deponeringsförbuden
2007
rapport 5792 • janUari 2008
Beställningar
Ordertel: 08-505 933 40 Orderfax: 08-505 933 99 E-post: natur@cm.se
Postadress: CM-Gruppen, Box 110 93, 161 11 Bromma Internet: www.naturvardsverket.se/bokhandeln
Naturvårdsverket
Tel: 08-698 10 00, fax: 08-20 29 25 E-post: natur@naturvardsverket.se
Postadress: Naturvårdsverket, SE-106 48 Stockholm Internet: www.naturvardsverket.se ISBN 978-91-620-5792-3.pdf ISSN 0282-7298 © Naturvårdsverket 2008 Elektronisk publikation Omslag: Naturvårdsverket (Rf)
Förord
Naturvårdsverket har sedan år 2002 följt utvecklingen och efterlevnaden av depo-neringsförbuden för brännbart och organiskt avfall. I denna rapport redovisas en uppföljning av meddelade dispenser under åren 2006-2007. Rapporten har tagits fram av Catarina Östlund, Enheten för produkter och avfall, Naturvårdsverket. Samtliga länsstyrelser har bidragit till denna rapport genom att de besvarat enkäter om medgivna dispenser och deponerade dispensmängder.
Stockholm i januari 2008 Naturvårdsverket
Innehåll
FÖRORD 3 INNEHÅLL 5 SAMMANFATTNING 6 SUMMARY 7
INLEDNING OCH BAKGRUND 8
MEDGIVNA OCH UTNYTTJADE DISPENSER 9
Dispenser åren 2002 – 2007 9 Dispenser uppdelat på hushållsavfall och övrigt avfall 9 Länsvis redovisning 10 Utnyttjade dispenser åren 2005-2006 10
KAPACITET FÖR FÖRBRÄNNING OCH BIOLOGISK BEHANDLING 11
Avfallsförbränning 11 Biologisk behandling 11 Lagring av avfall 11
DISPENSDEPONERING I FRAMTIDEN – BEHOV AV ÄNDRADE REGLER? 13
Planerad kapacitet större än dispensmängderna 13 Länsstyrelsernas bedömning – importerat avfall ökar dispensdeponeringen 13 Naturvårdsverkets bedömning – undersöka behov av ändrade regler 13
BILAGOR 15
BILAGA 1: Medgivna dispenser för åren 2002-2007 (ton) 15 BILAGA 2: Medgivna dispenser år 2007 uppdelat på hushållsavfall och övrigt
avfall 16
BILAGA 3: Medgivna respektive utnyttjade dispensmängder år 2005 17 BILAGA 4: Medgivna respektive utnyttjade dispensmängder år 2006 18
Sammanfattning
Under år 2007 medgav länsstyrelserna dispens för deponering av 480 000 ton brännbart och organiskt avfall. Det är en minskning med 33 procent jämfört med år 2006 då dispenserna uppgick till 715 000 ton avfall. Dispenserna har främst med-getts för övrigt avfall. Bara 17 procent utgjordes av hushållsavfall.
Störst mängd dispenser medgavs i Stockholm där mängderna under 2007 upp-gick till 44 procent av de totala dispensmängderna i landet. Betydande dispens-mängder medgavs även i Skåne, Halland, Västmanland och Västra Götaland. I två län (Gotland och Södermanland) har inga dispenser medgivits.
En stor del av medgivna dispenser utnyttjas inte. För åren 2005-2006 depone-rades bara drygt hälften av de mängder som dispenserna omfattade.
Det finns betydande planer på att bygga ut kapaciteten för behandling av avfall genom förbränning och biologisk behandling. Fram till år 2010 finns planer på att öka kapaciteten med 1,5 miljoner ton avfall. Om denna mängd jämförs med mäng-den avfall i medgivna dispenser för 2007 så bör deponeringen av brännbart och organiskt avfall inom några år kunna upphöra.
Naturvårdsverket har sedan deponeringsförbuden för brännbart och organiskt avfall infördes år 2002 respektive år 2005 följt utvecklingen av dispensdeponering-en. Vi avser att under år 2008 se över behovet av att revidera föreskrifterna om hantering av brännbart och organiskt avfall (NFS 2004:4) där reglerna om undan-tag och dispenser från deponeringsförbuden anges. Vi kommer att utreda möjlighe-ten att fastställa ett stoppdatum för kapacitetsdispenserna. Även undantagen kom-mer att ses över.
Summary
During 2007, county administrative boards granted exemptions for the disposal of 480,000 tons of combustible and organic waste. This is a 33 percent reduction on 2006, when exemptions totalled 715,000 tons of waste. Exemptions were primarily granted for waste other than household waste, which only represented 17 percent of the total amount.
The largest number of exemptions were granted in Stockholm, where disposals represented 44 percent of the national total. Significant exemptions were also granted in Skåne, Halland, Västmanland and Västra Götaland. For two counties (Gotland and Södermanland), no exemptions at all were granted.
A large proportion of granted exemptions are not used. For 2005-2006, only just over half the amount of waste for which exemptions had been granted was actually disposed.
There are large-scale plans for increasing the capacity for waste disposal by means of incineration and biological treatment. A capacity increase of 1.5 million tons of waste is planned for the period until 2010. When this amount is compared with the amount of waste for which exemptions were granted in 2007, it looks like the disposal of combustible and organic waste could be ended within a few years.
Since the bans on disposal of combustible and organic waste were introduced, in 2002 and 2005 respectively, the Environmental Protection Agency has moni-tored the development of disposal exemptions. In 2008 we intend to look into the need for a revision of the regulations on combustible and organic waste manage-ment (NFS 2004:4), in which the rules for exceptions to and exemptions from disposal bans are laid down. We will study the possibility of setting an end date for capacity exemptions. Exceptions will also be reviewed.
Inledning och bakgrund
Naturvårdsverket har sedan deponeringsförbuden för brännbart och organiskt avfall infördes följt utvecklingen av de dispenser för deponering som länsstyrelserna medgivit. Denna rapport redovisar dispenserna för åren 2006 och 2007. Rapporten innehåller även en sammanfattning av meddelade dispenser 2002-2005. Vi redovi-sar också i vilken grad dispenserna har utnyttjats. Uppgifterna har samlats in ge-nom enkäter till samtliga länsstyrelser.
I rapporten finns även uppgifter om planer om planerad utbyggnad av behand-lingskapacitet baserat på en rapport från Avfall Sverige: ”Behandbehand-lingskapacitet för organiskt avfall i Sverige, RVF rapport 2006:10”. Vidare diskuterar vi behovet av att ändra reglerna om dispensdeponering.
Deponeringsförbudet för brännbart avfall började gälla 1 januari 2002. År 2005 utökades förbudet till att omfatta allt organiskt avfall. Eftersom det saknas kapaci-tet att behandla allt brännbart och organiskt avfall finns en möjlighet att söka dis-pens hos länsstyrelserna för deponering av brännbart avfall.
För tidigare redovisningar från Naturvårdsverket om dispensgivning och ut-byggnadsplaner se Naturvårdsverkets rapporter 5298, 5383 samt 5493.
Medgivna och utnyttjade
dispenser
Dispenser åren 2002 – 2007
Mängden avfall i medgivna dispenser har minskat från 1,6 miljoner ton år 2002 till 480 000 ton år 2007, se figur 1. Det är en minskning med 70 procent. Den största minskningen skedde mellan åren 2003 och 2004. De två påföljande åren ökade dock dispensgivningen något. För år 2005 kan detta förklaras med att förbudet detta år utökades till att omfatta allt organiskt avfall med vissa undantag (se NFS 2004:4). Tidigare omfattade förbudet enbart brännbart avfall. Jämfört med år 2006 har dispensdeponeringen minskat från 715 000 ton till 480 000 ton år 2007, vilket är en minskning med 33 procent.
Dispensgivna mängder 0 200000 400000 600000 800000 1000000 1200000 1400000 1600000 1800000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 År gd ( t n M ä on )
Figur 1: Länsstyrelsernas medgivna dispenser för åren 2002 – 2007
Dispenser uppdelat på hushållsavfall och
övrigt avfall
Dispenserna för hushållsavfall har minskat från 600 000 ton år 2002 till 81 000 ton år 2007, se tabell 1. Det är en minskning med 86 procent. År 2007 var det bara 17 procent av de totalt meddelade dispenserna som utgjordes av hushållsavfall.
Minskningen av dispenser för övrigt avfall har inte varit lika kraftig. De har minskat från 990 000 ton år 2002 till 395 000 ton år 2007, en minskning med 62 procent.
Tabell 1 Länsstyrelsernas medgivna dispenser (ton) under åren 2002-2007 År Hushållsavfall Annat avfall än
hus-hållsavfall Totalt 2002 600 000 990 000 1 600 000 2003 535 000 939 000 1 470 000 2004 196 000 292 000 488 000 677 000 2005 99 000 578 000 2006 139 000 596 000 735 000 2007 81 000 395 000 476 000
Länsvis redovisning
Stockholms län står för de i särklass största dispensmängderna (se bilagorna 1 och 2 med länsvisa redovisningar). Meddelade dispenser i Stockholms län uppgick under 2007 till 44 procent av de totala dispensmängderna i landet. Betydande dis-pensmängder meddelades även i Skåne, Halland, Västmanland och Västra Göta-land. I två län (Gotland och Södermanland) har inga dispenser meddelats.
Jämfört med 2006 så har dispensdeponeringen under 2007 minskat med mer än 50 procent i Gävleborg, Halland, Jönköping, Kronoberg, Värmland, Västernorrland och Östergötland. I resterande län ligger dispenserna på samma nivå som 2006 eller har minskat något förutom i Västmanland där dispensgivningen ökade.
Ett avfallsslag där det i flera län saknas behandlingskapacitet är latrin. Vid vis-sa reningsverk har speciell mottagning byggts för att kunna ta emot latrin för röt-ning i rötkammaren. Flera kommuner arbetar också med att minska latrinmängder-na genom att t.ex. driva på utvecklingen mot att installera mulltoaletter.
Utnyttjade dispenser åren 2005-2006
En stor del av medgivna dispenser utnyttjas inte. För åren 2005-2006 deponerades bara drygt hälften av de mängder som dispenserna omfattade. En förklaring kan vara att de sökande vill vara på den säkra sidan och lägger på en stor säkerhetsmar-ginal när de söker dispens.
I tabellen nedan anges deponerade mängder brännbart och organiskt avfall jäm-fört med medgivna dispenser. En länsvis redovisning uppdelat på hushållsavfall och övrigt avfall finns sammanställt i bilagorna 3 och 4.
År Medgiven dispens Utnyttjad dispens
2005 700 000 382 000 2006 715 000 397 000
Kapacitet för förbränning och
biologisk behandling
Avfallsförbränning
Kapaciteten för avfallsförbränning i kommunala och privata avfallsföretag i Sveri-ge uppgick i början av år 2006 till cirka 4,1 miljoner ton avfall per år fördelat på 29 olika anläggningar1. Denna mängd omfattar inte industripannor för specifikt indu-striavfall eller enklare pannor som eldar returträflis.
Det finns planer på att bygga ut kapaciteten för förbränning med ytterligare 1,3 miljoner ton fram till slutet av år 2009 enligt en utredning från Avfall Sverige genomförd av Profu Göteborg AB (RVF Rapport 2006:10). Det kommer ske ge-nom utbyggnad av befintliga anläggningar samt gege-nom att bygga sju helt nya an-läggningar. Enligt en senare utredning från Avfall Sverige2 kommer antalet för-bränningsanläggningar att öka från dagens 29 till 33 inom några år. Vidare planeras nya pannor vid befintliga anläggningar på ytterligare 9 orter.
Biologisk behandling
I Sverige fanns år 2006 20 rötningsanläggningar som tog emot hushålls- och indu-striavfall. Av dessa var fyra stycken belägna vid reningsverk och var främst avsed-da för avloppsslam. Den samlade kapaciteten vid dessa anläggningar uppgick till 356 000 ton avfall per år3.
Den planerade utbyggnaden av rötning för hushålls- och industriavfall är om-fattande enligt Profu:s utredning. Det finns planer på ytterligare 13 anläggningar vilket motsvarar en kapacitet på cirka 247 000 ton avfall per år fram till år 2010. Antalet komposteringsanläggningar för hushålls- och industriavfall i Sverige uppgick år 2006 till 23 stycken med en sammanlagd kapacitet på 206 000 ton avfall per år. Enligt utredningen finns planer på att bygga tre nya anläggningar med en sammanlagd kapacitet på 16 000 ton avfall per år.
Sammantaget innebär det att den biologiska behandlingskapaciteten beräknas öka med 263 000 ton, från dagens 562 000 ton till 825 000 ton år 2010, förutsatt alla planer genomförs.
Lagring av avfall
Betydande mängder brännbart avfall lagras i Sverige. Enligt en utredning av Avfall Sverige beräknas mängden maximalt lagrat avfallsbränsle inträffa under 2006/07 och uppskattas till cirka 350 000 ton4. Den uppskattade lagrade mängden för 2008/09 är något lägre.
Den lagrade mängden avfall utgörs dels av säsongslagring (under sommaren då fjärrvärmebehovet är lågt) och dels av långtidslagring till dess att kapaciteten är fullt utbyggd.
Dispensdeponering i framtiden –
behov av ändrade regler?
Planerad kapacitet större än dispensmängderna
Dispensdeponeringen fortsätter att minska samtidigt som det finns omfattande planer på att öka kapaciteten för behandling av avfall genom förbränning och bio-logisk behandling. Meddelade dispenser uppgick till 480 000 ton avfall under år 2007. Det ska jämföras med en planerad utbyggnad av förbränning och biologisk behandling på cirka 1,5 miljoner ton avfall fram till år 2010.
Det tyder på att det kommer finnas tillräckligt med behandlingskapacitet för att deponeringsförbuden inom en snar framtid kan uppfyllas. Det finns dock ett antal faktorer som påverkar denna utveckling:
- Bedömning av avfallsmängder i framtiden. I högkonjunktur ökar uppkomsten av avfall medan den minskar i lågkonjunktur. I RVF Rapport 2006:10 finns olika prognoser för den framtida utvecklingen av avfallsmängderna.
- Import av brännbart avfall. Under år 2004 förbrändes 609 000 ton importerat avfall i svenska avfallsförbränningsanläggningar (den totala införseln av avfall var 710 000 ton). År 2005 minskade införseln av avfall till 556 000 ton. Uppgift om hur mycket som förbrändes saknas. Uppgifter för 2006 har ännu inte samman-ställts.
- Kapacitet för behandling av speciella typer av avfall såsom förpackad mat och latrin.
Länsstyrelsernas bedömning – importerat avfall ökar dispens-deponeringen
Miljösamverkan Sverige - projektgrupp avfall (avfallsgruppen) tog fram en skrivel-se under början av år 2007 om risken att importerat avfall till förbränning medför att svenskt avfall dispensdeponeras. De bedömer att importen av avfall har påver-kat uppfyllelsen av deponeringsförbuden (om än i mindre omfattning) och riskerar att göra detta även framöver. De anger Stockholms län som ett exempel där värme-verken importerar avfall i olika omfattning för att klara bränsletillgången. Samti-digt finns relativt stora lager vid avfallsanläggningarna. Antalet bränder vid dessa lager har ökat.
Avfallsgruppen diskuterar behovet av att ett slutgiltigt datum bör fastställas för dispenserna. Efter denna tidpunkt bör anläggningarna vara så pass utbyggda att kapaciteten är i fas med mängden generat avfall. Ett alternativ är ytterligare styr-medel för avfall som dispensdeponeras.
Naturvårdsverkets bedömning – undersöka behov av ändrade regler
föreskrif-möjligheten att fastställa ett stoppdatum för kapacitetsdispenserna. Även undanta-gen kommer att ses över.
Vad det gäller styrmedel för avfall som dispensdeponeras så har vi tidigare fram-fört att skatten för dispensdeponerat avfall borde vara extra hög. En differentiering av skattesatserna för deponerat avfall är dock svårt att genomföra p.g.a. av EU-regler (kan innebära statsstöd om skatten är olika för olika branscher).
BILAGOR
BILAGA 1: Medgivna dispenser för åren
2002-2007 (ton)
Län 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Blekinge 73 500 90 200 31 300 9 060 5 550 4 265 Dalarna 4 580 4 350 2 000 4 169,5 2 270 2 190 Gotland 13 500 12 500 9 000 0 0 0 Gävleborg 29 780 26 978 21 820 21 840 15 485 8 210 Halland 14 700 38 300 80 050 97 220 80 150 40 055 Jämtland 16 155 11 450 14 600 20 135 13 840 9 700 Jönköping 62 250 75 100 12 500 15 758 33 700 6 270 Kalmar 60 650 53 340 42 800 13 257 11 470 30 000 på tre år Kronoberg 21 500 46 800 33 400 8 793 3 923 149 Norrbotten 21 000 13 000 * 20 508 1 955 1 600 + ? Skåne 144 600 317 400 71 176 111 405 179 200 114 810 Stockholm 434 125 334 060 44 172 155 614 213 475 198 640 Södermanland 52 700 64 000 0 600 3 470 0 Uppsala 11 400 12 000 7 950 300 1 800 1 675 Värmland 94 200 176 800 30 580 19 992 10 108 83 Västerbotten 56 650 19 135 24 750 37 590 20 604 12 113 Västernorrland 67 000 45 000 34 000 43 608 38 739 2 214 Västmanland 73 450 41 000 29 000 27 240 25 150 34 310 Västra Göta-land 212 371 67 370 0 82 955 36 180 31 297 Örebro 105 770 13 000 0 3 699 13 400 7 656 Östergötland 22 220 12 850 10 184 6 296 4 926 1 305 TOTALT 1 592 101 1 474 633 499 282 700 040 715 395 476 542 * Uppgift saknasBILAGA 2: Medgivna dispenser år 2007
uppdelat på hushållsavfall och övrigt
avfall
Län
Hushållsavfall (ton) Medgiven dispens
Övrig avfall (ton) Medgiven dispens Totalt (ton) Medgiven dispens Blekinge 2 665 1 600 4 265 Dalarna 565 1 625 2 190 Gotland 0 0 0 Gävleborg 8 210 0 8 210 Halland 55 40 000 40 055 Jämtland 7 638 2 062 9 700 Jönköping 840 5 430 6 270 Kalmar 0 30 000 fördelat på tre år5 30 000 fördelat på tre år
Kronoberg 5 144 149 Norrbotten 50 + ? 1 550 + ? 1 600 + ? Skåne 46 100 68 710 114 810 Stockholm 9 500 189 140 198 640 Södermanland 0 0 0 Uppsala 0 1 675 1 675 Värmland 836 0 83 Västerbotten 0 12 113 12 113 Västernorrland 314 1 900 2 214 Västmanland 0 34 310 34 310 Västra Götaland 539 30 758 31 297 Örebro 4 700 2 956 7 656 Östergötland 0 1 305 1 305 TOTALT 81 264 395 2787 476 542 5
Denna dispens utnyttjades till stor del under år 2006 då 20 888 ton deponerades. Troligtvis är mudd-ngen klar och då kommer inget att deponeras under år 2007.
ri
6
2007 är sista året som dispens för deponering av latrin medges i Värmland.
7
Dispensgiven mängd för Kalmar ingår ej.
BILAGA 3: Medgivna respektive utnyttjade
dispensmängder år 2005
Hushållsavfall (ton) Övrigt avfall (ton)
Län Medgiven dispens Deponerad mängd Medgiven dispens Deponerad mängd
Blekinge 5 820 4 534 3 240 3 141 Dalarna 430 87 3 739 2 976 Gotland 0 0 0 0 Gävleborg 18 140 15 641 3 700 1 288 Halland 17 220 14 410 80 000 64 760 Jämtland 14 760 9 561 5 375 2 414 Jönköping 1 165 452 14 593 12 367 Kalmar 5 767 1 669 7 490 1 653 Kronoberg 710 83 8 083 9 658 Norrbotten 10 034 10 034 10 474 8 325 Skåne 48 375 27 896 63 030 33 106 Stockholm 514 154 155 100 62 165 Södermanland 600 0 Uppgift saknas 2,4 Uppsala 100 Uppgift saknas 200 Uppgift saknas Värmland 227 Uppgift saknas 19 765 Uppgift saknas Västerbotten 0 0 37 590 18 533 Västernorrland 18 728 1 626 24 880 12 598 19 8388 Västmanland 11 400 3 960 15 840 Västra Götaland 1 207 153 81 748 32 505 Örebro 2 272 300 1 427 1 398 Östergötland 831 662 5 465 3 963 TOTALT 158 302 91 222 541 739 290 690
BILAGA 4: Medgivna respektive utnyttjade
dispensmängder år 2006
Hushållsavfall (ton) Övrigt avfall (ton)
Län Medgiven dispens Deponerad mängd Medgiven dispens Deponerad mängd
Blekinge 3 250 3 182 2 300 1592 Dalarna 405 359 1 865 898 Gotland 0 0 0 0 Gävleborg 15 485 14 771 0 0 Halland 150 84 80 000 76 365 Jämtland 10 965 6 960 2 875 1 720 Jönköping 19 600 11 171 14 100 8 655 Kalmar 190 86 11 280 21 904 Kronoberg 100 62 3 823 2 871 Norrbotten 55 + ? 1 9669 1 900 + ? 1 88710 Skåne 56 000 32 829 123 200 30 466 Stockholm 5 000 772 208 475 94 118 Södermanland 470 >48 3 000 986 Uppsala 100 100 1 700 1 336 Värmland 83 111 10 025 5 294 Västerbotten 0 0 20 604 12 614 Västernorrland 11 960 Uppgift saknas 26 779 9 494 Västmanland 2 450 2 160 22 700 19 630 Västra Götaland 685 Uppgift saknas 35 495 17 729 2 73911 Örebro 11 000 9 056 2 400 Östergötland 1 040 54 3 886 2 949 TOTALT 138 988 83 771 576 407 313 247 9
936 ton deponerades i Finland. 1
10
933 ton deponerades i Finland.
11
Inkl deponering p.g.a. haveri i förbränningspanna.
Referenser
Naturvårdsverket 2005. ”Uppföljning av deponeringsförbuden” Rapport 5493, juni 2005.
Avfall Sverige 2007. ”Mer avfallsenergi planeras, Karin Jönsson”, Avfall och Miljö nr 5:07, Avfall Sverige
Svenska Renhållningsverksföreningen (numera Avfall Sverige) 2007. ”Svensk Avfallshantering 2007”.
Svenska Renhållningsverksföreningen (numera Avfall Sverige) 2006. ”Behand-lingskapacitet för organiskt avfall i Sverige”. RVF Rapport 2006:10.
Svenska Renhållningsverksföreningen (numera Avfall Sverige) 2006. ”Erfaren-heter från lagring av avfallsbränsle”. RVF:s utvecklingssatsning förbränning, Rapport nr 1 2006.
2007
Naturvårdsverket har sedan deponeringsförbuden för brännbart och organiskt avfall infördes år 2002 respektive år 2005 följt genomlevnaden av förbuden. Vid brist på annan behandlingskapacitet för avfallet (t.ex. förbränning eller biologisk behandling) kan länsstyrelsen medge dispens för deponering. I denna rapport redovisas medgivna dispenser och i vilken grad dispenserna utnyttjas.
Under år 2007 medgav länsstyrelserna dispens för deponering av 480 000 ton brännbart och organiskt avfall. Det är en minskning med 33 procent jämfört med föregå-ende år.
En stor del av medgivna dispenser utnyttjas inte. För åren 2005-2006 deponerades bara drygt hälften av de mängder som dispenserna omfattade.
Det finns betydande planer på att bygga ut kapaciteten för behandling av avfall genom förbränning och biologisk behandling. Om dessa planer genomförs bör deponeringen av brännbart och organiskt avfall inom några år kunna upphöra.
Naturvårdsverket Se-106 48 Stockholm. besöksadress: Valhallavägen 195. Tel: +46 8-698 10 00, fax: +46 8-20 29 25, e-post:
natur@naturvardsverket.se internet: www.naturvardsverket.se Beställningar ordertel: +46 8-505 933 40, orderfax: +46 8-505 933 99,
