7 Utgifter
7.2 Utgiftsprognos för 2020
Statens utgifter under 2020 beräknas sammantaget kraftigt överstiga den av riksdagen ursprungliga beslutade budgeten för 2020. Detta förklaras av de åtgärder som vidtagits med anledning av det nya coronaviruset. I tabell 7.8 redovisas den aktuella utgifts- prognosen i förhållande till utfallet för 2019, den ursprungliga budgeten för 2020 och regeringens förslag till förändringar i denna. I den nu aktuella prognosen, vilken inkluderar propositionerna Vårändringsbudget för 2020, Extra ändringsbudget för 2020 – Åtgärder med anledning av coronaviruset, Extra ändringsbudget för 2020 – Ytterligare åtgärder med anledning av coronaviruset och riksdagens ändring av statens budget för 2020, uppgår utgifterna inom samtliga utgiftsområden till sammanlagt 1 134,6 miljarder kronor. I statens budget för 2020 anvisades totalt 1 055,1 miljarder kronor, vilket inkluderar posten Minskning av anslagsbehållningar.
Vårändringsbudgeten för 2020, extra ändringsbudgetar för 2020 samt riksdagens ändring av budgeten höjer anslagen med totalt 88,2 miljarder kronor 2020. Den största enskilda revideringen av utgifterna avser en uppjustering av prognosen för utgifts- område 25 Allmänna bidrag till kommuner då generella statsbidrag till kommunerna har ökats med 22,5 miljarder kronor. Därutöver är prognosen uppjusterad för utgifts- område 24 Näringsliv med 19,5 miljarder kronor till följd av införandet av ett nytt system för stöd vid korttidsarbete. I detta sammanhang är det dock viktigt att framhålla den stora osäkerhet som föreligger i de prognoser som är av betydelse för denna beräkning. Prognosen för utgiftsområde 14 har justerats upp med 12 miljarder kronor framför allt till följd av ökade kostnader för arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd. De största övriga förändringarna avser anslag inom utgiftsområdena 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och funktionsnedsättning, 26 Statsskuldsräntor samt 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg.
Tabell 7.8 Utgifter 2019 och 2020 Miljarder kronor Utgiftsområde Utfall 20191 Urspr. budget 20202 Ändr.budget (VÄB) och extra ändrings- budgetar 20203 Totalt anvisat 20204 Prognos 2020 Differens prognos - urspr. budget 2020 Differens prognos - totalt anvisat 2020 1 Rikets styrelse 15,0 15,1 0,2 15,3 15,6 0,5 0,3 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning 16,6 17,4 17,4 17,2 -0,2 -0,2
3 Skatt, tull och exekution 11,5 12,1 0,0 12,1 12,0 0,0 -0,1
4 Rättsväsendet 49,4 51,7 1,0 52,7 52,5 0,8 -0,2
5 Internationell samverkan 2,3 2,0 0,0 2,1 2,1 0,0 0,0
6
Försvar och samhällets
krisberedskap 60,6 64,8 0,1 64,9 63,4 -1,4 -1,5
7 Internationellt bistånd 44,2 46,0 46,0 45,8 -0,2 -0,2
8 Migration 11,8 11,4 0,2 11,6 11,2 -0,3 -0,5
9
Hälsovård, sjukvård och social
omsorg 79,6 84,2 5,0 89,1 88,2 4,1 -0,9
10
Ekonomisk trygghet vid sjukdom
och funktionsnedsättning 97,9 95,7 8,8 104,5 104,4 8,7 -0,1
11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom 34,5 36,5 0,0 36,6 36,5 0,0 -0,1
12
Ekonomisk trygghet för familjer och
barn 97,3 101,4 1,7 103,1 101,8 0,4 -1,3
13
Jämställdhet och nyanlända
invandrares etablering 13,4 10,1 0,1 10,1 10,0 0,0 -0,1
14 Arbetsmarknad och arbetsliv 77,0 77,2 15,7 92,9 91,7 14,5 -1,2
15 Studiestöd 22,8 25,5 1,3 26,8 25,4 -0,1 -1,4
16 Utbildning och universitetsforskning 78,5 83,3 1,1 84,4 82,2 -1,1 -2,2
17
Kultur, medier, trossamfund och
fritid 15,8 16,1 1,1 17,2 17,0 1,0 -0,2
18
Samhällsplanering,
bostadsförsörjning och byggande
samt konsumentpolitik 3,1 3,7 0,0 3,7 3,9 0,2 0,2
19 Regional tillväxt 3,3 3,7 3,7 3,5 -0,1 -0,1
20 Allmän miljö- och naturvård 9,4 12,6 0,0 12,6 12,1 -0,5 -0,5
21 Energi 2,2 3,5 3,5 3,4 -0,1 -0,1
22 Kommunikationer 58,6 61,3 1,0 62,2 62,2 0,9 0,0
23
Areella näringar, landsbygd och
livsmedel 20,8 19,8 0,5 20,3 20,4 0,6 0,1
24 Näringsliv 7,3 7,3 27,8 35,1 34,9 27,6 -0,2
25 Allmänna bidrag till kommuner 120,1 128,4 22,5 150,9 151,0 22,5 0,1
26 Statsskuldsräntor m.m. 22,2 29,7 29,7 22,6 -7,1 -7,1
27 Avgiften till Europeiska unionen 37,7 42,0 42,0 43,5 1,5 1,5
Summa utgiftsområden 1 012,9 1062,4 88,2 1 150,5
Minskning av anslagsbehållningar -7,3
Summa utgifter 1 012,9 1055,1 1 134,6 79,4 -16,0
Summa utgifter exkl.
statsskuldsräntor 990,7 1025,5 1 112,0 86,4 -8,9
Ålderspensionssystemet vid sidan
av statens budget 317,6 326,0 329,6 3,5
Takbegränsade utgifter 1 308,3 1351,6 1 441,6 90,0
Budgeteringsmarginal 42,7 40,4 300,4 260,0
Prop. 2019/20:100
80
Anm.: Beloppen är avrundade och överensstämmer därför inte alltid med summan.
1 Utfallet för 2019 har fördelats enligt strukturen i statens budget för 2020. 2 Enligt den beslutade budgeten för 2020 (bet. 2019/20:FiU10).
3 Enligt förslag i propositionerna Vårändringsbudget för 2020 (prop. 2019/20:99) och Extra ändringsbudget för 2020 – Åtgärder med anledning av
coronaviruset (prop. 2019/20:132, bet. 2019/20:FiU51, rskr 2019/20:199–202), Extra ändringsbudget för 2020 – Ytterligare åtgärder med anledning av coronaviruset (prop. 2019/20:146, bet. 2019/20:FiU56, rskr. 2019/20:207–212) samt riksdagens ändring av statens budget för 2020 (bet 2019/20:FiU49, rskr. 2019/20:163–166). Där 0,0 anges kan förslag till ändringsbudget ha lämnats, men beloppet inom utgiftsområdet uppgår totalt till mindre än 50 miljoner kronor.
4 Anvisat på statens budget enligt beslutad budget för 2020 (bet 2019/20:FiU10) samt förslag enligt fotnot 3.
Källa: Egna beräkningar.
Diagram 7.1 Skillnad mellan utgifter för 2020 och ursprungligt anvisade medel i
statens budget för 2020 för vissa utgiftsområden
Miljarder kronor
Anm.: Med anvisade medel i statens budget för 2020 avses finansutskottets sammanställning (bet. 2019/20:FiU10). Källa: Egna beräkningar.
Nedan redogörs för de utgiftsområden som redovisas i diagram 7.1, inom vilka de största sammantagna avvikelserna finns mellan denna utgiftsprognos och ursprungligt anvisade medel i statens budget för 2020.
Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg
Upprevideringen i förhållande till ursprungligt anvisade medel i statens budget beror främst på att anslag 1:6 Bidrag till folkhälsa och sjukvård höjs med 4,4 miljarder kronor i ökat stöd till hälso- och sjukvården. Ökningen beror huvudsakligen på ökat statsbidrag till regioner och kommuner med 3 miljarder kronor för arbetet med det nya corona- viruset och med 1 miljard kronor för utökad testning av covid-19.
Utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och
funktionsnedsättning
Upprevideringen i förhållande till ursprungligt anvisade medel i statens budget beror främst på en höjning av anslaget 1:7 Ersättning för höga sjuklönekostnader om 6,9 miljarder kronor, då arbetsgivare får ersättning för samtliga sjuklönekostnader under en
begränsad tidsperiod. Även individersättning för karensdag ökar utgifterna inom utgiftsområde 10 med 1,9 miljarder kronor. Förslaget innebär att staten tillfälligt ersätter arbetstagare för karensdagen.
Utgiftsområde 14 Arbetsmarknad och arbetsliv
Upprevideringen i förhållande till de ursprungligt anvisade medlen beror främst på en ökning av anslaget 1:2 Bidrag till arbetslöshetsersättning och aktivitetsstöd som föreslås höjas med 11,9 miljarder kronor. Det är fler ersättningstagare i arbetslöshetsförsäkringen 2020 jämfört med beräkningen som gjordes i budgetpropositionen för 2020 till följd
-10 -5 0 5 10 15 20 25 30 9 10 14 24 25 26 Utgiftsområde
av en beräknad högre arbetslöshet och större andel arbetslösa som får ersättning. Även taket för inkomstrelaterad ersättning har höjts vilket påverkar utgifterna.
Utgiftsområde 24 Näringsliv
Upprevideringen i förhållande till de ursprungligt anvisade medlen förklaras främst av anslaget 1:22 Stöd vid korttidsarbete som ökas med 19,5 miljarder kronor. Det innebär ett nytt system för stöd vid korttidsarbete, där stöd ska kunna lämnas under en begränsad tid till arbetsgivare som på grund av tillfälliga och allvarliga ekonomiska svårigheter behöver införa korttidsarbete. Även anslaget 1:23 Tillfälligt stöd för hyreskostnader för vissa företag ökas med 5 miljarder kronor för att delvis kompensera de hyresvärdar som under perioden 1 april till 30 juni gett hyresgäster i utsatta branscher en tillfällig rabatt för den fasta hyran.
Utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner
Upprevideringen i förhållande till ursprungligt anvisade medel beror på en höjning av anslaget 1:5 Stöd till kommunsektorn för att stärka välfärden. Det generella statsbidraget höjs med 22,5 miljarder kronor.
Utgiftsområde 26 Statsskuldsräntor m.m.
Nedrevideringen i förhållande till de ursprungligt anvisade medlen beror på en minskning av anslaget 1:1 Räntor på statsskulden som förklaras av uppreviderade överkurser vid försäljning av realobligationer i samband med obligationsbyten.