Motion från Pia Steensland (KD) m.fl. om Bostad först, en evidensbaserad metod vid hemlöshet

(1)

Kommunstyrelsen 2020-12-16

1/5

KS § 346 Dnr KS/2019:585-034

Motion från Pia Steensland (KD) m.fl. om Bostad först, en evidensbaserad metod vid hemlöshet

Beslut

Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. bifalla punkt 1 i motionen, att kartlägga omfattning av hemlöshet i Strängnäs kommun,

2. avslå punkt 2 i motionen, att utreda förutsättningarna för implementering av Bostad Först som den primära insatsen vid hemlöshet i Strängnäs kommun.

Yrkanden

Catharina De Geer (KD) och David Aronsson (V) yrkar bifall till motionen.

Maria Nerby (C) och Björn Karlsson (SD) yrkar bifall till att-sats 1.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det endast finns ett förslag till beslut gällande att-sats 1 och att detta blir kommunstyrelsens beslut.

Ordföranden ställer bifall mot avslag till att-sats 2 och finner att kommunstyrelsen beslutar enligt liggande förslag

Reservation

Catharina De Geer (KD) reserverar sig mot beslutet med följande motivering:

”Bostad Först” är den metod Socialstyrelsens nationella riktlinjer

rekommenderar att kommunerna ska arbeta med. Efter enigt beslut i riksdagen har regeringen nyligen gett Socialstyrelsen i uppdrag att ge förslag på åtgärder för att stödja kommunernas införande av insatsen ”Bostad Först” i syfte att öka följsamheten till Socialstyrelsens nationella riktlinjer. Med tanke på denna nya information yrkar jag bifall till vår motion i sin helhet.

Beskrivning av ärendet

Pia Steensland och Catharina de Geer (KD) har till kommunfullmäktiges sammanträde den 28 oktober 2019 lämnat in en motion om att kartlägga omfattningen av hemlöshet i Strängnäs kommun samt att utreda

förutsättningarna för att implementera Bostad Först som den primära insatsen vid hemlöshet i Strängnäs kommun.

Bostad Först är en evidensbaserad metod vid hemlöshet som utgår från att en egen bostad är en grundläggande mänsklig rättighet. Stödet från Bostad Först är anpassat till varje person och bygger på att individen själv är med och skapar sina mål, framtidsplaner och eventuella behandling för missbruk eller psykisk ohälsa.

Målet är att hyresgästen i Bostad Först ska kunna bo kvar i sin lägenhet på samma villkor som andra hyresgäster.

(2)

PROTOKOLLSUTDRAG

2/5

Justerandes sign Utdragsbestyrkande

Motionen lyfter fram att det i Kristdemokraternas nationella skuggbudget avsätts 250 miljoner kronor per år för att stimulera kommuner till att använda sig av Bostad Först. Men motionären menar att metoden är värd att använda även utan statliga stimulansmedel. Inte minst då forskning visar att Bostad Först är

kostnadseffektiv jämfört med andra metoder vid hemlöshet, t.ex. akuta boendelösningar och trappstegsmodeller.

Motionären menar att Bostad Först är en evidensbaserad metod som inte bara hjälper människor tillbaka till samhällsgemenskapen utan och också utmanar det traditionella sättet att arbeta med hemlöshet. Detta bland annat genom att utgå från bostad som en mänsklig rättighet samt genom att utmana våra egna moraliska föreställningar och hur vi betraktar människor i hemlöshet.

Socialnämnden anser att innan ett ställningstagande till att utreda

förutsättningar för att implementera Bostad Först som den primära insatsen vid hemlöshet bör kartläggning av den faktiska hemlösheten genomföras.

Omfattningen av målgruppen hemlösa med omfattande stödbehov i Strängnäs kommun är inte känd varför socialnämnden ställer sig positiv till att en

kartläggning genomförs.

Definitioner Socialt kontrakt

Ett socialt kontrakt är ett bistånd för andrahandsboende genom socialtjänsten.

Hemlöshet

Socialstyrelsens definition av hemlöshet omfattar fyra olika situationer som personer kan befinna sig i under en kortare eller längre tid.

Situation 1: Akut hemlöshet

Personen är hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende, skyddade boenden eller motsvarande. Här ingår också personer som sover i offentliga lokaler, utomhus eller i trappuppgångar, tält, bilar eller motsvarande.

Situation 2: Institutionsvistelse och stödboende

Personen är antingen intagen eller inskriven på en kriminalvårdsanstalt, ett hem för vård och boende (HVB), ett familjehem eller en SiS-institution, eller bor på ett stödboende som drivs av socialtjänst/hälso- och sjukvård. Personen ska flytta därifrån inom tre månader efter mätveckan, men har inte någon egen bostad ordnad inför flytten eller utskrivningen. Hit räknas även de personer som skulle ha skrivits ut eller flyttat, men som är kvar på grund av att de inte har någon egen bostad ordnad.

Situation 3: Långsiktiga boendelösningar

Personen bor i en av kommunen (socialtjänsten) ordnad boendelösning såsom försökslägenhet, träningslägenhet, socialt kontrakt, kommunalt kontrakt eller

(3)

3/5 motsvarande på grund av att personen inte får tillgång till den ordinarie

bostadsmarknaden. Det handlar om boendelösningar med någon form av hyresavtal (eller kontrakt) där boendet är förenat med tillsyn, särskilda villkor eller regler.

Situation 4: Eget ordnat kortsiktigt boende

Personen bor tillfälligt och kontraktslöst hos kompisar/bekanta, familj/släktingar eller har ett tillfälligt (max tre månader efter mätveckan) inneboende- eller andrahandskontrakt hos en privatperson. Den uppgiftslämnande verksamheten har haft kontakt med personen av detta skäl och kände till att denna

hemlöshetssituation gällde under den aktuella mätveckan.

Kartläggning av omfattning av hemlöshet i Strängnäs kommun Att genomföra en hemlöshetskartläggning är vanligare i de kommuner som har många invånare. Det är också i dessa kommuner som flest antal hemlösa personer finns. Svårigheter för människor att komma in på bostadsmarknaden finns dock över hela landet och i alla typer av kommuner.

Omfattningen av målgruppen hemlös med omfattande stödbehov i Strängnäs kommun är inte känd varför socialnämnden ställer sig positiv till att en kartläggning genomförs.

Enligt Socialstyrelsens 2017 års kartläggning av hemlöshet i Sverige, visar Strängnäs på höga siffror mot jämförbara kommuner i landet (Kolada, Liknande kommuner IFO).

Tabell 1. Antal hemlösa efter vistelsekommun, vecka 14 2017

Källa: Socialstyrelsens hemlöshetskartläggning 2017

I dagsläget har socialnämnden 135 bostäder för uthyrning, varav 93 är uthyrda genom sociala kontrakt eller kommunkontrakt (till anvisade).

(4)

4/5

Tidigare har lägenheter med sociala kontrakt i första hand beviljats till personer med social problematik, men idag används lägenhetskontrakten till stor del till att lösa bostadsfrågan för personer som inte kommer in på den ordinarie

bostadsmarknaden. Det gäller exempelvis personer som saknar boendereferenser eller har otillräckliga inkomster, personer med betalningsanmärkningar och flerbarnsfamiljer som utestängs på grund av hyresvärdars krav om begränsat antal personer i bostaden.

Orsaker till hemlöshet

Hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden har framför allt strukturella orsaker som bristen på lämpliga bostäder, hyresnivåer som hushåll med

genomsnittliga eller lägre inkomster inte klarar och höga krav för att godkännas som hyresgäst.

Bostadsbristen har medfört ökade svårigheter att få ett hyreskontrakt. Det handlar dels om bristen på hyreslägenheter, dels om höga krav för att få ett hyreskontrakt. Ofta ställs krav om boendereferenser och ekonomiska

förutsättningar. För att bli accepterad som hyresgäst krävs i många fall en fast inkomst från anställning och att man inte har några betalningsanmärkningar.

Socialnämnden har idag aktuella överenskommelser om samverkan på en övergripande nivå med vissa hyresvärdar och har även enstaka

överenskommelser med hyresvärdar och frivilligorganisationer i enskilda fall.

Behovet av hyresrätter är fortsatt stort i Strängnäs, även om läget har förbättrats genom nyproduktion av flera hyresrättsbostäder under de senaste åren.

Utvecklingen för beviljade bygglov för bostäder har varit stark under 2019, vilket kan ge en positiv utveckling av den lokala bostadsmarknaden framöver.

Kommunen har också en mycket god planberedskap, för att kunna möta efterfrågan på höga produktionsvolymer även på lång sikt, dock saknas en övergripande plan mot hemlöshet och utestängning från bostadsmarknaden.

Socialnämndens arbete med hemlöshet

Innan ett ställningstagande till att utreda förutsättningar för att implementera Bostad Först som den primära insatsen vid hemlöshet bör kartläggning av den faktiska hemlösheten genomföras. Kommunen saknar i dagsläget en uppsökande verksamhet riktad till personer som riskerar att förlora sitt boende. Många kommuner har avsatt en tydlig funktion som har till uppgift att bedriva ett utåtriktat och aktivt arbete för att söka upp och stödja personer som av olika skäl riskerar att förlora sitt nuvarande boende, oavsett boendeform.

Nämnden arbetar aktivt med personer som beviljas sociala kontrakt för att lösa den enskildes boendesituation. I samband med att ett socialt kontrakt beviljas tar den enskilde tillsammans med bostadssekreterare fram en boendeplan som innehåller aktiviteter som den enskilde själv ska göra för att nå målet att lösa sin boendesituation. Bostadssekreteraren ansvarar för att samordna insatser kring den enskilde och följa upp boendeplanen. Boendeplanen är en förutsättning för

(5)

5/5 att ett socialt kontrakt beviljas. Om boendeplanen missköts riskerar den enskilde att biståndet dras in.

Det är nämndens målsättning att alla, både de som har sociala kontrakt och egna tidsbegränsade kontrakt, skall erhålla egna kontrakt på riktiga lägenheter så snart det finns lägenheter att tillgå.

Ekonomiska konsekvenser för kommunen

En kartläggning av hemlöshet kan göras i olika omfattning. Ett alternativ är att undersöka vilken kännedom om hemlöshet som finns inom socialkontorets verksamheter. Resultat innefattar då enbart personer som har kontakt med socialkontoret. I en kartläggning är det även intressant att få kännedom om personer i hemlöshet eller som riskerar hemlöshet som inte är kända av socialtjänsten, därför är samverkan med andra myndigheter och

frivilligorganisationer nödvändigt för att få en bredare bild av omfattningen.

Många kommuner har uppsökande verksamhet som särskilt riktar in sig på enskilda och grupper som av olika orsaker kan antas behöva stöd och hjälp av socialtjänsten och som själva inte söker den hjälp de behöver. En kartläggning gällande omfattningen av hemlöshet av personer kommer därför att kräva utredningsresurser från socialkontoret. Kostnader för att tillsätta nya utredningsresurser bör därför beaktas.

Övriga konsekvenser

Hemlöshet och osäkert boende får negativa konsekvenser för barns fysiska och psykiska hälsa, och skolgång. Trygghet och kontinuitet är av grundläggande betydelse för barns utveckling, barn som betraktas som hemlösa kan uppleva stor otrygghet och skam. Socialstyrelsens 2017 års kartläggning av hemlöshet i Sverige visar att en dryg tredjedel av personerna i hemlöshet hade barn under 18 år

Socialtjänsten ska bland annat verka för att barn och unga växer upp under trygga och goda förhållanden. Socialtjänsten ska även bedriva uppsökande

verksamhet och annat förebyggande arbete för att förhindra att barn och unga far illa. Utifrån ett barnrättsperspektiv är en kartläggning av omfattningen av

hemlöshet och hur många barn som berörs relevant och aktuell.

Uppföljning

Ingen uppföljning krävs.

Beslutsunderlag

Protokollsutdrag SN § 108, 2020-09-29

Motion från Pia Steensland (KD) och Catharina De Geer (KD) om Bostad Först, en evidensbaserad metod vid hemlöshet dnr KS/2019:585–034

Beslutet skickas till Kommunfullmäktige

(6)

(7)

Socialnämnden 2020-09-29

1/5

SN/2020 § 108 SN/2019:478 - 034

Motion om Bostad först - en evidensbaserad metod vid hemlöshet Beslut

Socialnämnden föreslår kommunfullmäktige besluta att

1. bifalla punkt 1 i motionen, att kartlägga omfattning av hemlöshet i Strängnäs kommun

2. avslå punkt 2 i motionen, att utreda förutsättningarna för implementering av Bostad Först som den primära insatsen vid hemlöshet i Strängnäs kommun

Yrkanden

Georg Lagerstedt Örsbäcken (C) yrkar bifall till att-sats 1 i liggande förslag.

Maud Richthoff (SD) yrkar bifall till liggande förslag.

Beslutsgång

Ordföranden finner att det bara finns ett förslag till beslut och att detta blir nämndens beslut.

Beskrivning av ärendet

Pia Steensland och Catharina de Geer (KD) har till kommunfullmäktiges sammanträde den 28 oktober 2019 lämnat in en motion om att kartlägga omfattningen av hemlöshet i Strängnäs kommun samt att utreda

förutsättningarna för att implementera Bostad Först som den primära insatsen vid hemlöshet i Strängnäs kommun.

Bostad Först är en evidensbaserad metod vid hemlöshet som utgår från att en egen bostad är en grundläggande mänsklig rättighet. Stödet från Bostad Först är anpassat till varje person och bygger på att individen själv är med och skapar sina mål, framtidsplaner och eventuella behandling för missbruk eller psykisk ohälsa.

Målet är att hyresgästen i Bostad Först ska kunna bo kvar i sin lägenhet på samma villkor som andra hyresgäster.

Motionen lyfter fram att det i Kristdemokraternas nationella skuggbudget avsätts 250 miljoner kronor per år för att stimulera kommuner till att använda sig av Bostad Först. Men motionären menar att metoden är värd att använda även utan statliga stimulansmedel. Inte minst då forskning visar att Bostad Först är

kostnadseffektiv jämfört med andra metoder vid hemlöshet, t.ex. akuta boendelösningar och trappstegsmodeller.

Motionären menar att Bostad Först är en evidensbaserad metod som inte bara hjälper människor tillbaka till samhällsgemenskapen utan och också utmanar det

(8)

2/5

traditionella sättet att arbeta med hemlöshet. Detta bland annat genom att utgå från bostad som en mänsklig rättighet samt genom att utmana våra egna moraliska föreställningar och hur vi betraktar människor i hemlöshet.

Socialnämnden anser att innan ett ställningstagande till att utreda

förutsättningar för att implementera Bostad Först som den primära insatsen vid hemlöshet bör kartläggning av den faktiska hemlösheten genomföras.

Omfattningen av målgruppen hemlösa med omfattande stödbehov i Strängnäs kommun är inte känd varför socialnämnden ställer sig positiv till att en

kartläggning genomförs.

Definitioner Socialt kontrakt

Ett socialt kontrakt är ett bistånd för andrahandsboende genom socialtjänsten.

Hemlöshet

Socialstyrelsens definition av hemlöshet omfattar fyra olika situationer som personer kan befinna sig i under en kortare eller längre tid.

Situation 1: Akut hemlöshet

Personen är hänvisad till akutboende, härbärge, jourboende, skyddade boenden eller motsvarande. Här ingår också personer som sover i offentliga lokaler, utomhus eller i trappuppgångar, tält, bilar eller motsvarande.

Situation 2: Institutionsvistelse och stödboende

Personen är antingen intagen eller inskriven på en kriminalvårdsanstalt, ett hem för vård och boende (HVB), ett familjehem eller en SiS-institution, eller bor på ett stödboende som drivs av socialtjänst/hälso- och sjukvård. Personen ska flytta därifrån inom tre månader efter mätveckan, men har inte någon egen bostad ordnad inför flytten eller utskrivningen. Hit räknas även de personer som skulle ha skrivits ut eller flyttat, men som är kvar på grund av att de inte har någon egen bostad ordnad.

Situation 3: Långsiktiga boendelösningar

Personen bor i en av kommunen (socialtjänsten) ordnad boendelösning såsom försökslägenhet, träningslägenhet, socialt kontrakt, kommunalt kontrakt eller motsvarande på grund av att personen inte får tillgång till den ordinarie bostadsmarknaden. Det handlar om boendelösningar med någon form av hyresavtal (eller kontrakt) där boendet är förenat med tillsyn, särskilda villkor eller regler.

Situation 4: Eget ordnat kortsiktigt boende

Personen bor tillfälligt och kontraktslöst hos kompisar/bekanta, familj/släktingar eller har ett tillfälligt (max tre månader efter mätveckan) inneboende- eller andrahandskontrakt hos en privatperson. Den uppgiftslämnande verksamheten

(9)

3/5 har haft kontakt med personen av detta skäl och kände till att denna

hemlöshetssituation gällde under den aktuella mätveckan.

Kartläggning av omfattning av hemlöshet i Strängnäs kommun Att genomföra en hemlöshetskartläggning är vanligare i de kommuner som har många invånare. Det är också i dessa kommuner som flest antal hemlösa personer finns. Svårigheter för människor att komma in på bostadsmarknaden finns dock över hela landet och i alla typer av kommuner.

Omfattningen av målgruppen hemlös med omfattande stödbehov i Strängnäs kommun är inte känd varför socialnämnden ställer sig positiv till att en kartläggning genomförs.

Enligt Socialstyrelsens 2017 års kartläggning av hemlöshet i Sverige, visar Strängnäs på höga siffror mot jämförbara kommuner i landet (Kolada, Liknande kommuner IFO).

Tabell 1. Antal hemlösa efter vistelsekommun, vecka 14 2017

Källa: Socialstyrelsens hemlöshetskartläggning 2017

I dagsläget har socialnämnden 135 bostäder för uthyrning, varav 93 är uthyrda genom sociala kontrakt eller kommunkontrakt (till anvisade).

Tidigare har lägenheter med sociala kontrakt i första hand beviljats till personer med social problematik, men idag används lägenhetskontrakten till stor del till att lösa bostadsfrågan för personer som inte kommer in på den ordinarie

bostadsmarknaden. Det gäller exempelvis personer som saknar boendereferenser eller har otillräckliga inkomster, personer med betalningsanmärkningar och flerbarnsfamiljer som utestängs på grund av hyresvärdars krav om begränsat antal personer i bostaden.

(10)