
Genomsnittlig
hand-läggningstid, dgr 16 12 8
EMV-lotterier
Antal beslut 25 12 7
Genomsnittlig
hand-läggningstid, dgr 49 124 158
Typgodkännande
Antal beslut 75 55 39
Genomsnittlig
hand-läggningstid, dgr 72 124 78
Övriga
Antal beslut 22 20 14
Tabell 22. Handläggningstider för verksamhetsgren Tillstånd och normgivning.
Avgifter och kostnader 2006 2005 2004 Lotterier
Antal beslut 3 877 1 351 3 377
Avgift per st 2 669 2 519 1 789
Kostnad per st 2 518 5 952 2 540
Resultat per st 151 –3 433 –750
Tabell 23. Ekonomisk redovisning för verksamhetsgren Tillstånd och normgivning.
10Dnr 72/2006
11Gaming Regulators European Forum
12International Association of Gaming Regulators
Verksamhetsöversikt