7.1.1 Förvaltningsövergripande perspektiv på kvalitet, effektivitet och resultat Kultur- och fritidsnämnden är en mycket effektiv förvaltning sett till kostnader och utfall. Verksamheterna har under de senaste åren genomfört en mängd mindre effektiviseringar för att hantera den uteblivna pris- och lönekompensationen.
Kultur- och fritidskontorets förvaltningsledning har under 2016 genomfört en större omorganisation. Syftet med den nya organisationen är att fokusera resurser till
nämndens kärnverksamheter och säkerställa att stödfunktionerna är korrekt och effektivt använda. Kultur- och fritidskontorets nya organisation innebär att ett nytt chefsled har införts mellan förvaltningschef och verksamhetsled. Detta led består av en ny kultur- och ungdomschef, en idrottschef samt en administrativ chef. Detta möjliggör för förvaltningschefen att fokusera mer på de övergripande strategiska frågorna samtidigt som tillgängligheten till närmsta chef ökar för medarbetarna. Möjligheten att kraftsamla inom de olika verksamhetsområdena ökar dessutom med dedikerade chefer med mandat att driva utvecklingen framåt inom verksamheterna.
Kommunövergripande jämförelse avseende effektivitet
Den kommunövergripande nulägesanalys som genomfördes under hösten 2015 visar även den på kultur- och fritidsnämndens effektiva verksamheter. I det materialet jämfördes Sollentuna med de sju mest lika kommunerna ur ett strukturellt perspektiv;
Nacka, Täby, Ekerö, Vaxholm, Värmdö, Järfälla och Tyresö (Källa: Kommundatabasen Kolada, www.kolada.se).
Rapporten visar att Sollentunas kostnader för verksamhetsområdet Fritid nästan ligger i nivå med övriga jämförbara grupper. Sollentuna satsar dock betydligt mer på
fritidsgårdar än andra kommuner (5:e högsta landet). I gengäld lägger Sollentuna mindre resurser på idrotts- och fritidsanläggningar och allmän fritidsverksamhet (såsom stöd till föreningar).
Sollentuna redovisar vidare relativt låga kostnader för samtliga verksamheter inom kulturområdet. Musik- och kulturskolan är till stor del avgiftsfinansierad. Kommunens kostnad för kulturskolan påverkar antalet barn i åldern 7-15 år som kan erbjudas plats.
Knappt en fjärdedel av den totala kostnaden för Sollentuna kulturskola finansieras genom avgifter. Motsvarande andel för de övriga jämförda kommunerna som helhet är 10 procent.
Goda resultat i nationella mätningar kopplade till nöjdhet
Trots att kultur- och fritidsnämnden håller ner kostnaderna för verksamheterna uppnås goda resultat i nationella mätningar.
SCBs medborgarundersökning 2016
Sollentuna kommun genomförde SCBs medborgarundersökning 2014 och 2016. Detta innebär att en jämförelse av utvecklingen, under den period som den
kommunövergripande nulägesanalysen tog sitt avstamp i, är möjlig. SCB:s
medborgarundersökning är en attitydmätning som speglar invånarnas åsikter om kommunen. Det som har värde för enskilda individer varierar över tid och vad som är värdefull fritid är något som följer både trender och samhällsutvecklingen. Det är svårt att objektivt mäta kommunala satsningar inom just kultur och idrott samt invånarnas möjlighet till en stimulerande fri tid. Därför är en sådan attitydmätning betydelsefull för kultur- och fritidsnämnden, då den anger om kommunens invånare är nöjda eller
missnöjda med de fritidssatsningar som kommunen väljer att göra.
Betygsindex ska enligt rapporten tolkas såhär: Ett betyg över 6 ska betraktas som att den svarande är ”nöjd”, medan betyg under 5 betraktas som inte godkänt. Från betyget 8 och uppåt är den svarande ”mycket nöjd”. De enskilda betygen omvandlas till
betygsindex som är viktade och kompenserade utifrån bortfall inom exempelvis åldergrupper. Åldersgrupper med låg svarsfrekvens får alltså samma påverkan som åldersgrupper med hög svarfrekvens, men felmarginalen ökar naturligtvis om ett mindre antal svar måste användas som underlag. Varje frågeområde får utifrån de samlade svaren ett tvåsiffrigt betygsindex. SCB analyserar effekten de olika frågeområdenas betygsindex förväntas få på det sammanslagna indexet för frågan. För att enkelt åskådliggöra frågeområdets påverkan på det totala betygsindexet placeras
frågeområdena in i ett fyrfältsdiagram, en prioriteringsmatrix. De fyra fälten i matrixen visar vilken prioriteringsgrad frågeområdet ska få i ett förbättringsarbete: ”Bevara”,
”Förbättra om möjligt”, ”Prioritera” eller ”Lägre prioritet”.
Nöjd-region-index (NRI)
Nöjd-region-index besvarar frågan: hur bedömer medborgarna sin kommun som en plats att bo och leva på?
Frågeområdet "Fritidsmöjligheter" har frågor om friluftsliv och grönområden, möjligheten att kunna utöva fritidsintressen, t.ex. sport, kultur och föreningsliv, tillgången till idrottsevenemang samt kulturevenemang och nöjesutbudet. Betygsindex för "Fritidsmöjligheter" har stigit sedan 2014 och ligger tydligt över betygsindex, baserat på alla kommuner som gjort mätningen 2016. NRI för Sollentuna kommun som helhet har sjunkit en enhet sedan 2014, från ett sammanvägt betygsindex på 67 år 2014 till 66 i årets mätning.
Som en förortskommun till Stockholm är det viktigt att prioritera vilka områden som är värda att satsa på. Resultaten visar att de invånare som besvarat enkäten är mycket nöjda med möjligheterna att utöva fritidsintressen (betyg 7.9) och tillgången till idrottsevenemang (betyg 7.3). Vad gäller frågan om tillgång till kulturevenemang är man något mindre nöjd (betyg 6.5) och betyget avseende tillgången till nöjesutbud är ytterligare lite lägre (betyg 5.6). Dock är det värt att notera att alla frågor inom kultur- och fritidsnämndens verksamhetsområde har höjt sina resultat sedan mätningen 2014.
Frågeområdet "Fritidsmöjligheter" som helhet har höjt sitt betygsindex med tre enheter, från 65 till 68.
En förbättring av betygen inom frågeområdet "Fritidsmöjligheter" bedöms ha en större påverkan på det övergripande resultatet inom NRI än områdena "Kommersiellt utbud",
"Utbildningsmöjligheter", "Kommunikationer" och "Arbetsmöjligheter".
Prioriteringsmatrixen anger att värdet av förbättringsarbete inom området, baserat på förväntad effekt på betygsindex, balanserar på gränsen mellan ”Bevara” och ”Förbättra om möjligt”. Störst effekt på betygsindex bedöms en ökning av insatser inom områdena
"Trygghet" och "Bostäder" ha.
Kultur- och fritidskontorets satsning på att bli Årets breddidrottskommun skulle kunna ge en effekt på betygen kopplade till möjligheten att utöva fritidsintressen och
eventuellt idrottsevenemang. De strategiska program för idrott och kultur som ska tas fram under 2017 kommer klargöra kommunens prioriteringar på dessa områden och möjligtvis påverka resultaten över tid.
Kultur- och fritidsverksamheterna är viktiga komplement till kommunens övergripande trygghetsarbete. Vissa satsningar inom kultur- och fritidsnämndens verksamhetsområde kan ge en effekt på frågeområdet "Trygghet". Just "Trygghet" bedöms ha en stor
påverkan på betygsindex. Inom området "Trygghet" har Sollentunas betygsindex sjunkit markant mellan 2014 och 2016, från 61 till 51, och Sollentuna har 2016 ett betygsindex som är lägre än genomsnittligt betygsindex för samtliga kommuner. Genomsnittligt betygsindex för området "Trygghet" är 56.
Nöjd-medborgar-index (NMI)
Nöjd-medborgar-index besvarar frågan: hur ser medborgarna på kommunens verksamheter?
Inom ramen för NMI representeras kultur- och fritidsverksamheterna av frågeområdena
"Kultur" och "Idrotts- och motionsanläggningar". Inom båda dessa områden har betygsindex stigit sedan 2014 och ligger tydligt över betygsindex baserat på alla kommuner som gjort mätningen 2016. NMI för Sollentuna kommun som helhet är oförändrat sedan 2014, och ligger på betygsindex 67.
Resultaten visar att de invånare som besvarat enkäten är nöjda med kommunens idrotts- och motionsanläggningar. Betygsindex för de tre frågorna inom kategorin; "öppettider i anläggningarna", "utrustning och skötsel av anläggningarna" och "belysningen i
motionsspåren", ligger på en förhållandevis jämn nivå, högsta betyg är 7.5 (öppettider vid anläggningar) och lägsta 6.7 (belysning i motionsspår). En förbättring av
betygsindex kopplat till detta frågeområde bedöms inte ha någon påverkan på det övergripande resultatet. Området är kategoriserat som ”Bevara”.
Vad gäller frågeområdet "Kultur" tangerar betygsindex det för idrottsanläggningar (67) vilket är en höjning sedan 2014 (64). Biblioteksverksamheten får mycket högt betyg (8.0) och utställnings- och konstverksamheten får också goda betyg (7.2). Det är värt att notera att teaterverksamhet och konserter får lägre resultat (betyg 5.6) och gränsar till icke godkänt. En förbättring kopplat till detta frågeområde bedöms ha mycket liten påverkan på det övergripande resultatet. Området balanserar på gränsen mellan
”Bevara” och ”Lägre prioritet” i prioriteringsmatrixen.
Det är värt att notera att alla frågor inom kultur- och fritidsnämndens
verksamhetsområde höjt sitt betygsindex eller ligger på samma nivå jämfört med mätningen 2014.
Hur arbetar vi vidare med resultaten?
Djupare analyser kopplade till resultaten kommer att göras för att se om det finns
grupper av invånare i relation till kön, ålder, bostadsort eller bakgrund som på något sätt sticker ut i statistiken. Dessutom bör kompletterande brukarundersökningar eller andra mätningar genomföras då svarsfrekvensen överlag är låg och särskilt bland unga under 25 år.
Servicemätning Kommunens kvalitet i korthet 2016 (KKiK)
Kultur- och fritidskontorets tillgänglighet via telefon har ökat, då antalet som inte får något svar alls på sin fråga, har minskat. Dock har andelen som får svar på frågan inom en minut minskat jämfört med föregående år. Majoriteten av frågorna (67 %) besvaras inom spannet "över en minuts väntan men mindre än två minuters väntan". 2015 innefattade det spannet endast 8 %. Vad denna förskjutning i svarstid beror på ska analyseras under 2017. Detta arbete bör ske i samarbete med Kontaktcenter som besvarar en stor del av kultur- och fritidskontorets frågor.
Även när det gäller parametern "svarstid på e-post" har tillgängligheten ökat sedan föregående år. I 2016 års mätning besvarades 100 % av e-posten inom ett dygn.
7.1.2 Idrottsverksamheten
Sollentuna kommun har en driftorganisation för kommunens idrottsanläggningar.
Idrottens driftpersonal hanterar drift och underhåll av såväl idrottshallar och gymnastiksalar som konstgräsplaner, utegym, motionsspår och sjöisbanan på Norrvikensjön. Idrottsorganisationen omfattar även en idrottschef samt två idrottskonsulenter.
Kvalitet och effektivitet
SCB:s medborgarundersökning visar att Sollentunaborna över lag är nöjda med
kommunens arbete på idrottsområdet. Den genomlysning av kommunens verksamheter som gjordes 2015 visade att Sollentuna kommun har lägre kostnader för idrotts- och fritidsanläggningar samt stöd till idrottsföreningar än både jämförbara kommuner och riket. Sedan den analysen gjordes har kostnaden för idrotts- och fritidsanläggningar ökat på grund av de satsningar som gjorts på idrottshallar och konstgräsplaner. Dessutom har Sollentuna kommun, som en av få kommuner i landet, ett växande föreningsliv på idrottssidan vilket gör att kostnaderna för aktivitetsbidraget till idrottsföreningarna ökar något varje år. Den ramförstärkning som kultur- och fritidsnämnden tilldelats för idrottsverksamheten har dock endast varit kopplad till ökade kapitaltjänstkostnader för idrottsanläggningar.
Den inrapporterade nettokostnaden till SCB, för idrotts- och fritidsanläggningar, uppgick 2015 till 719 kr/inv. Detta placerar Sollentuna kommun på plats 205 bland landets 290 kommuner.
Kultur- och fritidskontorets bidrag till kommunens arbete med Sveriges mest attraktiva kommun är en satsning i syfte att bli Sveriges breddidrottskommun 2019. Arbetet för att nå dit har intensifierats under 2016 med en ny idrottschef på plats i organisationen. En strategi och handlingsplan skall tas fram och en arbetsgrupp har tillsatts. Idrottsenheten var representerad vid konferensen Professionell idrott i Växjö där årets
idrottskommuner utsågs. Syftet var att ta del av framtida och nutida utmaningar inom idrotten som en grund för arbetet med att bli Sveriges breddidrottskommun 2019.
Sollentuna kommun bedöms ha goda förutsättningar att nå en god placering i rankingen då kommunen har ett aktivt föreningsliv, många aktiva barn och en god infrastruktur.
Sollentuna kommun behöver dock bland annat ta fram en strategi för de idrottspolitiska frågorna för att kunna avancera på rankingen.
Sollentuna friidrottshall - pilotanläggning för regional samverkan
Sollentuna Friidrottshall invigdes och togs i bruk under hösten 2016. Anläggningen är den nyaste och modernaste friidrottshallen i Sverige. Sollentuna friidrottshall är
dessutom en pilotanläggning för en modell för regional samverkan kring idrottsanläggningar som testas i Stockholmsområdet. Bakom satsningen ligger
Föreningen Stor-Stockholms kultur- och fritidschefer (FSKF) med stöd av landstinget.
Sollentuna har träffat samverkansavtal med sju kommuner som köper träning till sina aktiva barn, ungdomar och elitaktiva. Samverkansavtalet bygger på att värdkommunen, Sollentuna kommun, står för investeringskostnaden i anläggningen medan
samarbetskommunerna står för viss del av hallens driftskostnaderna enligt en fastslagen modell.
Idrottsanläggningar och sportevenemang
Under augusti gick SM i friidrott på Sollentunavallen. I samband med detta fick de tävlande och besökande funktionärer en tjuvtitt på den nya friidrottshallen som då var under färdigställande. En medieanalys och logotypebevakning genomfördes av företaget Sponsor Insight i samband med SM. Uppdraget var att bevaka vilket intresse
evenemanget genererat i svensk press samt till vilken grad Sollentuna kommun kommunicerats i press och på webb. Resultatet visar att mediavärdet för den marknadsföring Sollentuna kommun fått i samband med evenemanget uppgår till ca 50 000 tkr.
Förutom den nya friidrottshallen färdigställdes ett antal spontanidrottsytor i kommunen.
Bagarbyplanen är den senaste konstgräsplanen som tillkommit, den stod klar i slutet av november. Det är en sjumannaplan, med rakbanor för löpning vid sidan om, som
anlades på grusplanen vid Sollentuna International School. Planen är anlagd i samarbete med Sollentuna Fotbollsklubb som bidragit med 500 tkr genom ett anläggningsstöd från Riksidrottsförbundet. Silverdalsplanen är en konstgräsplan som tillkom som en
ersättning för Tegelhagsplan i samband med skolbyggnation. Sollentunavallen har fått ett nytt mobilt konstgräs till Bandyplanen. Det gamla konstgräset används på Edbergs sportfält. dessutom färdigställdes Vaxmoraplanen som anlades 2015.
Idrottsorganisationen är mycket involverad i olika nybyggnations- och fastighetsprojekt.
En i kommunen centralt placerad lokalstrateg för kultur- och fritidsnämnden har
anställts men har inte kunnat börja arbeta för kultur- och fritidsnämnden under 2016. En större fastighetsfråga som hanterats under 2016 är renovering av Viby Ridstall. Arbetet med stallet genomfördes under sommaren och anläggningen kunde användas vid verksamhetsstart hösten 2016. Visst arbete kvarstår dock och projektet beräknas vara klart i sin helhet till hösten 2017.
Under 2016 har problemen med skadegörelse vid idrottsanläggningarna varit stora. Vid flera tillfällen har fönster krossats och obehöriga har kunnat ta sig in i lokalerna och orsaka skadegörelse inne i hallar och omklädningsrum. Då denna trend med ökande skadegörelse har hållit i sig under några år behöver en kraftsamling göras under 2017 för att bryta trenden. Detta måste ske både genom trygghetsskapande och
säkerhetsfrämjande insatser i miljön omkring anläggningarna men också genom en ökad säkerhet vad gäller nycklar och så kallade taggar.
Föreningslivet
Under 2015 betalade kultur- och fritidsnämnden ca 3 500 tkr i föreningsbidrag till idrottsföreningarna i kommunen. Den stora subventionen till föreningslivet består dock i subventionerade lokalkostnader. Föreningarna betalade under 2016 50 kr per timme i kommunens idrottsanläggningar. För vissa specialanläggningar utgår en årsavgift till föreningar som nyttjar dem. Denna årskostnad är dock fortfarande subventionerad.
Sollentuna kommun sticker dock ut i statistiken vad gäller föreningslivet på mer än ett sätt. En avvikelse som observerats av kultur- och fritidskontoret under 2016 och som även organisationen Stockholmsidrotten (Riksidrottsförbundets Stockholmsförbund) tagit upp i möten med förvaltningen, gäller antalet deltagartillfällen bland barn och unga. Sollentunas föreningsliv har många aktiva barn i åldrarna 7 – 15 år. Särskilt bred är basen i de riktigt låga åldrarna. Antalet deltagartillfällen i kommunens
idrottsföreningar kulminerar vid 10 års ålder för att sedan börja sjunka.
Stockholmsidrotten har påpekat för kultur- och fritidskontoret att detta är ovanligt tidigt.
Tillsammans med kommunen vill de arbeta för att säkerställa att barn och unga fortsätter vara aktiva, på sina egna villkor, högre upp i åldrarna. Sollentuna kommuns föreningsliv visar idag på ett markant tapp av aktiva i de högre åldrarna. En rangordning visar att när det gäller antal deltagartillfällen i idrottsföreningar/inv i ålderskategorin 7 – 12 år placerar sig Sollentuna kommun på plats 20 i landet för att sedan falla till plats 124 i ålderskategorin 17-20 år.
Miljösatsningar
Drift- och anläggningsorganisationen satsar mycket på att göra verksamheten så miljövänlig och hållbar som möjligt. På verksamhetens uppmaning gjorde kommunens miljö- och hälsoinspektörer en inspektion av anläggningen på Sollentunavallen under 2016. Resultatet blev ett föreläggande med ett antal åtgärdspunkter. Dessa kommer verksamheten satsa på att åtgärda under 2017. Driftsorganisationen kommer även undersöka möjligheterna att använda miljövänligare drivmedel i vissa arbetsfordon samt säkerställa en hållbar hantering av spillolja och kemikalier i anslutning till fordonstvätt.
Rösjöbadet fick 2016 miljöutmärkelsen Blå flagg, vilket betyder att badplatsen erbjuder god vattenkvalitet, god service, hög säkerhetsstandard och har ett utvecklat miljöarbete.
Rösjöbadet är ett så kallat EU-bad där vattenkvaliteten mäts regelbundet enligt bestämmelserna i Badvattenförordningen och Havs- och vattenmyndighetens
föreskrifter. För att klassas som EU-bad måste det vara mer än 200 badande dagligen under badsäsongen. De senaste tre åren har badvattenkvaliteten klassats som Utmärkt, den högsta klassificering enligt badvattendirektivet.
Organisation
För att ytterligare höja kvaliteten i stödet till föreningslivet, och till de kommuninvånare som önskar hyra kommunens anläggningar, har ett antal organisatoriska förändringar genomförts under 2016. Från och med 2016 kommer organisationen ha två centralt placerade idrottskonsulenter som arbetar med föreningsstöd, administration och planering kopplat till bland annat fördelning av halltider. Dessutom har förberedelser gjorts så att Kontaktcenter kommer att kunna ta över bokningen av enstaka tider i idrottsanläggningarna för att öka tillgängligheten.
Sollentuna sim- och sporthall
Sollentuna sim- och sporthall drivs på entreprenad av Medley AB. Medley lämnar verksamhetsrapporter till kultur- och fritidsnämnden tre gånger per år. Under 2016 hade Medley i Sollentuna 2016 en omsättning på nästan 29 miljoner.
Simhallen har öppet för allmänheten 41 timmar per vecka utöver 9 – 17 på vardagar.
Detta är ett mått som mäts årligen via den nationella mätningen Kommunens kvalitet i korthet KKiK. Antalet öppettimmar har sjunkit något sedan 2014 och orsaken till detta ska kartläggas. På 41 timmar placerar sig dock Sollentuna kommun bland den tredjedel
av Sveriges kommuner som har generösast öppettider.
Under sommaren stängdes simhallen i två veckor för nödvändigt underhållsarbete. Det problem som tidigare varit med höga klorhalter i vattnet har kunnat åtgärdas under året.
Miljö- och hälsoinspektörer från kommunen har besökt dusch, omklädnings och simhall under november 2016. Medley sköter även den dagliga driften av idrottshallarna i anslutning till sim- och sporthallen. Anläggningsråd genomförs med de föreningar som verkar i anläggningen.
Under november 2016 slutade den tidigare anläggningschefen Maria Wernblom och ny anläggningschef är Mikaela Favre.
Medley har rapporterat att alla medarbetare har genomfört livräddningsprov, samt HLR och DHLR-utbildning. Brandövning med personalen har också genomförts under 2016.
Medley har i samarbete med Sollentuna kommun haft lovsimskola under alla skollov för de barn som inte kan simma eller inte klarat av kriterierna för godkänt i årskurs 6. I samarbete med kommunen och landstinget drivs även en så kallad FAR- grupp där barn mellan 8-15 år som fått recept på fysisk aktivitet besöker Medley för gruppträning och utbildning kring kost och en hälsosam livsstil.
Under vissa kvällar i veckan är simhallens relaxavdelning reserverad för kvinnor respektive män, och på onsdagkvällar anordnas vuxensim i stora bassängen då ljuset dämpas och lugn musik spelas.
Väsjöbacken
Väsjöbacken drivs på kommunens uppdrag av Hajstar Fritid AB. Under vintersäsongen 2015/2016 öppnade anläggningen lördagen den 8 januari och hade öppet i sammanlagt 78 dagar. Den 27 mars var finaldagen, under hela säsongen höll anläggningen endast stängt en dag, den 28 januari, på grund av extremt hårda vindar. Ekonomiskt sett blev det ett nollresultat för verksamheten vilket ändå var ett glädjande resultat efter två vintersäsonger med minusresultat. Antal besökare uppskattas till ca 35 000.
I maj 2016 brann servicebyggnaden med kontor, kaffe och uthyrningsdel för utrustning.
En illa placerad engångsgrill utanför byggnaden orsakade branden som orsakade stor materiell skada men inga personskador. Under sommaren och hösten arbetade kultur- och fritidskontoret tillsammans med entreprenören, trafik- och fastighetskontoret och bygglovsenheten för att få till en provisorisk lösning för kommande säsong. Det var en komplicerad process på grund av att byggnaderna var uppförda utan giltigt bygglov och området omfattas av strandskyddet då det ligger i anslutning till Väsjön. Strax innan jul var dock de nya byggnaderna på plats så att verksamheten kunde dra igång i januari 2017 som planerat.
7.1.3 Kultur- och ungdomsverksamheterna
Inom ramen för kulturverksamheterna återfinns Biblioteken i Sollentuna, Sollentuna Kulturskola, det kulturhistoriska området Edsvik, konstsamlingen samt Galleri Aniara.
Ungdomsverksamheterna består av ungdomshuset Arena Satelliten, fritidsgården Northside samt Fältfritidsledarna. Dessutom finns inom Arena Satellitens organisation en daglig verksamhet, Teater Satelliten, för personer med rätt till stöd i enlighet med LSS.
Kvalitet och effektivitet
Sollentuna kommun placerar sig på plats 282 i SVT:s årliga ranking över kommunernas kostnader för kultur per invånare (2015 års siffror). Det innebär att Sollentuna har tappat 4 placeringar sedan året innan. Kultur- och fritidskontoret har under 2015 och 2016 blivit ombett att kommentera denna placering. Ur kultur- och fritidskontorets perspektiv
Sollentuna kommun placerar sig på plats 282 i SVT:s årliga ranking över kommunernas kostnader för kultur per invånare (2015 års siffror). Det innebär att Sollentuna har tappat 4 placeringar sedan året innan. Kultur- och fritidskontoret har under 2015 och 2016 blivit ombett att kommentera denna placering. Ur kultur- och fritidskontorets perspektiv