Innehåll. Generaldirektörens förord 5

(1)

2006

(2)

Årsredovisning 2006

(3)

Formgivning och bilder: Anders Körling/Linjer Tryck: Elanders Vällingby 53221 2007

(4)

Generaldirektörens förord 5 Översikt över myndigheten 7 Politikområde Finansiella system och tillsyn 7

• Tillsyn av spelmarknaden 7

• Organisationsstyrning 7

Måluppfyllelse 7

Uppdrag 8

Utvecklingen på spelmarknaden 8

Lotterilagstiftningen 9

Organisation 9

Personal 10

• Mål 10

• Personal- och kompetensförsörjningens

måluppfyllelse 10

• Sjukfrånvaro 11

Internt arbete under året 11

Ekonomisk översikt 11

• Ekonomisk utveckling 11

Verksamhetsgrenen Kontroll

och tillsyn 15

Verksamhetsöversikt 15

Mål 15

Resultat 15

• Rikslotterier och EMV-lotterier 15

• Restaurangkasino- och automatspel 16

• AB Trav och Galopp 17

• AB Svenska Spel 18

• Casino Cosmopol 18

• Riksgäldskontoret 19

• Central tillsyn 19

• Nedlagd tid 21

• Avgifter och kostnader 21

Verksamhetsgrenen Tillstånd

och normgivning 23

Mål 23

Resultat 23

• Rikslotterier 23

• Restaurangkasino 24

• Förströelsespel 25

• Värdeautomater 25

• Övriga tillstånd 26

• Typgodkännande 26

• Handläggningstider 26

• Avgifter och kostnader 27

Verksamhetsgrenen

Information 29

Mål 29

Resultat 29

Finansiell redovisning 31

Resultaträkning 31

Balansräkning 32

Anslagsredovisning 33

Sammanställning över västentliga uppgifter 34

Noter 35

Ordlista 39

Innehåll

(5)

(6)

Den svenska lotterilagstiftningen har tillkommit för att säkerställa en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och medborgarnas be- rättigade efterfrågan på spel och lotterier tillgodoses under kontrollerande former. Spelmarknaden skall härvid ges en sådan utformning att spelberoende och kriminalitet undviks.

Lotteriinspektionens uppgift är att genom sin till- stånds- och tillsynsverksamhet och genom kontroll av och åtgärder mot den illegala spelmarknaden se till att dessa av regering och riksdag utpe- kade mål uppnås. Omfattningen av och inrikt- ningen på det dagliga arbetet med dessa frågor redovisas i det följande.

Den tilltagande globaliseringen, IT-tekniska utvecklingen och det europeiska samarbetet är exempel på faktorer som på ett mer övergripande sätt påverkar myndighetens dagliga arbete. Det ställs allt högre krav på omvärldsanalys, teknisk kompetens och överblick samt på juridiska kun- skaper. I detta sammanhang är myndighetens kontakter med sina motsvarigheter i de övriga nordiska länderna av stort värde. Detsamma gäller kontakterna mellan myndigheten och dess motsvarigheter på europeisk och internationell nivå som sker inom ramen för organisationerna GREF¹och IAGR².

En annan faktor av betydelse för myndighetens verksamhet är sambandet mellan ökat spelande, som också går nedåt i åldrarna, och ett ökat antal spelberoende. Kunskap om dessa frågor och insik- ter om hur myndigheten i sin tillstånds- och tillsynsverksamhet skall bidra till att sociala skadeverkningar på grund av spel skall minimeras är en central fråga. I sammanhanget är myndighetens kontakter med Folkhälsoinstitutet av vikt.

Kriminalitet i samband med spel handlar inte ba- ra om brott mot lotterilagstiftningen genom till exempel spelautomater utan tillstånd och olagliga pokerklubbar. Penningtvätt förekommer och det

finns anledning att anta att illegalt spel är en av fi- nasieringskällorna för annan och grövre kriminalitet. I båda dessa hänseenden har inspektionen kontakter med polismyndigheterna och med kommunala tillståndsmyndigheter.

Avslutningsvis kan nämnas att myndigheten under året genomgått en omorganisation. Ett av syf- tena har varit att åstadkomma en mer slagkraftig organisation genom att renodla ansvar och uppgifter inom myndighetens verksamhets- och an- svarsområden. Antalet anställda har utökats och den personal som slutat har ersatts med ny personal.

Lotteriinspektionens verksamhet under året har varit omfattande med en stor bredd i arbetsupp- gifterna. Intensiteten i all verksamhet med an- knytning till spel och lotterier har påtagligt ökat i samhället. Detta har i hög grad påverkat myndigheten, dess personal och det dagliga arbetet. In- spektionens personal har emellertid utfört sitt arbete med entusiasm och verksamheten har präg- lats av hög kompetens och hög integritet samt lett till ett mycket gott resultat.

Strängnäs den 13 februari 2007

Hases Per Sjöblom Generaldirektör

1Gaming Regulators European Forum

2International Association of Gaming Regulators

Förord

(7)

(8)

Politikområde Finansiella system och tillsyn

Målet för politikområdet är att det finansiella systemet skall vara effektivt och tillgodose såväl samhällets krav på stabilitet som konsumenternas intresse av ett gott skydd, att tillsynen skall bedrivas effektivt, att kostnaderna för statsskulden långsiktigt minimeras samtidigt som risken beak- tas, samt att statens finansförvaltning bedrivs effektivt.

Tillsyn av spelmarknaden

Målet för spelpolitiken är en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrå- gan på spel tillgodoses under kontrollerade former. Överskottet från spel bör värnas och alltjämt vara förbehållet det allmänna eller allmännyttiga ändamål, det vill säga föreningslivet, hästsporten och staten.

Organisationsstyrning

Lotteriinspektionen skall arbeta säkerhets- och problemorienterat samt koncentrera arbetet till sektorer på marknaden där risken för kriminalitet och sociala skadeverkningar bedöms vara störst.

Måluppfyllelse

Under året har Lotteriinspektionen genom sitt arbete på olika sätt verkat för en sund och säker spelmarknad där sociala skyddsintressen och efterfrågan på spel tillgodoses under kontrollerade former. Det har exempelvis skett genom att myndigheten fokuserat på frågor som rör åldersgrän- ser, spelansvar samt vidtagit omfattande åtgärder för att motverka illegalt spel.

Under året har myndigheten vidtagit åtgärder inom de sektorer på marknaden där hög risk för olagligt spel kan förekomma. Detta har skett genom att olagliga lotterier motverkats. Insatser har gjorts på flera områden, bland annat när det gäller illegala automater och olovligt pokerspel. Ett annat område som varit föremål för inspektionens uppmärksamhet gäller frågor om förbudet att främja lotterier som anordnats utom landet.

Myndighetens kontrollanter har under året deltagit i ett antal tillsynsärenden inom ramen för den så kallade krogsaneringsgruppens arbete. Kontrol- lanterna har också haft kontakter med polisen i ärenden som misstänkt olagligt spel på automater och spel på pokerklubbar.

Myndigheten har under året fortsatt vidareut- vecklingen av en generell tillsynsmodell för verksamheten. Sammantaget har 5 275 kontroller inom tillsynsområdet genomförts under året.

Översikt över myndigheten

(9)

Totalt har 3 877 beslut fattats i ärenden om till- stånd under året, inklusive tillstånd till värdeauto- matspel. Den genomsnittliga handläggningstiden för lotterier har varit 37 dagar.

Inspektionen anser att myndigheten uppnått de mål som riksdag och regering lagt fast för verksamheten.

Uppdrag

Lotteriinspektionen har genomfört den kontroll och tillsyn av Riksgäldskontorets utlottningsverk- samhet som man har fått i uppdrag av regeringen att utöva.

Utvecklingen på spelmarknaden Regleringen av spelmarknaden genomgår föränd- ringar i ett flertal länder. Förändringarna avser tillstånds- och tillsynsprocesser, befogenheter för övervakningsmyndigheter, fördelning av ansvar mellan myndigheter med uppgifter hänförliga till lotterier och spel (spelövervakning, brottsbe- kämpning och skatteuppbörd), men också materi- ell lagstiftning. De lagändringar som genomförs är ofta större förändringar, såsom totalförbud mot att förmedla pengar, plikt för de som tillhanda- håller infrastruktur att blockera viss information eller införanden av licenssystem öppna för alla.

De snabba och stora förändringarna av spelmark- nader världen över till följd av on-linespel väcker frågor om hur och varför regleringarna ser ut som de gör.

De senaste åren har antalet klagomål till EU-kommissionen rörande nationella regleringar på spel- området ökat kraftigt. Det ifrågasätts ofta om dessa regleringar stämmer överens med EG-rättens regler om etableringsfrihet, friheten att tillhanda- hålla tjänster och förbud mot importrestriktioner.

EU-kommissionen har låtit utföra en studie av förhållandena i medlemsländerna och skickat ett flertal formella underrättelser till medlemsländer- na för att få förklarat på vad sätt de nationella regleringarna stämmer överens med EG-rätten.

Även nationella domstolar får i större utsträck- ning mål rörande spelregleringens förenlighet med EG-rätten. Den kritik som framförs gör gäl- lande att de nationella reglerna är diskrimineran- de, alltför långtgående i sina marknadsbegräns- ningar, inkonsekventa och inte tjänar syftet att begränsa spelandet. Flera länder ändrar helt eller delvis sina regler om spel efterhand som kritiken växer och granskningarna fortsätter.

Under året fortsatte spelmarknadens aktörer att befästa sin ställning, särskilt på den marknad som marknadsför sina produkter över nätet. De mindre nätbolagen får allt svårare att hävda sig då de stora blir allt starkare genom att aktörer med direkt eller indirekt ekonomiskt intresse i spelverksamhet ingår samarbetsavtal eller köps upp.

Tendensen att alltfler produkter som erbjuds över disk också finns att tillgå elektroniskt fortsätter, liksom att tiden mellan spel och resultat blir allt kortare.

Pokerspelet via Internet har intagit en unik ställ- ning på spelmarknaden och det finns inga tecken på att spelformen skulle minska i popularitet.

Intresset för bingo på nätet har visat en markant ökning under året och kan vara den spelform som kommer att utvecklas mest positivt den närmaste tiden. Allt fler arrangörer erbjuder den här spelformen. Spelberoendeföreningar varnar nu för att bingo på nätet kommer att öka antalet personer med spelproblem, främst bland kvinnor och ung- domar.

Några större nyheter har inte dykt upp vad gäller onlinespel. De etablerade spelen fortsätter att utvecklas i takt med att ny teknik introduceras och

8

(10)

att spelaren får tillgång till allt bättre bandbredd och snabbare datorutrustning. Även om vi inte har sett särskilt många spelnyheter så är det up- penbart att det utbud av spel som en spelsajt erbjuder stadigt växer, exempelvis så kompletteras ofta poker med onlinekasino, bingo, vadslagning och ibland även skicklighetsspel.

Kasinoindustrin har av tradition varit återhållsam med användning av tekniska lösningar. Den kost- samma hanteringen av kontanter har nu i allt större utsträckning börjat ersättas av kontantlösa system. Samtidigt utvecklas system för att analy- sera spelmönster hos användarna i syfte att kunna skräddarsy erbjudanden. I kasinona används nu i allt större utsträckning automatiserade spelbord och datatekniska lösningar såsom trådlösa nät- verk.

Spelansvar är en fråga som diskuteras alltmer bland aktörerna på spelmarknaden. Spelansvar- sprogram har fått en större roll vid marknadsför- ing av spelprodukter och är ett viktigt försälj- ningsargument.

För en mer fullständig bild av spelmarknadens utveckling och de förändringar på marknaden som observerats hänvisas till rapporten om spelmarknadens utveckling i Sverige och internationellt 2006³.

Lotterilagstiftningen

Lotteriutredningen överlämnade sitt slutbetän- kande ”Spel i en föränderlig värld” (SOU 2006:11) i januari 2006. Utredningens uppdrag har varit att se över lagstiftningen inom spel- och lotteriområdet mot bakgrund av den fastställda spelpolitiken och lämna de förslag som kan behö- vas för att anpassa regleringen till den marknads- mässiga och tekniska utvecklingen på spel- och lotteriområdet samt till utvecklingen av EG-

rätten. Utredningen beskrev en modell med ett li- censförfarande som ett alternativ till den nuvaran- de regleringen. Betänkandet, som för närvarande bereds inom Regeringskansliet, har ännu inte lett till några lagstiftningsåtgärder.

Organisation

Bild 1. Organisation

Lotteriinspektionens dagliga arbete leds av gene- raldirektör Hases Per Sjöblom. Styrelsen, där ge- neraldirektören ingår, har fullt ansvar. Styrelsen har haft tolv sammanträden under året. Arbetet i styrelsen har främst omfattat uppföljning av myndighetens arbete⁴, remissvar, rapporter, föreskrif- ter, riktlinjebeslut gällande villkorsgivning enligt lotterilagen och principiellt viktiga beslut om nya lotterier och spel. Myndigheten är stationerad i Strängnäs. Myndigheten är organiserad i fyra enheter och en stab.

3LI dnr 31/2007

4avser såväl ekonomi, tillstånd, tillsyn som rättsutvecklingen inom inspektionens verksamhetsområde

(11)

Personal

Lotteriinspektionen hade 39 personer anställda samt en person inhyrd från bemanningsföretag vid 2006 års utgång. Av de 39 anställda är 23 kvin- nor (59%) och 16 män (41%). Dessutom finns cirka 70 behovsanställda kontrollanter runt om i landet. Medellönen för de anställda, generaldirektö- rens lön ej medräknad, var vid årets utgång 29 778 kronor per månad. Den genomsnittliga åldern för samtliga anställda är 42 år.

Mål

Myndigheten skall verka för en långsiktig och god personalförsörjning med för verksamheten ända- målsenlig kompetens.

Personal- och kompetensförsörj- ningens måluppfyllelse

Lotteriinspektionen har uppnått målet med god personalförsörjning med för verksamheten ända- målsenlig kompetens.

Personalrörlighet

På grund av bland annat föräldra- och tjänstledig- heter har personalrörligheten vid Lotteriinspek- tionen varit relativt hög. Lotteriinspektionen har inte haft några problem vid rekrytering av den kompetens som myndigheten haft behov av.

Under året har nio personer slutat vid myndigheten. Tre av dessa nio personer var tillsvidarean- ställda och sex personer var visstidsanställda. Tolv personer har varit föräldralediga, helt eller delvis under året och tre personer har varit tjänstlediga för arbete vid annan myndighet. En person har beviljats delpension.

Lotteriinspektionen har under året rekryterat 13 nya medarbetare. Rekryteringarna är tillsvidare- anställningar för att ersätta personer som slutat vid myndigheten och visstidsanställningar för att ersätta medarbetare som är eller har varit tjänstle- diga. Härutöver har myndigheten rekryterat medarbetare för att säkerställa den personalförsörj- ning som behövs för myndighetens verksamhet.

En person har varit visstidsanställd under sommaren som assistent. Under året har en person anli- tats från bemanningsföretag som tillfällig resurs.

Av de rekryterade medarbetarna har alla utom två akademisk utbildning. I det senare fallet har inte krav på högskoleutbildning ställts.

Ett antal nya kontrollanter har rekryterats för att bibehålla en god säkerhet i kontrollarbetet.

Som ett led i kompetensöverföringen och för att kvalitetssäkra verksamheten har under året interna rutiner dokumenterats. Arbetet kommer att fortsätta under år 2007. Vid rekrytering har myndigheten eftersträvat mångfald ur alla aspekter.

Kompetensutveckling

På myndigheten skall kvinnor och män ges lika möjligheter till utveckling i arbetet. Detta gäller både det egna arbetsområdet och när det gäller vi- dareutveckling till andra områden. Detta har skett genom att samtliga medarbetare getts stor möjlig- het att, utifrån verksamhetens behov och egna önskemål, delta i utbildning.

Ett led i kompetensförsörjningsarbetet är att er- bjuda anställda relevanta utbildningar. En kart- läggning över personalens kompetens har genom- förts under året.

10

(12)

Sjukfrånvaro

Lotteriinspektionen har under året arbetat aktivt för att behålla en låg sjukfrånvaro.

Andelen sjukfrånvaro i procent av den ordinarie arbetstiden var 1,4 procent under året och föregå- ende år var motsvarande siffra 1,2 procent. Av medarbetarna vid inspektionen har 54 procent inte haft någon sjukfrånvaro under året.

Internt arbete under året

Myndighetens långsiktiga kvalitetsarbete har fortsatt under året. Exempelvis har arbetet med lång- siktiga strategier inom utvalda områden och en långsiktig verksamhetsplanering fortsatt. Myndig- heten har fortsatt att vidareutveckla en generell tillsynsmodell för myndighetens verksamhet som skall vara applicerbar på samtliga aktörer på spelmarknaden.

Rikslotteriprojektet, som startades under hösten 2004, med uppgift att genomföra en helhetsöver- syn av tillståndsgivning och kontroll av rikslotterier, skulle ha slutförts under året. Med anledning av omorganisation har arbetet med att slutföra projektet försenats. Projektet kommer att avslutas under våren 2007.

Under året har arbetet med att ta fram ett nytt di- arie- och ärendehandläggningssystem fortsatt och detta planeras att tas i bruk under år 2007 som en

del av den planerade IT-strategin. Denna omfattar även utbyte av telefonväxel vilket gjordes under hösten.

I uppföljningen av miljömålen för år 2006 konsta- teras att myndigheten uppfyllt de uppsatta målen för pappersförbrukning, tjänsteresor och elför- brukning.

Ekonomisk översikt

Lotteriinspektionens verksamhet finansieras genom anslag. Myndigheten tar ut avgifter av mark- nadens aktörer för ansökningar om tillstånd samt för kontroll och tillsyn. Avgifterna redovisas mot inkomsttitel, 9455 lotteriavgifter. Avgifter för utbildning får myndigheten nyttja i verksamheten.

Anslaget för år 2006 fastställdes till 42,8 miljoner kronor. Under året har myndigheten levererat in 32,0 miljoner kronor i avgifter till statsbudgeten.

Myndigheten hämtar antalsuppgifter, såsom antal ansökningar, bifall, avslag och aktuella tillstånd från myndighetens diarieföringssystem. Återrap- porteringskraven under verksamhetsgrenen Till- stånd och normgivning avser antal inkomna an- sökningar, antal bifall och avslag. Ansökningar som återtagits av sökanden eller avskrivits av myndigheten finns inte redovisade. Mellan åren finns vanligen också balanser med ärenden som ännu inte avgjorts.

Uppbördsintäkterna redovisas som intäkter i resultatredovisningen. Samtliga belopp är angivna i kronor i resultatredovisningen om inget annat anges.

Ekonomisk utveckling

Verksamheten ger totalt ett ekonomiskt underskott som beror på att intäkterna inte täcker kontrollen av den illegala spelmarknaden eller information. De budgeterade siffrorna är hämtade

Sjukfrånvaro 2006 2005 2004

Könsfördelning

Kvinnor 2,1 % 1,4 % 3,0 %

Män 0,6 % 0,9 % 0,6 %

Åldersfördelning 30–49 år 1,2 % 1,2 % 1,8 %

Tabell 1. Lotteriinspektionens sjukfrånvaro i procent av den sammanlagda ordinarie arbetstiden.

(13)

från regleringsbrevet och avser endast den planerade fördelningen av användningen av årets tillde- lade anslag. Användningen av anslagssparandet ingår inte i de budgeterade siffrorna.

Kostnaderna för året var något lägre än föregåen- de år vilket beror på att personalkostnaderna varit lägre. Intäkterna var högre än föregående år, vilket beror på att AB Svenska Spel under året sökte tillstånd för värdeautomater, vilket ger en ökning på cirka 4,5 miljoner kronor. Intäkterna var dock lägre än vad som budgeterats för i regleringsbrevet. Av arbetstiden läggs 50 procent ned inom verksamhetsgrenen Kontroll och tillsyn medan 38 procent avser verksamhetsgrenen Tillstånd och normgivning. Resterande 12 procent läggs på verksamhetsgrenen Information.

Kontroll och tillsyn är myndighetens största verksamhetsgren även när det gäller intäkter och kostnader. Verksamheten gav ett positivt resultat un-

der året. Det beror på, som tidigare nämnts, att konsultkostnaderna för utveckling av kontrollprogram har minskat och att personalkostnaderna har varit låga under året.

Verksamhetsgrenen Tillstånd och normgivning gav ett ekonomiskt överskott på 581 tkr. Detta beror på att arbetet med värdeautomater utfördes i stor omfattning under året då alla nyansökningar hanterades för kommande tillståndsperiod.

Inom verksamhetsgrenen Information får Lotteri- inspektionen inom ramen för full kostnads- täckning⁵ besluta om grunderna för avgiftssätt- ningen. Verksamheten ger totalt ett ekonomiskt underskott eftersom myndighetens främsta syfte inom detta område är att öka kunskapen och nå ut med information. Utbildningsverksamhet, för vilken myndigheten kan ta ut avgifter, har före- kommit i mindre omfattning under året.

12

Verksamhetsgren, tkr 2006 Budget 2006 2005 2004

Totalt för myndigheten

Intäkter 32 348 32 070 30 074 31 494

Kostnader 34 498 43 000 37 857 38 752

Resultat –2 150 –10 930 –7 783 –7 258

Kontroll och tillsyn

Intäkter 21 988 25 000 25 655 25 068

Kostnader 20 228 26 000 24 402 24 363

Resultat 1 760 –1 000 1 253 705

Tillstånd och normgivning

Intäkter 10 346 7 000 4 382 6 355

Kostnader 9 765 13 000 9 467 10 239

Resultat 581 –6 000 –5 085 –3 884

Information

Intäkter 14 70 36 70

Kostnader 4 505 4 000 3 987 4 149

Resultat –4 491 –3 930 –3 951 –4 079

Tabell 2. Resultat per verksamhetsgren. Intäkter avser både uppbördsintäkter och intäkter som redovisas under anslaget (4§ avgiftsförordningen och finansiella intäkter).

5Verksamheten får ge ett ekonomiskt underskott eller vara i balans men den får inte ge ett ekonomiskt överskott.

(14)

Ytterligare kommentarer till utvecklingen inom verksamhetsgrenarna återfinns under respektive verksamhetsgren.

Fördelningen av myndighetens kostnader för verksamhet som bedrivs med stöd av lotterilagen, kasinolagen och automatspelslagen är följande.

Myndigheten lägger 85 procent av kostnaderna på verksamhet som hör till lotterilagen, 5 procent på verksamhet som hör till automatspelslagen och resterande 10 procent på verksamhet som hör till kasinolagen.

De minskade kostnaderna för verksamhet inom lotterilagens område jämfört med tidigare år beror främst på minskade kostnader för personal som arbetar med ärenden avseende lotterilagen.

Kostnaden för den administrativa ledningen upp- går till 6,0 miljoner kronor⁶. År 2005 var kostnaden 3,6 miljoner kronor och år 2004 var kostnaden 3,5 miljoner kronor. Ökningen är helt bero- ende på omorganiseringen som genomfördes under året. Till den administrativa enheten överför- des personal som tidigare var placerad på andra enheter.

6Avser lön och sociala avgifter för styrelsen, generaldirektören samt administrativa enheten.

Rättsenheten är ej inräknad.

Totalt ingår 6 styrelseledamöter, 2 chefer och 9 medarbetare.

13

Kostnader, tkr 2006 2005 2004

Lotterilagen 29 349 32 001 35 160

Kasinolagen 3 281 3 477 3 592

Automatspelslagen 1 868 2 379

Totalt för myndigheten 34 498 37 857 38 752

Tabell 3. Fördelning av kostnader av bedriven verksamhet med stöd av kasinolagen, automatspelslagen respektive lotterilagen.

Automatspelslagen trädde i kraft den 1 januari 2005.

(15)

(16)

7Lotterier som förmedlas via elektromagnetiska vågor såsom via Internet och telefoni.

Verksamhetsöversikt

All kontroll- och tillsynsverksamhet som bedrivs syftar till en sund och säker spelmarknad. Myn- dighetens uppgift är att se till att anordnaren be- driver sin spelverksamhet på ett korrekt sätt base- rat på villkoren i tilldelat tillstånd eller lämnad koncession. Detta innebär kontroll av att anordnaren följer lagar, koncessioner, föreskrifter, villkor, kontroll- och ordningsbestämmelser och anordnarens egna interna rutiner. De tillsynspara- metrar myndigheten aktivt arbetar med är hämta- de från inspektionens generella uppdrag vad gäller sociala skyddshänsyn, konsumentskydd och att motverka kriminalitet.

Eftersom spelmarknaden har utvecklats kraftigt de senaste åren har verksamhetsgrenen ställts in- för nya uppgifter och problemområden. Detta har lett till krav på nya tillsynsmetoder och verktyg.

För att leva upp till de nya kraven pågår en stän- dig utveckling för att strukturera, dokumentera och planera tillsynen på ett effektivare sätt.

Lotteriinspektionens tillsynsarbete bedrivs såväl preventivt, löpande och i uppföljningssyfte. Det kan ske öppet eller anonymt genom myndighetens egen personal eller genom dess kontrollanter. Tillsyn sker också genom att granska och följa upp anordnarens arbete när det gäller interna rutiner och spelsystem.

Inspektionen har en eller flera kontrollanter på plats vid varje enskilt dragningstillfälle såväl när

det gäller rikslotterier som den koncessionsstyrda verksamheten.

Tillsynsverksamheten grundar sig på såväl egna iakttagelser som anmälningar från allmänheten och andra myndigheter.

Mål

Den kontroll och tillsyn som bedrivs skall leda till att hög säkerhet i all spel- och lotteriverksamhet skall föreligga och att gällande regelverk efterlevs.

På sikt skall verksamheten medverka till ett minskat utbud av illegal spel- och lotteriverksamhet.

Risken för fusk och bedrägerier skall minimeras.

Lotteriinspektionen skall fortsätta det påbörjade samarbetet i kontroll- och tillsynsverksamheten med berörda myndigheter för att effektivisera kontroll- och tillsynsverksamheten och motverka den ekonomiska brottsligheten.

Resultat

Rikslotterier och EMV-lotterier⁷

15

Verksamhetsgrenen Kontroll och tillsyn

Rikslotterier 2006 2005 2004

Antal kontroller 523 516 538

Antal anmärkningar 7 7 5

Tabell 4. Kontroll av rikslotterier.

(17)

Kontrollen utförs av myndighetens egen personal eller av anställda kontrollanter. För varje lotteri förordnas en eller flera kontrollanter som är när- varande vid varje enskild dragning. Kontrollanten har även till uppgift att kontrollera att de före- skrifter och villkor som gäller för lotteriet efterlevs. Detta innefattar kontroll av ekonomi, marknadsföring, vinster och eventuell teknisk utrustning. Kontrollanten går igenom upplägget av lotteriet, marknadsföring, lottryck, vinster med mera innan lotteriet startar. Därefter sker löpande kontroll under tillståndstiden.

Totalt har 523 kontroller genomförts. Under året har sju avvikelser uppmärksammats, bland annat brister i interna rutiner och fel i reklamutskick.

Efter lotteriets slut görs en slutgranskning och en lotteriberättelse lämnas till Lotteriinspektionen.

Restaurangkasino- och automatspel

Under året har 239 kontroller av restaurangkasinospel med kortspel, tärning och roulett genom- förts med 43 anmärkningar som följd. Det har bland annat avsett bristande skyltning av min/max-insats, tillståndskopian har inte funnits synligt anslaget och att spelreglerna inte har funnits tillgängliga. Dessutom har 32 spelplatser som saknar tillstånd kontrollerats. På fyra av dem be- drevs spel.

Under året har den öppna tillsynen, det vill säga där kontrollanten kontaktar spelansvarig på plats, ökat som ett led i den förebyggande verksamheten och uppgår till 30 procent av den total tillsynen av restaurangkasino.

Spelplatser med värdeautomater, Jack Vegas och Miss Vegas, har kontrollerats vid 747 tillfällen med 75 anmärkningar som följd. Anmärkningar- na har rört misstänkt olagliga spelautomater, tveksamma placeringar och brister i uppsikten

över automaterna. Av de nämnda kontrollerna har 110 gjorts öppet. Tillstånd har återkallats då det vid upprepade tillfällen konstaterats annat spel utan tillstånd på spelplatsen. En varning har meddelats AB Svenska Spel angående att spel bedrivits på fler automater än vad tillståndet medgav.

Under året har fyra kontroller genomförts på spelplatser med varuspel med elva anmärkningar som följd. Anmärkningarna avsåg bland annat spel på för många automater i förhållande till meddelat tillstånd, spel med för höga insatser och minderårigt spel. En varning har meddelats med anledning av att tillståndshavaren inte följt lotterilagen trots meddelande om råd och rekommen- dationer.

16

2006 2005 2004 Restaurangkasino

Restaurangkasino – ej tillstånd

Värdeautomater

Antal kontroller 747 1 069 624

Förströelsespel, LI:s tillstånd

Förströelsespel, kommunala tillstånd

Varuspel

Tabell 5. Kontroll av restaurangkasino- och automatspel.

Under år 2005 gjordes inga kontroller av givna tillstånd för varuspel.

Antal anmärkningar avser antal ifrågasättanden i samband med kontroll som föranlett åtgärd från myndigheten. Förströelsespel var ett nytt område från den 1 januari 2005 därav inga jämförelsesiffror för 2004 och likaså tillsynen av restaurangkasino utan tillstånd.

(18)

När det gäller förströelsespelen har 337 kontroller genomförts med 109 anmärkningar som följd.

Den vanligaste orsaken till anmärkning har varit att fel typ av spelautomat funnits på spelplatsen och att tillståndkopian ej funnits uppsatt.

AB Trav och Galopp⁸

Lotteriinspektionen har under året genomfört fem tillsynsbesök på trav- och galoppbanor. Vid tillsynsbesöken har bland annat åldersgränsskylt- ning och tillgång till vadhållningsbestämmelser kontrollerats. Tillsynsbesöken visar generellt goda resultat och banorna uppfyller i allt väsentligt de krav som kan ställas på skyltning, tillhandahållan- de av vadhållningsbestämmelser och motverkande av underårigt spel.

Andra tillsynsaktiviteter under året har berört ATG:s internationella verksamhet samt bolagets tekniska system.

Inspektionen har fortsatt att prioritera sociala skyddshänsyn varför omfattande tillsyn av ATG:s ombudskanaler genomförts. Myndigheten gjorde 312 kontroller hos ATG:s ombud. Kontrollerna har i första hand varit inriktade på åldersbegräns- ningar, kreditförbud och vadhållningsbestämmel- ser samt förekomsten av illegala spelautomater.

Tillsynen har genomförts i både öppen och anonym form. Resultaten har delgivits bolaget i rapportform och inspektionen har bedrivit uppfölj- ningsverksamhet. Ombudstillsynen visar på varierande resultat. Åldersskyltning och spelberoendeinformation fanns oftast enligt krav. Vadhåll- ningsbestämmelser saknades vid ett stort antal kontroller.

8Fortsättningsvis benämnt ATG.

ATG 2006 2005 2004

Antal kontrollkörningar 0 0 82

Antal myndighetsbesök 5 6 6

Antal checksumme- och

efterkontroller 0 304 366

Ombudskontroller 312 379 392

Tabell 6. Kontroll av ATG. Förändringar av tillsynsmetodiken ligger till grund för att kontrollkörningar samt checksumme- och efterkontroller inte längre genomförs.

(19)

AB Svenska Spel

Inspektionen har yttrat sig till regeringen angåen- de bolagets koncessionsansökningar. Regeringen lämnade i beslut den 24 november 2005 AB Svenska Spel tillstånd att förmedla pokerspel via Internet. Tillståndet avser tiden fram till den 31 december 2007. Inspektionen har utfärdat villkor för pokerspelet samt särskilda kontroll- och ord- ningsbestämmelser. Spelet lanserades den 30 mars 2006.

Inspektionen har gjort 428 kontroller hos bolagets ombud. Kontrollerna har även för AB Svenska Spel främst varit inriktade på åldersbegränsning- ar, spelberoendeinformation samt förekomsten av illegala spelautomater. Tillsynsbesöken har skett i både anonym och öppen form. Resultaten har sammanställts i rapportform och skickats till bolaget. Liksom resultatet av kontrollerna hos ATG:s ombud visar tillsynen på varierande utfall. Efter bolagets lansering av sin nya ombudsterminal är kravet på åldersskyltning alltid uppfyllt, däremot saknades spelberoendeinformation vid ett stort antal kontroller.

Kontrollanter från Lotteriinspektionen har närva- rit vid 1 056 dragningar, där sju anmärkningar har framkommit. Månadsmöten med AB Svenska Spel har hållits för att diskutera säkerhet, driftin- cidenter, avstängningar, spelgränser, genomförda och framtida uppdateringar.

Casino Cosmopol

Under året har inga nyetableringar ägt rum, vilket inneburit att inspektionens verksamhet främst har fokuserats på tillsyn. Vissa förändringar av villkoren har genomförts. Myndigheten har prioriterat tillsyn av regler respektive förhållanden av social karaktär såsom åtgärdsprogram för att motverka spelberoende och frågor om penningtvätt på kasinona. Den statliga kasinoutredningen (SOU 2006:64) publicerad sommaren 2006 har bland annat medfört att inspektionen har följt upp kasino- nas hantering av ärenden om penningtvätt. In- spektionen har även besökt Finanspolisen och dis- kuterat deras erfarenhet av penningtvätt. Finans- polisen har uttryckt intresse för att hålla en utbildning för de berörda personalkategorierna på kasinona varför ett samarbete mellan kasinona och polisen har inletts.

Inspektionen har fortsatt att utveckla arbetet med kontroll av de marknadsföringsåtgärder som Casi-

18

Casino Cosmopol 2006 2005 2004

Tabell 8. Kontroll av Casino Cosmopol.

AB Svenska spel 2006 2005 2004

Antal kontroller med

kontrollant 1 056 973 1 061

Antal kontrollkörningar 0 0 37

Antal checksummekontroller 0 1 095 1 098

Antal myndighetsbesök 3 3 3

Ombudskontroller 428 540 565

Tabell 7. Kontroll av AB Svenska Spel.

(20)

no Cosmopol vidtar samt andra åtgärder för att underlätta och förbättra inspektionens tillsyn.

Den tekniska utvecklingen inom kasinobranschen har lett till att inspektionen har inlett en översyn av de tekniska systemen hos Casino Cosmopol. Syftet är dels att utveckla och förbättra den tekniska tillsynen, dels att tillmötesgå Casino Cosmopols behov av utvecklade spelformer och hantering av ny teknik. Som exempel kan nämnas ny teknik avseende automatspel såsom coinless och cashless.

Sammanlagt har 237 tillsynsbesök och kontroller genomförts med en anmärkning. Anmärkningen avser brister i funktionaliteten av kameraövervak- ning.

Riksgäldskontoret

Lotteriinspektionen har haft en kontrollant när- varande vid samtliga dragningar av vinster på pre- mieobligationer. Ökningen av antalet kontroller jämfört med tidigare år beror i första hand på att samtliga kontrolltillfällen under året redovisats.

Tidigare har mätningen istället baserats på antalet dragningsdagar då en kontrollant varit närvaran- de. Under året registrerades en incident i samband med dragningsarbetet, gällande distributionen av dragningsresultatet.

Central tillsyn

Lotteriinspektionen använder begreppet ”Central tillsyn” som beteckning på den verksamhet inspektionen utövar för att kontrollera och vidta åt- gärder mot förekomsten av illegalt spel. Den di- rekta brottsbekämpningen åligger andra myndigheter. Genom sin verksamhet skall dock inspektionen minska risken för bedrägerier och andra ohederliga förfaranden. Inspektionens åtgärder begränsas av de befogenheter myndigheten har.

Inspektionen har det övergripande ansvaret för tillsynen över samtliga spel i landet och befogen- het att meddela förbud och förelägganden vid vi- te. Polis- och åklagarmyndigheter har ett ansvar när brott misstänks. Lotteriinspektionen har såle- des inte ensamt ansvar för kontroll och tillsyn av all verksamhet på spel- och lotteriområdet, men har ett ansvar för att andra berörda myndigheter får information om eventuella missförhållanden på spelmarknaden så att de kan ingripa.

I 2006 års regleringsbrev framgår bland annat att verksamheten skall medverka till ett minskat utbud av illegal spel- och lotteriverksamhet och att risken för sociala skadeverkningar minimeras.

Löpande kartläggning av spelautomater som saknar tillstånd har genomförts. Kartläggningen av dessa illegala spelautomater har rapporterats till rättsvårdande myndigheter genom polisanmälan.

Arbetet har lett till ett mindre antal fällande domar. Från 2002 har myndighetens jurister härutö- ver arbetat främst med frågan om otillåtet främ- jande av lotterier som anordnas i utlandet och där

Riksgäldskontoret 2006 2005 2004

Tabell 9. Kontroll av statens premieobligationsutlottningar.

(21)

anordnaren saknar tillstånd att verka i Sverige.

Arbetet har även här lett till ett fåtal fällande domar.

Vid omorganisationen har Rättsenheten övertagit ansvar för den Centrala tillsynen.

Den 1 april 2006 upphörde alla tillstånd, som gi- vits av landets kommuner, till automatspel enligt lagen (1982:636) om anordnande av visst automatspel (Automatspelslagen). Av nära 3 000 tidigare tillståndshavare har endast 620 sökt och beviljats nya tillstånd av Lotteriinspektionen. En omfattande insats gjordes för att kontrollera om tidigare tillståndshavare fortsatt med sin verksamhet utan tillstånd.

Hittillsvarande arbete på området har inte haft någon märkbar påverkan på förekomsten av brott mot spellagstiftningen. Detta trots att inspektionen sedan år 1995 gjort ett stort antal kontroller och många polisanmälningar om pågående brott.

Låga utdömda straff och en spellagstiftning som i beslut och domar presenteras på ett för allmänhe- ten inte alltid lättförståeligt vis, har bidragit till den fortsatta brottsligheten.

Arbetet med Central tillsyn har därför under hös- ten år 2006 inriktats på att finna former för sam- verkan med andra myndigheter. Syftet med arbetet är att anpassa arbetssättet till de behov som måste tillgodoses för att inspektionens verksamhet bättre skall påverka olaglig verksamhet.

Lotterilagstiftningen syftar bland annat till att minska risken för bedrägeri och annan brottslig- het och att minska risken för att enskilda spelar i en omfattning som överstiger deras ekonomiska förmåga (spelmissbruk). Arbetet med Central tillsyn har därför, i enlighet med regleringsbrevet, in-

riktats främst på de områden som erfarenhetsmäs- sigt medför störst risk för spelberoende eller kriminalitet, det vill säga spelautomater och poker.

Hösten 2006 har inspektionen kartlagt olaglig pokerverksamhet, lämnat tydligare underlag till polis i samband med anmälan, sammanträtt med lokala företrädare för rättsvårdande myndigheter och deltagit i del av deras operativa verksamhet.

Effekten av arbetet är att polis har ingripit mot ett antal större pokerklubbar och att företrädare för dessa har blivit åtalade eller kommer att åtalas för dobbleri.

Sammantaget har 1 311 kontroller och ärenden om misstänkta olagliga lotterier eller misstänkt främjande av deltagande i utom landet anordnat lotteri handlagts under året. Det har lett till 493 interna rapporter och 292 polisanmälningar. De rör ärenden om lotterier på Internet, poker och rapporter efter nedan genomförda kontroller. Ne- dan ges en närmare beskrivning av de viktigaste områdena.

20

Central tillsyn 2006 2005 2004

Antal kontroller, varav: 1 311 690 467 Kartläggningskontroller som

underlag för analyser 0 10 220

Misstänkt olagligt automatspel 1 188 415 152 Kontroll av misstänkt olagligt

främjande 85 217 83

Besiktning av spelautomater för

polisens förundersökningar 22 43 5

Misstänkt booking/vadslagning 0 0 6

Pokerspel 16 5 0

Misstänkt pyramidspel 0 0 1

Antal rapporter eller polis-

anmälningar 493 419 137

Tabell 10. Central tillsyn.

(22)

Nedlagd tid

Under året lades den största delen av den tillgäng- liga tiden för tillsynsarbetet ned på AB Svenska Spel, 30%. Andelen har ökat något då AB Svenska Spel introducerade poker på Internet. En stor för- ändring har även gjorts för den centrala tillsynen som ökat från 12% till 25%, där tillsynen koncen- trerats på illegalt automatspel och poker.

Avgifter och kostnader

Totalt har 5 275 kontroller genomförts under året vilket är en minskning med 24 procent jämfört med år 2005. Detta beror på att tillsynen över AB Svenska Spel har ändrat inriktning. Där man tidigare gjorde över 1 000 checksummekontroller och kontrollkörningar har man ändrat arbetet och gör numera en planerad tillsyn. Kontroll och tillsyn visar ett ekonomiskt överskott på 333 kronor per kontroll, vilket är en förbättring från föregående år. Det beror på att kostnaderna för utveckling av kontrollprogram har minskat och personalkostnaderna har varit låga.

Avgifter och kostnader 2006 2005 2004

Antal kontroller 5 275 6 553 5 735

Avgift per kontroll 4 168 3 915 4 371

Kostnad per kontroll 3 835 3 724 4 248

Resultat per kontroll 333 191 123

Tabell 12. Ekonomisk redovisning för verksamhetsgren kontroll och tillsyn.

Verksamhet, % 2006 2005 2004

Lotterier 5,5 12,1 8,3

Restaurangkasino 2,0 2,7 2,0

Värdeautomater 4,3 2,3 2,0

Förströelsespel 2,9 1,9 0,0

ATG 9,4 9,7 15,5

AB Svenska Spel 30,0 29,6 29,3

Casino Cosmopol 19,6 21,9 18,2

Riksgäldskontoret 0,8 0,2 1,1

Central tillsyn 24,7 11,9 21,6

Övrig kontroll 0,8 7,7 2,0

Totalt 100,0 100,0 100,0

Tabell 11. Andel nedlagd tid för varje område inom verksamhetsgrenen kontroll och tillsyn.

(23)

(24)

Verksamhetsgrenen

Tillstånd och normgivning

Normgivningen avser de föreskrifter, allmänna råd samt villkor, kontroll- och ordningsbestäm- melser för respektive tillstånd som myndigheten utfärdar. Tillstånd avser alla former av lotterier, till exempel tillstånd till restaurangkasinospel, rikslotterier, EMV-lotterier och olika typer av automatspel. En annan form av tillstånd är de typgod- kännanden som ges för förhandsdragna lottsedlar och bingobrickor samt teknisk utrustning som an- vänds för insatser, vinstdragning och kontroll av så kallade egentliga lotterier och bingospel. Till verksamhetsgrenen hör också att vidta åtgärder när anordnare inte följt föreskrifter, villkor, kontroll- eller ordningsbestämmelser. Åtgärderna kan avse anvisningar, förelägganden, varningar eller återkallelser av tillstånd. Yttranden till domstolar och remissvar hör till verksamhetsområdet.

Lotteriinspektionen förenar varje enskilt tillstånd med specifika villkor. Villkoren utformas så att lotterierna skall bedrivas ur ett från allmän syn- punkt lämpligt sätt. De utformas så att den tekniska säkerheten uppnås genom funktionella krav och de sociala aspekterna tillgodoses exempelvis genom krav på möjligheter för spelaren att kunna begränsa sitt spelande.

Mål

Arbetet med tillståndsgivningen skall leda till hög säkerhet i tillståndsgivna spel och lotterier samt att gällande regelverk efterlevs.

Resultat

Myndighetens arbete med föreskrifter och all- männa råd har varit av mindre omfattning under året. Föreskrifter utformas mot bakgrund av att lotterilagens krav skall kunna uppnås och för att säkerställa den tekniska säkerheten. Myndigheten har haft 26 ärenden i förvaltningsdomstol och lämnat 45 yttranden till domstol. De flesta av dem har avsett överklagande av villkor till förströelse- spel samt misstänkta överträdelser av främjande- förbudet⁹.

Rikslotterier

Under året har 77 tillstånd beviljats varav 24 avsåg EMV-lotterier. Under året har 73 lotterier haft sin huvudsakliga försäljningstid med en beviljad om- slutning på 6 miljarder kronor, varav Bingolotto 2,3 miljarder kronor. Anledningen till att antalet EMV-tillstånd har ökat är att ansökningar som inkom under slutet av år 2005 beviljades i början av år 2006.

938 § lotterilagen

(25)

Utvecklingen på lotterimarknaden går allt snabbare. Dels vad gäller koncepten dels att de blir alltmer tekniskt avancerade. Samtliga större lotterier innehåller komplexa frågeställningar av juri- disk, ekonomisk och teknisk natur, vilket gör att skillnaden i handläggningen mellan EMV-lotteri och rikslotteri blir allt mindre.

Folkspel har under året fått tillstånd att anordna lotterier via Internet. Sedan tidigare har Före- ningen Spero tillstånd att bedriva lotterier via In- ternet. De största produkterna utgörs av bingospel. Dessa är de enda ideella organisationer som har tillstånd att bedriva lotteri via Internet.

Svenska Hundkapplöpningssportens Centralför- bund har under året fått tillstånd att anordna tre olika typer av vadhållning på hundar. Tidigare fanns vadhållning på hundar bland AB Svenska Spels produkter.

En ansökan avseende ett traditionellt lotteri har avslagits. Lotteriinspektionen ansåg att den sö- kande organisationen inte i någon större omfattning bedrivit någon egen verksamhet utan var en stödförening. En ansökan gällande EMV-lotterier

har avslagits eftersom lotterikonceptet inte ansågs förenligt med en bestämmelse i lotterilagen. Be- slutet har överklagats till länsrätt.

Inspektionen gör en omfattande bedömning av ansökningarna med tonvikt på teknik både vad gäller uppbyggnad av lotteriet och kontrollmöjlig- heter. Ett annat väsentligt område är avtalen mellan servicebolag och de sökande organisationerna.

Lotteriinspektionen kontrollerar att EMV-lotterierna uppfyller Lotteriinspektionens föreskrifter innan tillstånd ges. Innan lotteriet får starta för- säljningen skall inspektionen ha fungerande kontrollrutiner.

En sammanfattande bedömning av arbetet med ansökningar om rikslotterier visar att allt fler lotterier har inslag av tekniska lösningar som måste kontrolleras ur ett säkerhetsperspektiv. Detta gäl- ler oavsett om lotteriet enligt lotterilagen klassifi- ceras som ett EMV-lotteri eller ej. Investerings- kostnaderna för att starta ett nytt lotteri är höga vilket kan medföra svårigheter för organisationerna att uppnå lönsamhet.

Restaurangkasino

Totalt har 536 tillstånd beviljats under året och fyra ansökningar har avslagits. Ett skäl till avslag var

24

Rikslotterier 2006 2005 2004

Antal ansökningar 82 86 69

varav traditionella lotterier 62 67 63

varav EMV-lotterier 20 19 6

Antal bifall 77 74 67

Antal avslag/delvis avslag 2 3 4

Antal tillstånd under året 73 67 69

Tabell 13. Tillståndsgivning till rikslotterier, avser lotterier som haft sin huvudsakliga försäljningstid under året.

Restaurangkasino 2006 2005 2004

Antal avslag 4 37 36

Antal anordnare 101 100 105

Antal spelställen 699 783 808

Antal spelbord 950 1 106 1 173

Tabell 14. Tillståndsgivning till restaurangkasinospel. Bland avslagen finns avslag på begäran om upphörande av tillstånd. De räknas inte som ansökan.

(26)

till exempel att någon har bedrivit spel utan till- stånd på spelplatsen Inspektionen har återkallat ett tillstånd under året på grund av att restaurang- en har bytt spelanordnare.

Förströelsespel

De kommunala tillstånden upphörde att gälla från och med den första april i år varför antalet ansök- ningar har varit något högre än under år 2005.

Under året har 396 ansökningar inkommit, 17 av dessa har avslagits.

Skäl till avslag har bland annat varit att ansökan gällt spel som ej ges tillstånd till såsom poker och frukthjul samt att det på spelplatsen fanns spel utan tillstånd.

Under året har 68 tillstånd återkallats. Återkallel- se har i de flesta fall skett på begäran av till- ståndshavaren. I sju fall förekom olagliga lotterier på spelplatsen.

Det har inkommit färre ansökningar än förväntat.

Detta har troligen sin förklaring i att kostnader för inköp av spel, reparationer av desamma samt att ansöknings- och kontrollavgifter för förströel- sespelen är så höga att det medfört svårigheter för företagen att uppnå någon lönsamhet. Många har även begärt återkallelse av sitt tillstånd under året på grund av detta.

Värdeautomater

Under året har villkoret för värdeautomatspelet förändrats så att Lotteriinspektionen från och med 1 juni 2006 tillämpar en regel att AB Svenska Spel vid ansökan och därefter årligen skall ge in handlingar som utvisar att omsättningen efter ut- betalda vinster på värdeautomatspelet inte över- stiger övrig omsättning på spelplatsen. Dessutom skall bolaget vid ansökan som avser fler än två spelautomater ge in handlingar som utvisar att omsättningen på hämtmat inte överstiger 50 procent av övrig omsättning (värdeautomatspelet ex- kluderat). Denna regel skall säkerställa att vär- deautomaterna utgör ett komplement av förströ- elsekaraktär på spelställena och inte är allt för do- minerande.

En prövning av samtliga tillstånd har gjorts under hösten och 2 695 ansökningar har bifallits varav 2 228 tillstånd gäller från och med 1 januari 2007.

Helt eller delvis har 67 ansökningar har avslagits varav 35 avser tillstånd från och med år 2007.

Grunden för avslag har bland annat varit att verksamheten tidigare bedrivits i strid med inspektionens villkor, att omsättningen på värdeautomater- na varit högre än restaurangens övriga omsättning samt i vissa fall på grund av olämplig placering av automaterna. Berörd kommun har beretts tillfälle att yttra sig i varje ärende innan beslut har fattats.

Att serveringstillstånd dragits in, upphört eller av- tal med restaurangägaren sagts upp har lett till att 156 tillstånd har återkallats.

Förströelsespel 2006 2005

Antal ansökningar 396 225

Antal bifall 356 111

Antal avslag 17 11

Antal spelställen 370 94

Antal automater 1 355 397

Tabell 15. Tillståndsgivning till förströelsespelspel

Värdeautomater 2006 2005 2004

Antal ansökningar 2 793 453 2 714

Antal bifall 2 695 415 2 633

Antal avslag (helt eller delvis) 67 4 5

Antal spelställen 2 544 2 319 2 135

Antal automater 7 143 6 843 7 146

Tabell 16. Tillståndsgivning till värdeautomatspel.89 tillstånd avser bingohallar (91 tillstånd under år 2005 och 94 under år 2004).

(27)

Övriga tillstånd

Under året har två bingotillstånd beviljats där högsta vinstens värde överstiger ett basbelopp, 12 bingotillstånd har beviljats för sammankoppling av spel mellan bingohallar i flera län, fyra tillstånd för bygdetrav och ett tillstånd har beviljats för riksbingospel. En ansökan har inkommit om inne- havstillstånd för utbetalningsautomater och två ansökningar har inkommit om tillstånd till automatspel ombord på fartyg i internationell trafik.

Samtliga ansökningar har bifallits.

Tre ansökningar om tillstånd till varuspel har inkommit till inspektionen. Fyra ansökningar har bifallits varav en inkom under år 2005.

Typgodkännande

Ett flertal av de typgodkända lotterna har under året förnyats vilket har resulterat i ökat antal an- sökningar. Myndigheten har avslagit en ansökan eftersom lotten inte uppfyllde inspektionens sä- kerhetskrav för lotter. Tryckeribesök har genom- förts i regi av Statens Kriminaltekniska Laborato- rium (SKL) som möjliggjort typgodkännande i de högre vinstklasserna. Under året har ett regelverk för typgodkännande av terminaler som reglerar insatser tagits fram och börjat användas. Ett för- slag till regelverk för banspelsutrustning för Grey- hound racing har tagits fram. Även en teknisk utrustning som används för kontroll i egentligt lotteri efter tillstånd av kommun har godkänts.

Handläggningstider

Den genomsnittliga handläggningstiden för till- ståndsgivningen var under året 37 dagar. Den har ökat med 11 dagar vilket beror på att prövning av samtliga tillstånd för värdeautomater har gjorts under hösten.

Handläggningstiden för EMV-lotterier har varit 49 dagar, vilket är en minskning av handlägg- ningstiden med 75 dagar jämfört med föregående år. Minskningen beror på att de flesta ansökning- ar under året gällt ansökningar där organisationerna tidigare haft tillstånd.

Även handläggningstiden för typgodkännande har minskat under året till 72 dagar jämfört med 124 dagar året innan vilket beror på att flertalet an- sökningar är för lotter som söker tillstånd för typ- godkännande på nytt.

26

Typgodkännande 2006 2005 2004

Antal avslag 1 2 2

Antal typgodkända lotter 160 152 140

Antal typgodkända bingo-

utrustningar 5 6 4

Tabell 18. Typgodkännande.

Övriga tillstånd 2006 2005 2004

Ansökningar 22 27 17

Bifall 22 18 13

Avslag/avskrivning 0 2 1

Tabell 17. Tillståndsgivning av övriga lotteriformer.

(28)

Förströelsespelens handläggningstid har också minskat från 57 dagar till 17 dagar vilket beror på att handläggningen har blivit mer rutinmässig jämfört med föregående år.

Avgifter och kostnader

Inspektionen har ett överskott på 151 kronor per handlagt tillståndsbeslut. Förändringen från före- gående år beror på att avgifterna ökat då antalet värdeautomater som söks vartannat år sökts under hösten.

Handläggningstider 2006 2005 2004 Restaurangkasino

Antal beslut 562 659 661

Genomsnittlig hand-

läggningstid, dgr 21 20 18

Värdeautomater

Antal beslut 2 762 419 2 638

Genomsnittlig hand-

Förströelsespel

Antal beslut 373 122

Genomsnittlig hand-

läggningstid, dgr 17 57

Varuspel

Antal beslut 4 7 1

Genomsnittlig hand-

Rikslotterier

Genomsnittlig hand-

EMV-lotterier

Genomsnittlig hand-

Typgodkännande

Genomsnittlig hand-

Övriga

Tabell 22. Handläggningstider för verksamhetsgren Tillstånd och normgivning.

Avgifter och kostnader 2006 2005 2004 Lotterier

Antal beslut 3 877 1 351 3 377

Avgift per st 2 669 2 519 1 789

Kostnad per st 2 518 5 952 2 540

Resultat per st 151 –3 433 –750

Tabell 23. Ekonomisk redovisning för verksamhetsgren Tillstånd och normgivning.

(29)

(30)

10Dnr 72/2006

11Gaming Regulators European Forum

12International Association of Gaming Regulators

Verksamhetsgrenen information arbetar med utbildningar, informationsmöten och det informa- tionsmaterial som myndigheten ger ut. Verksam- hetsgrenen genomför även arbetet med myndighetens webbplats, omvärldsanalys, internationella kontakter och statistik.

Mål

Lotteriinspektionen skall sprida och öka kunskapen om lotterilagstiftningen samt initiera och ge- nomföra informationsåtgärder inom myndighetens verksamhetsområde. Lotteriinspektionen skall hålla regeringen underrättad om utvecklingen på spel- och lotterimarknaden, nationellt och internationellt.

Resultat

Under året har Lotteriinspektionen genomfört fem utbildningar i lotteriregleringen, avseende tillståndsgivning och kontroll, för kommunala handläggare och kontrollanter.

Nyheter förmedlas kontinuerligt via pressmedde- landen och på webbplatsen.

Myndigheten har fortsatt arbetet med insamling och publicering av statistik över spelmarknaden.

Under år 2006 har två telefonundersökningar om

”Spel på Internet” genomförts av SIFO på uppdrag av Lotteriinspektionen. I enlighet med re-

gleringsbrevet för budgetåret 2006 har myndigheten lämnat en rapport till regeringen om utvecklingen på spelmarknaden såväl nationellt som internationellt¹⁰.

Utbytet med myndighetens motsvarigheter i de nordiska grannländerna har fortsatt under året med ett möte i Danmark. Inom ramen för det nordiska samarbetet finns två särskilda arbetsgrupper, en för tekniska frågor och en för statistik över spelmarknaden i norden. De båda arbets- grupperna har fortsatt sitt arbete under året.

Lotteriinspektionen har fortsatt deltagit i möten med organisationerna GREF¹¹och IAGR¹². Sam- arbetet i det europeiska samarbetsorganet GREF har fortsatt att utvecklas under året. Det finns fyra arbetsgrupper inom GREF:s ram. En teknisk grupp som fokuserar på den tekniska utvecklingen på spelområdet, en grupp som arbetar med information och statistik, en tredje grupp som arbetar med spelansvars- och spelberoendefrågor samt en fjärde grupp som arbetar med frågor angående illegalt spel. Sverige har, tillsammans med Lett- land, ett samordningsansvar för gruppen som ska arbeta med information och statistik. Även inom det internationella samarbetsorganet IAGR³har samarbetet utvecklats. Myndighetens chef ingår numera i organisationens styrelse och en repre- sentant i organisationens arbetsgrupp för e-gamb- ling. Samarbetet med de nordiska kontrollmyn- digheterna samt inom organisationerna GREF och IAGR har varit betydelsefullt för Lotteriin- spektionens verksamhet.

Verksamhetsgrenen Information

(31)

(32)

Finansiell redovisning

Resultaträkning

Tkr Not 2006-01-01– 2005-01-01–

2006-12-31 2005-12-31

Verksamhetens intäkter

Intäkter av anslag 1 34 841 38 064

Intäkter av avgifter och andra ersättningar 2 14 41

Finansiella intäkter 175 107

Summa 35 030 38 212

Verksamhetens kostnader

Kostnader för personal 3 –22 966 –25 012

Kostnader för lokaler –2 951 –3 073

Övriga driftskostnader 4 –7 351 –8 176

Finansiella kostnader –79 –174

Avskrivningar och nedskrivningar –1 151 –1 422

Summa –34 498 –37 857

Verksamhetsutfall 532 355

Uppbördsverksamhet

Intäkter av avgifter m.m. samt andra intäkter

som inte disponeras av myndigheten 32 159 29 926

Medel som tillförts statsbudgeten från

uppbördsverksamhet –32 090 –29 958

Saldo 69 –32

Årets kapitalförändring 5 601 323