Transnationell nivå 1999 28

Bolognadeklarationen bygger på tanken om ett kunskapseuropa, för ökad konkurrenskraft i förhållande till övriga världen. Anställningsbarheten uttrycks vara en viktig faktor för att uppnå den visionen. Det formuleras inte med fokus på den enskilde individen, utan en mer övergripande nivå, med ett system som möjliggör för individer att vara flyttbara över gränserna genom att deras utbildningen ska vara lika adekvat oavsett vilket av medlemsländerna de flyttar till.

A Europe of Knowledge is now widely recognised as an irreplaceable factor for social and human growth and as an indispensable component to consolidate and enrich the European citizenship, capable of giving its citizens the necessary competences to face the challenges of the new millennium, together with an awareness of shared values and belonging to a common social and cultural space. The importance of education and educational co-operation in the development and strengthening of stable, peaceful and democratic societies is universally acknowledged as paramount, the more so in view of the situation in South East Europe.

(Bologna Declaration 1999)

Högre utbildningen uttrycks i texten vara en oersättlig faktor för social och mänsklig tillväxt, samt stärka och berika det europeiska medborgarskapets livskvalité och ekonomi. Vilket kan kopplas till det nyttoperspektiv som präglar den effektivitetsorienterade ideologin. Referensen till sydöstra Europa specificeras inte ytterligare, men sett till de konflikter som präglade Balkanregionen vid tidpunkten då dokumentet författades skulle det kunna knytas till en

rekonstruktionistisk ideologi, då citatet ger uttryck för vikten av delade värden och den högre

utbildningens bidragande roll för det. Vilket är något som återkommer i texten och som knyter an till en mer övergripande EU-ideologi där ländernas samverkan ska bidra till fred och demokrati. Kulturen uttrycks även vara en viktig faktor för regionens attraktivitet för omvärlden.

De konkreta målen som anges i Bolognadeklarationen är: kompatibilitet, jämförbarhet, samt

internationell konkurrenskraft genom anställningsbarhet och ackumulering av kunskap.

Samtliga mål kan kopplas till den effektivitetsorienterade ideologin. Åtgärderna som listas för att realisera dessa mål utgörs av införandet av konkretisering och likriktning för jämförbara betygssystem, vilket antas främja studentrörligheten mellan länder.

- 29 -

Ett återkommande tema i texten är vikten av harmonisering och flexibilitet, samtidigt som man framhåller vikten av främjandet av lokal kultur och autonomi. Det finns en rad exempel i deklarationen där såväl nationer och lärosäten uppmanas att genomföra samt redovisa hur de svarar mot de åtgärder som EHEA listar. Även om deklarationen vid ett flertal tillfällen uttrycker ett värnande om universitetens autonomi, fastställs även en rad punkter som ska genomföras, såsom likriktning av betygssystem och examensstruktur, vilka kommer att granskas och följas upp av EHEA sedan.

To that end, we will pursue the ways of intergovernmental co-operation, together with those of non governmental European organisations with competence on higher education. We expect Universities again to respond promptly and positively and to contribute actively to the success of our endeavour. Convinced that the establishment of the European area of higher education requires constant support, supervision and adaptation to the continuously evolving needs, we decide to meet again within two years in order to assess the progress achieved and the new steps to be taken. (Bologna Declaration 1999)

Hur dessa åtgärder påverkar den lokala kulturen och autonomin och hur den ska bevaras förs det emellertid inga utvecklade resonemang om. De grundläggande principerna som fastställts i Bologna Magna Charta Universitatum 1988 beskrivs vara grunden för den Bolognaprocess som initieras och betraktas vara av högsta vikt, med tanke på att universitetens oberoende och autonomi säkerställer att högre utbildning och forskningssystem kontinuerligt anpassar sig till förändrade behov, samhällets krav och framsteg inom vetenskaplig kunskap.

This is of the highest importance, given that Universities' independence and autonomy ensure that higher education and research systems continuously adapt to changing needs, society's demands and advances in scientific knowledge. (Bologna Declaration 1999)

På så vis knyts även oberoende och autonomi till en effektivitetsorienterad ideologi, genom att de högre lärosätena autonomi förväntas resultera i en större flexibilitet och snabbare anpassning till samhällets krav och behov. Deklarationen uttrycker dessutom en övertygelse om att implementeringen av ett gemensamt europeiskt system för högre utbildning kräver ständigt stöd, övervakning, utvärdering på transnationell nivå. Deklarationens uttryck för styrning och autonomi kan på så vis snarare tolkas som ett uttryck för mål- och

resultatstyrning.

6.2.2 Transnationell nivå 2007

I London Communiqué 2007 sätts ett likhetstecken mellan internationalisering och kvalitet. Mobilitet för personal, studenter och akademiker anges vara ett av grundelementen i

Bolognaprocessen. Internationalisering skapar möjligheter för personlig tillväxt, utvecklar internationellt samarbete mellan individer och institutioner, förbättrar kvaliteten på högre utbildning och forskning och ger innehåll till den europeiska dimensionen.

Utbildningen sett genom Bolognadeklarationen handlar mycket om att skapa goda medborgare både på en transnationell nivå liksom en nationell nivå:

Higher education should play a strong role in fostering social cohesion, reducing inequalities and raising the level of knowledge, skills and competences in society. Policy should therefore aim to maximise the potential of individuals in terms of their personal development and their contribution to a sustainable and democratic knowledge-based society. We share the societal aspiration that the student body entering, participating in and completing higher education at all levels should reflect the diversity of our populations. We reaffirm the importance of students being able to complete their studies without obstacles related to their social and

- 30 -

economic background. We therefore continue our efforts to provide adequate student services, create more flexible learning pathways into and within higher education, and to widen

participation at all levels on the basis of equal opportunity. (London Communiqué 2007)

Högre utbildning bör enligt texten bidra till ett fostrande av en social sammanhållning och jämlikhet. Den ska bidra till individers personliga utveckling och deras bidrag till ett hållbart och demokratiskt kunskapsbaserat samhälle genom att höja nivån av kunskaper, kompetenser och färdigheter i samhället. Det flexibla lärandet ses som en viktig del för att bidra till en mångfald i studentpopulationen. Den mest manifesta ideologin i sammanhanget är den

rekonstruktionistiska, där utbildningen ska bidra till jämlika, socialt sammanhållna, hållbara

och demokratiska samhällen. Ett kunskapsbaserat samhälle knyter an till såväl den

akademiska ideologin i viss mån, med en premiering av kunskaper. Men även de

effektivitetsorienterade och konkurrensorienterade ideologierna då kunskaperna ska bidra till

konkurrenskraft, nytta och tillväxt. Även om man ger uttryck för vikten av mångfald både på individ- och samhällsnivåer så är Bolognaprocessen även en process i vilken man ämnar styra den kulturella mångfalden i enlighet med processens syften:

Building on our rich and diverse European cultural heritage, we are developing an EHEA based on institutional autonomy, academic freedom, equal opportunities and democratic principles that will facilitate mobility, increase employability and strengthen Europe’s attractiveness and competitiveness. As we look ahead, we recognise that, in a changing world, there will be a continuing need to adapt our higher education systems, to ensure that the EHEA remains competitive and can respond effectively to the challenges of globalisation.

(London Communiqué 2007)

Citatet ovan uttrycker att mångfald, institutionell autonomi, akademisk frihet, lika möjligheter och demokratiska principer ska underlätta processen för mobilitet, ökad anställningsbarhet och stärka Europas attraktivitet och konkurrenskraft. Institutionell autonomi, akademiska frihet, lika möjligheter, kulturell mångfald och demokratiska principer gestaltas därmed snarare som medel än primära mål.

[...]We recognise the important influence higher education institutions (HEIs) exert on developing our societies, based on their traditions as centres of learning, research, creativity and knowledge transfer as well as their key role in defining and transmitting the values on which our societies are built. Our aim is to ensure that our HEIs have the necessary

resources to continue to fulfil their full range of purposes. Those purposes include: preparing students for life as active citizens in a democratic society; preparing students for their future careers and enabling their personal development; creating and maintaining a broad, advanced knowledge base; and stimulating research and innovation. (London Communiqué

2007)

Citatet uttrycker den högre utbildningens roll för att bidra till såväl anställningsbara som aktiva medborgare i det demokratiska samhället. Den ska bidra till både studenternas personliga och karriärmässiga utveckling och möjliggöra en kunskapsbas som stimulerar vetenskap och innovation. Texten ger uttryck för både den elevcentrerade,

effektivitetsorienterade, rekonstruktionistiska och akademiska ideologierna. Textens fokus på

anställningsbarhet och samarbetet med arbetsgivare i säkerställandet av denna, är något som ytterligare intensifieras i kommunikén från 2007 med uppmaningen om vid införandet av det tredelade examenssystemet fokusera på hur anställningsbarheten och det livslånga lärandet kan säkerställas genom de tre cyklerna. Ett arbete på regeringsnivå för att säkerställa att anställnings- och karriärstrukturer inom den offentliga tjänsten som är fullt förenliga med det nya examenssystemet uppges vara en prioritet.

- 31 -

[...]We will work, as appropriate, within our governments to ensure that employment and career structures within the public service are fully compatible with the new degree

system. We urge institutions to further develop partnerships and cooperation with employers in the ongoing process of curriculum innovation based on learning outcomes. (London

Communiqué 2007)

En process vilken man menar kommer att involvera alla intressenters ansvar. Regeringar och högskolor uppges därmed behöva kommunicera mer med arbetsgivare och intressenter om skälen för sina reformer. Men även att utbildningsinstitutionerna vidareutvecklar sina partnerskap och samarbeten med arbetsgivarna i den pågående processen för

läroplaninnovation baserat på lärandemål. Enligt denna vision får arbetsgivarna en uttalad inverkan på lärandemål och följaktligen innehåll på lärosätenas utbildningar.

6.2.3 Transnationell nivå 2018

I kommunikén från 2018 uttrycks ett större fokus på den högre utbildningens roll som samhällsproblemlösare som en möjliggörande faktor för ett välmående samhälle.

At a moment when Europe is facing important societal challenges – ranging from unemployment and social inequality to migration-related issues and a rise in political polarisation, radicalisation and violent extremism – higher education can and must play a decisive role in providing solutions to these issues. It must also play a key role in establishing the facts on the basis of which public debates are conducted and decisions made. (Paris

Communiqué 2018)

Den högre utbildningen ska enligt texten tillhandahålla lösningar för såväl arbetslöshet, social ojämlikhet, migrationsrelaterade problem som politisk polarisering, extremism och

radikalisering. Den manifesta ideologin är den rekonstruktionistiska ideologin, genom att den högre utbildningen förväntas bidra till att skapa ett ‘gott’ samhälle. Ett viktigt bidrag för att göra det möjligt uttrycks i texten vara att underbygga den offentliga debatten och besluten med adekvat fakta, vilket kan kopplas till en akademisk ideologisk dimension.

Vikten av fakta och vetenskap som fundament är återkommande i texten.

As high quality teaching is essential in fostering high quality education, academic career progression should be built on successful research and quality teaching. It should also take due account of the broader contribution to society. (Paris Communiqué 2018)

Kvalitet knyts i citatet till förmågan som fostrande funktion för vetenskapliga/akademiska ideal men även att bidra till samhället i en vidare kontext. Den akademiska ideologin flätas på så vis samman med en mer effektivitetsorienterad ideologi. Den bredare samhällsnyttan kan emellertid knytas till även den rekonstruktionistiska ideologin, då vikten av att möta de globala utmaningarna genom att fokusera på hållbara lösningar är ett centralt tema i kommunikén.

We commit to developing the role of higher education in securing a sustainable future for our planet and our societies and to finding ways in which we, as EHEA Ministers, can contribute to meeting the United Nations Sustainable Development Goals at global, European and national levels. (Paris Communiqué 2018)

Att göra en distinktion mellan den effektivitetsorienterade ideologins nyttoperspektiv och den

- 32 -

som ett verktyg, om än för olika saker. Hållbarhet är en nödvändighet för fortsatt tillväxt, vilket knyter an till en effektivitetsorientering. Samtidigt rymmer hållbarhetsarbetet en

ambition om minskad exploatering av såväl vår planet som dess invånare, vilket knyter an till en rekonstruktionistisk åskådning. Strategier för lärande är ett annat centralt tema i

kommunikén från 2018:

We will support higher education institutions to develop and enhance their strategies for learning and teaching. We also encourage them to provide inter-disciplinary programmes as well as to combine academic and work-based learning. Students should encounter research or activities linked to research and innovation at all levels of higher education to develop the critical and creative mind-sets which will enable them to find novel solutions to emerging challenges. In this regard, we commit to improving synergies between education, research and innovation. (Paris Communiqué 2018)

Resonemanget för det livslånga lärande i texten som förs är att det är av ökande vikt för samhället och samhällsekonomin. Men även för medborgarnas välmående. Mer flexibla och innovativa läroprocesser, tillsammans med en kombination av akademiska samt

praktikbaserade läromoment, är något som i texten uppmuntras och förväntas bidra till att stärka förutsättningarna för studenternas lärande. Ambitionen som uttrycks om att stärka kopplingen mellan utbildning, forskning och innovation, samt främja ett kritiskt och kreativt förhållningssätt, är i viss mån är ett uttryck för en akademisk ideologi. Samtidigt ger citatet uttryck för en intervention på de högre lärosätenas utformning av innehåll till förmån för den flexibilitet och innovation som präglar den effektivitetsorienterade ideologin.

6.2.4 Nationell nivå 2007

Reformen 2007 som har en stark koppling till Bolognaprocessen har haft stor inverkan på det svenska högre utbildningssystemet. En tydlig förändring var att längre fristående kurser blev till program vilket i sin tur gjorde att antal program ökade markant till följd av 2007 års reform. Det infördes även olika nivåer inom utbildningen,

Den största förändringen i den nya utbildnings- och examensstrukturen var att tre nivåer infördes i högre utbildning: grundnivå, avancerad nivå och forskarnivå. (Utredningen om

högskolans utbildningsutbud 2015)

Utbildningarna fick ett exakt antal poäng för att få examen, vilket ledde till att förlängning av utbildning inte längre var möjlig. Det blev även allt vanligare med dubbla examina, vilket är ganska unikt för Sverige.

Systemet med dubbla examina motverkar syftet att skapa internationell jämförelse mellan utbildningar. (Utredningen om högskolans utbildningsutbud 2015)

Något som då motverkar den strävan som finns i Bolognaprocessen: att utbildningarna ska vara jämförbara genom Europa. Utöver detta så läggs fokus i denna tid på att studenten ska genom utbildning vara självständig och förberedd på yrkesverksamhet.

Kvalitet används som en måttstock gällande utbildning. Dels genom studenterna val av utbildning, men även genom hur många studenter som klarar av utbildningen. En del i hur kvalitet hanteras på nationell nivå är att dela ut de ekonomiska bidragen utifrån studenternas prestation. Detta lägger ett krav på lärosätena att ha en hög kvalitet på utbildningen för att rätt

- 33 -

studenter ska välja dem, då de är beroende av att få resurstilldelningen för varje student som får examen (Utredningen om högskolans utbildningsutbud 2015).

Riksdagen beslutade 2010 att resurser för utbildning på grundnivå och avancerad nivå ska fördelas även på grundval av kvalitetsutvärderingar av utbildningars resultat. (Utredningen

om högskolans utbildningsutbud 2015)

Att låta kvalitetsutvärderingar av utbildningarnas resultat inverka på resurstilldelningen ska skapa incitament för lärosätena att arbeta med kvalitetssäkring av utbildningarna. Kravet på kvalitet kopplas främst till utbildningarnas resultat i texten, vilket går in i den

effektivitetsorienterade ideologin, med ett fokus på främst output. Texten ger uttryck för en

åskådning där kvalitet inte enbart är likställt med att studenterna ska ha erhållit en viss mängd av kunskaper vid examen. Det bör även återspeglas i prestationer och resultat.

Det är inte enkom kvalitet som är av stor vikt för såväl lärosäten som staten. Genom att ha en god kvalitet inom utbildningen så hjälper det till att öka tillväxten både inom lärosätena men också i samhället

Det råder enighet om att det finns en positiv relation mellan, å ena sidan, befolkningens utbildningsnivå och, å andra sidan, tillväxt och

välfärd i en region och i en nation. (Utredningen om högskolans utbildningsutbud 2015)

Den tydliga kopplingen mellan högre utbildning och välfärd genom samhällets tillväxt är återkommande och starkt sammankopplade. Även detta tillhör den effektivitetsorienterade

ideologin med tillväxten som grund för hög kvalitet i utbildningen.

6.2.5 Lokal nivå 2019

Kvalitet förefaller sig vara ett centralt ämne i såväl HB:s som LU:s verksamhet 2019 utifrån

årsredovisningarna. I HB: förekommer ordet kvalitet 108 gånger och i LU:s 81 gånger. Utbildningskvaliteten kopplas i såväl HB:s som LU:s texter till dess relevans för sin omvärld:

Att utbildningen ska vara relevant för studenterna samt svara mot samhällets behov är ett av universitetets kvalitetskriterier som gäller för all utbildning vid universitetet. Det innebär bland annat att för att nya program ska få inrättas behöver det planerade programmets koppling till studenternas efterfrågan och samhällets (inklusive arbetsmarknadens) behov analyseras av fakulteten och bedömas av en extern bedömargrupp. (Lunds universitets

årsredovisning 2019)

Citatet ovan ger uttryck för både en effektivitetsorienterad ideologi som en elevcentrerad

ideologi genom att lista samhällsnytta och mått på efterfrågan hos studenter som

kvalitetskriterier. Både HB:s och LU:s texter uttrycker att det är viktigt att ta vara på studenternas upplevelser både under och efter studietiden.

Det är en kvalitetsfråga för Högskolan i Borås att ta del av studenternas erfarenheter och synpunkter såväl under som efter utbildningen. (Högskolan i Borås årsredovisning 2019)

Det gör HB och LU genom att skicka ut enkäter till både nuvarande studenter och alumner. En viktig anledning till att alumner får svara på enkäter är att se huruvida det har fått arbete som är relaterat till sin examen men också för att se utvecklingen på arbetsmarknaden och kunna följa med i tiden. Detta görs för att säkerställa att utbildningen går i linje med

- 34 -

arbetsmarknadens efterfrågan, vilket knyter an till den effektivitetsorienterade ideologin. I årsredovisningarna framställs en god samverkan med samhället som en viktig del för

studenternas anställningsbara efter examen. Vilket ger uttryck för den effektivitetsorienterade

ideologin samt den elevcentrerade ideologin, genom att vara till både för studentens

välbefinnande och möjligheter, tillsammans med nyttan att studenten blir anställningsbar och bidrar till samhället. I LU:s årsredovisning uttrycks att alumnernas anställningsbarhet bidrar till att stärka lärosätets varumärke och kan även ses som ett tecken på en

konkurrensorienterad ideologi. LU anser det vara av vikt att utbildningarna leder till arbete,

vilket indikerar att det finns ett nyttoperspektiv bakomliggande önskan om hög kvalitet. Kvalitetssäkringen av utbildningarna ska förekomma i alla nivåer. Detta indikerar både den

elevcentrerade ideologin genom önskan att vara behjälplig för studenten att välja rätt

utbildning, men också den effektivitetsorienterade ideologin lyser igenom då den höga kvaliteten på utbildningen går in i nyttoperspektivet genom att utbilda anställningsbara individer.

Lunds universitet strävar efter högsta kvalitet i utbildning på grundnivå, avancerad nivå och forskarnivå. Kvalitetsarbetet regleras av såväl internationella som nationella standarder och regler, samt av universitetets egna mål. Kvalitetsarbetet innefattar kvalitetssäkring samt utveckling och förnyelse av utbildning. (Lunds Universitets årsredovisning 2019) Det finns även en strävan efter legitimitet i LU:s kvalitetsarbete både inom och utanför landets gränser vilket citatet ovan visar. Utbildningen ska följa med i utvecklingen och vara av hög standard, vilket höjer statusen för universitetet. Den konkurrensorienterade ideologin syns här genom önskan att få de bästa studenterna att söka sig till LU.

HB menar att mångfalden, som i sin tur ökar med det breddade rekryteringen, bidrar positivt och höjer kvaliteten på såväl utbildning som forskning. Kvalitet är inte bara viktigt inom dessa områden utan även inom internationalisering och den hållbara utvecklingen.

Högskolan i Borås ser breddad rekrytering som breddat deltagande som en del av lärosätets hållbarhetsprofil och mer specifikt som en del av lärosätets arbete för inkludering och lika villkor. Breddad rekrytering avser samtliga planerade och systematiska åtgärder som genomförs vid Högskolan i Borås för att rekrytera studenter från underrepresenterade