till utskottet för utrikesfrågor
över mänskliga rättigheter och demokrati i världen och Europeiska unionens politik på området – årsrapport 2021
(2021/2181(INI))
Föredragande av yttrande: Hilde Vautmans
FÖRSLAG
Utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män uppmanar utskottet för utrikesfrågor att som ansvarigt utskott infoga följande förslag i det förslag till resolution som antas:
med beaktande av FN: s konvention av den 18 december 1979 om avskaffande av all slags diskriminering av kvinnor,
med beaktande av EU:s strategi för barnets rättigheter (2021–2024),
med beaktande av yttrandet från utskottet för kvinnors rättigheter och jämställdhet mellan kvinnor och män till utskottet för utrikesfrågor om EU:s årsrapport Mänskliga rättigheter och demokrati i världen och Europeiska unionens politik 2019,
med beaktande av Agenda 2030 för hållbar utveckling, som antogs den 25 september 2015, särskilt mål nr 1, 4, 5, 8 och 10,
med beaktande av Europarådets konvention av den 11 maj 2011 om förebyggande och bekämpning av våld mot kvinnor och våld i hemmet (Istanbulkonventionen),
med beaktande av resolutionen av den 16 september 2021 med rekommendationer till kommissionen om att fastställa könsrelaterat våld som ett nytt brottsområde förtecknat i artikel 83.1 i EUF-fördraget1,
med beaktande av Pekingdeklarationen från september 1995,
med beaktande av EU:s tredje handlingsplan för jämställdhet av den 25 november 2020, och av följande skäl:
A. Pekingdeklarationen lyfter fram betydelsen av kvinnors lika rättigheter, möjligheter och
1 Antagna texter, P9_TA(2021)0388.
PE696.496v03-00 36/46 RR\1245986SV.docx
SV
deltagande i beslutsfattandet.
B. EU:s tredje handlingsplan för jämställdhet tillhandahåller konkreta verktyg och åtaganden för att stärka EU:s roll i främjandet av jämställdhet.
C. Uppskattningsvis 736 miljoner kvinnor världen över – nästan en tredjedel av alla kvinnor – har utsatts för våld i nära relationer eller sexuellt våld begånget av någon annan än en partner, eller bådadera, åtminstone en gång i livet2. Könsrelaterat våld är en kränkning av kvinnors grundläggande och mänskliga rättigheter och ett av de största hindren mot att uppnå jämställdhet. Ett liv utan våld är en förutsättning för jämställdhet.
Vartannat barn upplever våld varje år.
D. Kvinnor och flickor drabbas oproportionerligt hårt av nödsituationer, t.ex. sådana som följer av väpnade konflikter, naturkatastrofer och klimatförändringar. Den gröna omställningen måste vara könsmässigt rättvis. Våld mot kvinnor och flickor under väpnade konflikter kan vara allt från fysiskt och sexuellt våld till psykiskt våld från både statliga och icke-statliga aktörers sida, såsom mord, utomrättsligt dödande, tortyr och annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning,
bortföranden, lemlästande och stympning, tvångsrekrytering av kvinnliga stridande, våldtäkt, sexuellt slaveri, sexuellt utnyttjande, påtvingat försvinnande, godtyckligt frihetsberövande, tvångsäktenskap, tvångsprostituering, tvångsabort, tvångsgraviditet och tvångssterilisering.
E. Covid-19-pandemin och dess konsekvenser har slagit oproportionerligt hårt mot kvinnor över hela världen och förvärrat den redan befintliga ojämställdheten.
Återhämtningspolitiken måste satsa på omvandling och vara könsmässigt rättvis för att utrota denna ojämställdhet. Pandemin och tillhörande sociala åtgärder, såsom
skolstängningar, har inneburit en extra börda för de samhällsgrupper som är i de mest utsatta situationerna, såsom kvinnor och flickor, som under pandemin fortsätter att utsättas för mer våld i hemmet, partnervåld, mobbning, sexuellt utnyttjande,
människohandel, barn- och tvångsäktenskap, våldtäkt som krigsvapen och ekonomisk diskriminering.
F. Uppgifter visar att kvinnor fortfarande är underrepresenterade på alla beslutsnivåer världen över, och uppnåendet av jämställdhet i det politiska livet är långt borta3.
G. EU-strategin för barnets rättigheter fastställer nyckelåtgärder för EU:s globala politiska inriktning och en ram för att främja barns rättigheter över hela världen med förslag till konkreta åtgärder om att skydda, främja och förverkliga barns rättigheter. Flickor i hela världen bör ha samma rättigheter och leva utan några som helst former av
diskriminering och hot. 129 miljoner flickor världen över går inte i skolan – 32 miljoner på motsvarande låg- och mellanstadienivå, 30 miljoner på högstadienivå och
67 miljoner på gymnasienivå. I konfliktdrabbade länder är det mer än dubbelt så stor
2 UN Women, Facts and figures: Ending violence against women, https://www.unwomen.org/en/what-we-do/ending-violence-against-women/facts-and-figures. Läst den 24 september 2021.
3 UN Women, Facts and figures: Women’s leadership and political participation,
https://www.unwomen.org/en/what-we-do/leadership-and-political-participation/facts-and-figures. Läst den 18 november 2021.
RR\1245986SV.docx 37/46 PE696.496v03-00
SV
sannolikhet att flickor inte går i skolan som i länder som inte är konfliktdrabbade4. Barnäktenskap är fortfarande en aktuell fråga och har förödande konsekvenser för flickors och kvinnors rättigheter och för flickors hälsa, då de utsätts för sexuella övergrepp, våld i hemmet och till och med hedersmord.
H. Det har skett en rejäl tillbakagång för kvinnors och hbtqi+-personers rättigheter inom och utanför EU, särskild vad gäller sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter.
Kvinnors och flickors rättigheter är fortfarande inte garanterade i många delar av världen, och utrymmet för civilsamhällesorganisationer, särskilt kvinnorätts-, feminist- och gräsrotsorganisationer, krymper i många länder. Allmän tillgång till sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter, däribland säker och laglig abort, är en grundläggande rättighet och en grundförutsättning för jämställdhet. Kränkningar av sexuell och
reproduktiv hälsa och rättigheter, såsom tvångssterilisering, tvångsabort,
tvångsgraviditet, förvägrad eller försenad säker abort och/eller vård efter abort, tvång att fortsätta en graviditet och våld relaterat till obstetrik och gynekologi, är former av könsrelaterat våld som kan utgöra grym, omänsklig eller förnedrande behandling.
1. Europaparlamentet upprepar betydelsen av att främja jämställdhet och kvinnors rättigheter, som är en integrerad del av de mänskliga rättigheterna, demokratin och rättsstatsprincipen. Parlamentet betonar att jämställdhet är ett grundläggande värde för EU och en av dess gemensamma och grundläggande principer och står inskriven i artiklarna 2 och 3.3 i fördraget om Europeiska unionen, artiklarna 8 och 19 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget) och artikel 23 i
Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna. Parlamentet framhåller att jämställdhetsintegrering är en officiell politisk linje som står inskriven i
EU-fördragen för att främja jämställdhet i EU:s externa politik och externa program hand i hand med den interna politiken. Parlamentet framhåller behovet av ett intersektionellt grepp på jämställdhet. Parlamentet uppmanar kommissionen att genomföra EU:s jämställdhetsstrategi för 2020–2025.
2. Europaparlamentet beklagar det tilltagande våldet mot kvinnor och flickor världen över, särskilt under covid-19-pandemin. Parlamentet anser att våld är ett angrepp mot
människans värdighet. Parlamentet uppmanar EU, dess medlemsstater och deras partner i världssamfundet att visa större engagemang och sätta in fler resurser och riktade och harmoniserade åtgärder för att bekämpa alla former av könsrelaterat våld, däribland sexuellt, fysiskt och psykiskt våld. Parlamentet manar framför allt till förstärkt övervakning och screening av partnervåld och kvinnomord, som är den mest extrema formen av könsrelaterad diskriminering. Parlamentet uppmanar EU att beakta att könsrelaterat våld utgör en kränkning av grundläggande rättigheter som står inskrivna i stadgan om de grundläggande rättigheterna, såsom rätt till människans värdighet, rätt till liv, rätt till fysisk och mental integritet, förbud mot tortyr och omänsklig eller
förnedrande behandling eller bestraffning, förbud mot slaveri och tvångsarbete, rätt till frihet och säkerhet och rätt till respekt för privatlivet och familjelivet. Parlamentet uppmanar EU att beakta detta vid genomförandet av människorättspolitik globalt.
Parlamentet framhåller att kvinnor mördas bland annat på grund av falska anklagelser om häxeri, skadliga stereotyper och sexuell läggning5. Parlamentet välkomnar EU:s
4 Unicef, Girls’ education, https://www.unicef.org/education/girls-education. Läst den 18 november 2021.
5 FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå, Global study on homicide – Gender-related killing of women and girls, Wien, 2019.
PE696.496v03-00 38/46 RR\1245986SV.docx
SV
gemensamma insatser och investeringar för att tillsammans med FN lansera ”Spotlight-initiativet”, som syftar till att avskaffa alla former av våld mot kvinnor och flickor.
3. Europaparlamentet framhåller ökningen av det könsrelaterade våldet under covid-19-krisen och manar till skräddarsydda åtgärder i detta sammanhang. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att utveckla ett EU-protokoll för könsrelaterat våld i kristider och att klassa stödtjänster för offer, såsom telefonjourer, skyddat boende och hälso- och sjukvård, som ”samhällsviktiga tjänster” i
medlemsstaterna för att förebygga könsrelaterat våld och stödja våldsoffer under kriser som covid-19-pandemin. Parlamentet framhåller att detta kan tjäna som exempel för andra länder och regioner i världen.
4. Europaparlamentet framhåller att beräkningar som publicerats av
Världshälsoorganisationen tyder på att ungefär var tredje kvinna (30 %) i världen någon gång i livet har utsatts för antingen fysiskt och/eller sexuellt partnervåld eller sexuellt våld begånget av någon annan än en partner. Parlamentet understryker att det till största delen rör sig om partnervåld. Parlamentet framhåller att 137 kvinnor dödas varje dag av en familjemedlem. Parlamentet uppmanar EU och de globala aktörerna att skarpt
fördöma partnervåld och att utnyttja alla tillgängliga instrument för att förebygga sådant våld, skydda offren och lagföra förövarna. Parlamentet fördömer brott inom familjen som begås mot flickor och kvinnor på grund av deras förment opassande uppträdande i syfte att återupprätta familjens förmodade anseende.
5. Europaparlamentet uppmanar EU att föregå med gott exempel. Parlamentet uppmanar rådet att fullfölja EU:s anslutning till Istanbulkonventionen. Parlamentet upprepar sin uppmaning till de medlemsstater som ännu inte gjort det att fullfölja ratificeringen av Istanbulkonventionen. Parlamentet är förfärat över Turkiets beslut att dra sig ur
Istanbulkonventionen och fördömer försöken i vissa stater att dra tillbaka åtgärder som redan vidtagits för att genomföra Istanbulkonventionen och bekämpa kvinnovåld.
Parlamentet upprepar sin uppmaning till medlemsstaterna att förhandla om att
könsrelaterat våld ska läggas till förteckningen över brott i artikel 83.1 i EUF-fördraget.
Parlamentet uppmanar rådet och kommissionen att se till att konventionen integreras i sin helhet i det framtida EU-direktivet om bekämpande av könsrelaterat våld.
6. Europaparlamentet uppmanar med kraft unionens höga representant för utrikesfrågor och säkerhetspolitik, kommissionen och rådet att genomföra jämställdhetsstrategin på ett samstämt sätt, att vara tydligare och vidta effektiva och konkreta åtgärder och att motverka alla vidare försök att vrida utvecklingen tillbaka när det gäller kvinnors och hbtqi+-personers rättigheter och jämställdhet både i EU och globalt. Parlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att främja jämställdhet och sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter i alla yttre förbindelser, däribland multilaterala och bilaterala forum. Parlamentet påminner om det trängande behovet av betydande anslag för att stödja, skydda och ytterligare öka den allmänna tillgången till sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter. Parlamentet erinrar om att sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter samt en åldersanpassad, heltäckande och icke-dömande sexualundervisning som utgår från mänskliga rättigheter och som kritiskt tar upp könsnormer, jämställdhet, maktdynamik i förhållanden, samtycke och respekt för gränser är av avgörande
betydelse.
RR\1245986SV.docx 39/46 PE696.496v03-00
SV
7. Europaparlamentet uppmanar EU och medlemsstaterna att åter bekräfta kvinnors oförytterliga rätt till fysisk integritet, värdighet och självständigt beslutsfattande.
Parlamentet framhåller i detta sammanhang behovet av ekonomiskt överkomliga, moderna preventivmetoder och preventivmedel, familjeplaneringsrådgivning och information om preventivmedel. Parlamentet fördömer obstetriskt och gynekologiskt våld, bland annat nekad behandling, verbal förödmjukelse, invasiva metoder,
ignorerande av smärta, onödig användning av läkemedel och sexuella övergrepp.
Parlamentet betonar behovet av att kvinnor och flickor skyddas mot denna form av våld.
8. Europaparlamentet beklagar att kvinnor fortfarande är underrepresenterade i politiska och andra ledande och beslutsfattande roller runt om i världen. Parlamentet betonar att endast 26 kvinnor tjänstgör som stats- och regeringschefer i 24 länder och att
endast 25 % av alla nationella parlamentsledamöter är kvinnor. Parlamentet fördömer att kvinnor i vissa länder fortfarande har begränsad tillgång till beslutsprocesserna och berövas grundläggande medborgerliga rättigheter. Parlamentet uppmanar EU och partnerländerna att genomföra åtgärder för att säkerställa kvinnors fulla deltagande och inkludering i politiken, näringslivet och det offentliga livet och fullgöra de åtaganden som gjorts inom ramen för Agenda 2030 för hållbar utveckling och målen för hållbar utveckling, med särskild uppmärksamhet på mål nr 5, som syftar till att uppnå
jämställdhet och egenmakt för kvinnor. Parlamentet uppmanar Europas och världens ledare att skynda på den sociala utvecklingen så att alla kvinnor och flickor kan leva ett oberoende och självständigt liv. Parlamentet uppmanar EU att föregå med gott exempel och upprepar i detta sammanhang sin uppmaning till rådet att häva blockeringen av direktivet om kvinnor i styrelser.
9. Europaparlamentet fördömer det riktade våldet mot kvinnor och flickor i väpnade konflikter. Parlamentet noterar att FN:s säkerhetsråd enhälligt röstade för en resolution där våldtäkt beskrivs som en krigstaktik som syftar till att dominera och inge fruktan och som ett hot mot den internationella säkerheten6. Parlamentet lyfter åter fram FN:s säkerhetsråds resolution 1820 (2008), där det anges att våldtäkt och andra former av sexuellt våld kan utgöra ett brott mot mänskligheten, en krigsförbrytelse eller en del av folkmord. Parlamentet manar till krafttag för att få slut på det sexuella våldet som ett krigsvapen, skydda och hjälpa offren och förbättra deras möjligheter till rättslig prövning samt öka medvetenheten om den särskilda situationen för krigsbarn och den diskriminering de upplever. Parlamentet uppmanar EU att säkerställa att det humanitära biståndet tar hänsyn till jämställdhetsaspekter och baseras på könsspecifika
behovsbedömningar med regelbundna samråd med det civila samhällets organisationer och undersökningar om kvinnor, vilka även inkluderar internt fördrivna kvinnor.
Parlamentet understryker vikten av att inkludera kvinnor i fredsförhandlingar.
10. Europaparlamentet lovordar det oumbärliga arbete som kvinnliga
människorättsförsvarare utför och uppmanar EU att öka sina insatser för att stödja och skydda dem. Parlamentet är oroat över situationen för människorätts- och särskilt kvinnorättsförsvarare i världen. Parlamentet uppmanar EU att ta hänsyn till de könsspecifika hot, behov och utmaningar som kvinnliga människorättsförsvarare
upplever, och uppmanar eftertryckligen EU-institutionerna att garantera dem tillgång till
6 Kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter, Rape: Weapon of War,
https://www.ohchr.org/en/newsevents/pages/rapeweaponwar.aspx. Läst den 18 november 2021.
PE696.496v03-00 40/46 RR\1245986SV.docx
SV
särskilda skyddsmekanismer, att begära att partnerländer skyddar kvinnliga
människorättsförsvarare på rättslig väg samt att tillhandahålla politiskt och ökat direkt ekonomiskt stöd för att finansiera lokala civilsamhällesorganisationer, särskilt sådana som arbetar med att försvara rättigheterna för kvinnor och flickor, hbtqi+-personer och andra marginaliserade grupper. Parlamentet fördömer alla former av förtryck av feministiska aktivister och uppmanar alla regeringar att skydda, stödja och samarbeta med det civila samhället.
11. Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna och de globala aktörerna att trappa upp kampen mot sexuellt utnyttjande, tvångsarbete och människohandel och att undanröja alla rättsliga kryphål, däribland eventuella bestämmelser som skulle kunna tillåta eller rättfärdiga utnyttjande, tvångsarbete och människohandel. Parlamentet framhåller att det enligt 2020 års globala rapport om människohandel från FN:s drog- och
brottsbekämpningsbyrå alltjämt är kvinnliga offer som är de främsta måltavlorna och att 46 % (nästan hälften) av alla offer var kvinnor och 19 % flickor 2018. Parlamentet betonar att människohandel för sexuellt utnyttjande, särskilt av kvinnor och barn, är en form av slaveri och oförenligt med den mänskliga värdigheten. Parlamentet välkomnar strategin mot människohandel (2021–2025) och begär att den genomförs fullt ut, med särskild uppmärksamhet på skyddet av utsatta grupper, såsom barn, kvinnor och hbtqi+-personer. Parlamentet fördömer kommersiellt surrogatmoderskap, ett globalt fenomen som utsätter kvinnor i hela världen för utnyttjande och människohandel och särskilt inriktar sig på ekonomiskt och socialt utsatta kvinnor. Parlamentet framhåller dess allvarliga inverkan på kvinnor, kvinnors rättigheter, kvinnors hälsa och jämställdheten och understryker dess gränsöverskridande konsekvenser. Parlamentet vill se ett
europeiskt regelverk för att ta itu med de negativa konsekvenserna av kommersiellt surrogatmoderskap.
12. Europaparlamentet framhåller att barn, särskilt flickor, fortsätter att utsättas för våld och övergrepp både på och utanför nätet, däribland kvinnlig könsstympning,
tvångsäktenskap och tidiga äktenskap, sexuella och psykiska övergrepp och barnarbete.
Parlamentet fördömer bruket av barnäktenskap, tidiga äktenskap och tvångsäktenskap, som utgör en allvarlig kränkning av både mänskliga rättigheter och kvinnors rättigheter, bland annat rätten till jämlikhet, frihet och fysisk integritet. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att stärka kampen mot könsrelaterat våld och bekämpa sexuella övergrepp mot barn. Parlamentet välkomnar EU:s strategi för en effektivare bekämpning av sexuella övergrepp mot barn (2020–2025) och EU:s strategi för barnets rättigheter (2021–2024) och uppmanar kommissionen att genomföra båda strategierna så snart som möjligt.
13. Europaparlamentet fördömer alla former av fysiskt och psykiskt våld mot barn, däribland sexuella övergrepp, våld på nätet, tvångsäktenskap, barnarbete, sexuellt utnyttjande av barn, människo- och barnhandel och organhandel, smuggling av
migrantbarn, tortyr, hedersmord, kvinnlig könsstympning, rekrytering och inkallelse till militärtjänst, deprivation, försummelse, undernäring och användning av barn som soldater och mänskliga sköldar. Parlamentet uppmanar EU och de globala aktörerna att särskilt inrikta sig på dessa frågor. Parlamentet fördömer att minst 200 miljoner flickor och kvinnor som lever i 30 olika länder i dag har utsatts för kvinnlig könsstympning.
Parlamentet uppmanar EU och de globala aktörerna att trappa upp kampen mot kvinnlig
RR\1245986SV.docx 41/46 PE696.496v03-00
SV
könsstympning, som drabbar flickor och kvinnor världen över7.
14. Europaparlamentet fördömer att miljontals flickor världen över saknar tillgång till utbildning, vilket gör att de lättare hamnar i beroendeställning och löper större risk att utsättas för våld och utnyttjande. Parlamentet uppmanar EU, medlemsstaterna och de globala aktörerna att stödja världsomspännande åtgärder för att förse flickor med kvalitetsutbildning, med tanke på att endast 49 % av länderna har uppnått ett jämställt deltagande i grundskolan och endast 24 % i gymnasieskolan. Parlamentet framhåller behovet av att stödja kvinnors utbildning och karriärer inom naturvetenskap, teknik, ingenjörsvetenskap och matematik, ta itu med könsstereotyper och skadliga
sociokulturella normer med hjälp av utbildning och förebygga våld med hjälp av jämställdhetsinriktad utbildning för både pojkar och flickor. Parlamentet efterlyser fler åtgärder för att skydda flickor som riskerar att hamna i eller som lever i fattigdom och flickor som löper större risk för tidiga äktenskap eller tvångsäktenskap och för att säkerställa välbefinnande och utvecklingsmöjligheter för alla barn och alla grupper.
15. Europaparlamentet understryker den otrygga situation som kvinnor och flickor som är migranter, flyktingar och asylsökande upplever före, under och efter sina resor.
Parlamentet efterlyser en europeisk feministisk migrationspolitik som tar hänsyn till behoven hos migrerande och asylsökande kvinnor och flickor och deras mänskliga rättigheter genom att anta en övergripande migrations- och asylram som särskilt tar itu med deras situation.
16. Europaparlamentet framhåller att hbtqi+-kvinnor, migrantkvinnor, rasifierade kvinnor och kvinnor med funktionsnedsättning inte bara möts av intersektionell diskriminering utan fortfarande fruktar för sin säkerhet och sina liv i åtskilliga regioner runt om i världen. Parlamentet begär att EU:s inre och yttre åtgärder ska ta hänsyn till
samverkande identiteter och diskriminering och erkänna att kvinnor och flickor i all sin mångfald inte påverkas lika av ojämställdhet, eftersom den kombineras med andra nivåer av förtryck. Parlamentet fördömer alla former av våld mot hbtqi+-personer och personer med icke-normativa könsuttryck, inbegripet stigmatisering, godtyckliga frihetsberövanden, tortyr, förföljelse, mord, så kallad omvandlingsbehandling,
könsstympning och tvångssterilisering, samt uppmaning till våld mot dem. Parlamentet
könsstympning och tvångssterilisering, samt uppmaning till våld mot dem. Parlamentet